Решение по делу № 3А-337/2023 от 19.09.2023

Дело № 3а-337/2023

УИН 42OS0000-01-2023-000356-58

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Кемерово 19 сентября 2023 года

Кемеровский областной суд в составе председательствующего судьи Решетняка А.М.,

при секретаре Сальманович А.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Кемеровский областной суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 300 000 руб.

Требования мотивированы тем, что 14 января 2021 года Междуреченским городским судом вынесено решение о признании бездействия администрации муниципального образования Междуреченский городской округ, выразившимся в непринятии мер по обеспечению инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> незаконным, возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем обеспечения указанного земельного участка инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Апелляционным определением Кемеровского областного суда № 33а-8485/2021 от 15 сентября 2021 года решение Междуреченского городского суда от 14 января 2021 года оставлено без изменения, апелляционная жалоба администрации Междуреченского городского округа – без удовлетворения.

Постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП по г.Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области от 13 мая 2022 года возбуждено исполнительное производство №69130/22/42013-ИП на основании исполнительного листа серии ФС №041326198 от 04.05.2022, выданного Междуреченским городским судом Кемеровской области.

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 24 ноября 2022 года по делу №239/2022 была присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей. На данный момент исполнительное производство не окончено. Общая продолжительность исполнения ответчиком решения суда с даты вступления в законную силу судебного акта до даты обращения с настоящим иском составила 1 год 10 месяцев.

Административный истец полагает, что вышеуказанное свидетельствует о нарушении его права на исполнение судебного акта в разумный срок, что вызывает обеспокоенность в реальности исполнения данного решения суда, так как административный ответчик не выказал намерения исполнять решение, все время, предоставленное ему, он потратил на попытку отсрочить его исполнение или изменить решение.

В связи с отсутствием инженерной инфраструктуры административный истец не имеет возможности приступить к строительству дома, т.е. улучшить жилищные условия своей многодетной семьи, что являлось целью предоставления земельного участка, более того несет бремя содержания земельного участка – налоги.

Административный истец ФИО1 о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие.

Административный ответчик Финансовое управление администрации Междуреченского городского округа своего представителя в судебное заседание не направило, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом. Представителем ФИО2, действующей на основании доверенности, в суд представлены письменные возражения относительно заявленных требований, в которых она просит в их удовлетворении отказать, указывая на то, что ссылка административного истца на несение бремени содержания имущества в виде налога, требуемый размер компенсации в 300 000 рублей не обосновывает (том 1 л.д.46-47).

Представитель административного ответчика администрации Междуреченского городского округа в судебное заседание не явился, администрация извещена надлежащим образом. Представителем ФИО3, действующей на основании доверенности, в суд направлены письменные возражения, в которых она просила отказать в удовлетворении заявленных требований ссылаясь на то, что установленный решением суда шестимесячный срок для исполнения решения суда в силу объективных причин и технологических особенностей по обустройству объектов инженерной инфраструктуры является недостаточным. Указывает, что определениями Междуреченского городского суда неоднократно отказывалось в предоставлении администрации Междуреченского городского округа отсрочки исполнения решения суда. Исполнение требований исполнительного документа возможно на основании муниципальных контрактов, заключение которых требует соблюдения установленных процедур, порядка и сроков. С 2020 года ведется работа по устройству системы централизованного водоснабжения в районе Назасский где находится земельный участок административного истца, в 2021 году выполнены изыскательные работы, параллельно с которыми проводится государственная историко – культурная экспертиза (путем археологической разведки) и работы по подготовке схемы границ предполагаемых к использованию земель. 15.08.2022 заключен контракт на проектно – изыскательные работы под строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский, сроком окончания работ до 15.11.2022. В 2023 году предусмотрены средства на выполнение государственной экспертизы проектно – изыскательных работ, в 2024 году запланировано строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский. Ранее ФИО1 уже была присуждена компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок (том 1 л.д.61-63).

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, отделение судебных приставов по г.Междуреченску Управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, распорядившихся своим правом на участие в судебном заседании.

Исследовав письменные материалы дела, обозрев материалы административного дела № 2а-53/2021 по иску ФИО1 к администрации Междуреченского городского округа о признании бездействия органа, наделенного публичными полномочиями, незаконным, материалы № 13а-156/2022, 13а-84/2023 по заявлению администрации Междуреченского городского округа о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми, обвиняемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.

Компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2 Закона о компенсации).

Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3 Закона о компенсации).

В соответствии с частью 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд, арбитражный суд до окончания производства по исполнению судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, или производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта (часть 8 статьи 3 Закона о компенсации).

Аналогичные положения закреплены в частях 1 и 4 статьи 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ).

