Дело № 2а-228/2023
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
17 ноября 2023 года
с. Борогонцы
Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Черепановой А.А.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело
по административному исковому заявлению прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании движимого имущества – детской площадки бесхозяйным и возложении обязанности принять их в муниципальную собственность, о возложении обязанности привести спортивную площадку в соответствие требованиям ГОСТ,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) обратился в Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) с административным исковым заявлением в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» (далее – Администрация СП «Ольтехский наслег», Административный ответчик) Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании движимого имущества – детской площадки бесхозяйным и возложении обязанности принять их в муниципальную собственность, о возложении обязанности привести спортивную площадку в соответствие требованиям ГОСТ.
Административные исковые требования мотивированы тем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства в сфере обеспечения безопасности детей при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, прокуратурой выявлено, что на территории СП «Ольтехский наслег» на земельном участке, не имеющем кадастрового номера по адресу: <адрес>, имеется детская игровая площадка.
Кроме того, на спортивной площадке, расположенной по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. п. 4.8, 4.9 ГОСТ 59928-2021 отсутствует информация в виде таблицы (пиктограммы), содержащая сведения о времени разрешенного использования спортивной площадки, информации о видах спорта, правилах пользования оборудованием и об ограничениях для пользователей, в том числе по росту, весу, уровню физической подготовленности и максимальному количеству лиц, одновременно находящихся на спортивной площадке, наименование и адрес эксплуатирующей организации, ФИО и номера телефонов, ответственных за техническое состояние спортивной площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
Указывая, что прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ за № в адрес главы СП «Ольтехский наслег» по указанному факту внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Вместе с тем, в течение длительного времени Администрацией СП «Ольтехский наслег» меры по устранению нарушений не принимаются, поскольку, выявленные нарушения создают угрозу обеспечения безопасности жизни и здоровья детей при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, что является недопустимым, просит:
- признать незаконным бездействие СП «Ольтехский наслег», выразившееся в непринятии мер по устранению выявленных нарушений;
- признать бесхозяйным движимое имущество – детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>;
- возложить на Администрацию СП «Ольтехский наслег» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность бесхозную детскую игровую площадку, расположенную по адресу: <адрес>;
- возложить на Администрацию СП «Ольтехский наслег» в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий, направленных на приведение спортивной игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, в соответствие требованиям ГОСТ Р 59928-2021, а именно: установить информацию в виде таблицы (пиктограммы).
Дело рассмотрено в порядке упрощенного (письменного) производства в соответствии с главой 33 Кодекса административного судопроизводства РФ ввиду поступления от сторон соответствующих письменных ходатайств.
Суд, изучив материалы дела, приходит к следующему.
Согласно ч. 2 ст. 15 Конституции РФ органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию РФ и законы.
Статьями 7 и 38 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей, обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства. Материнство и детство, семья находятся под защитой государства.
Согласно ч. 1 ст. 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие, осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией РФ, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений.
В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей.
В силу указанной нормы Федерального закона дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья.
В соответствии с ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21 ноября 2011 года № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья, обеспечивается, в том числе, созданием благоприятных условий отдыха граждан.
Согласно ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.
В соответствии с ч. 1 ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают вопросы местного значения.
В силу подп. 20 п. 1 ст. 16 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся, в том числе создание условий для массового отдыха жителей городского округа и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Согласно ч. 3 ст. 14 указанного Федерального закона, к вопросам местного значения сельского поселения относятся владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории поселения, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами.
Законом Республики Саха (Якутия) от 26 ноября 2014 года 1367-З № 291-V «О закреплении за сельскими поселениями Республики Саха (Якутия) вопросов местного значения» к вопросам местного значения сельского поселения также отнесено создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.
Согласно п. 4.8 4.9 ГОСТ Р 59928-2021 «Национальный стандарт Российской Федерации. Уличные спортивные площадки общего пользования. Правила размещения оборудования. Требования безопасности», утвержденному и введенному в действие Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 03 декабря 2021 года № 1692-ст (далее – ГОСТ Р 59928-2021), на спортивной площадке должна быть размещена информация в виде таблицы (пиктограммы), содержащая: время разрешенного использования спортивной площадки; информацию о видах спорта, правила пользования оборудованием и сведения об ограничениях для пользователей, в том числе по росту, весу, уровню физической подготовленности и максимальному количеству лиц, одновременно находящихся на спортивной площадке; наименование и адрес эксплуатирующей организации, ФИО и номера телефонов ответственных за техническое состояние спортивной площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
В силу требований, установленных п. 4.9 ГОСТ Р 59928-2021 Спортивные площадки должны проходить ежегодные обследования с привлечением квалифицированных специалистов в области обслуживания и эксплуатации спортивного оборудования и покрытий. По результатам обследования оформляют заключение (акт) о состоянии и пригодности спортивной площадки к дальнейшей эксплуатации или о запрете эксплуатации с указанием причин.
Согласно ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Национальным стандартом, утвержденным Приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 24 июня 2013 года № 182-ст (далее – ГОСТ Р 52301-2013) установлены требования к оборудованию детских игровых площадок, предназначенных для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования безопасности при монтаже и эксплуатации оборудования детских игровых площадок всех типов.
В соответствии с п. 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец).
В силу ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен, либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался.
Согласно ст. 236 ГК РФ гражданин или юридическое лицо может отказаться от права собственности на принадлежащее ему имущество, объявив об этом либо совершив другие действия, определенно свидетельствующие о его устранении от владения, пользования и распоряжения имуществом без намерения сохранить какие-либо права на это имущество.
В соответствии с ч. 3 ст. 218 ГК РФ в случаях и порядке, предусмотренных ГК РФ, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющего собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно ст. 291 ГК РФ в заявлении о признании движимой вещи бесхозяйной должно быть указано, какая недвижимая вещь подлежит признанию бесхозяйной, должно быть описаны ее основные признаки, а также приведены доказательства, свидетельствующие об отказа собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие об отказе собственника от права собственности на нее, и доказательства, свидетельствующие о вступлении заявителя во владение вещью.
Таким образом, в силу вышеприведенных норм права решение о признании движимой вещи бесхозяйной и о передаче ее в собственность лица, вступившего во владение по правилам главы 33 ГПК РФ, ст. 226 ГК РФ допускается только в отношении брошенных вещей. Для признания движимых вещей бесхозяйными, необходимо представить доказательства того, что бесхозяйная вещь не имеет собственника или собственник ее не известен, или собственник отказался от права собственности на данную вещь.
Как следует из материалов дела и установлено судом, администрация СП «Ольтехский наслег» не являясь собственником детской игровой площадки, расположенной по адресу: <адрес>, осуществляет фактическое владение им в интересах населения жителей сельского поселения. При этом, данные о споре по указанному объекту движимого имущества, находящемуся на территории сельского поселения, не имеется.
Также, в собственности Администрации СП «Ольтехский наслег» находится спортивная площадка, расположенная по адресу: <адрес>, на которой в нарушение требований, установленных п. п. 4.8 и 4.9 ГОСТ Р 59928-2021 отсутствует информация в виде таблицы (пиктограммы), содержащая: время разрешенного использования спортивной площадки; информацию о видах спорта, правила пользования оборудованием и сведения об ограничениях для пользователей, в том числе по росту, весу, уровню физической подготовленности и максимальному количеству лиц, одновременно находящихся на спортивной площадке; наименование и адрес эксплуатирующей организации, ФИО и номера телефонов ответственных за техническое состояние спортивной площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
По результатам проведенной прокуратурой района проверки исполнения законодательства об обеспечении безопасности детей на детских игровых и детских площадках, постановке площадок (комплексов) на учет, регистрации прав на них установлено, в адрес главы СП «Ольтехский наслег» ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений федерального законодательства в сфере обеспечения безопасности детей при эксплуатации спортивно-игровой инфраструктуры, а также принятия в течение месяца конкретных мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствовавших.
Вместе с тем, из информационного письма Администрации СП «Ольтехский наслег» от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что: детская площадка, расположенная по адресу: <адрес> до настоящего времени не принята на баланс Администрации, постановка на кадастровый учет находится в работе. На информационной табличке отсутствуют номера телефонов, ответственных за техническое состояние спортивной площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования; на спортивной площадке, расположенной по адресу: <адрес> не проводятся ежегодные обследования, отсутствуют информационные таблицы (пиктограммы).
Таким образом, судом установлено, что в течение длительного периода времени администрацией СП «Ольтехский наслег» не принимались надлежащие меры по принятию бесхозяйной детской игровой площадки в муниципальную собственность, спортивная площадка не приведена в соответствие требованиям ГОСТ Р 59928-2021.
Выявленные нарушения, свидетельствуют о ненадлежащей организации Администрацией решения вопросов местного значения по благоустройству мест массового отдыха, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, на безопасные условия и создается угроза причинения вреда жизни и здоровью детей, отдыхающих на игровой площадке.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что выявленные нарушения требований действующего законодательства, допущенные административным ответчиком, подлежат устранению, в связи с чем, заявленные административные исковые требования обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-179, 227, 291-293 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд
РЕШИЛ:
Административные исковые требования прокурора Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в защиту неопределенного круга лиц к Администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) о признании движимого имущества – детской площадки бесхозяйным и возложении обязанности принять их в муниципальную собственность, о возложении обязанности привести спортивную площадку в соответствие требованиям ГОСТ – удовлетворить.
Признать бездействие Администрации сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), выразившееся в непринятии мер по устранению нарушений законодательства об обеспечении безопасности детей на детских игровых и спортивных площадках, постановке площадок (комплексов) на учет, регистрации на них прав – незаконным.
Признать бесхозяйным движимое имущество – детскую площадку, состоящую из игровых элементов в виде 2 горок, качели, 4-х местной карусели, расположенную на территории сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия), по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда принять в муниципальную собственность движимое имущество – детскую площадку, состоящие из игровых элементов в виде 2 горок, качели, 4-х местной карусели, расположенную по адресу: <адрес>.
Обязать Администрацию сельского поселения «Ольтехский наслег» Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда организовать проведение мероприятий, направленных на приведение спортивной площадки, расположенной по адресу: Республика <адрес>, в соответствие с требованиями ГОСТ Р 59928-2021 путем установления информации в виде таблицы (пиктограммы), содержащей: время разрешенного использования спортивной площадки; информацию о видах спорта, правила пользования оборудованием и сведения об ограничениях для пользователей, в том числе по росту, весу, уровню физической подготовленности и максимальному количеству лиц, одновременно находящихся на спортивной площадке; наименование и адрес эксплуатирующей организации, ФИО и номера телефонов ответственных за техническое состояние спортивной площадки, по которым следует обращаться в случае неисправности или поломки оборудования.
Об исполнении решения по данному административному делу сообщить Усть-Алданскому районному суду Республики Саха (Якутия) и административному истцу – прокурору Усть-Алданского района Республики Саха (Якутия) в течение десяти дней со дня окончания установленного судом срока для исполнения решения суда.
Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Саха (Якутия) через Усть-Алданский районный суд Республики Саха (Якутия) в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения.
Мотивированное решение изготовлено 17 ноября 2023 года.
Председательствующий судья п/п А.А. Черепанова
Копия верна.
Судья А.А. Черепанова