Дело №2-1346/2025
УИД № 24RS0048-01-2024-006879-17
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 апреля 2025 года г. Красноярск
Советский районный суд г. Красноярска в составе:
председательствующего судьи Критининой И.В.,
при секретаре ФИО4
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку,
установил:
ФИО2 обратилась в суд с иском администрации <адрес>, в котором просит: признать за ней право собственности на реконструированное нежилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> со следующими характеристиками: назначение объекта – нежилое, наименование объекта – нежилое здание, количество этажей 2 площадью 649,2 кв.м.
Мотивируя заявленные требования тем, что истцу на праве собственности ФИО2 принадлежит на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес> (дата возникновения права - ДД.ММ.ГГГГ). Кроме того, на указанном земельном участке расположено нежилое здание - склад, кадастровый №, принадлежащий Заявителю на праве собственности (дата возникновения права - ДД.ММ.ГГГГ). В ходе эксплуатации нежилого здания 1940 года постройки, часть здания начала обрушаться, в связи с чем, собственником объекта недвижимости было принято решение о реконструкции, части нежилого здания в осях А-Б/1 -2. ФИО2 обратилась в проектную организацию ООО «Архитектурно - конструкторское бюро гражданское проектирование» (адрес <адрес> стр. 1 оф. 15 ИНН <***>) имеющей право на выполнение проектных работ, допуск СРО АСП Союз «Проекты Сибири» № от ДД.ММ.ГГГГ., последней была разработана проектная документация на реконструированный объект. В целях избежания обрушения всего здания, собственник объекта недвижимости начал проводить работы по реконструкции, той части, которая могла обрушиться, а именно укрепил фундамент, демонтировал несущую стену и возвел новую. В настоящее время строительство объекта «Реконструкция нежилого здания в осях А-Б/1-2 по <адрес>» завершено. В соответствии с проектом реконструкции площадь здания до реконструкции составляла 392,4 кв.м., после реконструкции - 649,2 кв.м. В результате реконструкции изменилась этажность здания и составляет 2 этажа, также существует промежуточный этаж на отметке высоты 3,2 м. Предельная высота здания составила 12,2 метров. Объект расположен в границах земельного участка с кадастровым номером № Оформить во внесудебном порядке реконструированный здание не представляется возможным, в связи с чем, вынуждена обратиться в суд за защитой своего права.
Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещена надлежащим образом, и своевременно доверила представление своих интересов ФИО7
Представитель истца ФИО7 (полномочия проверены) в судебном заседании исковые требования поддержала по всем основаниям, указанным в нем, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.
Представитель третьего лица - администрации <адрес>, ДМИЗО администрации <адрес> в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, причин неявки суду не сообщил.
В соответствии со ст. 167 ГПК РФ, дело рассмотрено в отсутствие неявившихся участников судебного разбирательства.
Выслушав лиц, участвующих в деле, заключение помощника прокурора <адрес> ФИО5 полагавшего исковые требования не подлежащими удовлетворению, исследовав собранные по делу доказательства, суд приходит к следующему.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.
В соответствии с пунктом 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (ГК РФ), собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).
Подпунктом 2 пункта 1 статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) предусмотрено, что собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 2 статьи 263 ГК РФ, если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке. Последствия самовольной постройки, возведенной или созданной на земельном участке его собственником или другими лицами, определяются статьей 222 данного Кодекса.
В силу ч.ч. 1, 2 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки. Лицо, осуществившее самовольную постройку, не приобретает на нее право собственности. Оно не вправе распоряжаться постройкой - продавать, дарить, сдавать в аренду, совершать другие сделки.
Согласно пункту 3 статьи 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, истцом должно быть доказано наличие одновременно всех условий, необходимых для признания права собственности на самовольную постройку, названных в пункте 3 статьи 222 ГК РФ.
Согласно разъяснений в абз. 3 п. 41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 44 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке" - если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению, если единственным признаком самовольной постройки является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.
В силу пункта 2. Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 160 "О порядке установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон" в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий.
Пункт 8 данных Правил предусматривает, что в охранных зонах запрещается осуществлять любые действия, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.
Из пп. "а" п. 10 указанных Правил следует, что в пределах охранных зон без письменного решения о согласовании сетевых организаций юридическим и физическим лицам запрещается строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений.
