Решение по делу № 2А-626/2025 от 11.04.2025 - об оспаривании действий администрации исправительного учреждения по применению дисциплинарного взыскания в виде устного выговора.

Административное дело № 2А-626/2025

УИД № 44RS0028-01-2025-000304-45

Решение изготовлено 11 апреля 2025 года

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Костромская область, Костромской район, поселок Бычиха-12

4 апреля 2025 года

Костромской районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи К.А. Батухиной,

при ведении протокола помощником судьи Е.С. Темниковой,

с участием: административного истца ФИО1, представителя административного истца ФИО10, представителя административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) ФИО4,

рассмотрев в выездном открытом судебном заседании административное дело № 2А-636/2025 (УИД № 44RS0028-01-2025-000304-45) по административному исковому заявлению ФИО1 к ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) об оспаривании действий администрации исправительного учреждения по применению дисциплинарного взыскания в виде устного выговора,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Костромской районный суд (адрес) к ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) об оспаривании действий администрации исправительного учреждения по применению дисциплинарного взыскания в виде устного выговора.

Свои требования мотивирует тем, на нее 25 января 2025 года был составлен рапорт за отсутствие на картотечной проверке, применена мера взыскания в виде устного выговора. В обоснование административного иска указала, что 25 января 2025 года в 8.26 часов вышла на проверку из комнаты, по дороге встретив сотрудника исправительного учреждения ФИО3. Факт нахождения ее на картотечной проверке с самого начала и до конца могут подтвердить камеры наружного видеонаблюдения и камера с видеорегистратора сотрудника исправительного учреждения. Полагает, что к ней со стороны сотрудника исправительного учреждения выражается предвзятость, в связи с тем, что один из осужденных, пришел на проверку гораздо позже, но в отношении него не был составлен рапорт и не применена мера взыскания. Считает, что указанные действия сотрудников администрации нарушили ее права, так как на основании рапорта ей не разрешат жить за пределами исправительного учреждения.

Со ссылками, на статьи 1, 218, 226, 227 КАС Российской Федерации просит признать незаконным решение о наложении меры взыскания в виде устного выговора.

К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено УФСИН России по Костромской области.

В судебном заседании административный истец ФИО1, и еепредставитель ФИО10 исковые требования поддержали в соответствии с доводами, изложенными в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес) ФИО4 исковые требования не признала. В ранее представленном отзыве указала, что в соответствии со статьёй 11 УИК Российской Федерации осужденные обязаны: соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказания, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов, неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации и учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут установленную законом ответственность. В исправительных учреждениях действуют Приказ Минюста России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» от 4 июля 2022 года №110. В соответствии с пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России, осужденные к лишению свободы обязаны: исполнять требования законов Российской Федерации и Правил; соблюдать распорядок дня, установленный в исправительном учреждении; по требованию администрации исправительного учреждения называть свои полные установочные данные: УК Российской Федерации, по которым осуждены, начало и конец срока наказания, номер своего отряда (камеры). На основании пункта 407 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений проверка наличия осужденных к лишению свободы осуществляется в исправительном учреждении ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к лишению свободы. Одновременно проверяется их внешний вид. В соответствии с пунктом 408 Правил проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в установленном месте на общем построении путем подсчета и пофамильной переклички не реже двух раз в сутки. При проведении проверки администрацией исправительного учреждения после объявления его фамилии осужденный к лишению свободы называет свои имя и отчество (при наличии). 25 января 2025 года в 8.35 часов осужденная отряда № 1 УКП ФИО1 допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно: отсутствовала на утренней проверке осужденных, находилась в это время в своей комнате, тем самым нарушила главу 2 пункта 10.2 Приказа Минюста России «Об утверждении Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений и Правил внутреннего распорядка исправительных центров уголовно-исполнительной системы» от 4 июля 2020 года № 110. Согласно выписке из протокола № 1 от 28 января 2025 года заседания совета воспитателей отряда УКП ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области. 28 января 2025 года по результатам изучения документов принято решение, за допущенное нарушение ФИО1 объявить выговор устно. Если гражданин совершает общественно опасное деяние, противоречащее нормам права, наносящее вред личности, либо обществу и государству, то государству необходимо ограничить его в основных правах и свободах, привлекая к юридической ответственности. В зависимости от места лишения свободы, объем прав и свобод, которые подлежат ограничению, различен. Таким образом, личные права и свободы лиц, находящихся в местах лишения свободы, подвергаются ограничению для защиты основ конституционного строя, но при этом не умаляются полностью и доступны к реализации осужденными. После вступления в законную силу обвинительного приговора суда о лишении свободы, гражданин приобретает статус осужденного и в отношении него применяются ограничения, установленные УИК Российской Федерации. Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. С учетом изложенного административный ответчик полагает, что заявленные требования являются необоснованными и удовлетворению не подлежат.

