Решение по делу № 2А-1439/2023 от 25.08.2023 - о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 14 июня 2023 года.

УИД: 47RS0003-01-2023-001459-29

Дело № 2а–1439/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Волхов Ленинградской области 25 августа 2023 года

Волховский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Назаровой Е.А.,

при помощнике судьи Журавлевой Ю.В.,

с участием представителя административного истца ФИО1, заместителя Волховского городского прокурора Безводинского И.А., помощника Волховского городского прокурора Соловьева Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 к Совету депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным решения Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 14 июня 2023 года,

УСТАНОВИЛ:

глава муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав в обоснование заявленных требований, что он в соответствии с Уставом муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (далее по тексту - МО Хваловское сельское поселение) был избран главой МО Хваловское сельское поселение на основании решения Совета депутатов от 16 сентября 2019 года № ******.

Решением Совета № ****** от 14 июня 2023 года ФИО2 удален в отставку в соответствии со ст. 74.1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту - ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»). Решение опубликовано во вкладыше к газете «Провинция Северо-Запад» 24 июня 2023 года, выпуск № ****** (1117).

ФИО2 не согласен с указанным решением, полагает, что оно было принято с грубым нарушением закона. Указывает, что в нарушение Регламента Совета депутатов Хваловского поселения Волховского муниципального района ЛО, который утвержден Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение от 07 августа 2019 года № ****** был нарушен порядок созыва и проведения заседания Совета депутатов. ФИО2 предложения о созыве внеочередного заседания Совета не получал, решения о его созыве и проведении не принимал, о его проведении не информировался, уведомления о проведении заседания и его повестке дня не получал. Мнение Губернатора Ленинградской области главе поселения ФИО2 не поступало.

Просит учесть, что нарушение законодательства при попытках удаления ФИО2 в отставку со стороны Совета депутатов является системным и регулярным. Такие действия являются очевидным злоупотреблением правом со стороны депутатов Совета с учетом правовых позиций, выраженных в Постановлении Пленума ВС РФ №25, что является поводом и основанием для лишения недобросовестных лиц правовой защиты.

На основании вышеизложенного, административный истец просит признать незаконным решение Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 14 июня 2023 года № ******.

Дополнительно административным истцом заявлено ходатайство о восстановлении пропущенного срока для подачи административного искового заявления, установленного ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», поскольку решение об удалении ФИО2 в отставку принято в его отсутствие, причем, ФИО2 намеренно не информировали о проведении заседания, созвали его с нарушением всех процедурных норм для того, чтобы ФИО2 был пропущен срок обжалования. Решение было опубликовано 24 июня 2023 года, то есть по истечении 10 календарных дней, при этом опубликовано во вкладыше, что не соответствует обычной практике. О вынесении решения администрация Хваловского сельского поселения проинформирована 03 июля 2023 года, ФИО2 — 11 июля 2023 года, то есть по истечении сроков обжалования решения.

Определением от 14.08.2023 г. в порядке подготовки в качестве заинтересованных лиц привлечены администрация МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области, глава Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, Губернатор Ленинградской области ФИО4, Волховский городской прокурор.

В судебное заседание административный истец ФИО2, административный ответчик Совет депутатов МО Хваловское сельское поселение, заинтересованные лица Губернатор Ленинградской области ФИО4, глава Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО3, не явились, о дне слушания извещались надлежащим образом.

Представитель административного истца ФИО1 в судебном заседании административные исковые требования и ходатайство о восстановлении срока поддержал, просил удовлетворить. Дополнительно указал, что ФИО2 удален в отставку на собрании, проведенном 14 июня 2023 года, в связи с чем мнение Губернатора, которое на 14.06.2023 года не было сформулировано и сообщено Совету депутатов, было не учтено и не могло быть учтено. После получения инициативы от Совета депутатов, ФИО2 в установленный Регламентом работы Совета депутатов 5-дневный срок, 07 июня 2023 года было издано распоряжение о созыве внеочередного заседания Совета депутатов, в котором определена дата внеочередного заседания - 21 июня 2023 года в 11.00 часов; указанное распоряжение вместе с повесткой дня на 21 июня 2023 г. направлено 08 июня 2023 года в адрес администрации Хваловское сельское поселения для направления депутатам. ФИО2 удален в отставку по основаниям, предусмотренным п. 2 и 3 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», который не предусматривает возможности удаления главы поселения в отставку по нескольким основаниям одновременно. Более того ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» не предусматривает возможности повторного рассмотрения и/или повторной оценки отчета главы поселения, представленного в порядке ч. 5.1 ст. 36 Закона, а также не предусматривает возможности пересмотра такого решения по вновь открывшимся обстоятельствам, на что фактически указано в протоколе заседания Совета 14 июня 2023 года. Доказательства опубликования Решений № ****** от 24 марта 2023 года и № ****** от 14 июня 2023 года суду не представлены, а из оспариваемого решения не очевидно, какое именно решение об отрицательной оценке отчета ФИО2 за 2021 год положено в основу решения об удалении главы в отставку в качестве доказательства наличия оснований, предусмотренных п. 3 ч. 2 ст. 74.1 Закона. Также отсутствуют и основания удаления ФИО2 в отставку, предусмотренные п. 2 ч. 2 ст. 74.1 Закона.

От Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение поступили письменные возражения, в которых административный ответчик выражает свое несогласие с определением суда о принятии административного искового заявления к производству суда, поскольку административный иск подан от лица главы муниципального образования, как отдельного органа местного самоуправления, в то время как решением Совета депутатов от 14 июня 2023 года № ****** досрочно прекращены полномочия главы муниципального образования ФИО2 с 14 июня 2023 года. Таким образом, на момент подачи административного искового заявления ФИО2 не являлся главой МО Хваловское сельское поселение и не мог подавать от имени главы муниципального образования административное исковое заявление и пользоваться льготами предоставленными Налоговым кодексом РФ органу местного самоуправления. Также указывает, что процедура удаления ФИО2, как главы МО Хваловское сельское поселение, в отставку в соответствии со ст. 74.1. ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» соблюдена в полном объеме. ФИО2 был уведомлен о созыве заседания совета депутатов почтой России, уведомление получено лично 01.06.2023 года. Заседание было созвано в соответствии с нормами Регламента работы совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в новой редакции от 24.03.2023 г. (ст. 21). Глава МО Хваловское сельское поселение ФИО2 был удален в отставку 14.06.2023 года. Решение об удалении главы № ****** от 14.06.2023 года опубликовано в отдельном номере газеты «Провинция. Северо-Запад» № ****** (1117) от 24 июня 2023 года - периодическом печатном издании МО Хваловское сельское поселение, то есть не по истечении 10 календарных дней. В соответствии с ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Уставом МО Хваловское сельское поселение, Регламентом работы совета депутатов МО Хваловское сельское поселение администрация поселения и Совет депутатов не наделены полномочиями уведомлять или информировать ФИО2 о принятых Советом депутатов решениях, кроме как официального опубликования в периодическом печатном издании.

Срок для подачи административного искового заявления истцом ФИО2 пропущен без уважительных причин. Учитывая, что в исковом заявлении ФИО2 проинформирован о решении об удалении в отставку 11.07.2023 года, то срок для обжалования истёк 22.07.2023 года, а исковое заявление подано ФИО2 14.08.2023 г., то есть с нарушением сроков обжалования. При восстановлении прав ФИО2 на подачу административного искового заявления будут нарушены права законноизбранного главы МО Хваловское сельское поселение ФИО5, как отдельного органа местного самоуправления.

От представителя Губернатора Ленинградской области поступило ходатайство о рассмотрении дела без своего участия и письменный отзыв на административное исковое заявление, из которого следует, что 05.06.2023 года в адрес Губернатора Ленинградской области поступило сопроводительное письмо, содержащее информацию о внесении в Совет депутатов обращения инициативной группы депутатов МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области об удалении главы МО Хваловское сельское поселение ФИО2 в отставку в порядке статьи 74.1 Федерального закона № 131-ФЗ с приложением обращения и проекта решения Совета депутатов. Письмом от 18.07.2023 года № ****** в адрес Совета депутатов МО «Хваловское сельское поселение» Волховского муниципального района Ленинградской области направлен ответ на указанное обращение.

От иных участников процесса письменной позиции по делу не поступило.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание по делу об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, лиц, участвующих в деле и их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению административного дела, если суд не признал их явку обязательной. Также в соответствии с ч. 7 ст. 96 КАС РФ сведения о судебном заседании размещены на официальном сайте Волховского городского суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет". В этой связи суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса на основании ст. 150 КАС РФ.

Помощник Волховского городского прокурора Соловьев Ю.А. оставил решение на усмотрение суда.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу ст. 227 КАС РФ для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие в совокупности двух условий: нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав, свобод и законных интересов административного истца, а также не соответствие закону или иному нормативному правовому акту.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с настоящей статьей собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу п. 2.1 ч. 6 ст. 36 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно в случае удаления в отставку в соответствии со статьей 74.1 настоящего Федерального закона.

Согласно ч. 1 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" представительный орган муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом вправе удалить главу муниципального образования в отставку по инициативе депутатов представительного органа муниципального образования или по инициативе высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из ч. 2 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует, что основаниями для удаления главы муниципального образования в отставку являются:

1) решения, действия (бездействие) главы муниципального образования, повлекшие (повлекшее) наступление последствий, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 1 статьи 75 настоящего Федерального закона;

2) неисполнение в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации;

3) неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд;

4) несоблюдение ограничений, запретов, неисполнение обязанностей, которые установлены Федеральным законом от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", Федеральным законом от 7 мая 2013 года N 79-ФЗ "О запрете отдельным категориям лиц открывать и иметь счета (вклады), хранить наличные денежные средства и ценности в иностранных банках, расположенных за пределами территории Российской Федерации, владеть и (или) пользоваться иностранными финансовыми инструментами";

5) допущение главой муниципального образования, местной администрацией, иными органами и должностными лицами местного самоуправления муниципального образования и подведомственными организациями массового нарушения государственных гарантий равенства прав и свобод человека и гражданина в зависимости от расы, национальности, языка, отношения к религии и других обстоятельств, ограничения прав и дискриминации по признакам расовой, национальной, языковой или религиозной принадлежности, если это повлекло нарушение межнационального и межконфессионального согласия и способствовало возникновению межнациональных (межэтнических) и межконфессиональных конфликтов.