В силу п. "а" приложения к Правилам охранные зоны устанавливаются вдоль воздушных линий электропередачи - в виде части поверхности участка земли и воздушного пространства (на высоту, соответствующую высоте опор воздушных линий электропередачи), ограниченной параллельными вертикальными плоскостями, отстоящими по обе стороны линии электропередачи от крайних проводов при неотклоненном их положении на следующем расстоянии: для линий напряжением от 1 до 10 кВ составляет 10 м.
Аналогичные положения содержались в п. 4 ранее действовавших Правил охраны электрических сетей напряжением свыше 1000 вольт, утвержденных постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №.
Следовательно, осуществляя полномочия собственника земельного участка, находящегося в охранной зоне воздушных линий электропередачи напряжением свыше 1000 воль, истец обязана обеспечить использование указанного земельного участка с учетом ограничений, установленных Правилами.
Понятие реконструкции объектов капитального строительства (за исключением линейных объектов) дано в пункте 14 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (ГрК РФ) как изменение параметров объекта капитального строительства, его частей (высоты, количества этажей, площади, объема), в том числе надстройка, перестройка, расширение объекта капитального строительства, а также замена и (или) восстановление несущих строительных конструкций объекта капитального строительства, за исключением замены отдельных элементов таких конструкций на аналогичные или иные улучшающие показатели таких конструкций элементы и (или) восстановления указанных элементов.
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 25, абзаце первом пункта 28, пункте 31 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", если самовольная постройка осуществлена на земельном участке, принадлежащем застройщику, однако на ее создание не были получены необходимые разрешения, ответчиком по иску застройщика о признании права собственности на самовольную постройку является орган местного самоуправления, на территории которого находится самовольная постройка.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, с видом разрешенного использования – занимаемый складскими помещениями, площадью 555+/- 8, земельный участок частично расположен в границах зоны в границах зоны с особыми условиями использования территории, что следует из выписки из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ.
Согласно сведений, содержащихся в ЕГРН по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ гола, вид разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 555+/- 8, указано магазины (код4.4), обеспечение занятий спортом в помещениях ( кодл5.1.2) в части размещения спортивных клубов, спортивных залов, бассейнов в зданиях и сооружениях.
На данном земельном участке расположено здание с кадастровым номером №, площадью 392,4 кв.м., назначение – нежилое, наименование – склад, количество этажей 1, год завершения строительства 1940, согласно сведений из ЕГРН право собственности ФИО2 зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ.
Как следует из искового заявления, истцом в 2018 самовольно произведена реконструкция указанного здания без соответствующих разрешений, площадь здания до реконструкции составляла 392,4 кв.м., после реконструкции 649,2 кв.м.
18.11.20219 года Департаментом градостроительства Администрации <адрес> отказано ФИО2 в выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства «Реконструкция склада в осях А-Б/1-2 по <адрес>» земельный участок с кадастровым номером № отказано.
Согласно техническому паспорту по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ нежилое здание с кадастровым номером № наименование здания склад, количество этажей объекта 2, площадь объекта 642,9 +/- 9 в.м.
Из заключения кадастрового инженера следует, что Технический план подготовлен в результате выполнения кадастровых работ в связи с изменением в результате реконструкции сведений о здании, расположенном по адресу: ФИО1, <адрес>, Красноярск г, <адрес>. Объект капитального строительства является нежилым зданием. В соответствии с проектом реконструкции площадь здания до реконструкции составляла 392,4 кв.м., после реконструкции - 660,2 кв.м. <адрес> здания после реконструкции составила 649,2 кв.м. По смыслу положений ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №218-ФЗ в результате строительства или реконструкции площадь здания, указанная в разрешении на ввод объекта капитального строительства в эксплуатацию, техническом плане, может отличаться не более чем на пять процентов от площади, указанной в проектной документации и (или) разрешении на строительство. В результате реконструкции изменилась этажность здания и составляет 2 этажа, также существует промежуточный этаж на отметке высоты 3,2 м. Предельная высота здания составила 12,2 метров. Объект расположен на земельном участке с кадастровым номером №. Работы выполнены согласно договору подряда № от 27,03.2024 г.