Пунктом 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации установлено, что при рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета.

В пунктах 40, 46, 47, 48, 55, 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума ВС РФ № 11) разъяснено, что при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий суда или судьи, органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта. Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта. При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета. При оценке своевременности мер, принимаемых судом, органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обусловливали необходимость безотлагательного осуществления судопроизводства и (или) исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту. Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков судопроизводства или исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы суда, органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, замена судьи ввиду его болезни, отпуска, прекращения или приостановления его полномочий, отсутствие необходимого штата сотрудников, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств. При исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта. Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта.

Задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве)).

Содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи (часть 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

Если срок исполнения содержащихся в исполнительном документе требований установлен федеральным законом или исполнительным документом, то требования должны быть исполнены в срок, установленный соответственно федеральным законом или исполнительным документом (часть 2 статьи 36 Закона об исполнительном производстве).

В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

Судом установлено, что 14 января 2021 года Междуреченским городским судом вынесено решение о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования Междуреченский городской округ, выразившегося в непринятии мер по обеспечению инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на администрацию возложена обязанность устранить допущенные нарушения путем обеспечения указанного земельного участка инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения в течение 6 месяцев с момента вступления решения в законную силу (том 1 л.д. 11-20, административное дело № 2а – 53/2021 том 1 л.д. 201 – 217).

4 мая 2022 года для принудительного исполнения был выдан исполнительный лист, который 6 мая 2022 года поступил в ОСП по г. Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области для исполнения (том 1 л.д. 134, административное дело № 2а – 53/2021 том 2 л.д. 211).

13 мая 2022 года судебным приставом-исполнителем ОСП по г. Междуреченску УФССП России по Кемеровской области возбуждено исполнительное производство № 69130/22/42013-ИП в отношении должника администрации Междуреченского городского округа, предмет исполнения - признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Междуреченский городской округ, выразившееся в непринятии мер по обеспечению инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №№. Обязать администрации Междуреченского городского округа устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельного участка расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №№, инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения (том 1 л.д. 139-140).

Данным постановлением должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

В предоставленный 5-дневный срок решение суда исполнено не было.

Вступившим в законную силу решением Кемеровского областного суда от 24 ноября 2022 года по делу №3а-239/2022 установлена недостаточность и неэффективность мер, принятых органом, на который возложена обязанность по исполнению судебного акта, ФИО1 за счет средств бюджета Междуреченского муниципального округа присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 рублей (том 2 л.д. 60-64).

Из вышеуказанного решения следует, что 18 и 30 мая 2022 года администрацией Междуреченского городского округа поданы заявления об отложении исполнительных действий по исполнительному производству.

24 августа 2022 года судебным приставом – исполнителем совершен выход по адресу <адрес>, составлен акт о том, что решение суда по обеспечению земельного участка объектами инженерной инфраструктуры не исполнено (том 1 л.д. 218).

25 августа 2022 года судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника – администрации Междуреченского городского округа исполнительского сбора, должнику был установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа – 1 сентября 2022 года (том 1 л.д. 219).

Администрацией Междуреченского городского округа подан административный иск об освобождении от взыскания исполнительского сбора, который удовлетворен решением Междуреченского городского суда от 13 октября 2022 года по основанию невозможности исполнения решения суда в установленный судебным приставом-исполнителем срок для его добровольного исполнения.В связи с обращением должника в суд с заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора, постановлениями судебного пристава-исполнителя исполнительные действия по исполнительному производству были отложены на срок с 2 сентября 2022 года по 25 ноября 2022 года.

Администрация Междуреченского городского округа заявляла об осуществлении всех возможных мер к исполнению судебного акта, о выполнении комплекса мероприятий по устройству системы централизованного водоснабжения в районе Назасский.

29 апреля 2020 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и закрытым акционерным обществом «Проектно-изыскательский институт «Алтайводпроект» заключен договор № 3-20/Д на выполнение предпроектных работ для строительства насосной станции и уличного водопровода в районе Назасский (том 1 л.д. 96 оборот-116, 148-158).

По результатам выполнения предпроектных работ ЗАО «Проектно-изыскательский институт «Алтайводпроект» в 2020 году подготовлен отчет, в котором строительство системы водоснабжения предложено осуществлять в три этапа, а также приведен перечень мероприятий для выполнения проектно-изыскательских работ (получение актуальных технических условий на присоединение к сетям инженерно-технического обеспечения у ресурсоснабжающих организаций; получение технических условий на переход автодороги; получение сведений о наличии (отсутствии) объектов культурного наследия по территории проектирования; подготовка проекта планировки и межевания территории линейного объекта; получение разрешения уполномоченного органа на использование муниципального земельного участка (без предоставления и установления сервитута) для складирования материалов и техники; получение технических условий на диспетчеризацию и автоматизацию повысительных насосных станций; проведение конкурса на проектно-изыскательские работы по строительству «Водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский г. Междуреченска Кемеровской области» (том 1 л.д. 92-96).

