УИД 61OS0000-01-2025-000477-28
дело № 3а-177/2025
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
29 мая 2025 года г. Ростов-на-Дону
Ростовский областной суд в составе
председательствующего судьи Шикуля Е.В.,
при ведении протокола секретарем судебного заседания Саркисян Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области о ликвидации Региональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль» и исключении ее из Единого государственного реестра юридических лиц,
установил :
Главное управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области (далее – Главное управление) обратилось в суд с административным исковым заявлением о ликвидации Региональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль» (далее также Организация) и исключении сведений о ней из Единого государственного реестра юридических лиц (ЕГРЮЛ).
В обоснование заявленных требований указано, что на основании распоряжения Главного управления от 28 июня 2024 года № 710-р, с 22 июля 2024 года по 16 августа 2024 года проводилась плановая документарная проверка, по результатам которой выявлены нарушения положений Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) и Федерального закона от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях» (далее Федеральный закон № 82-ФЗ). В связи с наличием нарушений в адрес Организации вынесено письменное предупреждение от 19 августа 2024 года № 61/03-13549, срок по которому неоднократно продлевался. В связи с не устранением нарушений в отношении Организации 14 марта 2025 года составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. До настоящего времени нарушения не устранены, письменные объяснения о причинах не устранения не представлены.
В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились.
От Главного управления в суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя административного истца.
От председателя Организации Демьян И.А. поступило ходатайство, в котором указывается на отсутствие возражений против ликвидации и рассмотрении дела в ее отсутствие.
Суд признал возможным рассмотрение дела в отсутствие неявившихся лиц, принимая во внимание наличие в деле сведений об их надлежащем извещении о времени и месте судебного заседания.
Изучив материалы административного дела, контрольного и регистрационного дел, исследовав и оценив представленные доказательства, суд приходит к следующим выводам.
Главное управление является лицом, уполномоченным на обращение в суд с административным иском о ликвидации региональных общественных организаций, в силу части 1 статьи 262 КАС РФ, статьи 21 Федерального закона № 82-ФЗ, раздела II Положения о Главном управлении (Управлении) Министерства юстиции Российской Федерации по субъекту (субъектам) Российской Федерации, утвержденного приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 29 марта 2024 г. № 89.
Общие нормы, регулирующие гражданско-правовое положение общественных организаций, закреплены Гражданским кодексом Российской Федерации. Специальным законом, регламентирующим правоотношения в указанной сфере, является Федеральный закон от 19 мая 1995 года № 82-ФЗ «Об общественных объединениях».
Согласно пункту 3 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности, запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с другими неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов; в случае систематического осуществления общественной организацией, общественным движением, благотворительным и иным фондом, религиозной организацией деятельности, противоречащей уставным целям таких организаций; в иных случаях, предусмотренных законом (подпункты 3, 4, 6).
В силу части 1 статьи 26, абзацев третьего и четвертого части 1, части 3 статьи 44 Федерального закона № 82-ФЗ общественное объединение может быть ликвидировано по решению суда на основании заявления федерального органа государственной регистрации, в том числе, в случае неоднократного или грубого нарушения общественным объединением Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов или иных нормативных правовых актов либо систематического осуществления общественным объединением деятельности, противоречащей его уставным целям, а также в случае неустранения в срок, установленный федеральным органом государственной регистрации или его территориальным органом, нарушений, послуживших основанием для приостановления деятельности общественного объединения.
Судом установлено, что решение о государственной регистрации некоммерческой организации Региональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль» принято 14 марта 2011 года. В ЕГРЮЛ сведения об организации внесены 22 марта 2011 года. В ведомственный реестр зарегистрированных некоммерческих организаций Главного управления Организация внесена под учетным номером 6112011602; действующее свидетельство о государственной регистрации юридического лица выдано 22 марта 2011 года.
Согласно выписке из ЕГРЮЛ лицом, имеющим право действовать без доверенности от имени юридического лица, является председатель Демьян И.А.
