РЕШЕНИЕ

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

10 октября 2022 года Санкт-Петербург

Санкт-Петербургский городской суд в составе:

председательствующего судьи Витушкиной Е.А.,

при секретаре Яцкевич Т.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о ликвидации Санкт-Петербургского регионального отделения Межрегиональной общественной организации по защите прав потребителей «Общественный потребительский надзор» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц»,

УСТАНОВИЛ:

13.08.2009 года Управлением Федеральной налоговой службы по Санкт-Петербургу зарегистрировано Санкт-Петербургское региональное отделение Межрегиональная общественная организация по защите прав потребителей «Общественный потребительский надзор» за основным регистрационным номером № 1097800005027 (ведомственный регистрационный номер 7812014873) (л.д.7-15).

Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области обратилось в Санкт-Петербургский городской суд с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения Межрегиональной общественной организации по защите прав потребителей «Общественный потребительский надзор» (далее – Региональное отделение), ссылаясь на то, что Региональное отделение осуществляет свою деятельность в Санкт-Петербурге с грубым нарушением закона, а именно: действует на основании Устава прекратившей свою деятельность общественной организации.

В судебном заседании представитель административного истца Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области поддержала заявленные исковые требования по изложенным в исковом заявлении основаниям.

Представитель административного ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения административного иска, ссылаясь на доводы, изложенные в возражениях на иск. Пояснил, что о ликвидации общества Региональному отделению известно не было, Региональное отделение осуществляет свою деятельность по защите прав потребителей как самостоятельное юридическое лицо, зарегистрированное в установленном порядке, как структурное подразделение, действующее на основании Устава. Указал на то, что иск подан по истечении 6 лет после ликвидации общественной организации и должен быть оставлен без рассмотрения в соответствии с разъяснениями пункта 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидации некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами».

Выслушав представителей сторон, исследовав представленные письменные доказательства, суд полагает административный иск подлежащим удовлетворению.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Конституция Российской Федерации, закрепляя право каждого на объединение, включая право создавать профессиональные союзы для защиты своих интересов, и гарантируя свободу деятельности общественных объединений (часть 1 статьи 30), одновременно предписывает гражданам и их объединениям соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Общественные отношения, возникающие в связи с реализацией права граждан Российской Федерации на объединение, созданием, деятельностью, реорганизацией и (или) ликвидацией общественных объединений в Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее – Закон об общественных объединениях).

Общественные объединения могут быть созданы, в том числе, в форме общественных организаций (статья 7 Закона об общественных объединениях) как основанных на членстве общественных объединений, созданных на основе совместной деятельности для защиты общих интересов и достижения уставных целей объединившихся граждан (статья 8 Закона об общественных объединениях).

Согласно части 4 статьи 14 названного Федерального закона под региональным общественным объединением понимается объединение, деятельность которого в соответствии с его уставными целями осуществляется в пределах территории одного субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьей 1 статьи 26 Закона об общественных объединениях ликвидация общественного объединения осуществляется по решению съезда (конференции) или общего собрания в соответствии с уставом данного общественного объединения либо по решению суда по основаниям и в порядке, которые предусмотрены статьей 44 настоящего Федерального закона.

В силу подпункта 3 пункта 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.

Аналогичные основания для ликвидации общественного объединения установлены абзацем третьем части 1 статьи 44 Закона об общественных объединениях основаниями ликвидации общественного объединения являются неоднократные или грубые нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематическое осуществление общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям.

Заявление в суд о ликвидации межрегионального, регионального или местного общественного объединения вносится прокурором соответствующего субъекта Российской Федерации в порядке, предусмотренном Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации" (в редакции Федерального закона от 17 ноября 1995 года N 168-ФЗ), или соответствующим территориальным органом федерального органа государственной регистрации (статья 44 Закона об общественных объединениях).

Таким образом, Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области является уполномоченным органом, наделённым правом обращения в суд с административным исковым заявлением о ликвидации регионального отделения общественной организации.

Как разъяснено в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами", оценка того, является ли допущенное объединением граждан нарушение закона грубым и влекущим ликвидацию либо запрет деятельности объединения граждан, осуществляется судом. К грубым следует относить нарушения, которые влекут невозможность их устранения законным способом. Например, невозможность принятия решения в порядке, установленном учредительными документами.

В соответствии с частью 3 статьи 49 Гражданского кодекса Российской Федерации правоспособность юридического лица возникает с момента внесения в единый государственный реестр юридических лиц сведений о его создании и прекращается в момент внесения в указанный реестр сведений о его прекращении.

Исключение недействующего юридического лица из единого государственного реестра юридических лиц влечет правовые последствия, предусмотренные настоящим Кодексом и другими законами применительно к ликвидированным юридическим лицам (пункт 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации).

В силу части 2 статьи 44 Закона об общественных объединениях структурные подразделения - организации, отделения общественного объединения ликвидируются в случае ликвидации соответствующего общественного объединения.

Из материалов дела следует, что Межрегиональная общественная организация по защите прав потребителей «Общественный потребительский надзор» (сокращенное наименование на русском языке – МОО «Обпотребнадзор») была зарегистрирована Управлением Федеральной налоговой службы по г.Москве 13.06.2007 года за основным регистрационным номером 1077799011696 (л.д.27-32), указанное юридическое лицо прекращено исключением из Единого государственного реестра юридическим лиц недействующего юридического лица 21 сентября 2016 года, о чем Управлением Федеральной налоговой службы по г.Москве в ЕГРЮЛ внесена соответствующая запись (л.д.28).

Согласно пунктам 4.1, 4.2 Устава МОО «Обпотребнадзор», утвержденного решением Учредительной конференции от 18 мая 2007 года, структуру организации образуют ее региональные Отделения, которые создаются, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, в субъектах Российской Федерации и в своей деятельности руководствуются настоящим Уставом (п.4.2). Главой 4 Устава МОО «Обпотребнадзор» определены также компетенция и порядок формирования руководящих и контрольно-ревизионный органы органов региональных отделений общественного объединения, сроки их полномочий. Утверждение Устава, изменения и дополнения в него с последующей государственной регистрацией в установленном порядке относится к исключительной компетенции высшего руководящего органа организации – Конференции (п.5.4 Устава) (л.д.16-26)

Протоколом заседания Президиума Межрегиональной общественной организации по защите прав потребителей «Обпотребнадзор» от 17.04.2009 года № 00-1 учреждено Санкт-Петербургское региональное отделение межрегиональной общественной организации по защите прав потребителей «Обпотребнадзор» (л.д.33-34).

Санкт-Петербургское региональное отделение межрегиональной общественной организации по защите прав потребителей «Общественный потребительский надзор» (сокращенное наименование на русском языке – РОМОО «Обпотребнадзор») при регистрации его в качестве юридического лица представило Устав МОО «Обпотребнадзор», утвержденный учредительной конференцией общественной организации 18 мая 2007 года (л.д.9).

Как следует из пояснений представителя административного ответчика Региональное отделение продолжает осуществлять свою деятельность, действует на основании Устава Межрегиональной общественной организации по защите прав потребителей «Общественный потребительский надзор».

Вместе с тем, признание Межрегиональной общественной организации по защите прав потребителей «Общественный потребительский надзор» недействующей с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не предполагает возможности продолжения деятельности ее региональных отделений, в том числе административного ответчика, которые подлежат ликвидации с учетом вышеприведенных нормативных положений.

Кроме того, учитывая, что административный ответчик, являясь региональным отделением Межрегиональной общественной организации по защите прав потребителей «Общественный потребительский надзор», действует на основании Устава этой общественной организации, то прекращение деятельности общественной организации с исключением ее из Единого государственного реестра юридических лиц не предполагает также возможность использования административным ответчиком Устава прекратившего деятельность юридического лица.

Отсутствие же у регионального отделения общественной организации устава является грубым нарушением норм действующего законодательства, которое в силу положений пункта 1 статьи 52 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 6, статьи 20 Закона об общественных объединениях влечет невозможность его устранения законным способом, а потому, в соответствии с пунктом 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации также является основанием для ликвидации административного ответчика.

Доводы административного ответчика о законности деятельности Регионального отделения после исключения МОО «Обпотребнадзор» из Единого государственного реестра юридических сил являются необоснованными с учетом приведенных положений пункта 2 статьи 64.2 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 2 статьи 44 Закона об общественных объединения. По этим же основаниям не может являться основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований довод административного ответчика о том, что Региональное отделение в течение длительного периода времени не было извещено о ликвидации МОО «Обпотребнадзор», в связи с чем продолжало осуществлять свою деятельность, а также о том, что с момента прекращения МОО «Обпотребнадзор» административный истец не принимал мер административного реагирования в отношении административного ответчика.

Суждение административного ответчика о необходимости оставления административного искового заявления без рассмотрения в связи с тем, что административным истцом до обращения в суд не было вынесено в адрес административного ответчика предупреждения об устранении закона, является ошибочным, поскольку допущенные нарушения носят неустранимый характер.

То обстоятельство, что административный ответчик после прекращения МОО «Обпотребнадзор» неоднократно выступал в защиту неопределенного круга потребителей по гражданским делам не свидетельствует о допустимости дальнейшей деятельности Регионального отделения при отсутствии Устава этой организации.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 175, 177, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ :

Административное исковое заявление Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о ликвидации Санкт-Петербургского регионального отделения Межрегиональной общественной организации по защите прав потребителей «Общественный потребительский надзор» и исключении его из Единого государственного реестра юридических лиц - удовлетворить.

Ликвидировать Санкт-Петербургское региональное отделение Межрегиональной общественной организации по защите прав потребителей «Общественный потребительский надзор» (основной государственный регистрационный номер 1097800005027, ведомственный регистрационный номер 7812014873), исключить о нем сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Санкт-Петербургский городской суд.

Судья подпись Е.А.Витушкина

Решение в окончательной форме изготовлено 03 ноября 2022 года

Копия верна:

Судья Е.А.Витушкина