Согласно экспертного заключения ООО «КрасОценка» № Г-0411/24, в результате проведенной оценки рыночная стоимость гаражного бокса, расположенного на земельном участке по адресу: <адрес> по состоянию на дату ДД.ММ.ГГГГ составляет в размере 5 600 000 руб.
Согласно экспертного заключения ООО «ФСЭБ» № от ДД.ММ.ГГГГ, на основании проведенной экспертизы установлено, что нежилое здание, расположенное по адресу: <адрес>, для гражданки ФИО2, соответствует СанПиН 2.2.1/2.ДД.ММ.ГГГГ-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция», СанПиН 2.ДД.ММ.ГГГГ-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», СанПиН 3.3686-21 «Санитарно- эпидемиологические требования по профилактике инфекционных болезней».
Согласно заключению ООО «Лидер Групп» № О-89/11-2024 от ДД.ММ.ГГГГ о техническом состоянии строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: <адрес> следует, что на основании результатов проведенного обследования технического состояния строительных конструкций нежилого здания, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, сделаны следующие выводы: Строительные конструкции здания находятся в работоспособном состоянии, не имеют дефектов и деформаций. Несущая способность строительных конструкций сомнений не вызывает. Все строительные конструкции нежилого здания по вышеуказанному адресу соответствуют эксплуатационным характеристикам и не создают угрозу жизни и здоровью граждан. Физический износ конструкций соответствует 15% - степень технического состояния обследуемого здания - хорошее. Техническое состояние строительных конструкций, существующее обустройство и качество строительно-монтажных работ обеспечивают безопасную эксплуатацию здания в целом на нормативный срок службы. Эксперты считают возможной дальнейшую эксплуатацию нежилого здания, общей площадью 542,9 кв.м, по адресу: ФИО1, <адрес>, на земельном участке К№ по своему назначению без ограничений.
Согласно заключению ООО «Лидер Групп» № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате обследования установлено, что на объекте в полном объеме выполнены обязательные требования пожарной безопасности, установленные федеральными законами о технических регламентах и нормативными документами по ПБ. На основании ст. 6 ФЗ-123 пожарная безопасность рассматриваемого объекта защиты обеспечена путем выполнения следующих условий: противопожарный режим, установленный правилами противопожарного режима в РФ (утвержденный постановлением Правительства РФ от 16.09.2020г. №), соблюдается; требования пожарной безопасности выполнены, установленные техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности. В результате экспертизы установлено, что эксплуатация нежилого здания общей площадью 642,9 кв.м, расположенного по адресу: ФИО1, <адрес>, по своему назначению возможна, при условии соблюдения требований нормативных документов в области пожарной безопасности. Строительные несущие и ограждающие конструкции нежилого здания, соответствуют требованиям пожарной безопасности.
Документами территориального планирования муниципальных образований являются в частности генеральные планы городских округов (статья 18 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 8 статьи 1 ГрК РФ, правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений.
В силу части 1 статьи 30 ГрК РФ правила землепользования и застройки разрабатываются в целях создания условий для устойчивого развития территорий муниципальных образований, сохранения окружающей среды и объектов культурного наследия; создания условий для планировки территорий муниципальных образований; обеспечения прав и законных интересов в том числе правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства; создания условий для наиболее эффективных видов разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства.
На карте градостроительного зонирования устанавливаются границы территориальных зон (часть 4 статьи 30 ГрК РФ).
Согласно части 6 статьи 30 ГрК РФ, в градостроительном регламенте в отношении земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны, указываются: 1) виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства; 2) предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства; 3) ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации; 4) расчетные показатели минимально допустимого уровня обеспеченности территории объектами коммунальной, транспортной, социальной инфраструктур и расчетные показатели максимально допустимого уровня территориальной доступности указанных объектов для населения в случае, если в границах территориальной зоны, применительно к которой устанавливается градостроительный регламент, предусматривается осуществление деятельности по комплексному развитию территории.
В соответствии с частями 1 и 3 статьи 36 ГрК РФ, градостроительным регламентом определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. Действие градостроительного регламента распространяется в равной мере на все земельные участки и объекты капитального строительства, расположенные в пределах границ территориальной зоны, обозначенной на карте градостроительного зонирования.