20 июля 2021 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и закрытым акционерным обществом «Проектно-изыскательский институт «Алтайводпроект» заключен муниципальный контракт № 15-21/К, предметом которого являлось выполнение работ «Строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский - проектно-изыскательские работы (изыскательские работы)», срок выполнения работ по 29 октября 2021 года (том 1 л.д. 71-79, 159-175).

31 августа 2021 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и федеральным государственным бюджетным учреждением науки Институт археологии и этнографии Сибирского отделения Российской академии наук заключен муниципальный контракт № 111 на предмет выполнения государственной историко-культурной экспертизы (путем археологической разведки) земельных участков, подлежащих воздействию земляных, строительных, хозяйственных работ, по объекту «Строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский - проектно-изыскательские работы (изыскательские работы)», срок выполнения работ – 30 ноября 2021 года (том 1 л.д. 80-83, 176-182).

16 марта 2022 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и обществом с ограниченной ответственностью «Кемеровский Областной Кадастровый Центр» заключен договор № 67/02-21 на проведение работ по подготовке схемы границ предполагаемых к использованию земель или части земельного участка на кадастровом плане территории для размещения линейного объекта «водопроводные сооружения и уличный водопровод в районе Назасский», срок окончания работ - 30 календарных дней с даты подписания договора при условии предоставления заказчиком требуемых документов (том 1 л.д. 65-68, 183-190).

15 августа 2022 года между муниципальным казенным учреждением «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» и обществом с ограниченной ответственностью «ГеоДатаВосток» заключен муниципальный контракт № 45-22/К на выполнение работ «Строительство водопроводных сооружений и уличного водопровода в районе Назасский: проектно-изыскательские работы (проектные работы)», срок выполнения работ – по 15 ноября 2022 года (том 1 л.д. 84-91).

По информации муниципального казенного учреждения «Управление развития жилищно-коммунального комплекса» подготовленной по состоянию на 18 апреля 2022 года, во исполнение сводного плана мероприятий, направленных на обеспечение населения Междуреченского городского округа водой питьевого качества, в районе Назасский за счет средств местного бюджета запланированы следующие работы: в 2023 году – проведение государственной экспертизы проекта строительства водопровода и насосной станции, срок проведения 90 дней; в 2024 году строительство и сдача объекта в эксплуатацию.

На дату вынесения решения по делу № 3а-239/2022 (24 ноября 2022 года) о взыскании компенсации судом было установлено, что решение Междуреченского городского суда от 14 января 2021 года в полном объеме не исполнено, исполнительное производство не окончено, продолжительность исполнения решения, исчисляемая со дня истечения установленного судом шестимесячного срока для его добровольного исполнения (15 марта 2022 года) составила 8 месяцев 9 дней, общий срок исполнения решения суда с даты вступления его в законную силу (15 сентября 2021 года) - 1 год 2 месяца 9 дней, продолжительность исполнительного производства (со дня поступления исполнительного листа в службу судебных приставов - 6 мая 2022 года) - 6 месяцев 18 дней.

Из представленных при рассмотрении настоящего иска материалов исполнительного производства следует, что судебным приставом – исполнителем ОСП по г.Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области - Кузбассу 6 февраля 2023 года в адрес должника администрации Междуреченского городского округа вынесено требование об устранении в срок не позднее 13.02.2023 допущенных нарушений путем обеспечения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №№, объектами инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (том 2 л.д.14, 15-16).

9 февраля 2023 года администрацией Междуреченского городского округа в ОСП по г.Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области – Кузбассу подано заявление об отложении исполнительных действий по исполнительному производству № 69130/22/42013-ИП, 08.02.2023 в Междуреченский городской суд должником подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (том 2 л.д.17-18, 20).

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 13 февраля 2023 года в связи с направлением в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда исполнительные действия отложены на срок с 13.02.2023 по 01.03.2023 (том 2 л.д.21).

В последующем, постановлением судебного пристава – исполнителя от 12 мая 2023 года исполнительные действия были отложены на срок с 12.05.2023 по 22.05.2023 по заявлению должника в связи с подачей частной жалобы администрацией Междуреченского городского округа на определение Междуреченский городской суд от 09.03.2023 об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения (том 2 л.д.22-23,25,27,28).

23 мая 2023 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено требование об исполнении в срок не позднее 30 мая 2023 года решения суда, а именно устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №№, объектами инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения, а также предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации (том 2 л.д.31, 29-30).

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 31 мая 2023 года, в связи с обжалованием администрацией Междуреченского городского округа определения Междуреченского городского суда об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения, исполнительные действия отложены на срок с 31.05.2023 по 15.06.2023 (том 2 л.д.32).

5 июля 2023 года администрацией Междуреченского городского округа в ОСП по г.Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области –Кузбассу подано заявление об отложении исполнительных действий по исполнительному производству № 69130/22/42013-ИП, 05.07.2023 в Междуреченский городской суд подано заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда (том 2 л.д.33-35, 36-37).

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 6 июля 2023 года исполнительные действия отложены на срок с 06.07.2023 по 19.07.2023 (том 2 л.д.39).

Постановлением от 14 июля 2023 года отменено постановление судебного пристава-исполнителя о взыскании исполнительского сбора от 25 августа 2022 года (том 2 л.д.40-41).

Постановлением судебного пристава – исполнителя от 21 июля 2023 года исполнительные действия отложены на срок с 21.07.2023 по 04.08.2023 в связи с направлением в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда (том 2 л.д.42).

10 августа 2023 года судебным приставом-исполнителем в адрес должника вынесено предупреждение об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации, а также требование об исполнении в срок не позднее 30 мая 2023 года решения суда, а именно устранить допущенные нарушения путем обеспечения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №№, объектами инженерной инфраструктурой: системами коммунального водоснабжения и водоотведения (том 2 л.д.45-46,47).

21 августа 2023 года после поступления заявления должника об отложении исполнительных действий в связи с подачей в суд заявления об отсрочке исполнения решения суда, постановлением судебного пристава – исполнителя исполнительные действия отложены на срок с 21.08.2023 по 04.09.2023 (том 2 л.д.48,49,50).

Согласно телефонограмме от 18 сентября 2023 года переданной судебным приставом-исполнителем ОСП по г.Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области –Кузбассу ФИО8., после 4 сентября 2023 года исполнительные действия не производились, исполнительные документы не выносились, судебный пристав-исполнитель ФИО9 в чьем производстве находится исполнительное производство № 69130/22/42013-ИП находится на листке нетрудоспособности.

Таким образом, до настоящего времени исполнительное производство не окончено, судебный акт в полном объеме не исполнен.

Общая продолжительность исполнения судебного акта со дня поступления исполнительного листа от ФИО1 в ОСП по г. Междуреченску ГУФССП России по Кемеровской области (6 мая 2022 года) до даты обращения в суд (11 августа 2023 года – отметка о принятии документов) составила 1 год 3 месяца 5 дней. На моменты рассмотрения дела, продолжительность исполнения решения, исчисляемая со дня истечения установленного судом шестимесячного срока для его добровольного исполнения (15 марта 2022 года) составила 1 год 6 месяцев 4 дня, общий срок исполнения решения суда с даты вступления в законную силу (15 сентября 2021 года) - 2 года 4 дня.

Со стороны ФИО1 не допущено нарушения срока на обращение в суд.

Оснований считать административного истца уклоняющимся от исполнения требования исполнительного документа, не имеется.

Положениями Закона о компенсации с учетом разъяснений, данных Пленумом Верховного Суда Российской Федерации в пункте 39 Постановление Пленума ВС РФ № 11, определено, что принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец. Вместе с тем общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя.

Учитывая вышеизложенное и основания заявленных требований, суд не может согласиться с доводами административного ответчика о том, что удовлетворение заявленных требований исключено, поскольку имеется ранее вынесенное решение суда о компенсации.

Администрацией Междуреченского городского суда каких – либо конкретных доказательств, подтверждающих именно деятельность, направленную на исполнение решения Междуреченского городского суда Кемеровской области от 14 января 2021 года после вынесения Кемеровским областным судом решения от 24 ноября 2022 года по делу №3а-239/2022, не представлено.

При таких обстоятельствах с учетом приведенных выше правовых норм, а также принимая во внимание комплекс мер, принятых администрацией Междуреченского городского округа по исполнению судебного акта, степень сложности исполнительного производства, предмет исполнения решения суда, отсутствие объективных причин задержки исполнения судебного акта, суд приходит к выводу о том, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, а действия должника не являются достаточными и эффективными в целях исполнения решения суда.

Также суд приходит к выводу о том, что со стороны суда и службы судебных приставов не допущено каких-либо действий, бездействия, связанных с несвоевременностью исполнения решения суда, исполнительный лист выдан судом своевременно, в удовлетворении отсрочки исполнения судебного акта неоднократно отказано; судебным приставом-исполнителем также своевременно возбуждено исполнительное производство, должник неоднократно предупрежден судебным приставом - исполнителем об уголовной ответственности по ст. 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд полагает, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока. При этом за данную задержку исполнения решения административный истец ответственности не несет.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о нарушении права ФИО1 на исполнение судебного акта в разумный срок и считает необходимым удовлетворить административное исковое заявление.

Суд принимает во внимание особенность предмета исполнительного производства, степень сложности исполнения, весь комплекс мер принятых до настоящего времени администрацией Междуреченского городского округа, на которую возложена обязанность по исполнению судебного акта, с учетом сроков их принятия, причины задержки исполнения судебного акта исходя из тех действий, которые предприняты, приходит к выводу о том, что в целом срок исполнения нельзя признать отвечающим требованию разумности, а действия Администрации Междуреченского городского округа не являются в полной мере своевременными, достаточными, эффективными и направленными на полное исполнение судебного акта.

При этом суд исходит из того, что особенности бюджетного планирования и технологические особенности по обустройству объектов инженерной инфраструктуры не могут являться основанием для освобождения административного ответчика от обязанности исполнить судебный акт, вступивший в законную силу, в разумный срок, а само присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не ставится в зависимость от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов.

До настоящего времени к строительству на предоставленном земельном участке административный истец не приступил, препятствием к чему называет неисполнение судебного акта.

При определении размера компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок суд, учитывая требования административного истца и оценивая последствия нарушения его права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для него (нарушение права на достойные условия проживания), принимая во внимание обстоятельства предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства многодетной семье с целью улучшения жилищных условий, недостаточность и неэффективность мер, принятых должником, отношение последнего к исполнению судебного акта, общую продолжительность нарушения срока исполнения судебного акта, взыскание компенсации за нарушение срока исполнения судебного акта в разумный срок ранее и период срока неисполнения судебного решения ранее учтенный судом, последующие действия должника, приходит к выводу, что требуемая административным истцом сумма 300 000 рублей является завышенной и определяет размер компенсации в сумме 20 000 рублей, отказывая в удовлетворении заявленных требований в остальной части.

Суд учитывает разъяснения Постановления Пленума ВС РФ № 11, данные в пункте 1, о том, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок и права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц. Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда, причиненного ему незаконными действиями (бездействием) государственных органов, в том числе судов.

В силу требований статьи 4 Закона о компенсации, компенсация в данном случае присуждается за счет средств местного бюджета, судебное решение в части присуждения компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению.

Согласно положениям части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Закона о компенсации, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации. Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом

Пунктом 35 Постановления Пленума ВС РФ № 11 установлено, что согласно статье 6 БК РФ финансовыми органами являются Министерство финансов Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие составление и организацию исполнения бюджетов субъектов Российской Федерации (финансовые органы субъектов Российской Федерации), органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований).

В резолютивной части решения о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок указывается на взыскание денежных средств с соответствующего публично-правового образования в лице соответствующего финансового органа за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации (абзац 2 пункта 63 Постановления Пленума ВС РФ № 11).

Согласно подпункту 16 пункта 4.1.2, пункту 4.1 Решения Совета народных депутатов Междуреченского городского округа от 28.01.2021 № 141 «О создании финансового управления администрации Междуреченского городского округа и утверждении Положения о финансовом управлении администрации Междуреченского городского округа» управление в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет исполнение судебных актов о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок за счет средств местного бюджета.

Таким образом, решение по настоящему делу подлежит исполнению Финансовым управлением администрации Междуреченского городского округа за счет средств бюджета Междуреченского городского округа.

В силу части 1 статьи 259, части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд при вынесении решения по административному делу о присуждении компенсации разрешает вопрос о распределении судебных расходов.

В соответствии с частью 1 статьи 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в связи с удовлетворением административного иска подлежат возмещению понесенные ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины при подаче административного искового заявления в размере 300 рублей, что подтверждается чеком-ордером от 7 августа 2023 года (том 1 л.д. 9).

Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Заявленные ФИО1 административные исковые требования удовлетворить частично.

Присудить ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженцу <адрес> компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20 000 (двадцать тысяч) рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей, перечислив их на счет № №, открытый на его имя в Кемеровском отделении № 8615 ПАО Сбербанк.

Решение подлежит исполнению финансовым управлением администрации Междуреченского городского округа за счет средств бюджета муниципального образования «Междуреченский городской округ Кемеровской области-Кузбасса».

Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Кемеровский областной суд.

Председательствующий: Решетняк А.М.

Решение в окончательной форме изготовлено 2 октября 2023 года.