РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Екатеринбург Дело № 66OS0000-01-2022-000791-77

7 июня 2023 года Производство № 3а-55/2023

Резолютивная часть решения объявлена 7 июня 2023 года

Полный текст решения изготовлен 22 июня 2023 года

Свердловский областной суд в составе судьи Рудакова М.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лаа Ч.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению общества с ограниченной ответственностью «М ТРИ» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) и общества с ограниченной ответственностью «Русь (Екб)» (г. Екатеринбург, ОГРН <***>, ИНН <***>) к Министерству по управлению государственным имуществом Свердловской области, публично-правовой компании «Роскадастр», Администрации города Екатеринбурга, государственному бюджетному учреждению Свердловской области «Центр государственной кадастровой оценки», Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Свердловской области об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости равной его рыночной стоимости,

при участии в судебном заседании представителей:

административного истца ООО «М ТРИ» – ФИО1;

административного истца ООО «Русь (Екб)» – ФИО2 (после перерыва);

административного ответчика ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» – ФИО3 (после перерыва),

УСТАНОВИЛ :

ООО «М ТРИ» обратилось в Свердловский областной суд (далее также – суд) с административным иском о пересмотре утвержденной по состоянию на 1 января 2019 года в размере 1 123 442 748 руб. 16 коп. кадастровой стоимости нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>, имеющего кадастровый <№> (далее также – здание).

В ходе рассмотрения административного спора в дело в качестве административного соистца вступило ООО «Русь (Екб)». Кроме того, было принято уточнение предмета административного иска, согласно которому ООО «М ТРИ» и ООО «Русь (Екб)» оспорили и просили пересмотреть определенную по состоянию на 1 января 2019 года в размере 1028578344 руб. 43 коп.

В связи с необходимостью наличия специальных знаний в сфере оценочной деятельности по делу была назначена судебная экспертиза, на период проведения которой производство по делу было приостановлено.

В назначенном для разбирательства административного дела судебном заседании приняли участие представители ООО «М ТРИ», ООО «Русь (Екб)» и ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки».

Извещение иных участников дела о времени, месте и повестке судебного заседания было признано судом надлежащим, в связи с чем на основании части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также – КАС РФ) судебное разбирательство было проведено в отсутствие представителей не явившихся административных ответчиков.

Заслушав участников судебного заседания, исследовав и оценив в совокупности материалы административного дела, суд признал административные исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим причинам.

Особенности производства по административным делам об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости регламентированы главой 25 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также с административным исковым заявлением об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно пункту 2 части 1 статьи 248 КАС РФ одним из оснований пересмотра результатов определения кадастровой стоимости является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

Пункт 1 статьи 373 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) признает плательщиками налога на имущество организаций организации, имеющие имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 374 НК РФ, тогда как подпункт 2 пункта 1 статьи 374 НК РФ относит к указанным объектам недвижимое имущество, находящееся на территории Российской Федерации и принадлежащее организациям на праве собственности или праве хозяйственного ведения, а также полученное по концессионному соглашению, в случае, если налоговая база в отношении такого имущества определяется в соответствии с пунктом 2 статьи 375 НК РФ, если иное не предусмотрено статьями 378 и 378.1 НК РФ.

Исходя из абзаца первого пункта 2 статьи 375 НК РФ, если иное не установлено названным пунктом, налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость, внесенная в Единый государственный реестр недвижимости и подлежащая применению с 1 января года налогового периода, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 378.2 НК РФ.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ с учетом особенностей, установленных указанной статьей, налоговая база по налогу на имущество организаций в отношении административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них определяется как кадастровая стоимость названного вида недвижимого имущества.

В силу пункта 3 статьи 3 НК РФ налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными.

В пункте 2 части 1 статьи 3 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее – Закон № 237-ФЗ) установлено понятие, согласно которому кадастровой стоимостью объекта недвижимости является полученный на определенную дату результат оценки объекта недвижимости, определяемый на основе ценообразующих факторов в соответствии с Законом № 237-ФЗ и методическими указаниями о государственной кадастровой оценке.

Кадастровая стоимость определяется для целей, предусмотренных законодательством Российской Федерации, в том числе для целей налогообложения, на основе рыночной информации и иной информации, связанной с экономическими характеристиками использования объекта недвижимости, в соответствии с методическими указаниями о государственной кадастровой оценке (часть 2 статьи 3 Закона № 237-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 6 Федерального закона от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Закон № 269-ФЗ) сведения о кадастровой стоимости объекта недвижимости, которые внесены в ЕГРН в результате оспаривания результатов определения кадастровой стоимости в порядке, установленном статьей 22 Закона № 237-ФЗ, применяются с 1 января года, в котором в суд или в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости подано заявление об оспаривании, но не ранее даты внесения в ЕГРН сведений о кадастровой стоимости, которая являлась предметом оспаривания.