В силу пунктов 2 и 3 части 4 статьи 36 ГрК РФ, действие градостроительного регламента не распространяется на земельные участки: в границах территорий общего пользования; предназначенные для размещения линейных объектов и (или) занятые линейными объектам.
Согласно части 8 статьи 36 ГрК РФ, земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Реализация документов территориального планирования осуществляется в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 ГрК РФ).
В соответствии с пунктом 1 статьи 41 ГрК РФ, подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства.
Видами документации по планировке территории являются проект планировки территории и проект межевания территории (часть 4 статьи 41 ГрК РФ).
Подготовка проектов планировки территории, состоящих из основной части, которая подлежит утверждению, и материалов по ее обоснованию, осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории (части 1, 2 статьи 42 ГрК РФ).
Частью 6 статьи 52 ГрК РФ предусмотрена обязанность лица, осуществляющего строительство, осуществлять строительство капитального объекта в том числе с учетом ограничений, установленных в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.
В силу статьи 56 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным данным Кодексом, федеральными законами; помимо прочего могут устанавливаться ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий. Согласно пункту 4 статьи 1 ГрК РФ охранные зоны являются зонами с особыми условиями использования территорий.
При этом исходя из положений статьи 102 ЗК РФ могут быть установлены в т.ч. следующие виды зон с особыми условиями использования территорий: охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии); охранная зона трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов); охранная зона линий и сооружений связи.
Согласно нормам статьи 104 ЗК РФ, зоны с особыми условиями использования территорий устанавливаются, в том числе, следующих целях: 1) защита жизни и здоровья граждан; 2) безопасная эксплуатация объектов транспорта, связи, энергетики, объектов обороны страны и безопасности государства;
Исходя из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 24:50:0400149:1, на рассматриваемом земельном участке имеется зона с особыми условиями использования территорий: охранная зона сооружений ВКЛ 10 Кв ф.510 от ТП 513 до ТП 576, от ТП 513 до ТП 524, от ТП 519 до ТП 510, с отпайкой от опоры 41 на ТП 579 н, ВКЛ 10 Кв ф.540 от КТП 579 до ТП 541, тип зоны: охранная зона инженерных коммуникаций. При этом указанная охранная зона установлена в соответствии с Правилами №; на основании наличия объекта электросетевого хозяйства, право собственности на который зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ (свидетельство о государственной регистрации права серия <адрес>).
Исходя из представленной в составе проектной документации 029-2018 «Реконструкция склада в осях А-Б/1-2 по <адрес>. в <адрес>» Ведомости рабочих чертежей основного комплекта (листы 1-3) осуществление реконструкции планируется путем создания нового объекта – возведения (надстройки) двухэтажной части здания на месте ранее существовавшей одноэтажной части здания. Лист 5 рассматриваемой проектной документации содержит графическое отображение земель, а также схему проектируемого здания. Указанная схема соотносится с планом земельного участка, содержащегося в рассматриваемой выписке из ЕГРН. При этом, из графического отображения земель или земельного участка (лист 5) следует, что проектируемая к реконструкции часть здание находится в границах охранной зоны.
Таким образом, судом достоверно установлено, что истец не предпринимал надлежащих мер по легализации постройки и получению необходимой разрешительной документации на проведение работ, при этом доказательств невозможности получения такой документации в указанный период по независящим от истца причинам не представлено.
При этом указание истца о том, что с 2020 года она неоднократно обращалась в департамент градостроительства с заявлениями на разрешение строительства на которые получены отказы не свидетельствует о добросовестности поведения истца, и не являются основанием для легализации правонарушения, которым является самовольное строительство. Кроме того, истцом отказ в выдачи разрешения на строительство и ввода здания в эксплуатацию в эксплуатацию не оспорен, доказательств необоснованности такого отказа не представлено. В связи с изложенным, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания за истцом права собственности на самовольно реконструируемую постройку.
На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
решил:
В удовлетворении исковых требований ФИО2 к администрации <адрес> о признании права собственности на самовольную постройку, - отказать.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в <адрес>вой суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме с подачей жалобы через Советский районный суд <адрес>.
Председательствующий: И.В. Критинина
Мотивированный текст решения изготовлен 30.05.2025