Заинтересованное лицо УФСИН России по Костромской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляло.

В соответствии со статьёй 150 КАС Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие не явившихся лиц.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, просмотрев видеозаписи, допросив свидетелей, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС Российской гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Частью 9 статьи 226 КАС Российской Федерации установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Часть 11 названной нормы предусматривает, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

УИК Российской Федерации предусматривает, что назначенное приговором суда наказание подлежит исполнению в установленном законом порядке и согласно условиям его отбывания, образующим его режим, призванный обеспечить охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, создающий условия для формирования у осужденных уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения, для применения других средств исправления осужденных - воспитательной работы, общественно полезного труда, получения общего образования, профессионального обучения и общественного воздействия (статьи 7, 9, 82, 109 и 141). Исходя из этих требований осужденные должны исполнять установленные законодательством Российской Федерации обязанности граждан Российской Федерации, соблюдать принятые в обществе нравственные нормы поведения, требования санитарии и гигиены, требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов; выполнять законные требования администрации учреждений и органов, исполняющих наказания; вежливо относиться к персоналу, иным лицам, посещающим учреждения, исполняющие наказания, а также к другим осужденным (части первая - четвертая статьи 11 УИК Российской Федерации).

Кроме того, УИК Российской Федерации устанавливает обязанность осужденных являться по вызову администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, и давать объяснения по вопросам исполнения требований приговора; неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влекут ответственность, установленную законом (части пятая и шестая статьи 11, статья 115 УИК Российской Федерации).

Так, в силу частей 2, 6 статьи 11 УИК Российской Федерации осужденные обязаны соблюдать требования федеральных законов, определяющих порядок и условия отбывания наказаний, а также принятых в соответствии с ними нормативных правовых актов. Неисполнение осужденными возложенных на них обязанностей, а также невыполнение законных требований администрации учреждений и органов, исполняющих наказания, влечет установленную законом ответственность.

Исходя из частей 1, 2 статьи 82 УИК РФ режим в исправительных учреждениях - установленный законом и соответствующими закону нормативными правовыми актами порядок исполнения и отбывания лишения свободы, обеспечивающий охрану и изоляцию осужденных, постоянный надзор за ними, исполнение возложенных на них обязанностей, реализацию их прав и законных интересов, личную безопасность осужденных и персонала, раздельное содержание разных категорий осужденных, различные условия содержания в зависимости от вида исправительного учреждения, назначенного судом, изменение условий отбывания наказания. Режим создает условия для применения других средств исправления осужденных.

Кроме того, определяя правовые основы режима в исправительных учреждениях, указанная статья предусматривает действие Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утверждаемые федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере исполнения уголовных наказаний, по согласованию с Генеральной прокуратурой Российской Федерации.

За нарушение установленного порядка отбывания наказания к осужденным к лишению свободы могут применяться дисциплинарные взыскания.

Часть 1 статьи 115 УИК Российской Федерации предусматривает такие меры взыскания, применяемые к осужденным к лишению свободы, как: а) выговор; б) дисциплинарный штраф в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; в) водворение осужденных, содержащихся в исправительных колониях или тюрьмах, в штрафной изолятор на срок до 15 суток; г) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, содержащихся в исправительных колониях общего и строгого режимов, в помещения камерного типа, а в исправительных колониях особого режима и тюрьмах - в одиночные камеры на срок до шести месяцев; д) перевод осужденных мужчин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в единые помещения камерного типа на срок до одного года; е) перевод осужденных женщин, являющихся злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, в помещения камерного типа на срок до трех месяцев.