При этом в силу абзаца пункта 15 статьи 378.2 НК РФ изменение кадастровой стоимости объекта налогообложения в течение налогового периода не учитывается при определении налоговой базы в этом и предыдущих налоговых периодах, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации, регулирующим проведение государственной кадастровой оценки, и настоящим пунктом.

В случае изменения кадастровой стоимости объекта налогообложения вследствие установления его рыночной стоимости сведения об измененной кадастровой стоимости, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, учитываются при определении налоговой базы начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости (абзац второй пункта 15 статьи 378.2 НК РФ в редакции Федерального закона от 23 ноября 2020 года № 374-ФЗ).

Во исполнение части 3 статьи 24 Закона № 237-ФЗ Правительством Свердловской области было издано постановление от 30 ноября 2017 года № 884-ПП, которым датой перехода к проведению государственной кадастровой оценки на территории Свердловской области в соответствии с Законом № 237-ФЗ установлено 1 января 2018 года.

Поскольку Правительством Свердловской области не было принято решение о переходе к применению положений статьи 22.1 Закона № 237-ФЗ ранее 1 января 2026 года, постольку согласно части 3 статьи 6 Закона № 269-ФЗ рассмотрение заявлений об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, полученных в соответствии с Законом № 237-ФЗ, осуществляется в соответствии со статьей 22 Закона № 237-ФЗ, в силу которой названные результаты могут быть оспорены в комиссии, созданной уполномоченным органом субъекта Российской Федерации, или в суде на основании установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, определенной на дату, по состоянию на которую определена его кадастровая стоимость (части 1, 2, 3, 7 статьи 22 Закона № 237-ФЗ).

В силу части первой статьи 12 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон об оценочной деятельности) итоговая величина рыночной или иной стоимости объекта оценки, указанная в отчете, составленном по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, признается достоверной и рекомендуемой для целей совершения сделки с объектом оценки, если в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, или в судебном порядке не установлено иное.

В абзаце первом пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости» разъяснено то, что, исследуя отчет об оценке объекта недвижимости, суд проверяет его на соответствие законодательству об оценочной деятельности, в том числе федеральным стандартам оценки (статьи 1, 20 Закона об оценочной деятельности).

Выпиской из Единого государственного реестра недвижимости (далее – ЕГРН) от 21 декабря 2021 года и дополнением к отзыву ФГБУ «ФКП Росреестра» от 24 ноября 2022 года на административный иск подтверждается то, что в период действия и применения оспариваемой кадастровой стоимости ООО «Русь (Екб)» являлось собственником здания, а ООО «М ТРИ» его доверительным управляющим.

Актом ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» от 3 ноября 2021 года № АОКС-66/2021/002839 (далее – акт № 2839) кадастровая стоимость здания по состоянию на 1 января 2019 года была определена равной 1028578344 руб. 43 коп.

Названная кадастровая стоимость была внесена в ЕГРН 10 ноября 2021 года, тогда как датой начала ее применения является 1 января 2020 года.

На основании заключенного ООО «М ТРИ» и ООО «Оценка и экспертиза собственности» договора на проведение оценки рыночной стоимости здания оценщиком ( / / )17., трудоустроенным названным юридическим лицом, 28 июля 2022 года был подготовлен отчет от 28 июля 2022 года <№> (далее – отчет), согласно которому по состоянию на 1 января 2019 года рыночная стоимость здания составляла 303700 000 руб.

При этом административный истец в досудебном порядке 28 июля 2022 года обращался с заявлением о пересмотре кадастровой стоимости здания в комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости на территории Свердловской области Министерства по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее – Комиссия) на основании отчета, однако решением Комиссии от 12 августа 2022 года в удовлетворении названного заявления было отказано в связи с признанием отчета несоответствующим требованиям федеральных стандартов оценки.

В связи с представлением административным ответчиком возражений, сводящихся в том числе к невозможности принятия отчета в качестве достоверного доказательства заявленных требований и основанных на решении Комиссии от 12 августа 2022 года, по определению суда от 20 марта 2023 года экспертом ( / / )6 было представлено в суд заключение эксперта, в котором сделаны выводы о том, что отчет об оценке не соответствует требованиям Закона об оценочной деятельности, федеральным стандартам оценки и иным стандартам профессиональной практики, использованными при подготовке отчета, в связи с чем по состоянию на 1 января 2019 года экспертом определена рыночная стоимость здания в размере 308616 000 руб.

