судья Хуторцева И.В.

№ 33а-2995/20232а-1093/2023УИД 51RS0001-01-2022-000702-59

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Мурманск

2 августа 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда в составе:

председательствующего

Федоровой И.А.

судей

ФИО1

ФИО2

при секретаре

ФИО3

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению В.М.А. и Д.Г.И., действующего в интересах несовершеннолетней Д.И.Г., об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 26 октября 2021 года,

по апелляционной жалобе Министерства имущественных отношений Мурманской области на решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 7 марта 2023 года.

Заслушав доклад председательствующего судьи Федоровой И.А., судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

установила:

В.М.А. и Д.Г.И.., действующий в интересах несовершеннолетней Д.И.Г. обратились в суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Министерства имущественных отношений Мурманской области от 26 октября 2021 года.

Административными истцами указано, что 03 августа 2021 года В.М.А. от своего имени и от имени несовершеннолетней Д.И.Г. с использованием Федеральной информационной системы «НаДальнийВосток.рф» подано заявление на предоставление в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного в кадастровом квартале *, площадью * кв.м, с приложением схемы размещения земельного участка «***».

В ответ на указанное обращение, 1 сентября 2021 года заявителю предложены иные возможные варианты схем земельных участков с изменением местоположения границ земельного участка по площади со ссылкой на то, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы территории общего пользования – береговая полоса водного объекта – озеро Канентъявр.

3 сентября 2021 года В.М.А. направила свое согласие на один из предложенных земельных участков с кадастровым номером * (СЗУ-7).

Вместе с тем, 22 сентября 2021 года уполномоченный орган заявителю предложил новый вариант формирования земельного участка в измененных границах с условным кадастровым номером *, указав, что границы ранее предложенного земельного участка с условным номером * также пересекают границы территории общего пользования.

26 октября 2021 года от ГОКУ «ЦТИ» в адрес административных истцов в электронном виде поступило сообщение об отсутствии возможности предоставления земельного участка. При этом сообщение не содержало указания в отношении какого именно из трех, земельных участков сформирован данный отказ.

В дальнейшем от Министерства имущественных отношений Мурманской области поступило письмо, датированное 26 октября 2021 года, об отказе в предоставлении земельного участка, ввиду отсутствия в течение тридцати дней согласия заявителей с предложенным земельным участком.

Уточнив заявленные требования, административные истцы просили суд признать незаконным решение Министерства имущественных отношений Мурманской области от 26 октября 2021 года № * об отказе в предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка и отменить его; признать незаконным бездействие, выразившееся в уклонении от предоставления земельного участка с условным кадастровым номером *, и понудить к повторному рассмотрению заявления о предоставлении земельного участка с условным кадастровым номером * путем предоставления его в безвозмездное пользование.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2022 года в удовлетворении административного искового заявления В.М.А.Д.И.Г. в лице законного представителя Д.Г.И. отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 8 июня 2022 года решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2022 года оставлено без изменения.

Кассационным определением судебной коллегии по административным делам Третьего кассационного суда общей юрисдикции от 19 октября 2022 года решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 10 марта 2022 года и апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Мурманского областного суда от 8 июня 2022 года отменены. Дело направлено на новое рассмотрение в Октябрьский районный суд города Мурманска.

Решением Октябрьского районного суда города Мурманска от 7 марта 2023 года административное исковое заявление В.М.А. и Д.Г.И. действующего в интересах несовершеннолетней Д.И.Г. удовлетворено частично. Признан незаконным ответ Министерства имущественных отношений Мурманской области от 26 октября 2021 года № *. На Министерство имущественных отношений Мурманской области возложена обязанность принять решение в соответствии с требованиями Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ относительно предложенной В.М.А. 1 сентября 2021 года схемы размещения земельного участка с условным кадастровым номером *.

В апелляционной жалобе представитель Министерства имущественных отношений Мурманской области П.Р.В. ссылаясь на основания для отмены решения суда в апелляционном порядке, предусмотренные статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований в полном объеме.

В обоснование жалобы указывает, что выводы суда первой инстанции не соответствуют установленным по делу обстоятельствам.