В соответствии с ч. 3 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» инициатива депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку, выдвинутая не менее чем одной третью от установленной численности депутатов представительного органа муниципального образования, оформляется в виде обращения, которое вносится в представительный орган муниципального образования. Указанное обращение вносится вместе с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку. О выдвижении данной инициативы глава муниципального образования и высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) уведомляются не позднее дня, следующего за днем внесения указанного обращения в представительный орган муниципального образования.

Частью 13 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» при рассмотрении и принятии представительным органом муниципального образования решения об удалении главы муниципального образования в отставку должны быть обеспечены:

1) заблаговременное получение им уведомления о дате и месте проведения соответствующего заседания, а также ознакомление с обращением депутатов представительного органа муниципального образования или высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) и с проектом решения представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку;

2) предоставление ему возможности дать депутатам представительного органа муниципального образования объяснения по поводу обстоятельств, выдвигаемых в качестве основания для удаления в отставку.

В случае, если глава муниципального образования не согласен с решением представительного органа муниципального образования об удалении его в отставку, он вправе в письменном виде изложить свое особое мнение (ч. 14 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 16.09.2019 г. ФИО2 был избран главой МО Хваловское сельское поселение.

Материалами дела подтверждается, что в Совет депутатов МО Хваловское сельское поселение от семи депутатов: ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО5 поступило обращение (инициатива) от 31 мая 2023 года, в котором вышеуказанные депутаты указали, что главой МО Хваловское сельское поселение ФИО2 за весь период деятельности представительного органа четвертого созыва не издавались правовые акты (постановления и распоряжения) по вопросам организации деятельности Совета депутатов, отсутствуют распоряжения о созыве заседаний (заседания созывались главой администрации МО); не организована работа Совета депутатов, а также деятельность депутатских комиссий Совета депутатов, не ведется прием населения, глава не принимает участия и каких-либо мер по решению вопросов местного значения; не организовано рассмотрение обращений граждан в совет депутатов. В этой связи депутаты полагают, что бездействие главы МО Хваловское сельское поселение ФИО2 с очевидностью свидетельствует о его фактическом самоустранении от осуществления возложенных законом полномочий, что существенно затрудняет и делает невозможным реализацию функций местного самоуправления в МО Хваловское сельское поселение.

31 мая 2023 года Советом депутатов в адрес ФИО2 было направлено вышеуказанное обращение депутатов с проектом решения об удалении в отставку, а также уведомление о созыве внеочередного заседания Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение на 14.06.2023 г. в 10.00 для рассмотрения обращения инициативной группы Совета депутатов (вх. № ****** от 31 мая 2023 года) с включением в повестку заседания вопроса об удалении главы МО Хваловское сельское поселение в отставку, которое получено ФИО2 01.06.2023 г.

Также обращение депутатов с проектом решения об удалении в отставку было направлено в адрес Губернатора Ленинградской области ФИО4, получено адресатом 02.06.2023 г.

Установлено, что Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 14 июня 2023 г. (далее по тексту – Решение) глава МО Хваловское сельское поселение ФИО2 удален в отставку на основании п. 2, п. 3 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

В силу ч. 4 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку осуществляется с учетом мнения высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).

Из ответа Губернатора Ленинградской области от 18.07.2023 г. исх. № ****** следует, что в связи с отсутствием в Администрации Ленинградской области информации, подтверждающей наличие вины в действиях (бездействии) главы муниципального образования, послуживших основанием для выдвижения инициативы о его удалении в отставку, Губернатор считает, что указанная инициатива не может быть поддержана.

Поскольку мнение Губернатора, изложенное в письме от 18.07.2023 года № ******, поступило за пределами даты проведения внеочередного заседания Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение (14.06.2023 г.), то суд находит установленным, что рассмотрение инициативы депутатов Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение об удалении главы муниципального образования в отставку было произведено без учета мнения высшего должностного лица субъекта, т.е. с нарушением ч. 4 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Порядок созыва, подготовки и проведения заседаний совета депутатов, рассмотрения и принятия решений советом депутатов, участия депутатов, должностных лиц администрации, представителей общественности, населения в работе совета депутатов, а также порядок решения иных вопросов, в том числе материального, организационно-технического, правового обеспечения работы совета депутатов, устанавливаются регламентом совета депутатов, утверждаемым решением совета депутатов (п. 9 ст. 20 Устава МО Хваловское сельское поселение).

В материалы дела административным ответчиком представлена рабочая редакция Регламента работы Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение, утвержденная решением Совета депутатов № ****** от 07.08.2020 г. (с изменениями № ****** от 24.03.2023 г., № ****** от 02.05.2023 г.).