25 августа 2023 года в План проведения плановых проверок в 2024 году включена Региональная общественная организация Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль». На основании распоряжения Главного управления от 28 июня 2024 года № 710-Р, в отношении Организации с 22 июля 2024 года по 16 августа 2024 года проводилась плановая документарная проверка.
В ходе проверки Главным управлением установлены нарушения статей 8, 14, 20, 28, 29 Федерального закона № 82-ФЗ, а также статей 50, 52, 55, 65.2, 65.3, 123.6, 123.7, 181.2 ГК РФ, а именно наименование Организации не содержит указание на территориальную сферу; уставом не определен предмет деятельности, отсутствует указание на организационно-правовую форму; членами организации не исполнялись обязанности по уплате членских и иных имущественных взносов; пункт 4.2 устава содержит неполный перечень вопросов, отнесенных к исключительной компетенции высшего руководящего органа; в протоколе заседания Правления № 1 от 5 мая 2022 года не отражены сведения о времени проведения собрания, а также о лицах, проводивших подсчет голосов; уставом не определен единоличный исполнительный орган; не соблюдаются положения собственного устава в части осуществления ревизии финансово-хозяйственной деятельности; в нарушение действующего законодательства в пунктах 6.1, 7.1, 7.2 устава Организации предусмотрено право заниматься предпринимательской деятельностью, получать доходы от предпринимательской деятельности; глава 5 устава Организации предусматривает создание структурных подразделений; не опубликованы отчеты об использовании своего имущества и не обеспечена доступность ознакомления с ними.
По результатам проверки составлен акт проверки от 16 августа 2024 года № 37.
19 августа 2024 года в адрес Региональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль» вынесено предупреждение с обязательством устранить выявленные нарушения до 19 ноября 2024 года.
18 ноября 2024 года в Главное управление поступило заявление председателя Организации Демьян И.А. о продлении срока до 20 февраля 2025 года для устранения нарушений, на основании которого срок продлен до 20 февраля 2025 года.
24 февраля 2025 года в Главное управление поступило заявление председателя организации Демьян И.А. о согласовании графика мероприятий по ликвидации Организации и в этот же день Главным управлением вынесено повторное предупреждение с обязательством Организации устранить выявленные нарушения до 14 апреля 2025 года.
Главным управлением 14 марта 2025 года составлен протокол об административном правонарушении № 8 в отношении Региональной общественной организации Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль» по части 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении, в связи невыполнением в установленный срок законного предписания (предупреждения) органа, осуществляющего контроль за деятельностью некоммерческих организаций.
До момента рассмотрения дела судом нарушения, с целью устранения которых Главным управлением направлялись предупреждения Организации, не устранены и меры, направленные на их устранение, Организацией не приняты.
Нарушения, допущенные Организацией, наносят ущерб публичным интересам, а непредставление документов к проверке контролирующему органу препятствует должному контролю за деятельностью организации со стороны государства.
Суд приходит к выводу, что фактически деятельность, направленная на содействие защите прав и законных интересов потребителей, административным ответчиком не осуществляется, имеются препятствия самостоятельно решить вопрос о ликвидации, о чем руководитель Организации сообщил Главному управлению Министерства юстиции России по Ростовской области.
С учетом изложенного, характер нарушений, длительность непринятия мер по их устранению позволяют суду квалифицировать эти нарушения как грубые.
Изложенные обстоятельства в соответствии с указанными нормами являются основанием для удовлетворения административного иска Главного управления, принятия судом решения о ликвидации Организации и исключения её из Единого государственного реестра юридических лиц.
Оснований полагать, что в сложившейся ситуации принятие указанного решения повлечет нарушение чьих-либо прав, свобод и законных интересов, у суда не имеется.
Руководствуясь статьями 175-180, 264 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил :
административный иск Главного управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ростовской области удовлетворить.
Ликвидировать Региональную общественную организацию Общество защиты прав потребителей «Общественный контроль» (ОГРН <***>, ИНН <***>) и исключить сведения о ней из Единого государственного реестра юридических лиц.
Решение может быть обжаловано в Третий апелляционный суд общей юрисдикции через Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Решение в окончательной форме изготовлено 10 июня 2025 года.
Судья Е.В. Шикуля