В соответствии со статьёй 117 УИК Российской Федерации, устанавливающей порядок применения мер взыскания к осужденным к лишению свободы, предусмотрено, что при применении мер взыскания к осужденному к лишению свободы учитываются обстоятельства совершения нарушения, личность осужденного и его предыдущее поведение. Налагаемое взыскание должно соответствовать тяжести и характеру нарушения. До наложения взыскания у осужденного берется письменное объяснение. Осужденным, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрацией исправительного учреждения. В случае отказа осужденного от дачи объяснения составляется соответствующий акт. Взыскание налагается не позднее 10 суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее трех месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание исполняется немедленно, а в исключительных случаях - не позднее 30 дней со дня его наложения. Запрещается за одно нарушение налагать несколько взысканий.

Выговор объявляется в устной или письменной форме, остальные взыскания только в письменной форме. Взыскание налагается постановлением начальника исправительного учреждения или лица, его замещающего. (часть 2 статьи 117 УИК Российской Федерации)

Согласно части 8 статьи 117 УИК Российской Федерации если в течение года со дня отбытия дисциплинарного взыскания осужденный не будет подвергнут новому взысканию, он считается не имеющим взыскания.

Правом применения перечисленных в статье 115 УИК Российской Федерации мер взыскания в полном объеме пользуются начальники исправительных учреждений или лица, их замещающие. Начальники отрядов имеют право налагать выговор устно. (части 1, 3 статьи 119 УИК Российской Федерации)

В силу части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации допускается возможность ограничения федеральным законом прав и свобод человека и гражданина, которые могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо, как средство защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с пунктом 10 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 4 июля 2022 года № 110 (действующих с 17 июля 2022 года) осужденные к лишению свободы обязаны, в том числе: 10.1) выполнять требования законодательства Российской Федерации и настоящих Правил; 10.2) соблюдать распорядок дня, установленный в ИУ; 10.3) выполнять законные требования работников УИС; 10.4) являться по вызову администрации ИУ и давать объяснения по вопросам исполнения приговора, а также давать письменные объяснения по фактам нарушения установленного порядка отбывания наказания (в случае неявки осужденный к лишению свободы может быть подвергнут принудительному приводу; 10.21) передвигаться строем по территории исправительного учреждения при перемещении в составе группы осужденных к лишению свободы; и другие.

Согласно пункту 407 указанных Правил проверка наличия осужденных к лишению свободы осуществляется в исправительном учреждении ежедневно утром и вечером в часы, определенные распорядком дня осужденных к лишению свободы. Одновременно проверяется их внешний вид.

На основании пунктов 408 - 409 Правил проверка наличия осужденных к лишению свободы проводится в установленном месте на общем построении путем подсчета и пофамильной переклички не реже двух раз в сутки. При проведении проверки администрацией ИУ после объявления его фамилии осужденный к лишению свободы называет свои имя и отчество (при наличии). Проверка наличия осужденных к лишению свободы может проводиться с использованием технических средств идентификации личности в местах, определенных администрацией ИУ, и в установленное их распорядком дня время. При этом не менее одной проверки проводится путем подсчета и пофамильной переклички на общем построении.

ФИО1 была ознакомлена с порядком и условиями отбывания наказания, со своими правами и обязанностями, установленными законодательством Российской Федерации, Правилами внутреннего распорядка исправительного учреждения, что подтверждается распиской.

25 января 2025 года на имя начальника ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области был подан рапорт о том, что 25 января 2025 года осужденная ФИО1 допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания, выразившееся в том, что 25.01.2025 в 8 часов 35 минут осужденная отряда № УКП ФИО1, допустила нарушение установленного порядка отбывания наказания, а именно, отсутствовала на утренней проверке осужденных, находилась в это время в своей комнате, тем самым нарушила требования главы 2 пункт. 10.2 Правил внутреннего распорядка, которые утверждены Приказом Минюста России от 4 июля 2022 № 110.

Указанный рапорт зарегистрирован в Журнале учета рапортов и нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденными ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области, с присвоением порядкового номера 133.

Факт выявленного нарушения являлся предметом рассмотрения начальником отряда ФИО5; проведена проверка по указанным в рапорте фактам нарушения (просмотрена видеозапись, взято письменное объяснение ФИО1 от 27 января 2025 года). По факту нарушения начальником отряда принято решение осужденной ФИО1 объявить устный выговор, о чем осужденной было объявлено ДДММГГГГ.

В обоснование своего несогласия с устным выговором истец ссылается на то, что 25 января 2025 года в 8.26 часов она вышла на проверку из комнаты, по дороге встретив сотрудника исправительного учреждения ФИО3; на проверке она находилась с самого начала и до конца.

Однако вопреки утверждениям истца, обстоятельства совершения, ею обжалуемого дисциплинарного взыскания с достоверностью подтверждаются видеозаписями, представленными ФКУ ИК-7 УФСИН России по (адрес).

Из видеозаписей следует, что на утренней проверке (количественном пересчете) административный истец ФИО1 отсутствовала, за ней в здание пошел сотрудник исправительного учреждения ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области. Указанное отчетливо видно на видеозаписи, где из комнаты 25 января 2025 года в 8.36 часов на встречу сотруднику учреждения вышла административный истец ФИО1.

Таким образом, указанная видеозапись подкрепляет позицию стороны административного ответчика о факте допущенного нарушения ФИО1. Суд принимает её в качестве доказательства, поскольку содержащаяся на ней информация соответствует обстоятельствам, произошедшим 25 января 2025 года, которые согласуются с вышеперечисленными доказательствами по делу. При этом свидетельские показания ФИО6, ФИО7, ФИО8 не являются достаточными и достоверными (при наличии видеозаписей с камер наружного наблюдения) для вывода об обратном.

Оценивая пояснения административного истца, административного ответчика, а также имеющиеся письменные доказательства, видеозаписи стационарной камеры наблюдения, суд признает довод стороны истца не состоятельным в силу следующего.

Уголовно-исполнительное законодательство Российской Федерации имеет своими целями исправление осужденных и предупреждение совершения новых преступлений, как осужденными, так и иными лицами (статья 1 УИК Российской Федерации).

В соответствии со статьёй 9 УИК Российской Федерации исправление осужденных - это формирование у них уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития и стимулирование правопослушного поведения.

Основными средствами исправления осужденных являются: установленный порядок исполнения и отбывания наказания (режим), воспитательная работа, общественно полезный труд, получение общего образования, профессиональное обучение и общественное воздействие. Не соблюдение порядка отбывания наказания (режима) свидетельствует о том, что осужденный не встал на путь исправления, у него не сформировалось уважительное отношение к человеку, обществу. В связи с чем, он подвергается дополнительным мерам воздействия, которые носят, прежде всего, воспитательную цель, направлены на коррекцию поведения осужденного и не допущения совершения им вновь нарушения правил отбывания наказания (режима).

Оценив представленные административным истцом и ответчиком доказательства по правилам статьи 84 КАС Российской Федерации, учитывая положения статей 115 - 117 УИК Российской Федерации, суд приходит к выводу, что административным ответчиком представлены допустимые и достоверные доказательства факта нарушения ФИО1 правил внутреннего распорядка исправительного учреждения, что в силу статьи 115 УИК Российской Федерации требовало реагирования путем применения меры взыскания.

В тоже время, примененное к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде устного выговора, является самой мягкой из перечисленных в статье 115 УИК Российской Федерации мерой взыскания, и, по мнению суда, в полной мере соответствует обстоятельствам совершения нарушения, а также личностным характеристикам осужденной и её предшествующему поведению.

Нарушений соблюдения процедуры привлечения ФИО1 к дисциплинарной ответственности судом не установлено.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности и во взаимосвязи с приведенными выше нормами действующего законодательства, суд приходит к выводу о законности применения в отношении ФИО1 дисциплинарного взыскания в виде устного выговора, установив, что оспариваемое решение и связанные с ним действия приняты в соответствии с представленной компетенцией, с соблюдением установленного законом срока и порядка применения дисциплинарного взыскания.

Руководствуясь статьями 175, 185, 194-198 КАС Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

ФИО1 в удовлетворении административных исковых требований к ФКУ ИК-7 УФСИН России по Костромской области об оспаривании действий администрации исправительного учреждения по применению дисциплинарного взыскания в виде устного выговор - отказать.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд через Костромской районный суд Костромской области в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья

К.А.Батухина