Как следует из решения № ****** от 24 марта 2023 года «О внесении изменений и дополнений в решение Совета депутатов № ****** от 07.08.2020 г. «Об утверждении регламента работы Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение» в указанный регламент Советом депутатов были внесены изменения в ст. 21 Регламента.

Изначально статья 21 Регламента работы Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение, утвержденного решением Совета депутатов № ****** от 07.08.2020 г., была изложена в следующем виде:

«1. Внеочередное заседание совета депутатов может созываться по инициативе главы поселения, главы администрации поселения, а также не менее одной трети от числа избранных депутатов совета депутатов в 5-дневный срок после внесения предложения, либо в иное время, согласованное с главой поселения и инициатором созыва внеочередного заседания.

2. Если инициатива созыва внеочередного заседания совета депутатов исходит от депутатов, подписанное ими предложение о созыве совета депутатов направляется главе поселения.

3. Инициаторы созыва внеочередного заседания должны письменно указать предлагаемые к рассмотрению вопросы и привести обоснование срочности их рассмотрения.

4. Уведомление депутатов совета депутатов и приглашённых лиц о времени внеочередного заседания обеспечивается главой поселения не позднее, чем за 3 дня до проведения заседания.»

После внесения решением Совета депутатов № ****** от 24 марта 2023 года изменений в указанный регламент, ст. 21 регламента была изложена в следующей редакции:

«1. Внеочередные заседания совета депутатов созываются по инициативе главы поселения, по инициативе главы администрации поселения и по инициативе депутатов в количестве не менее 1/3 от числа избранных депутатов совета депутатов. В последних двух случаях на имя главы поселения подается письменное обращение, подписанное главой администрации поселения или всеми депутатами, являющимися инициаторами проведения внеочередного заседания совета депутатов. В письменном обращении инициаторы созыва внеочередного заседания должны указать предлагаемые к рассмотрению вопросы и проекты муниципальных правовых актов, если вопросы требуют принятия решения совета депутатов в виде муниципального правового акта.

2. Глава поселения в обязательном порядке в течение 5 дней со дня получения обращения созывает заседание совета депутатов.

3. О созыве внеочередного заседания глава поселения издает распоряжение.

4. О времени и месте проведения внеочередного заседания глава поселения извещает депутатов с представлением им перечня вопросов повестки дня внеочередного заседания, а также необходимых документов, не позднее, чем за 3 дня до заседания. В исключительных случаях указанный срок может быть сокращен.

5. В случае если глава поселения не созвал внеочередное заседание совета депутатов в пятидневный срок для рассмотрения вопросов, указанных в обращении, внеочередное заседание проводится в дату, указанную в письменном обращении инициативной группы депутатов о проведении внеочередного заседания совета депутатов.»

В судебном заседании представителем административного истца в материалы дела было представлено распоряжение главы МО Хваловское сельское поселение ФИО2 от 07 июня 2023 г. «О созыве внеочередного заседания Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области четвертого созыва», изданное в течение 5 дней со дня получения инициативы, в котором датой и временем проведения внеочередного заседания указано - 21 июня 2023 года в 11.00 часов; повестка дня на 21 июня 2023 г., где в п. 3 значится рассмотрение инициативы Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение от 31 мая 2023 года об удалении главы муниципального образования в отставку.

Как следует из объяснений представителя административного истца указанные документы были направлены ФИО2 в администрацию Хваловское сельское поселение для направления депутатам; из представленного скриншота с электронной почты следует, что администрацией Хваловского сельского поселения вышеуказанный пакет документов 14 июня 2023 года был направлен в адрес одного из депутатов.

Принимая во внимание буквальное толкование ст. 21 рабочей редакции Регламента, суд приходит к выводу, что со стороны Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение не доказано наличие бездействия со стороны ФИО2 по созыву внеочередного собрания Совета депутатов, поскольку в течение 5 рабочих дней в соответствии п. 2-3 рабочей редакции Регламента ФИО2 было издано необходимое распоряжение о созыве внеочередного заседания Совета депутатов, утверждена повестка, куда внесен вопрос о рассмотрении инициативы Совета депутатов.

При этом суд учитывает, что в силу ч. 7 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" рассмотрение инициативы депутатов представительного органа муниципального образования осуществляется представительным органом муниципального образования в течение одного месяца со дня внесения соответствующего обращения, в этой связи самовольное ограничение депутатами МО Хваловское сельское поселение срока проведения внеочередного заседания противоречит положениям вышеуказанного закона.

Из разъяснений, содержащихся в 20 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" следует, что проверяя соответствие решения, действия (бездействия) нормам права, регулирующим спорные отношения, судам следует исходить из установленных правил применения нормативных правовых актов, учитывая в том числе различия в их юридической силе, порядок преодоления коллизий юридических норм (статья 15 и пункт 4 части 9 статьи 226 КАС РФ, статья 13 и часть 4 статьи 200 АПК РФ). Суд не применяет нормативный правовой акт, противоречащий закону или иному имеющему большую юридическую силу нормативному правовому акту, независимо от того, был ли он оспорен в другом деле, и руководствуется нормативным правовым актом, имеющим большую юридическую силу.