Полагает, что приостановление 22 сентября 2021 года Министерством имущественных отношений Мурманской области рассмотрения заявления административных истцов после выражения 2 сентября 2021 года согласия со схемой земельного участка с условным номером *, при подготовке которой Министерством была допущена ошибка, и является тем самым решением уполномоченного орган, на отсутствие которого указал суд и чем обосновал частичное удовлетворение заявленных требований.

Утверждает, что повторное принятие Министерством решения по схеме * с учетом требований пункта 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ), снова приведёт к приостановлению рассмотрения заявления административных истцов и предоставлению им иного варианта схемы размещения земельного участка, что уже имело место до рассмотрения спора.

Отмечает, что в этом случае Министерство не сможет подготовить и предложить административным истцам схему земельного участка, аналогичную схеме *, поскольку ее границы будут пересекаться с уже сформированным земельным участком с кадастровым номером * и предоставлением в безвозмездное пользование Д.Г.И.

Полагает, что суд первой инстанции не указывает в чем выразилось нарушение Министерством положений Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Считает, что при рассмотрении дела достоверно установлено, что административные истцы требовали предоставления им в безвозмездное пользование земельного участка, образование которого противоречит правилам, установленным положениям статьи 7 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Указывает, что судом не установлены условия, необходимые для признания незаконными оспариваемых действий Министерства имущественных отношения Мурманской области, несоответствие их нормативным правовым актам, а также нарушение оспариваемыми действиями Министерства их прав, свобод и законных интересов.

Относительно апелляционной жалобы В.М.А.., Д.Г.И. действующим в интересах Д.И.Г. представили возражения, в которых содержится просьба об оставлении решения суда без изменения.

Стороны в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Руководствуясь статьями 150 - 152, частью 6 статьи 226, частью 1 статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц, поскольку их неявка не препятствует судебному разбирательству.

Проверив материалы дела в порядке части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не усматривает оснований для отмены или изменения постановленного судом решения.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод (часть 1); решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд (часть 2).

Частью 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Согласно части 1 статьи 2 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с подпунктом 18 пункта 2 статьи 39.10 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

В силу пункта 4 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в целях их предоставления гражданам в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 г. № 119-ФЗ осуществляется в соответствии с указанным Федеральным законом.

Согласно части 1 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ лицу, указанному в статье 1 настоящего Федерального закона, на основании его заявления однократно (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи) может быть предоставлен в безвозмездное пользование земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и расположенный на территории одного из указанных в статье 1 настоящего Федерального закона субъектов Российской Федерации, площадь которого не превышает одного гектара.

В субъектах Российской Федерации (частях территорий субъектов Российской Федерации), указанных в пунктах 2, 3, 7, 11, 13, 16 и 18 статьи 1 настоящего Федерального закона, земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом только на территориях, которые определены законами соответствующих субъектов Российской Федерации (за исключением территорий, земель, зон, земельных участков, указанных в статье 7 настоящего Федерального закона, в границах которых земельные участки не могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом) (часть 3.5 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

В Приложении № 1 к Закону Мурманской области от 5 июля 2021 года № 2664-01-ЗМО «Об определении в Мурманской области территорий, на которых земельные участки могут быть предоставлены гражданам в безвозмездное пользование» (далее - Закон Мурманской области от 5 июля 2021 г. № 2664-01-ЗМО) определены территории, на которых земельные участки могут быть предоставлены в безвозмездное пользование, в том числе в границах земельного участка с кадастровым номером 51:01:2701006:7.

Согласно части 7 статьи 2 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ предоставление в безвозмездное пользование, аренду или собственность земельного участка в соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется органом государственной власти или органом местного самоуправления, уполномоченными на предоставление земельных участков в соответствии с земельным законодательством, а земельного участка из состава земель лесного фонда органом государственной власти, уполномоченным на предоставление лесных участков в соответствии с лесным законодательством (далее - уполномоченный орган).

В силу статьи 4 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ требования к оформлению заявления, предусмотрены частью 1 указанной статьи, помимо прочего к заявлению о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование прилагается схема размещения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать. Схема размещения земельного участка представляет собой изображение границ образуемого земельного участка на публичной кадастровой карте или кадастровом плане территории. В схеме размещения земельного участка указывается площадь образуемого земельного участка. Подготовка схемы размещения земельного участка осуществляется на публичной кадастровой карте в форме электронного документа с использованием информационной системы либо на кадастровом плане территории в форме документа на бумажном носителе (часть 2).

