Дело №а-21/2023 (№а-534/2022)

УИД 32RS0№-51

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

п.г.т. Погар 19 января 2023 года

Погарский районный суд <адрес> в составе

председательствующего судьи Лаптейкова О.М.,

при секретаре Ямашкиной Е.Л.,

с участием представителей административного истца – заместителя прокурора <адрес> – Кузнецова М.И., помощника прокурора <адрес> – Конюховой Ю.Л.,

представителя административного ответчика – главы Городищенской сельской администрации <адрес> – ФИО1,

представителей заинтересованного лица – администрации <адрес> ФИО2, ФИО3,

представителя заинтересованного лица – Акционерного общества «Погарская картофельная фабрика» - ФИО4,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Городищенской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги,

УСТАНОВИЛ:

<адрес> в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения. В ходе которой установлено, что органом местного самоуправления Городищенской сельской администрацией <адрес> не принято мер по постановке на кадастровый учет и по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по <адрес> <адрес> (дорога, расположенная за железнодорожным переездом) и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, а именно: не проведено межевание земельного участка, занятого дорогой; не составлены технические документы и не поставлены на кадастровый учет указанные объекты недвижимости; не зарегистрировано право муниципальной собственности в установленном законом порядке на указанные объекты недвижимости. В результате бездействия органа местного самоуправления создается препятствие безопасному передвижению участников дорожного движения по дорогам общего пользования населенных пунктов поселения.

На основании изложенного с учетом уточнений административный истец просит признать бездействие и непринятие мер Городищенской сельской администрацией <адрес> по постановке на государственный кадастровый учет, по оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, (дорога, расположенная за железнодорожным переездом) и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, за исключением части дороги и земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в собственности Акционерного общества «Погарская картофельная фабрика» - незаконным, а также просит обязать Городищенскую сельскую администрацию <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, (дорога, расположенная за железнодорожным переездом) и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанную автомобильную дорогу и земельный участок, за исключением части дороги и земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в собственности ФИО10

В судебном заседании представители административного истца заместитель прокурора <адрес> Кузнецов М.И., помощник прокурора <адрес> Конюхова Ю.Л. поддержали уточненные административные исковые требования по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, и просили их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – глава Городищенской сельской администрации <адрес> ФИО1 в судебном заседании против удовлетворения административных исковых требований не возражал.

Представители заинтересованного лица – администрации <адрес> ФИО2, ФИО3 в судебном заседании не возражала против удовлетворения административных исковых требований, при этом пояснили, что согласно кадастровой карты дорога проходит по землям Городищенского сельского поселения и для постановки ее на учет необходима схема, подготовкой и разработкой которой должна заниматься Городищенская сельская администрация.

Представитель заинтересованного лица – Акционерного общества «Погарская картофельная фабрика» - ФИО4 в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований.

Представитель заинтересованного лица – Межмуниципального отдела по Стародубскому, Погарскому и <адрес>м Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> - в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, в ходатайстве на имя суда просил рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на административное исковое заявление оставлял рассмотрение дела на усмотрение суда, при этом пояснив, что государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав осуществляется на основании заявления и документов, поступающих в орган регистрации прав, то есть государственная регистрация носит заявительный характер.

Представитель заинтересованного лица - филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы Государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес>» - в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела уведомлен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседание не представил.

Суд в соответствии со ст. 150 КАС РФ полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту – КАС РФ) прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства осуществляются путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий. Безопасность дорожного движения - это состояние, отражающее степень защищенности его участников от дорожно-транспортных происшествий и их последствий. Обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.

Обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется, в том числе посредством установления полномочий и ответственности органов местного самоуправления, регулирования деятельности на автомобильном транспорте и в дорожном хозяйстве (статьи 1, 4, 5 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения").

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон N 131-ФЗ) к вопросам местного значения сельского поселения могут быть отнесены вопросы местного значения городских поселений, из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи, в том числе и дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, если законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями данные вопросы закреплены.

Согласно ч. 4 ст. 15 Закона N 131-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ, органы местного самоуправления муниципального района вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района, о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета муниципального района в бюджеты соответствующих поселений в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации. Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных в настоящей части межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений. Порядок заключения соглашений определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Под дорожной деятельностью, согласно статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту N 257-ФЗ), понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Статьей 6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

При этом согласно статьи 51 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно статье 8 указанного Закона в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 14 указанного Закона государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Пунктом 2 статьи 9.1 Устава Погарского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, за сельскими поселениями <адрес> закреплен вопрос местного значения, решаемый органами местного самоуправления <адрес>, а именно, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселений и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7.1 Устава Городищенского сельского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ органы местного самоуправления сельского поселения, вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им осуществления части своих полномочий по решению вопросов местного значения за счет межбюджетных трансфертов, предоставляемых из бюджета сельского поселения в бюджет муниципального района в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Указанные соглашения должны заключаться на определенный срок, содержать положения, устанавливающие основания и порядок прекращения их действия, в том числе досрочного, порядок определения ежегодного объема указанных межбюджетных трансфертов, необходимых для осуществления передаваемых полномочий, а также предусматривать финансовые санкции за неисполнение соглашений.

В пункте 1.2.2 Соглашения о передаче осуществления части полномочий по решению вопросов местного значения от ДД.ММ.ГГГГ, закреплена передача администрацией <адрес> Городищенской сельской администрации <адрес> дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ.

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что в рассматриваемом случае вопросы постановки на кадастровый учет и регистрации права собственности автомобильной дороги общего пользования местного значения и земельный участок, находящийся под данной дорогой, расположенных на территории Городищенского сельского поселения <адрес>, находятся в ведении органа местного самоуправления Городищенской сельской администрации <адрес>.

Как следует из материалов дела, в перечне улиц и автомобильных дорог общего пользования местного значения Городищенского сельского поселения дорога, расположенная по адресу: <адрес>, (дорога, расположенная за железнодорожным переездом) не содержится. При этом в реестре муниципальной собственности администрации <адрес> данная дорога также не указана. Указанная дорога не находится в собственности ни муниципального образования, ни сельской администрации, сведений о дороге в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество в качестве сооружений дорожного транспорта не содержится.

Согласно представленным материалам дела, прокуратурой <адрес> проведена проверка соблюдения требований законодательства о безопасности дорожного движения органами местного самоуправления на территории Городищенского сельского поселения <адрес>. В ходе проверки установлено, что органом местного самоуправления до настоящего времени не поставлена на кадастровый учет автомобильная дорога общего пользования местного значения и земельный участок, занятый этой дорогой, а также не зарегистрировано право собственности на указанные объекты недвижимости.

Обращаясь в суд с административным иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, прокурор ссылался на то, что отсутствие сведений о кадастровом учете, а также регистрации права собственности на указанную в иске дорогу влечет нарушение требований действующего законодательства по исполнению возложенных полномочий в сфере дорожной деятельности в отношении автомобильной дороги и нарушение прав неопределенного круга лиц (пользователей автомобильных дорог) на безопасность дорожного движения.

В силу п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

Поскольку регистрация права собственности и постановка на кадастровый учет указанной в административном иске автомобильной дороги общего пользования местного значения относится к дорожной деятельности, осуществление которой происходит в соответствии с требованиями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", то возложение указанных обязанностей на Городищенскую сельскую администрацию <адрес> полностью согласуется с перечисленными выше нормами материального права.

Таким образом, судом установлено, что выявленные в ходе проверки прокуратурой <адрес> вышеприведенные нарушения законодательства соблюдения требований о безопасности дорожного движения органом местного самоуправления Городищенской сельской администрацией <адрес> до настоящего времени не устранены.

Несоблюдение органом местного самоуправления Городищенской сельской администрацией <адрес> изложенных требований законодательства создает угрозу дезорганизации нормативно установленной безопасности дорожного движения, вследствие чего ведет к нарушению соответствующих прав граждан, проживающих на территории указанного муниципального образования, а также иных лиц, которые могут использовать автомобильные дороги общего пользования.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу о законности требований прокурора <адрес> и необходимости их удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

С учетом конкретных обстоятельств дела, суд считает, что требуемый прокурором двенадцатимесячный срок исполнения решения суда, с момента вступления решения в законную силу, является разумным и достаточным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление прокурора <адрес> в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Городищенской сельской администрации <адрес> о признании незаконным бездействия и понуждении к совершению действий по постановке на кадастровый учет автомобильной дороги – удовлетворить.

Признать бездействие и непринятие мер Городищенской сельской администрации <адрес> по постановке на государственный кадастровый учет и оформлению права собственности на автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, (дорога, расположенная за железнодорожным переездом) и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, за исключением части дороги и земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в собственности ФИО11,– незаконным.

Обязать Городищенскую сельскую администрацию <адрес> в течение двенадцати месяцев со дня вступления в законную силу решения суда совершить действия, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 221-ФЗ "О кадастровой деятельности", Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости", и поставить на государственный кадастровый учет автомобильную дорогу, расположенную по адресу: <адрес>, (дорога, расположенная за железнодорожным переездом) и земельный участок, занятый данной автомобильной дорогой, с последующей регистрацией права собственности на указанную автомобильную дорогу и земельный участок, за исключением части дороги и земельного участка с кадастровым номером №, находящихся в собственности ФИО12.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Погарский районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Председательствующий О.М. Лаптейков

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.