Несмотря на вышеуказанные обстоятельства, 14 июня 2023 года на внеочередном собрании Советом депутатом МО Хваловское сельское поселение было принято решение № ****** «Об удалении главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку», которым ФИО2 был удален в отставку на основании п. 2, п. 3 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации», полномочия главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 были досрочно прекращены с 14 июня 2023 года.

Отнесение п. 10 ч. 10 ст. 35 ФЗ «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» к исключительной компетенции представительного органа муниципального образования принятие решений об удалении главы муниципального образования в отставку, не свидетельствует о невозможности проверки судом не только процедуры удаления в отставку главы муниципального образования, но и оснований принятия такого решения, установленных законом.

Проверяя обоснованность удаления главы МО Хваловское сельское поселение в отставку, суд, руководствуясь положениями ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», Устава МО Хваловское сельское поселение, Регламента работы Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение приходит к следующему.

Как следует из протокола внеочередного заседания Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение от 14 июня 2023 года, на указанном заседании депутатами было рассмотрено два вопроса:

- о внесении изменений в решение Совета депутатов № ****** от 18.02.2022 г. «Об утверждении отчета о работе в 2021 году главы МО и Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение»;

- об удалении главы МО Хваловское сельское поселение в отставку.

При этом ни из текста протокола внеочередного заседания Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение от 14 июня 2023 года, ни из текста самого оспариваемого решения не представляется возможным установить, какие конкретно обстоятельства, послужили основанием для удаления главы МО Хваловское сельское поселение в отставку по ч. 2 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ».

Из правовой позиции, содержащейся в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 4 октября 2011 года N 1264-О-О, 2 ноября 2011 года N 1464-О-О следует, что по смыслу, заложенному законодателем в правовую норму, под наличием оснований удаления в отставку главы муниципального образования по пункту 2 части 2 статьи 74.1 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" следует понимать неисполнение главой муниципального образования в течение длительного срока своих обязанностей (кроме случаев, когда это вызвано уважительными причинами - болезнью, действиями (бездействием) иных лиц и органов, не находящихся в подчинении главы муниципального образования, действием непреодолимой силы и др.) может быть признано незаконным в том случае, если указанное с очевидностью свидетельствует о фактическом самоустранении главы муниципального образования от их исполнения, существенно затрудняет либо делает невозможным реализацию полномочий иных органов местного самоуправления, органов государственной власти, осуществление гражданами прав, свобод и несение ими обязанностей в сфере местного самоуправления, то есть нарушает нормативно установленный порядок осуществления функций местного самоуправления.

Удаление главы муниципального образования в отставку в указанном случае выступает мерой его ответственности перед представительным органом муниципального образования, а в конечном итоге - и перед населением, гарантируя восстановление установленного законом порядка осуществления местного самоуправления на территории соответствующего муниципального образования, подконтрольность и подотчетность главы муниципального образования населению и представительному органу муниципального образования, обеспечивая баланс полномочий представительного органа муниципального образования и главы муниципального образования в системе местного самоуправления.

Поскольку норма об удалении главы муниципального образования является формой ответственности должностного лица, то она должна наступать при наличии установленных законом оснований и виновных действий этого лица.

Изложенные в обращении инициативной группы депутатов факты не подтверждают виновное неисполнение главой МО Хваловское сельское поселение в течение длительного срока своих обязанностей, самоустранения от их исполнения.

Исходя из разъяснений, содержащихся в п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" предметом судебной проверки могут являться лишь те основания и фактические обстоятельства, которые положены в основу оспариваемого решения и отражены в его тексте.

Вместе с тем ни из текста обращения (инициативы), ни из протокола внеочередного заседания Совета депутатов, ни из текста решения № ******от 14.06.2023 г. невозможно установить конкретные бездействия, вменяемые ФИО2 в виде неисполнения в течение трех и более месяцев обязанностей по решению вопросов местного значения, осуществлению полномочий, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иными федеральными законами, уставом муниципального образования, и (или) обязанностей по обеспечению осуществления органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

Советом депутатов МО Хваловское сельское поселение при принятии решения не исследовались обстоятельства, касающиеся правомерности и обоснованности вмененных административному истцу нарушений, исходя из наличия у него обязанностей и полномочий на их выполнение, закрепленных в законодательстве Российской Федерации.

Вместе с тем, решение Совета депутатов должно основываться на объективной оценке действий главы муниципального образования и их последствий для функционирования местного самоуправления, и может быть принято только в случае неисполнения им таких обязанностей и полномочий, которые являются сущностными для его публично-правового статуса, и если это неисполнение существенно затруднило или блокировало в течение длительного времени (трех и более месяцев) нормальное функционирование органов местного самоуправления и их деятельность по решению вопросов местного значения.

Каких-либо обоснованных аргументов, подкрепленных надлежащими доказательствами, суду со стороны административного ответчика не представлено.

Также в оспариваемом решении имеется ссылка на удаление главы МО Хваловское сельское поселение ФИО2 в отставку по ч. 3 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», согласно которой основанием для отставки является неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования представительным органом муниципального образования по результатам его ежегодного отчета перед представительным органом муниципального образования, данная два раза подряд.

Вместе с тем судом установлено и подтверждается материалами дела, в частности содержанием обращения инициативной группы депутатов Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение, что неудовлетворительная оценка деятельности главы муниципального образования не служила основанием для выдвижения инициативы, поскольку в самой инициативе о ней не упоминается.

Более того по смыслу п. 3 ч. 2 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», поскольку оценка дается по результатам ежегодного отчета главы муниципального образования, то вопрос об удалении в отставку главы муниципального образования может рассматриваться в том случае, если его деятельность признана неудовлетворительной два года подряд.

Как следует из материалов дела решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 18 февраля 2022 г. «Об утверждении отчета о работе в 2021 году главы МО и Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение» был утвержден отчет главы МО Хваловское сельское поселение за 2021 год (ч. 1); работа главы МО Хваловское сельское поселение и Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение в 2021 году признана удовлетворительной (ч. 2).

Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 17 февраля 2023 г. «Об отчете главы МО Хваловское сельское поселение за 2022 год» отчет главы МО Хваловское сельское поселение за 2022 год был принят к сведению; план работы Совета депутатов на 2022 год признан невыполненным главой МО Хваловское сельское поселение ФИО2 как ответственным лицом; деятельность главы МО Хваловское сельское поселение и Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение за 2022 году признана неудовлетворительной.

Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 24 марта 2023 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов № ****** от 18.02.2022 г. «Об утверждении отчета о работе в 2021 году главы МО и Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение» внесены изменения в часть 2 указанного решения, а именно: деятельность главы МО Хваловское сельское поселение ФИО2 по результатам отчета за 2021 год признана неудовлетворительной.

Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 14 июня 2023 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов № ****** от 18.02.2022 г. «Об утверждении отчета о работе в 2021 году главы МО и Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение» внесены изменения, а именно указанное решение изложено в новой редакции:

«2. Отчёт главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 о результатах своей деятельности за 2021 год принять к сведению.

3. Признать План работы Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение на 2021 год, не выполненным главой МО Хваловское сельское поселение ФИО2, как ответственным лицом.

4. Деятельность главы МО Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2; по результатам его отчета за 2021 год признать неудовлетворительной».

Указанное решение на момент принятия Советом депутатов решения об удалении ФИО2 в отставку опубликовано не было.

Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 24 марта 2023 г. «О внесении изменений в решение Совета депутатов № ****** от 18.02.2022 г. «Об утверждении отчета о работе в 2021 году главы МО и Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение» было оспорено ФИО2 21.04.2023 г. в рамках административного дела № 2а-1035/2023.

Более того ежегодные отчеты главы МО Хваловское сельское поселение и главы администрации МО Хваловское сельское поселение заслушиваются в соответствии с Порядком заслушивания ежегодных отчетов главы МО Хваловское сельское поселение и главы администрации МО Хваловское сельское поселение, утвержденным решением Совета депутатов № ****** от 29 апреля 2021 года, согласно п. 13 которого решения об оценке деятельности главы МО и главы администрации принимаются большинством голосов присутствующих на заседании, на котором заслушивается отчет.

При этом ни ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ни Устав МО Хваловское сельское поселение, ни Порядок заслушивания ежегодных отчетов главы МО Хваловское сельское поселение и главы администрации МО Хваловское сельское поселение не наделяют Совет депутатов полномочиями по произвольному пересмотру своего решения о деятельности главы поселения.

Неограниченная свобода усмотрения, которую используют депутаты МО Хваловское сельское поселения при принятии вышеуказанных правовых актов в значительной мере превращает удаление главы муниципального образования в отставку из меры юридической ответственности в меру его политической ответственности перед представительным органом, которую глава муниципального образования может нести только перед населением.

Конституционный Суд Российской Федерации в своем определении от 16 июля 2013 года N 1241-О также указал, что решения представительных органов местного самоуправления, связанные с удалением главы муниципального образования в отставку, не должны носить произвольный характер.

В соответствии с ч. 1 ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 настоящего Кодекса. Обстоятельства административного дела, которые согласно закону должны быть подтверждены определенными средствами доказывания, не могут подтверждаться никакими иными доказательствами

В силу ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывать, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, соответствует ли содержание оспариваемого решения нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Указанные выше существенные нарушения, допущенные Советом депутатов МО Хваловское сельское поселение, при рассмотрении вопроса об удалении ФИО2 в отставку и принятии оспариваемого решения № от 14 июня 2023 г., свидетельствуют о незаконности принятого решения, нарушения принятым решением права ФИО2 на реализацию своих полномочий главы поселения и председателя Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение.

Доводы Совета депутатов сводящиеся к несогласию с определением суда о принятии административного искового заявления, статусом административного истца, правового значения при рассмотрении настоящего дела не имеют, поскольку сами по себе не являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения судом также не имеется, поскольку в силу ч.1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Принуждение к отказу от права на обращение в суд является недопустимым (ч. 2 ст. 4 КАС РФ).