Согласно части 5 статьи 5 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119- ФЗ уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование и по результатам этих рассмотрения и проверки: осуществляет подготовку проекта договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и направляет их для подписания заявителю, если сведения об испрашиваемом земельном участке внесены в Единый государственный реестр недвижимости; осуществляет действия, предусмотренные частью 1 статьи 6 настоящего Федерального закона, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и направляет принятое решение заявителю. В данном решении должны быть указаны все основания для отказа.

Согласно части 1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать, уполномоченный орган в срок не более чем двадцать рабочих дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование при отсутствии оснований для отказа в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, предусмотренных статьей 7 настоящего Федерального закона, и оснований для приостановления срока рассмотрения указанного заявления, предусмотренных частями 2 и 4.1 настоящей статьи: принимает решение об утверждении схемы размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, подготовленной в форме электронного документа с использованием информационной системы, и обеспечивает отображение в информационной системе сведений о местоположении границ земельного участка, образуемого в соответствии с такой схемой. При этом для образования земельного участка не требуются разработка и утверждение документации по планировке территории или проектной документации лесных участков; обращается в орган регистрации прав с заявлением о кадастровом учете испрашиваемого земельного участка, подлежащего образованию, а также о государственной регистрации права государственной или муниципальной собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если земельный участок образован из земель или земельного участка, государственная собственность на которые не разграничена.

В соответствии с Положением о Министерстве имущественных отношений Мурманской области, утвержденным постановлением Правительства Мурманской области от 31 января 2020 г. № 21-1111, Министерство в пределах своей компетенции исполняет функции по управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в государственной собственности Мурманской области, в том числе осуществляет юридические действия по передаче в аренду и безвозмездное пользование земельных участков, находящихся в государственной собственности Мурманской области, в частности заключает и расторгает договоры безвозмездного пользования.

В соответствии с Уставом ГОКУ «ЦТИ», Учреждение является подведомственной организацией Министерства имущественных отношений Мурманской области и осуществляет подготовку проектов правовых актов уполномоченного на распоряжение земельными участками органа, в соответствии с действующим земельным законодательством, в рамках осуществления функций распоряжения земельными участками.

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, 3 августа 2021 года В.М.А. от своего имени и от имени несовершеннолетней дочери Д.И.Г. с использованием ФИС «НаДальнийВосток.рф» в адрес Министерства имущественных отношений Мурманской области подано заявление о предоставлении в безвозмездное пользование земельного участка, расположенного в кадастровом квартале *, площадью * кв.м, к которому прилагалась схема размещения земельного участка «***».

В ходе рассмотрения заявления уполномоченным органом было установлено, что границы образуемого земельного участка пересекают границы территории общего пользования – береговая полоса водного объекта – озеро Канентъявр, в связи с чем 1 сентября 2021 года заявителю были направлены возможные варианты схем земельных участков с изменением местоположения границ земельного участка по площади.

2 сентября 2021 года В.М.А.. осуществила выбор одного из предложенных вариантов схемы размещения (СЗУ-7) с условным кадастровым номером *, направив свое согласие 3 сентября 2021 года.

При подготовке распоряжения об утверждении схемы размещения земельного участка с условным кадастровым номером * было установлено, что границы предложенного земельного участка также пересекали границы территории общего пользования, в связи с чем 22 сентября 2021 года заявителю был предложен новый вариант формирования земельного участка в измененных границах с условным кадастровым номером *.

Поскольку в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю варианта схемы размещения земельного участка с условным кадастровым номером * не поступило согласие на его предоставление, Министерством имущественных отношений Мурманской области принято решение, выраженное в письме от 26 октября 2021 года № * за подписью заместителя Министра имущественных отношений Мурманской области О.О.Н. об отказе в его предоставлении в безвозмездное пользование В.М.А. и Д.И.Г. со ссылкой на часть 4.3 статьи 6 Федерального закона № 119-ФЗ.

Разрешая заявленные административными истцами требования, суд первой инстанции, дав надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам и доводам сторон в их совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, применив нормы материального права, подлежащие применению, пришел к правильному выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения административного иска.