Представленные в материалы дела документы признаны судом подтверждающими наличие у административных истцов права на оспаривание кадастровой стоимости здания, утвержденной по состоянию на 1 января 2019 года, в частности в связи с тем, что в период действия и применения названной стоимости здание было включено в перечень объектов, в отношении которых налог на имущество организаций рассчитывается исходя из их кадастровой стоимости.

Вопреки доводам ГБУ СО «Центр государственной кадастровой оценки» положения части 4 статьи 6 Закона № 269-ФЗ и факт подачи рассматриваемого иска в 2022 году не свидетельствуют о том, что результат пересмотра кадастровой стоимости здания с очевидностью не может быть применен, поскольку из положений пункта 15 статьи 378.2 НК РФ следует право плательщика налога на имущество организаций заявить в установленной форме об учете кадастровой стоимости, пересмотренной вследствие приведения указанной стоимости в соответствие с рыночной стоимостью объекта недвижимости, начиная с даты начала применения для целей налогообложения сведений об изменяемой кадастровой стоимости. При этом изложенная редакция абзаца второго пункта 15 статьи 378.2 НК РФ была введена Федеральным законом от 23 ноября 2020 года № 374-ФЗ, который был принят позднее Закона № 269-ФЗ.

Поскольку установленная актом № 2839 кадастровая стоимость здания определялась в порядке, предусмотренном Законом № 237-ФЗ, ее оспаривание осуществляется по правилам статьи 22 названного закона.

Оценив отчет, суд не принял его в качестве достаточного и достоверного доказательства заявленных требований, в том числе с учетом возражений административного ответчика Учреждения, основанных на решении Комиссии.

Оценив заключение, суд установил то, что в связи с признанием отчета несоответствующим требованиям законодательства об оценочной деятельности, изложенное в нем итоговое суждение о рыночной стоимости здания, не является произвольным: эксперт в полной мере придерживался принципов федеральных стандартов оценки; заключение базируется на достоверных правоустанавливающих документах об объекте оценки, содержащих его характеристики; определение рыночной стоимости в рамках использованного экспертом доходного подхода является мотивированным и корректным.

Подготовивший заключение эксперт ( / / )6 имеет квалификацию и опыт работы, достаточные для проверки отчета на соответствие требованиям законодательства об оценочной деятельности и для определения рыночной стоимости здания на дату оспариваемых результатов государственной кадастровой оценки.

В связи с этим и согласно положениями статей 59, 60, 61, 82 и 84 КАС РФ суд признал заключение относимым, допустимым и достоверным доказательством по делу, поскольку оно было подготовлено с учетом требований, предъявляемых к заключению эксперта, притом что эксперт дал подписку о его предупреждении об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.

Достаточных доказательств, опровергающих изложенный в заключении вывод о рыночной стоимости здания, в материалы дела представлено не было.

Поскольку административными истцами были доказаны влияние оспариваемой кадастровой стоимости на размер обязательств ООО «Русь (Екб)» как налогоплательщика, а также несоответствие указанного вида стоимости объекта недвижимости его рыночной стоимости, суд признал административные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению путем установления по состоянию на 1 января 2019 года оспариваемой кадастровой стоимости здания в размере рыночной стоимости, определенной заключением.

Ввиду того, что сведения о дате подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости подлежат внесению в ЕГРН и применяются для целей налогообложения и иных установленных законодательством целей, при разрешении настоящего административного спора судом также определена дата подачи административным истцом указанного заявления, которой в данном случае является дата подачи заявления в Комиссию – 28 июля 2022 года.

Руководствуясь статьями 175-180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, Свердловский областной суд

РЕШИЛ :

административное исковое заявление общества с ограниченной ответственностью «М ТРИ» и общества с ограниченной ответственностью «Русь (Екб)» удовлетворить.

Установить по состоянию на 1 января 2019 года кадастровую стоимость здания, имеющего кадастровый <№>, расположенного по адресу: <адрес>, в размере его рыночной стоимости, составляющей 308616 000 руб.

Датой подачи заявления о пересмотре кадастровой стоимости объекта недвижимости считать 28 июля 2022 года.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй апелляционный суд общей юрисдикции в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме через Свердловский областной суд.

Судья М.С. Рудаков