При этом суд учитывает, что решение Совета депутатов от 07 июля 2023 года № ****** об избрании главой МО Хваловское сельское поселение депутата ФИО5 поступило в адрес суда только 24 августа 2023 года (в день судебного заседания) вместе с остальными документами, представленными Советом депутатов.

Что касается несогласия с привлечением судом в порядке подготовки в качестве заинтересованных лиц главы Волховского муниципального района ФИО3 и Волховского городского прокурора, заявленного непосредственно главой МО Хваловское сельское поселение ФИО5, то суд исходит из следующего.

Установлено, что в период с октября 2022 года по настоящее время депутатами Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение было инициировано принятие 4 решений об удалении ФИО2 в отставку, три из которых были обжалованы, по результатам рассмотрения признаны незаконными, судебные решения вступили в законную силу, а именно:

1. Решением Волховского городского суда от 31 октября 2022 года по делу № 2а-1770/2022 были признаны незаконными решения совета депутатов МО Хваловское сельское поселение

- решение № ****** от 12 октября 2022 года «О досрочном прекращении полномочий главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области»;

- решение № ****** от 12 октября 2022 года «О наделении заместителя главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области полномочиями главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области.

- решение № ****** от 15 октября 2022 года «Об отмене решения Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области от 16 сентября 2019 года № ****** «Об избрании главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области»;

- решение № ****** от 15 октября 2022 года № ****** «Об избрании главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО8

2. Решением Волховского городского суда от 11 января 2023 года по делу № 2а-491/2023 были признаны незаконными решения совета депутатов МО Хваловское сельское поселение:

- решение № ****** от 14 декабря 2022 года «Об удалении главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку»;

- решение № ****** от 14.12.2022 «О наделении полномочиями главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области» ФИО8

3. Решением Волховского городского суда от 31 января 2023 года по делу № 2а-574/2023 было признано незаконным решение совета депутатов МО Хваловское сельское поселение № ****** от 28 декабря 2022 года «Об удалении главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку».

Более того, решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение от 24 марта 2023 года № ****** главой МО Хваловское сельское поселение избрана ФИО5 (указанное решение обжаловано главой МО Хваловское сельское поселение избрана ФИО2 в рамках административного дела № 2а-1035/2023).

Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение от 02 мая 2023 года № ****** полномочия ФИО5 досрочно прекращены в связи с отставкой по собственному желанию.

Решением Совета депутатов МО Хваловское сельское поселение от 07 июля 2023 года № ****** главой МО Хваловское сельское поселение вновь избрана ФИО5

В силу п. 1 ст. 47 КАС РФ под заинтересованным лицом понимается лицо, права и обязанности которого могут быть затронуты при разрешении административного дела.

Согласно ст. 25 Устава Волховского муниципального района Ленинградской области глава муниципального района является высшим должностным лицом муниципального района и наделяется настоящим Уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В силу ч. 1 ст. 21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом прокурорского надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе, органами местного самоуправления, их должностными лицами,

Принимая во внимание неоднократное нарушение и игнорирование Советом депутатов МО Хваловское сельское поселение требований законодательства при удалении главы МО Хваловское сельское поселение в отставку, что подтверждается вышеприведенными судебными решениями, суд исходит из того, что оспариваемое решение об удалении ФИО2 в отставку в четвертый раз может повлиять не только на деятельность МО Хваловское сельское поселение, но и на деятельность Волховского муниципального района в целом, что входит в зону ответственности как главы Волховского муниципального района, так и Волховского городского прокурора, как надзорного органа.

Рассматривая ходатайство, заявленное административным истцом о восстановлении срока на обжалование решения Совета депутатов № ****** от 14 июня 2023 года, суд исходит из следующего.

В силу ч. 2 ст. 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании правового акта высшего должностного лица субъекта Российской Федерации (руководителя высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) об отрешении от должности главы муниципального образования, об оспаривании решения представительного органа муниципального образования о самороспуске или об оспаривании решения представительного органа муниципального образования об удалении в отставку главы муниципального образования может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия соответствующего решения.

Пропуск установленного срока обращения в суд не является основанием для отказа в принятии административного искового заявления к производству суда. Причины пропуска срока обращения в суд выясняются в предварительном судебном заседании или судебном заседании (ч. 5 ст. 219 КАС РФ).

Пропущенный по указанной в части 6 настоящей статьи или иной уважительной причине срок подачи административного искового заявления может быть восстановлен судом, за исключением случаев, если его восстановление не предусмотрено настоящим Кодексом (ч. 7 ст. 219 КАС РФ).

Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (ч. 8 ст. 219 КАС РФ).

В соответствии с частями 8 и 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела в порядке главы 22 КАС РФ суд выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 этой статьи, в полном объеме, в том числе как соблюдение истцом сроков обращения в суд, так и нарушение его прав, свобод и законных интересов, соответствие оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, наличие полномочий и оснований для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) и соблюдение порядка принятия такого решения, совершения действия (бездействия).

В силу ч. 17 ст. 74.1 ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования, в отношении которого представительным органом муниципального образования принято решение об удалении его в отставку, вправе обратиться с заявлением об обжаловании указанного решения в суд в течение 10 дней со дня официального опубликования такого решения.

Официальным изданием в МО Хваловское сельское поселение является газета «Провинция.Северо-Запад», которая, как правило, выходит один раз в неделю.

Как следует из представленных в материалы дела публикаций указанной газеты, её выпуски 2023 года осуществлялись в следующем порядке:

- выпуск № ****** (1115) – 16 июня 2023 года (пятница), тираж 4 000 экземпляров

- выпуск № ****** (1116) – 23 июня 2023 года (пятница), тираж 4 000 экземпляров

- выпуск № ****** (1117) – 24 июня 2023 года (суббота), тираж 1 000 экземпляров

- выпуск № ****** (1118) – 30 июня 2023 года (пятница), тираж 4 000 экземпляров

- выпуск № ****** (1119) – 07 июля 2023 года (пятница), тираж 4 000 экземпляров

Из ч. 15 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» следует, что решение представительного органа муниципального образования об удалении главы муниципального образования в отставку подлежит официальному опубликованию (обнародованию) не позднее чем через пять дней со дня его принятия.

Вместе с тем решение от 14.06.2023 г. об удалении главы МО Хваловское сельское поселение ФИО2 было опубликовано с нарушением пятидневного срока, установленного ч. 15 ст. 74.1 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», а именно - в выпуске № ****** (1117) от 24 июня 2023 года.

С момента официального опубликования (24 июня 2023 года) оспариваемого решения его срок на обжалование начал течь 26 июня 2023 года и истек 07 июля 2023 года.

ФИО2 узнал о вынесении решения об удалении его в отставку только 11 июля 2023 года, т.е. уже за пределами срока на обжалование.

С настоящим иском административный истец обратился в суд 14 августа 2023 года.

Задачами административного судопроизводства являются защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, укрепление законности и предупреждение нарушений в сфере административных и иных публичных правоотношений (пункты 2 и 4 ст. 3 КАС РФ). Одним из принципов административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются не только соблюдением положений, предусмотренных законодательством об административном судопроизводстве, точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий, но и получением гражданами и организациями судебной защиты путем восстановления их нарушенных прав и свобод (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу чего обстоятельство пропуска срока на обращение в суд само по себе не может быть признано достаточным и веским основанием для принятия судом решения об отказе в удовлетворении административных требований без проверки законности оспариваемых административным истцом действий, что следует из ст. 226 КАС РФ.

Согласно разъяснений, содержащихся в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", оценивая действия сторон как добросовестные или недобросовестные, следует исходить из поведения, ожидаемого от любого участника гражданского оборота, учитывающего права и законные интересы другой стороны, содействующего ей, в том числе в получении необходимой информации. По общему правилу пункта 5 статьи 10 ГК РФ добросовестность участников гражданских правоотношений и разумность их действий предполагаются, пока не доказано иное. Поведение одной из сторон может быть признано недобросовестным не только при наличии обоснованного заявления другой стороны, но и по инициативе суда, если усматривается очевидное отклонение действий участника гражданского оборота от добросовестного поведения.

Оценивая вышеустановленные обстоятельства, суд приходит к выводу, что действия Совета депутатов при опубликовании решения об удалении ФИО2 в отставку, не являлись добросовестными, поскольку были направлены на скрытие принятого 14 июня 2023 года решения № ******, а не на его обнародование.

С учетом установленных судом по данному административному делу обстоятельств, суд приходит к выводу о признании уважительными причин, послуживших основанием для пропуска срока на обращение в суд со стороны административного истца.

Оценив представленные доказательства в совокупности в соответствии с требованиями ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что заявленные требования административного истца обоснованы и подлежат удовлетворению.

В Постановлении Конституционного Суда РФ от 27 июня 2013 г. № 15-П «По делу о проверке конституционности положений частей 3 и 10 статьи 40 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и пункта 3 части первой статьи 83 Трудового кодекса Российской Федерации в связи с жалобой гражданина А.В.» указано, что само по себе отсутствие специальных норм, непосредственно регулирующих порядок удаления главы муниципального образования в отставку, не ставит под сомнение необходимость безусловного обеспечения удаленному в отставку лицу гарантий своевременной и эффективной судебной защиты его прав; соответственно, признание судом решения об удалении главы муниципального образования в отставку незаконным не требует каких-либо дополнительных подтверждений для его восстановления в ранее занимаемой должности.

В силу п. 4 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) должно содержаться указание на необходимость опубликования решения суда в определенном официальном печатном издании в установленный судом срок.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области ФИО2 удовлетворить.

Признать незаконным решение Совета депутатов муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области № ****** от 14 июня 2023 года «Об удалении главы муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в отставку».

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу в официальном муниципальном печатном средстве массовой информации муниципального образования Хваловское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области (газета «Провинция. Северо-Запад»).

Разъяснить, что в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок, а также сообщить об этом в течение одного месяца со дня вступления в законную силу решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд, гражданину, в организацию, иному лицу, в отношении которых соответственно допущены нарушения, созданы препятствия.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд через Волховский городской суд в течение десяти дней со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2023 года.

Судья: подпись Е.А.Назарова