При этом суд первой инстанции исходил из того, что уполномоченный орган, в нарушение положений Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ, не приняв решение относительно земельного участка с условным кадастровым номером *, предложил В.М.А. иной вариант схемы земельного участка с условным номером *, на который В.М.А. согласие не дала, поскольку ранее выразила желание получить в безвозмездное пользование земельный участок с условным кадастровым номером *.

Оснований не согласиться с обоснованностью и правомерностью указанного вывода суда первой инстанции не имеется, вопреки доводам жалобы, он исчерпывающе мотивирован, основан на обстоятельствах, установленных судом по результатам надлежащей правовой оценки представленных доказательств, и не противоречит нормам закона и иных нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Так, частью 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ установлено, что в случае, если при рассмотрении заявления гражданина о предоставлении земельного участка уполномоченным органом выявлены основания, указанные в пунктах 1- 24, 26 и 27 статьи 7 настоящего Федерального закона, либо пересечение границ земельного участка, образуемого в соответствии со схемой размещения земельного участка на публичной кадастровой карте, с границами земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, территориальной зоны, населенного пункта, муниципального образования, либо ограничение доступа к иным земельным участкам в случае образования земельного участка в соответствии с данной схемой, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, к которому приложена данная схема. В срок не более пяти рабочих дней со дня принятия указанного решения уполномоченный орган подготавливает и направляет заявителю возможные варианты схемы размещения земельного участка (в том числе с возможным уменьшением площади земельного участка), исключающие обстоятельства, повлекшие приостановление рассмотрения заявления, а также перечень земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом.

В соответствии с частью 4.2 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ при наличии в письменной форме согласия заявителя с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или с предоставлением земельного участка, сведения о котором включены в указанный в части 4.1 настоящей статьи перечень, уполномоченный орган утверждает выбранный заявителем вариант схемы размещения земельного участка либо предоставляет выбранный гражданином земельный участок в порядке, предусмотренном частями 4-12 статьи 5 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Если в течение тридцати дней со дня направления уполномоченным органом заявителю предусмотренных частью 4.1 настоящей статьи вариантов схемы размещения земельного участка и перечня земельных участков, которые могут быть предоставлены уполномоченным органом в безвозмездное пользование в соответствии с настоящим Федеральным законом, от заявителя не поступило согласие ни с одним из предложенных вариантов схемы размещения земельного участка или согласие на предоставление одного из предложенных земельных участков, уполномоченный орган отказывает в предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование (часть 4.3 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ).

Вопреки доводам апелляционной жалобы, при получении 3 сентября 2021 года письменного согласия заявителя с одним из предложенных административным ответчиком вариантов схемы размещения земельного участка, а именно земельного участка с условным кадастровым номером 51:01:2701006:ИЗУ378, уполномоченный орган обязан был принять решение в порядке, установленном частью 1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ либо о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование, либо об отказе в предоставлении при наличии для этого оснований, перечисленных в статье 7 названного Федерального закона.

Такого решения в отношении испрашиваемого земельного участка с условным кадастровым номером 51:01:2701006:ИЗУ378 административным ответчиком не принималось, основания для отказа в его предоставлении до заявителя в установленном порядке не доводились, в том числе, путем направления о его адрес решения о приостановлении рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка, как это предусмотрено частью 4.1 статьи 6 Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ.

Как верно указал суд первой инстанции, из положений Федерального закона от 1 мая 2016 года № 119-ФЗ не следует возможность повторного направления заявителю возможных вариантов схемы размещения земельного участка после поступления от него письменного согласия с вариантом схемы размещения земельного участка, ранее уже предложенного уполномоченным органом.

Иные доводы апелляционной жалобы не содержат ссылки на обстоятельства, которые не были бы проверены и не учтены судом при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными, основанными на неправильном толковании норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Нарушений норм процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу решения, судом первой инстанции не допущено.

При таком положении судебная коллегия не находит оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для отмены или изменения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 307, 308, 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Мурманского областного суда

определила:

решение Октябрьского районного суда города Мурманска от 7 марта 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Министерства имущественных отношений Мурманской области - без удовлетворения.

Состоявшиеся по делу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты вынесения настоящего апелляционного определения.

Председательствующий:

Судьи: