Апелляционное определение по делу № 2А-28/2023 от 18.08.2023 | Верховный Суд Республики Татарстан (Республика Татарстан)

Судья Калачева О.А. УИД 16RS0046-01-2021-024002-25

дело в суде первой инстанции № 2а-28/2023

дело в суде апелляционной инстанции № 33а-14050/2023

учет № 025а

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

18 августа 2023 года город Казань

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Татарстан в составе:

председательствующего Куляпина Д.Н.,

судей Львова Р.А., Шакуровой Н.К.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи ФИО1

рассмотрела в открытом судебном заседании посредством использования систем видеоконференц-связи по докладу судьи Львова Р.А. административное дело по апелляционным жалобам Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №16 Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», ФИО8 на решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 28 февраля 2023 года, которым постановлено:

административные исковые требования ФИО8 удовлетворить частично.

Признать незаконным ненадлежащее обеспечение условий содержания ФИО8 в Федерального казенном учреждении «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан».

Взыскать с Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета – Федеральной службы исполнения наказаний за счёт казны Российской Федерации в пользу ФИО8 компенсацию за нарушение условий содержания в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» 30000 рублей.

В удовлетворении административных исковых требований к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, к Министерству финансов Российской Федерации, к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан отказать.

Решение суда в части удовлетворения требования о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.

Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционных жалоб, выслушав пояснения административного истца ФИО8, поддержавшего доводы апелляционной жалобы и возражавшего против удовлетворения жалоб административных ответчиков, представителя административных ответчиков Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан ФИО2 представителя административного ответчика Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» ФИО3 представителя заинтересованного лица Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №16 Федеральной службы исполнения наказаний ФИО4 поддержавших доводы своих апелляционных жалоб и возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы административного истца, судебная коллегия

установила:

ФИО8 обратился в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан (далее –УФСИН России по РТ) о признании незаконным бездействия, выразившегося в несвоевременном обеспечении техническими средствами реабилитации (далее–ТСР) и услугам по реабилитации и абилитации, о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В обоснование требований указано, что в период отбывания наказания и нахождения под стражей в Федеральном казенном учреждении «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан» (далее–ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ) административный истец содержался без доступной среды для инвалидов до момента установления поручней заводского изготовления в местах общественного пользования на том основании, что находился в унижающих человеческое достоинство условиях, так как в течение первых полутора лет нахождения в местах лишения свободы не был обеспечен предусмотренными действующим законодательством ТСР, назначенными картой индивидуальной программы реабилитации и абилитации инвалида. В этот период не выдавались жизненно необходимые катетеры, мочеприемники, подгузники. Административный истец содержится в обычных условиях среди заключенных без патологий и подвергается повышенной вероятности заражения. Имея тяжелые проблемы со здоровьем, вынужден находиться перед сокамерниками в неприглядном виде, что унижает и подавляет его психоэмоциональное состояние. С 11 мая 2022 года по 11 октября 2022 года административный истец отбывал наказание в отряде строгих условий отбытия наказания, где в местах общественного пользования отсутствуют поручни для инвалидов, вследствие чего ФИО8 неоднократно падал и подворачивал стопы.

ФИО8 полагал, что вышеуказанными действиями административных ответчиков ему были причинены нравственные и физические страдания. На основании изложенного просил суд взыскать компенсацию морального вреда в размере 5 000 000 рублей, в размере 2 000 рублей за каждый день нахождения в отряде строгих условий отбывания наказания.

В ходе рассмотрения дела судом первой инстанции к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены Федеральная службе исполнения наказаний (далее – ФСИН России), ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ, Министерство финансов Российской Федерации, Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, в качестве заинтересованных лиц Федеральное казённое учреждение здравоохранения Медико-санитарная часть №16 Федеральной службы исполнения наказаний (далее–ФКУЗ «Медико-санитарная часть №16» ФСИН России), Прокуратура Республики Татарстан, Казанская прокуратура по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях, Федеральное казённое учреждение «Главное бюро Медико-Социальной Экспертизы по Республике Татарстан» Бюро №4.

28 февраля 2023 года судом принято решение в вышеприведенной формулировке.

В апелляционной жалобе представитель административных ответчиков ФСИН России, УФСИН России по Республике Татарстан, ФКУЗ «Медико-санитарная часть №16» ФСИН России ФИО5 просит решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан отменить, отказать в удовлетворении иска в полном объеме. Как указывает представитель административных ответчиков, ФИО8 был обеспечен ТСР в исправительном учреждении, кроме того, его супруга получала необходимые средства через Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан по доверенности.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ФКУ ИК-5 УФСИН России по РТ указывает на несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела, явившееся следствием неверной оценки представленных доказательств. Просит решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 28 февраля 2023 года отменить, отказать в удовлетворении иска.

В апелляционной жалобе ФИО8 указывает, что суд первой инстанции неправильно оценил обстоятельства по делу. Повторяя доводы, изложенные в административном иске, просит постановленное судом по настоящему делу решение изменить в части размера взысканной компенсации.

В возражениях на апелляционную жалобу административного истца Казанской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях указано, что, разрешая спорные правоотношения, суд первой инстанции дал надлежащую оценку представленным в материалы дела доказательств, оснований для пересмотра судебного акта не имеется.

Иные лица, участвующие в деле, о времени и месте настоящего судебного заседания извещены надлежащим образом.

Учитывая положения статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, проверив юридическую оценку обстоятельств дела и полноту их установления, исследовав правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, судебная коллегия приходит к следующему.

На основании части 1 статьи 307 КАС РФ, суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в судебном заседании по правилам производства в суде первой инстанции с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Кодексом.

Частью 1 статьи 308 КАС РФ установлено, что суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.

Согласно части 1 статьи 227.1 КАС РФ лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении.

Требование о присуждении компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении рассматривается судом одновременно с требованием об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих по правилам, установленным настоящей главой, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей (часть 3 статьи 227.1 КАС РФ).

В силу части 5 статьи 227.1 КАС РФ при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

Согласно части 1 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией.

Статьей 41 Конституции Российской Федерации закреплено, что каждый имеет право на охрану здоровья и медицинскую помощь.

Статья 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 4 ноября 1950 года), ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ «О ратификации Конвенции о защите прав человека и основных свобод и Протоколов к ней», предусматривает, что никто не должен подвергаться ни пыткам, ни бесчеловечному или унижающему достоинство обращению или наказанию.

На основании части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации, право на охрану здоровья, включая получение первичной медико-санитарной и специализированной медицинской помощи в амбулаторно-поликлинических или стационарных условиях в зависимости от медицинского заключения, с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации (часть 2 статьи 10, часть 6 статьи 12 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации (далее– УИК РФ)).

В силу частей 1 и 2 статьи 12.1 УИК РФ лицо, отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации (далее–условия содержания), имеет право обратиться в суд в порядке, установленном КАС РФ, с административным иском к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение, которая присуждается с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

Как разъяснено в пункте 17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года №47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» при рассмотрении административных дел, связанных с непредставлением или ненадлежащим оказанием лишенному свободы лицу медицинской помощи, судам следует исходить из того, что качество необходимого медицинского обслуживания, предоставляемого в местах принудительного содержания, должно быть надлежащего уровня с учетом режима мест принудительного содержания и соответствовать порядкам оказания медицинской помощи, обязательным для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи (статья 41 Конституции Российской Федерации, статья 4, части 2, 4 и 7 статьи 26, часть 1 статьи 37, часть 1 статьи 80 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации»).

Суд, оценивая соответствие медицинского обслуживания лишенных свободы лиц установленным требованиям, с учетом принципов охраны здоровья граждан может принимать во внимание, в частности, своевременность, правильность диагностики, тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья, лечебную и профилактическую направленность, последовательность, регулярность и непрерывность лечения, профессиональную компетентность медицинских работников, обеспечение лишенного свободы лица техническими средствами реабилитации и услугами, предусмотренными индивидуальной программой реабилитации или абилитации инвалида (статья 4 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», часть 7 статьи 101 УИК РФ).

Удовлетворяя административный иск в части, суд первой инстанции обоснованно исходил из следующего.

Из материалов дела видно, что ФИО8 с 1 июня 2018 года является инвалидом 2 группы по общему заболеванию бессрочно (т.1, л.д.19; т.2, л.д.90).

Приговором Кировского районного суда города Казани Республики Татарстан от 9 октября 2018 года ФИО8 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 3 статьи 30 части 1 статьи 105 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее–УК РФ), назначено наказание в виде лишения свободы с применением статьи 64 УК РФ на срок 5 лет с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима (т.1, л.д.11-17).

Административный истец 18 сентября 2018 года по 20 октября 2018 года находился в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», с 21 октября 2018 года по 6 января 2019 года в Федеральном казенном учреждении «Следственный изолятор № 5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан». В ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан ФИО8 прибыл 7 января 2019 года (т.3, л.д.38).

Согласно справки по данным медицинской карты административного истца при поступлении в уголовно-исполнительную систему он был осмотрен сотрудниками медицинской части, в анамнезе: падение с высоты 4 этажа, диагноз: <данные изъяты> (т.3, л.д.39).

Из справки ФКУЗ МСЧ -16 ФСИН России следует, что осужденный ФИО8 состоит на диспансерном учете в филиале «Медицинская часть №5» ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты> (т.2, л.д.90-99).

Из индивидуальной программы реабилитации или абилитации инвалида (далее–ИПРА) Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №548.4.16/2018 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №641.4.16/2018 от 17 мая 2018года показаниями к проведению реабилитационных или абилитационных мероприятий является вторая степень ограничения способности к самообслуживанию, к передвижению и к трудовой деятельности. ИПРА разработана повторно на срок с 1 июня 2018 года бессрочно (т.1, л.д.18-23).

Основным видом стойких нарушений функций организма является выраженные нарушения функций нижних конечностей, функций пищеварительной системы, мочевыделительной функции. Специальными средствами и приспособлениями по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, не нуждается.

Рекомендуемыми ТСР и услугами по реабилитации или абилитации, предоставляемыми инвалиду за счет средств федерального бюджета являются:

трость 3-х опорная, регулируемая по высоте, с устройством противоскольжения,

корсет полужесткой фиксации,

ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки,

ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке,

мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной,

мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной,

пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге,

катетер уретральный постоянного пользования, 1шт.,

подгузники для взрослых, размер «М» (объем талии/бедер до 120 см.) с полным влагопоглощением не менее 1 300 г. 3 шт. (в сутки).

В помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски не нуждается (т.1, л.д.22).

ФИО8 неоднократно находился на стационарном обследовании и лечении в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России, где проходил комплексное обследование. По результатам обследования филиалом «Больница» дважды проводились заседания врачебной комиссией с целью определения необходимости направления административного истца на медицинское освидетельствование в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». Согласно заключениям комиссии, на момент осмотров осужденного ФИО8 врачебной комиссией у него отсутствовали заболевания, в той стадии развития и степени выраженности, которые указаны в Перечне заболеваний, препятствующих отбыванию наказания, утвержденном вышеуказанным постановлением. Врачебная комиссия проводилась в присутствии ФИО8, разъяснения по решению комиссии даны ему в полном объеме. Врачебная комиссия филиала «Больница» при вынесении заключения согласно вышеуказанному постановлению основывалась на заключительном диагнозе, установленном по совокупности обследований и консультаций врачей-специалистов учреждений здравоохранения: врача-невролога, врача-травматолога-ортопеда, врача-дерматовенеролога, врача-нефролога Государственного автономного учреждение здравоохранения «Республиканская клиническая больница» (далее–ГАУЗ «РКБ М3 РТ»), врача-нейрохирурга ГАУЗ «РКБ М3 РТ», врача-уролога и врача-проктолога ГАУЗ «РКБ М3 РТ».

В период стационарного лечения ФИО8 предложено силами филиала «Больница» подготовить документы в учреждение медико-социальной экспертизы с целью утяжеления группы инвалидности со второй на первую группу, что позволило бы повторно рассмотреть вопрос его медицинского освидетельствования. ФИО8 от данного предложения отказался.

20 августа 2020 года был зарегистрирован акт членовредительства у ФИО8, была оказана медицинская помощь специалистами «Медицинская часть №5» ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России и врачом-хирургом Государственного автономного учреждения здравоохранения «Зеленодольская ЦРБ» (далее–ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ»), диагноз: травматическая <данные изъяты> 20 августа 2020 года осмотрен врачом-психиатром-наркологом, вынесено заключение: без психических расстройств. ФИО8 был поставлен на профилактический учет «как склонный к членовредительству».

2 октября 2020 года проводилось медицинское освидетельствование осужденного ФИО8 специальной медицинской комиссией в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 6 февраля 2004 года №54 «О медицинском освидетельствовании осужденных, представляемых к освобождению от отбывания наказания в связи с болезнью». Согласно заключению комиссии № 49 у ФИО8 не выявлено заболеваний, препятствующих отбыванию наказания в виде лишения свободы.

С 29 января 2020 года по 15 января 2021 года ФИО8 находился на постоянном наблюдении в стационарном отделении «Медицинская часть №5» ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России. В связи с отсутствием показаний для постоянного нахождения в стационарном отделении ФИО8 переведен 15 января 2021 года в отряд, предназначенный для проживания инвалидов 1, 2 группы. В данном отряде условия для гигиенического ухода обеспечены. Имеется естественная вентиляция, санузел и помещение душевой с наличием горячего водоснабжения. Общежитие оборудовано пандусом для беспрепятственного доступа в здание, а также поручнями в проходном коридоре и санузле. В период пребывания в отряде ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан ФИО8 еженедельно осматривался врачом-терапевтом учреждения.

5 февраля 2021 года повторно был зарегистрирован акт членовредительства ФИО8, была оказана медицинская помощь специалистами «Медицинская часть №5» ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России и врачом-хирургом ГАУЗ «Зеленодольская ЦРБ», диагноз: <данные изъяты> Административный истец был осмотрен врачом-психиатром-наркологом, вынесено заключение: без психических расстройств, астено-депрессивное состояние, назначено лечение. Проведены психокоррекционные беседы психологом ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан и медицинским психологом ГАУЗ «РКБ М3 РТ», рекомендовано дальнейшее наблюдение. 25 марта 2021 года был повторно осмотрен врачом-психиатром, вынесено заключение: <данные изъяты>

В целях текущего обследования и консультирования узкими врачами-специалистами с 21 июня 2021 года по 29 сентября 2021 года ФИО8 проходил повторное стационарное обследование и лечение в филиал «Больница». 24 сентября 2021 года было проведено медицинское освидетельствование административного истца. Согласно заключению комиссии от 24 сентября 2021 года №45 у ФИО8 не выявлено заболеваний, препятствующих отбыванию наказания в виде лишения свободы, по состоянию здоровья может содержаться в исправительном учреждении на общих основаниях.

С 11 марта 2022 года по 21 марта 2022 года ФИО8 находился на стационарном лечении в «Медицинская часть №5» ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России с диагнозом: <данные изъяты>

Решением ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан от 11 мая 2022 года ФИО8 признан злостным нарушителем установленного порядка (ранее было вынесено 10 взысканий) и помещен в отряд со строгими условиями отбывания наказания (ОСУОН).

В целях текущего обследования и консультирования узкими врачами-специалистами на 30 мая 2022 года было назначено повторное стационарное обследование и лечение в филиале «Больница» ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России. ФИО8 отказался от госпитализации. Акт отказа зарегистрирован. Дата госпитализации в филиале «Больница» была назначена повторно.

С 6 июня 2022 года по 6 июля 2022 года ФИО8 находился на стационарном обследовании и лечении в филиале «Больница» с диагнозом: <данные изъяты> 5 июля 2022 года было проведено повторное медицинское освидетельствование административного истца. Согласно заключению врачебной комиссии, у ФИО8 не выявлено заболеваний, препятствующих отбыванию наказания в виде лишения свободы, по состоянию здоровья может содержаться в исправительном учреждении на общих основаниях.

По сведениям ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России с момента поступления ФИО8 в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан с 2019 года для него многократно проводились закупки TCP. Обеспечение административного истца TCP осуществляется в соответствии с ИПРА от 17 мая 2018 года № 548.4.16/2018 за счет денежных средств, выделяемых на эти цели из федерального бюджета. В 2019 году проведена закупка TCP для ФИО8 на сумму 105345 рублей, в 2020 году на общую сумму 218 460 рублей. В 2021 году для ФИО8 проведена закупка технических средств реабилитации на сумму 116 266 рублей, из них: корсет полужесткой фиксации - 1 штука, ортопедическая обувь летняя и зимняя - по 1 паре, мочеприемники - 264 штуки, пара ремешков - 20 пар, катетеры урологические - 92 штуки, подгузники - 599 штук (т.2, л.д. 97).

Расчет необходимого числа TCP произведен в соответствии с ИПРА от 17 мая 2018 года № 548.4.16/2018 и приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 5 марта 2021 года № 107н «Об утверждении Сроков пользования техническими средствами реабилитации, протезами и протезно-ортопедическими изделиями»:

корсет полужесткой фиксации - срок эксплуатации - не менее 2 лет;

катетер уретральный постоянного пользования - срок эксплуатации - не менее 1 месяца;

мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной - срок эксплуатации - не менее 3 суток;

мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной - срок эксплуатации - не менее 3 суток;

пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге - срок эксплуатации - не менее 12 суток;

подгузники для взрослых - срок эксплуатации - не более 8 часов;

ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (летняя) - срок эксплуатации - не менее 6 месяцев;

ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (зимняя) - срок эксплуатации - не менее 6 месяцев;

трость 3-х опорная регулируемая по высоте с устройством противоскольжения - срок эксплуатации - не менее 2 лет (т.1, л.д.227-229).

Анализ количества TCP согласно ИПРА и количество выданных TCP ФИО8 по годам:

2019 год согласно спецификации к договору поставки от 17 декабря 2019 года №39/437-19, заключенному УФСИН России по Республике Татарстан с ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации: положено/выдано:

корсет полужесткой фиксации - 1/1;

мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной - 121/92;

мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной - 121/92;

пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге -30/92;

катетер уретральный постоянного пользования -12/92;

подгузники для взрослых - 1095/276;

ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (летняя) - не требовалось (был обеспечен);

ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (зимняя) - не требовалось (был обеспечен);

трость 3-х опорная регулируемая по высоте с устройством противоскольжения - не требовалось (был обеспечен) (т.1, л.д.74-78).

Согласно установленному порядку план обеспечения инвалидов из числа осужденных ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан на 2019 год был сформирован в ноябре 2018 года.

При поступлении в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан 7 января 2019 года ТСР ФИО8 был обеспечен.

Согласно ответу ГУ РО Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан от 23 января 2020 года № 01-09/1616-598 другими TCP согласно ИПРА: ортопедической обувью без подкладки и на утепленной подкладке, тростью трехопорной ФИО8 был обеспечен на период по 29 ноября 2019 года и 19 мая 2020 года соответственно.

Информация о требующихся дополнительных TCP была дополнительно предоставлена в 2019 году в довольствующий орган. Денежные средства были выделены дополнительно на 2019 год с учетом уже поступивших ранее денежных средств на обеспечение инвалидов, содержавшихся по состоянию на 1 января 2019 года. Поставка TCP планировалась по мере выделения дополнительных денежных средств на 2019 год. В связи с убытием ФИО8 из ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан и длительным содержанием в ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан провести поставку в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан с 31июля 2019 года по 2 октября 2019 года в период отсутствия не представлялось возможным. Данный вопрос был рассмотрен дополнительно после прибытия ФИО8 из ФКУ СИЗО-2 УФСИН России по Республике Татарстан в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан 9 октября 2019 года. Договор заключен в 2019 году.

По сведениям ФКУЗ МСЧ-16 ФСИН России в 2020 году (согласно договорам, заключенным УФСИН России по Республике Татарстан с ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 24 августа 2020 года №73/264-20 (т. 1, л.д.79-82), от 11декабря 2020 года №73/426-20 (т.1, л.д.88-91), от 11 декабря 2020 года №73/425-20 (т.1, л.д.83-86) с ООО «ВерасМед»): положено/выдано:

корсет полужесткой фиксации - 0/0;

мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной - 121/276;

мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной - 121/276;

пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге - 0 (с учетом предыдущей поставки), всего в год - 30/99;

катетер уретральный постоянного пользования - 12/92;

подгузники для взрослых - 1095/606;

ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (летняя) – 1 пара/1 пара;

ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (зимняя) – 1 пара/1 пара;

трость 3-х опорная регулируемая по высоте с устройством противоскольжения - 1/1.

В 2021 году (согласно договорам, заключенным УФСИН России по Республике Татарстан с ФГУП «Московское протезно-ортопедическое предприятие» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации), положено/выдано:

корсет полужесткой фиксации - 1/1;

мочеприемник ножной (мешок для сбора мочи) дневной - 121/264;

мочеприемник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной - 121/264;

пара ремешков для крепления мочеприемников (мешков для сбора мочи) к ноге - 0 (с учетом предыдущей поставки), всего в год - 30/20;

катетер уретральный постоянного пользования - 12/92;

подгузники для взрослых - 1095/599;

ортопедическая обувь сложная без утепленной подкладки (летняя) – 1 пара/1 пара;

ортопедическая обувь сложная на утепленной подкладке (зимняя) – 1 пара/1 пара;

трость 3-х опорная регулируемая по высоте с устройством противоскольжения - 0/0.

Последняя поставка TCP проведена в апреле 2022 года:

корсет полужесткой фиксации - в количестве 2 штук,

ортопедическая обувь летняя - 1 пара,

мочеприемники - 120 штук,

пара ремешков - 40 штук,

катетеры уретральные постоянные - 20 штук,

подгузники - 1059 штук,

трость 3-х опорная регулируемая по высоте с устройством противоскольжения - 1 штука.

От подгузников ФИО8 отказался. На текущий момент ФИО8 обеспечен TCP согласно ИПРА в полном объеме. В сентябре - октябре 2022 года проводится очередная поставка TCP для административного истца с учетом предыдущих закупок (т.2, л.д.90-99).

Вопреки доводам административных ответчиков, изложенных в апелляционных жалобах, о неправильном применении норм материального права, суд первой инстанции принял решение с учетом правовых норм, регулирующих рассматриваемые отношения, при правильном их применении, основываясь на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Так, судом установлено, что за период отбывания наказания в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан с 7 января 2019 года по 2022 год административный истец получил следующие средства реабилитации, подтверждённые расписками и актами приёмки-передачи:

6 марта 2020 года памперсы 276 штук, мочеприёмник дневной 92 штук, мочеприёмник ночной 92 штук, корсет грудопоясничный 1 штук, катетер уретральный «Нейлотон» 92 штук (т.1, л.д.105),

22 декабря 2020 года – корсет грудо-поясничный (т.1, л.д.101),

24 декабря 2020 года – памперсы 30 штук (т.1, л.д.102),

6 октября 2021 года– обувь 2 пары (зимняя, летняя), корсет грудо-поясничный 1 штука, мочеприёмник дневной 40 штук, катетер «фолея» 10 штук, ремешки 40 штук, памперсы 400 штук (т.1, л.д.106),

19 октября 2021 года– ремни для крепления мочеприёмников 20 штук, (т.1, л.д.103),

15декабря 2021 года– корсет полужёсткой фиксации 1 штука, мочеприёмник ножной (мешок для сбора мочи) дневной 20 штук, мочеприёмник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной, пара ремешков для крепления мочеприёмников (мешков для сбора мочи) к ноге 20 пар, подгузники для взрослых размер М (объём талии/бёдер до 120 см) с полным влагопоглощением не менее 1300 грамм) 303 штук (т.1, л.д.98-104),

11 января 2022 года– пара ремешков для крепления мочеприёмников (мешков для сбора мочи) к ноге 20 пар (т.1, л.д.99, т.2, л.д.116),

14 апреля 2022 года – 1095 подгузников для взрослых (т.2, л.д.109-110),

29 апреля 2022 года– ортопедическая обувь сложная на сохранённую конечность и обувь на протез без утеплённой подкладки 1 пара, корсет полужёсткой фиксации – 2 штуки (т.2, л.д.114),

25 мая 2022 года– пара ремешков для крепления мочеприёмников (мешков для сбора мочи) 40 штук (т.2, л.д.111),

25 мая 2022 года – мочеприёмник ножной дневной 120 штук, мочеприёмник ножной ночной 120 штук, катетер для самокатетеризации 20 штук (т.2,л.д.112 -113),

13 сентября 2022 года – одну пару зимней обуви (т.2, л.д.107, 108).

Проведя анализ количества полученных административным истцом средств реабилитации, суд первой инстанции пришел к верному выводу, что в 2019 году ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан средствами реабилитации ФИО8 не обеспечивало, в период с 1 января 2020 года по сентябрь 2022 году ему было передано всего:

- 5 корсетов грудопоясничных (должно быть 2 за 4 года),

- 2104 подгузника (296 штук - в 2020 году, 703 штуки - в 2021 году, 1095 штук -в 2022 году) вместо 3285 штук (1095 штук в год (3 штуки в день за 3 года) согласно ИПР,

- 272 мочеприёмника дневного вместо 364 штук (122 штуки в год (1 на 3 суток за 3 года),

- 272 мочеприёмника ночного вместо 364 штук (122 штуки в год за 3 года),

- 92 катетера разового пользования,

- 36 катетеров постоянного пользования (норма- 36 штук (12 штук за 3 года).

- 4 пары обуви (должно быть 3 пары летней и 3 пары зимней из расчёта 6 месяцев эксплуатации),

- 140 ремешков для крепления мочеприёмников (должно быть 90 штук из расчёта 1 пара на 12 дней).

Из этого анализа следует, что административный истец, находясь в исправительном учреждении, недостаточно обеспечивался средствами реабилитации.

Каких-либо доказательств невозможности осуществления своевременных мероприятий (подача заявки, заключения договоров поставки) в целях закупки необходимых средств реабилитации для административного истца после его поступления в исправительное учреждение суду не предоставлено.

Договор поставки средств реабилитации для ФИО8 заключён лишь 17 декабря 2019 года со сроком действия до 31 декабря 2019 года (т.1, л.д.74-78), то есть только по истечении 11 месяцев после поступления административного истца в исправительное учреждение. Как видно из материалов дела (т.2, л.д.211), 23 марта 2020 года начальником УФСИН России по Республике Татарстан подавалась заявка по дополнительной потребности в товарах, работах, услугах в пользу граждан в целях их социального обеспечения на 2020 год, в приложении к которой значится ФИО8 Предоставлены также договор поставки от 24 августа 2020 года (т.1, л.д.79-82) со сроком действия до 31 декабря 2020 года, договор поставки от 11 декабря 2020 года (т.1, л.д.83-86) со сроком действия до 31 декабря 2020 года.

При этом административными ответчиками не оспаривалось то обстоятельство, что исправительному учреждению при поступлении ФИО8 было известно о нуждаемости в жизненно необходимых средствах реабилитации в соответствии с индивидуальной программой реабилитации, в том числе ежедневного использования.

Довод апелляционных жалоб административных ответчиков об обеспечении административного истца средствами реабилитации в 2019 году государственным учреждением Региональным отделением Фонда социального страхования, со ссылкой на оформление генеральной доверенности на супругу административного истца ФИО6 судебная коллегия считает несостоятельным на основании следующего.

В материалах дела имеется сообщение Государственного учреждения Регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан, адресованное временно исполняющему обязанности начальника ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан ФИО7 (т.2, л.д.102-103) о том, что ФИО8 был обеспечен такими средствами реабилитации, как:

мочеприёмник ножной (мешок для сбора мочи) дневной по 20 мая 2018 года,

мочеприёмник прикроватный (мешок для сбора мочи) ночной по 20 мая 2018 года,

катетер уретральный постоянного пользования по 16 июня 2018 года,

подгузники для взрослых по 13 декабря 2018 года.

Кроме того, указано, что ФИО8 не был включён в список на обеспечение подгузниками и специальными средствами реабилитации при заключении контрактов на 1 квартал 2020 года.

Согласно сведениям, предоставленным по запросу суда государственным учреждением Региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Татарстан в письме от 20 октября 2022 года, 14 декабря 2022 года (т.2, л.д.158, 202-203, 240-248) ФИО8 состоял на учёте в региональном отделении со сроком обеспечения с 15 мая 2017 года по 1 июня 2018 года в соответствии с ИПР №488.7.16/2017 и в соответствии с ИПР №548.4.16/2018 от 17 мая 2018 года с бессрочным сроком действия. В связи с этим был обеспечен с 9 октября 2018 года ежедневными средствами реабилитации:

мочеприёмник ножной (мешок для сбора мочи), дневной 30 штук (акт №995208 от 21 ноября 2018 года-30 штук, акт №1048927 от 27 февраля 2019 года– 50 штук);

мочеприёмник прикроватный (мешок для сбора мочи), ночной 30 штук (акт 995207 от 21 ноября 2018 года -30 штук, акт №1048928 от 27 февраля 2019 года -50 штук);

катетер уретральный постоянного пользования 3 штуки (акт №994542 от 21ноября 2018 года-3штуки, акт №1051679 от 27 февраля 2019 года-5 штук); пара ремешков для крепления мочеприёмников (мешков для сбора мочи) к ноге (акт №1048929 от 27 февраля 2019 года;

подгузники для взрослых 2018 год-342 штуки; 2019 год-1186 штук; 2020-540 штук. Срок обеспечения: по 26 июля 2019 года(т.2, л.д.240).

Из указанных актов следует, что ТСР были доставлены 27 февраля 2019 года по адресу: город <адрес> (т.2, л.д.241-248), при этом сам ФИО8 не мог получить указанные в актах средства, так как находился в ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан с 7 января 2019 года, доказательств передачи указанных средств реабилитации административному истцу, находившемуся в исправительном учреждении, в том числе его супругой, суду не предоставлено.

При этом каких-либо доказательств невозможности осуществления своевременных мероприятий (подача заявки, заключения договоров поставки) в целях закупки необходимых ТСР для административного истца после его поступления в исправительное учреждение суду не предоставлено.

В связи с чем суд первой инстанции пришел к верному выводу, что исправительное учреждение не предприняло всех необходимых действий для приобретения ФИО8 ТСР, не в полном объёме и несвоевременно предоставляло эти средства, что повлекло за собой ненадлежащие условия содержания инвалида 2 группы в исправительном учреждении.

Так же суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении административных исковых требований о взыскании компенсации морального вреда в размере 2000 рублей за каждый день нахождения в отряде строгих условий отбывания наказания (ОСУОН) ФКУ ИК-5 УФСИН России по Республике Татарстан без доступной среды для инвалидов до момента установления поручней заводского изготовления в местах общественного пользования.

Как следует из материалов дела, согласно рекомендациям ФКУ «ГБ МСЭ по РТ», изложенным в ИПРА Федерального казенного учреждения «Главное бюро медико-социальной экспертизы по Республике Татарстан (Татарстан)» Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации №548.4.16/2018 к протоколу проведения медико-социальной экспертизы гражданина №641.4.16/2018 от 17 мая 2018года показаниями к проведению реабилитационных или абилитационных мероприятий является вторая степень ограничения способности к самообслуживанию, к передвижению и к трудовой деятельности. Специальными средствами и приспособлениями по оборудованию жилого помещения, занимаемого инвалидом, ФИО8 не нуждается. В помощи на объектах социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, при входе в такие объекты и выходе из них, посадке в транспортное средство и высадке из него, в том числе с использованием кресла-коляски, не нуждается (т.1, л.д.22).

Иные доводы апелляционной жалобы административных ответчиков, по своей сути, повторяют возражения против заявленных исковых требований, являлись предметом исследования суда и обоснованно были признаны несостоятельными.

Определяя размер компенсации за ненадлежащие условия содержания, суд первой инстанции принял во внимание нарушение порядка обеспечения ТСР, обязательного для исполнения на территории Российской Федерации всеми медицинскими организациями, и стандартам медицинской помощи по надлежащей оценки состояния здоровья пациента, нарушение прав на тождественность оказания медицинской помощи состоянию здоровья.

Вопреки доводам жалобы ФИО8, при определении размера компенсации за нарушение порядка обеспечения ТСР суд первой инстанции исходил из характера и продолжительности нарушения прав административного истца, обстоятельств, при которых нарушение допущено, последствий допущенных нарушений.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции не имеет оснований для иной оценки обстоятельств нарушения прав административного истца и пересмотра судебного акта в части размера взысканной компенсации.

Новых данных, опровергающих выводы суда и нуждающихся в дополнительной проверке, апелляционные жалобы не содержат.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену принятого решения, и предусмотренных статьей 310 КАС РФ, судом при рассмотрении дела не допущено.

Руководствуясь статьями 177, 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия

определила:

решение Зеленодольского городского суда Республики Татарстан от 28 февраля 2023 года по данному административному делу оставить без изменения, апелляционные жалобы Федерального казенного учреждения здравоохранения Медико-санитарная часть №16 Федеральной службы исполнения наказаний, Федеральной службы исполнения наказаний, Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан, Федерального казенного учреждения «Исправительная колония №5 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Республике Татарстан», ФИО8 – без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции (город Самара) в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу через суд первой инстанции.

Председательствующий

Судьи

Мотивированное апелляционное определение составлено 29 августа 2023 года.