дело № 2а-276/2023 (№ 33а-3210/2023) судья Попова Е.П.

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

5 сентября 2023 года город Тула

Судебная коллегия по административным делам Тульского областного суда в составе

председательствующего Назарова В.В.,

судей Юрковой Т.А., Исаковской Э.Л.,

при секретаре Яковлевой Ю.Ю.,

рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе административного истца ФИО6 на решение Ясногорского районного суда Тульской области от 31 мая 2023 года по делу по административному исковому заявлению ФИО6 к администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления.

Заслушав доклад судьи Исаковской Э.Л., судебная коллегия

установила:

ФИО6 обратилась в суд с административный иском к администрации МО Ревякинское Ясногорского района Тульской области об оспаривании решения органа местного самоуправления, указав в обоснование на то, что 08.07.2022 она обратилась в орган местного самоуправления с заявлением о признании ее семьи составом 6 человек нуждающейся в жилом помещении по договору социального найма. Постановлением главы администрации МО Ревякинское Ясногорского района № от 20.12.2022 ей и членам ее семьи отказано в постановке на учет. Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО Ревякинское Ясногорского района № от 20.12.2022 основанием к отказу послужило непредоставление документов, предусмотренных подпунктами 1, 2-2,3 пункта 2 статьи 3 Закона Тульской области № 722-ЗТО от 07.07.2006 «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений». Однако 11.03.2019, 26.08.2019 при обращении в администрацию МО Ревякинское Ясногорского района она предоставляла весь пакет необходимых актуальных документов. В связи с тем, что копия оспариваемого постановления получена ею 30.12.2022, а ввиду праздничных дней, ухода за <данные изъяты>, она пропустила срок обращения с административным иском, просила восстановить срок подачи административного искового заявления и признать незаконным постановление главы администрации МО Ревякинское Ясногорского района № № от 20.12.2022 «Об отказе в постановке на учет ФИО6 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма»; обязать администрацию МО Ревякинское Ясногорского района поставить на учет ФИО6 и членов ее семьи ФИО1 ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО8 в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма.

Административный истец ФИО6, своевременно и надлежащим образом извещенная о судебном заседании, не явилась, в письменном ходатайстве просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель административного ответчика администрации МО Ревякинское Ясногорского района, своевременно и надлежащим образом извещенный о судебном заседании, не явился.

Заинтересованные лица ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО8, своевременно и надлежащим образом извещавшиеся о судебном заседании, не явились, возражений по иску не направили, об отложении дела не просили, об уважительности причин неявки суду не сообщили.

Решением Ясногорского районного суда Тульской области от 31 мая 2023 г. постановлено:

восстановить ФИО6 срок для подачи административного искового заявления об оспаривании постановления главы администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района № № от 20.12.2022 «Об отказе в постановке на учет ФИО6 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

В удовлетворении требований ФИО6 о признании незаконным постановления главы администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района № № от 20.12.2022 «Об отказе в постановке на учет ФИО6 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма» и обязании администрации муниципального образования Ревякинское Ясногорского района поставить на учет ФИО6 и членов ее семьи ФИО1, ФИО7 , ФИО8 , ФИО9 , ФИО8 в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, отказать.

В апелляционной жалобе административный истец ФИО6 просит решение суда отменить, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права, а также ввиду несоответствия выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

В соответствии со ст. 150 КАС РФ судебная коллегия рассмотрела административное дело по апелляционной жалобе в отсутствие извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания и не просивших об отложении судебного разбирательства участвующих в деле лиц.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной, судебная коллегия приходит к следующему.

В соответствии с ч.ч. 1, 2 ст. 54 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

Малоимущим гражданам, признанным по установленным настоящим Кодексом основаниям нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, жилые помещения муниципального жилищного фонда по договорам социального найма предоставляются в установленном настоящим Кодексом порядке. Малоимущими гражданами в целях настоящего Кодекса являются граждане, если они признаны таковыми органом местного самоуправления в порядке, установленном законом соответствующего субъекта Российской Федерации, с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению.

Жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, которые приняты на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях, за исключением установленных настоящим Кодексом случаев.

Состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в статье 49 настоящего Кодекса категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.

Принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления (далее - орган, осуществляющий принятие на учет) на основании заявлений данных граждан (далее - заявления о принятии на учет), с которыми должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, кроме документов, получаемых по межведомственным запросам органом, осуществляющим принятие на учет.

Органом, осуществляющим принятие на учет, самостоятельно запрашиваются документы (их копии или содержащиеся в них сведения), необходимые для принятия гражданина на учет, в органах государственной власти, органах местного самоуправления и подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациях, в распоряжении которых находятся данные документы (их копии или содержащиеся в них сведения) в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами, если такие документы не были представлены заявителем по собственной инициативе.

Решение о принятии на учет или об отказе в принятии на учет должно быть принято по результатам рассмотрения заявления о принятии на учет и иных представленных или полученных по межведомственным запросам в соответствии с частью 4 настоящей статьи документов органом, осуществляющим принятие на учет, не позднее чем через тридцать рабочих дней со дня представления документов, обязанность по представлению которых возложена на заявителя, в данный орган.

В случае представления гражданином заявления о принятии на учет через многофункциональный центр срок принятия решения о принятии на учет или об отказе в принятии на учет исчисляется со дня передачи многофункциональным центром такого заявления в орган, осуществляющий принятие на учет.

Орган, осуществляющий принятие на учет, в том числе через многофункциональный центр, не позднее чем через три рабочих дня со дня принятия решения о принятии на учет выдает или направляет гражданину, подавшему соответствующее заявление о принятии на учет, документ, подтверждающий принятие такого решения.

Порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 54 Жилищного кодекса РФ отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:

1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса документы, обязанность по представлению которых возложена на заявителя;

1.1) ответ органа государственной власти, органа местного самоуправления либо подведомственной органу государственной власти или органу местного самоуправления организации на межведомственный запрос свидетельствует об отсутствии документа и (или) информации, необходимых для принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях в соответствии с частью 4 статьи 52 настоящего Кодекса, если соответствующий документ не был представлен заявителем по собственной инициативе, за исключением случаев, если отсутствие таких запрашиваемых документа или информации в распоряжении таких органов или организаций подтверждает право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;

3) не истек предусмотренный статьей 53 настоящего Кодекса срок.

Согласно ч. 2 ст.3 Закона Тульской области № 722-ЗТО от 07.07.2006 «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» граждане в целях реализации их права на получение жилых помещений по договорам социального найма обращаются с письменным заявлением или заявлением в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети "Интернет", включая единый портал государственных и муниципальных услуг, в орган учета по месту жительства (форма заявления приводится в приложении 1 к настоящему Закону).

С заявлением о принятии на учет должны быть представлены следующие документы:

1) документы, подтверждающие состав семьи (документы, удостоверяющие личность, подтверждающие регистрацию по месту жительства (месту пребывания), свидетельства о государственной регистрации актов гражданского состояния: о рождении несовершеннолетних членов семьи, об усыновлении (удочерении), о браке (расторжении брака), перемене имени, решения судов о признании членом семьи, вселении (если таковые имеются);

2-1) выписка из домовой книги и (или) копия лицевого счета по месту жительства;

2-2) документы, подтверждающие право пользования жилым помещением, занимаемым гражданином-заявителем и членами его семьи (договор или иной документ, подтверждающий право пользования жилым помещением);

2-3) справка из органа, осуществляющего государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, о наличии (отсутствии) у гражданина-заявителя и членов его семьи жилого помещения на территории Тульской области;

2-4) справка из органа, осуществляющего государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, о наличии (отсутствии) у гражданина-заявителя и членов его семьи жилого помещения на территории Тульской области;

2-5) выписка из технического паспорта, выданная организацией, осуществляющей государственный технический учет и техническую инвентаризацию объектов градостроительной деятельности, для граждан, проживающих в домах, принадлежащих им на праве собственности;

3) справка о доходе гражданина с учетом среднедушевого дохода семьи (о доходе одиноко проживающего гражданина) и стоимости имущества, находящегося в собственности членов его семьи и подлежащего налогообложению, полученная в порядке, установленном статьей 4 настоящего Закона;

4) заявление о том, что гражданин-заявитель и (или) члены его семьи с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях в течение пяти лет, предшествующих году обращения в органы учета, не совершал (не совершали) действий и гражданско-правовых сделок с жилыми помещениями, которые привели к уменьшению размера занимаемых им (ими) жилых помещений или к их отчуждению;

Документы, указанные в пунктах 2-3 - 2-5 настоящей части, запрашиваются органом учета в организациях, в распоряжении которых находятся указанные сведения в соответствии с действующим законодательством, если гражданин-заявитель не представил документы, содержащие указанные сведения, самостоятельно.

2-1. Если при обращении в орган учета представлены документы и информация о членах семьи гражданина-заявителя, гражданин-заявитель дополнительно представляет документы, подтверждающие наличие согласия указанных лиц или их законных представителей на обработку персональных данных указанных лиц, а также полномочие гражданина-заявителя действовать от имени указанных лиц или их законных представителей при передаче персональных данных указанных лиц в орган учета.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 08.07.2022 ФИО6 обратилась в администрацию МО Ревякинское Ясногорского района с заявлением о принятии ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма в связи с отсутствием жилого помещения, «малоимущественностью». В составе семьи указала 6 человек: заявитель – ФИО6 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, супруг – ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО7 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО9 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8 , ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

25.07.2022 главой администрации МО Ревякинское Ясногорского района ФИО6 направлено письмо с разъяснениями законодательства, регулирующего разрешение вопроса о постановке на учет в качестве нуждающихся в жилом помещении, согласно которым заявителю необходимо предоставить следующие документы:

- копии паспортов ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО8, ФИО1

- документ, подтверждающий право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>

- справку из органов технического учета о наличии (отсутствии) у ФИО7 в собственности объектов недвижимости на территории Тульской области,

- справки о наличии (отсутствии) у всех лиц доходов.

Органом местного самоуправления в рамках межведомственного взаимодействия были истребованы и получены сведения о состоянии индивидуального лицевого счета ФИО8, ФИО1 ФИО7, ФИО9, ФИО8, ФИО6, справка о доходах и суммах налога физического лица ФИО1 за 2019 год, 2020 год, справка о получении выплат ФИО8, справки из ГУ ТО «ЦЗН ТО» о выплаченных ФИО8 пособиях.

Согласно справке № № от 19.07.2022, выданной начальником сектора по работе с населением ГО и ЧС администрации МО Ревякинское Ясногорского района, ФИО6 зарегистрирована по адресу: <адрес> Состав ее семьи: сыновья - ФИО7, ФИО8, ФИО9, дочь - ФИО8, муж - ФИО1 поданному адресу не зарегистрирован. Как следует из справки № № от 19.07.2022, выданной начальником сектора по работе с населением ГО и ЧС администрации МО Ревякинское Ясногорского района, также по указанному адресу зарегистрированы ФИО2 ФИО3 ФИО4 Аналогичные сведения содержаться в выписке из домовой книги.

Как следует из выписки из реестровой книги о праве собственности на объект капитального строительства, помещение (до 1998 года) № № от 01.11.2022 жилой дом по адресу: <адрес>, зарегистрирован на праве собственности за ФИО5

Сведений в ЕГРН об указанном доме не имеется, о чем свидетельствует выписка из ЕНГРН от 10.11.2022. Права на земельный участок по указанному адресу также не зарегистрированы в ЕГРН (выписка от 10.11.2022).

Копии паспортов были представлены ФИО6 16.11.2022, но без страниц о ранее выданных паспортах.

Согласно протоколу заседания комиссии по жилищным вопросам администрации МО Реявкинское Ясногорского района № № от 20.12.2022 ФИО6 отказано в постановке на учет нуждающейся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма, ввиду непредоставления документов, предусмотренных подпунктами 1, 2-2,3 пункта 2 статьи 3 Закона Тульской области № 722-ЗТО от 07.07.2006 «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений», а именно документов, удостоверяющих личность всех членов семьи, документ, подтверждающий право пользования жилым помещением по адресу: <адрес>, документы, подтверждающие доход ФИО6 за период с 13.12.2021 по 31.12.2021.

Судом первой инстанции установлено, что оригиналы паспортов в орган местного самоуправления не предоставлялись, представленные копии отметок о надлежащем заверении документов не содержали, а равно не был представлен документ о праве пользования жилым помещением, расположенным по адресу: <адрес>

Также не представлены документы, подтверждающие тот факт, что в период с 13.12.2021 по 31.12.2021 ФИО6, осуществляя уход за <данные изъяты>, <данные изъяты> или лицом, достигшим возраста 80 лет, получала (либо не получала) соответствующее пособие, заявителем не представлены.

Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции, суд первой инстанции пришел к выводу, что ФИО6 не были выполнены требования пунктов 1, 2-2, 3 части 2 статьи 3 Закона Тульской области № 722-ЗТО от 07.07.2006 «О порядке признания граждан малоимущими в целях учета и предоставления им по договорам социального найма жилых помещений» по предоставлению документов, позволяющих установить уровень обеспеченности общей площадью жилого помещения и уровень доходов всех членов семьи, в то время как органом местного самоуправления в полном объеме выполнена обязанность по получению части документов в рамках межведомственного взаимодействия.

С данными выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на материалах дела и приняты в соответствии с нормами действующего законодательства, регулирующими данный вид правоотношений.

Ввиду непредоставления ФИО6 вышеуказанных документов органом местного самоуправления обоснованно было принято постановление администрации МО Ревякинское Ясногорского района № № от 20.12.2022 «Об отказе в постановке ФИО6 и членов ее семьи в качестве нуждающихся в жилом помещении, предоставляемом по договору социального найма».

Согласно ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 ст. 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п. п. 3, 4 ч. 9, 10 ст. 226 КАС РФ - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ч. 11 ст. 226 КАС РФ).

В круг обстоятельств, подлежащих установлению при рассмотрении дел данной категории, входит проверка соответствия оспариваемого постановления (действия, бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов заявителя.

Основанием для признания постановления (действия, бездействия) незаконным является одновременное наличие двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием.

Одновременного наличия таких условий в настоящем деле не установлено.

Доводы апелляционной жалобы не содержат обстоятельств, нуждающихся в дополнительной проверке, сводятся к изложению правовой позиции, выраженной административным ответчиком в суде первой инстанции, являвшейся предметом исследования и нашедшей отражение и правильную оценку в решении суда.

Суд первой инстанции правильно определил обстоятельства, имеющие значение для дела, применил нормы материального права и дал надлежащую оценку установленным по делу обстоятельствам.

Иные доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с решением суда, не содержат фактов, которые не проверены и не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела и имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем признаются судебной коллегией несостоятельными, основанными на неправильном применении норм материального права, и не могут служить основанием для отмены решения суда.

Мотивы, по которым суд первой инстанции пришел к названным выводам со ссылкой на установленные судом обстоятельства и нормы права изложены в оспариваемом решении, и их правильность не вызывает сомнений у судебной коллегии.

Выводы суда первой инстанции основаны на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании представленных сторонами доказательств, правовая оценка которым дана судом в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, а также нормах материального права, регулирующих спорные правоотношения. Оснований для признания ее неправильной судебная коллегия не находит.

Материалы дела свидетельствуют о том, что основания, предусмотренные ст. 310 КАС РФ, для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке отсутствуют.

Руководствуясь ст. ст. 308, 309 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Ясногорского районного суда Тульской области от 31 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца ФИО6 – без удовлетворения.

В соответствии с частью 2 статьи 318, частью 1 статьи 319 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации кассационная жалоба (представление) может быть подана в Первый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.

Председательствующий

Судьи