Дело 3а-498/2023
32OS0000-01-2023-000212-61
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Брянск 4 августа 2023 г.
Брянский областной суд в составе
председательствующего судьи Максимовой Е.А.,
при секретаре Шеремет М.В.,
с участием представителя административного истца ФИО1,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании незаконным уведомления ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация»,
УСТАНОВИЛ:
ФИО2 обратился в ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» с заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, равной его рыночной стоимости в размере 488 000 руб. по состоянию на 1 января 2019 года, определенной отчетом об оценке № 11 от 13 марта 2023 года, выполненным оценщиком ФИО10
Уведомлением ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 14 марта 2023 года №263 заявление ФИО2 возвращено без рассмотрения на основании подпункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке».
ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать незаконным решение ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 14 марта 2023 года № 263 об отказе в установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>; установить кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости равной его рыночной стоимости по состоянию на 1 января 2019 года в размере 488 000 руб., определенной отчетом об оценке № 11 от 13 марта 2023 года, выполненным оценщиком ФИО11
Определением Брянского областного суда от 13 апреля 2023 года в принятии административного искового заявления ФИО2 отказано.
Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 31 мая 2023 года определение Брянского областного суда от 13 апреля 2023 года отменено в части отказа в принятии административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным уведомления ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация», материал по административному исковому заявлению в названной части направлен в Брянский областной суд для рассмотрения со стадии принятия дела к производству. В остальной части определение Брянского областного суда от 13 апреля 2023 года оставлено без изменения.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 поддержала административные исковые требования о признании незаконным уведомления ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация». Суду пояснила, что административный истец имеет право на пересмотр кадастровой стоимости спорного объекта в соответствии частью 3 статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Представители административных ответчиков Управления имущественных отношений Брянской области ФИО3 и ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО4 представили письменные отзывы, в которых возражали против заявленных требований. Указали, что оспариваемым уведомлением ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 14 марта 2023 года № 263, заявление ФИО2 возвращено без рассмотрения на основании пункта 2 части 8 статьи ст. 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее также - Федеральный закон № 237-ФЗ), как поданное по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую произведена рыночная оценка объекта недвижимости. Одновременно в возражениях представители ответчиков ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.
От представителя административного ответчика Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Брянской области (Управление Росреестра по Брянской области) ФИО5 поступило ходатайства о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.
С учетом положений статьи 150, части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Выслушав представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пунктах 1 и 4 постановления от 30 июня 2015 года № 28 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. С учетом того, что целью обращения в комиссию является пересмотр кадастровой стоимости, решение, действие (бездействие) комиссии могут быть оспорены с соблюдением правил подсудности, установленных пунктом 15 статьи 20 КАС РФ, в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 КАС РФ.
Пункт 15 части 1 статьи 20 КАС РФ предусматривает, что областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, об оспаривании решений бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее - бюджетное учреждение), в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений.
Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которой предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости – путем рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.
Статьей 6 Федерального закона № 269-ФЗ установлен порядок перехода к применению статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке, которым предусмотрено, что переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлен до 1 января 2026 года с учетом особенностей, определенных данной статьей.
Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.
Постановлением Правительства Брянской области от 23 декабря 2022 года № 648-п «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2023 года.
Следовательно, начиная с 1 января 2023 года, оспаривание результатов определения кадастровой стоимости в Брянской области возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Приказами Управления имущественных отношений Брянской области от 1 февраля 2018 года № 121, от 26 января 2018 года № 94 полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области, наделено государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация».
В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Устава государственного бюджетного учреждения «Брянскобтехинвентаризация» (в редакции от 11 июля 2022 года), учреждение осуществляет рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним.
Как установлено судом, ФИО2 в период с 1 марта 2017 года по 13 сентября 2021 года являлся собственником объекта недвижимости – нежилого здания с кадастровым номером №, наименование: механическая мастерская, расположенного по адресу: <адрес>
Кадастровая стоимость спорного объекта недвижимости утверждена приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019 года № 1498, с учетом исправления технических ошибок приказом Управления имущественных отношений Брянской области №1767 от 29 ноября 2022 года «О внесении изменений в приказ от 22 ноября 2019 года №1498 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости на территории Брянской области»» в размере 5 957 560,62 руб. по состоянию на 1 января 2019 года. Дата начала применения кадастровой стоимости – 1 января 2020 года.
Исходя из положений статей 399, 400, 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения (в том числе здания, строения, сооружения, помещения), являются плательщиками налога на имущество физических лиц.
Согласно пункту 1 статьи 403 Налогового кодекса налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 403 Кодекса.
Административный истец являлся плательщиком налога на имущество физических лиц, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, в связи с чем имеет правовой интерес в результатах определения его кадастровой стоимости.
13 марта 2023 года ФИО2 обратился в ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» с заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости 488 000 руб., определенной по состоянию на 1 января 2019 года отчетом об оценке от 13 марта 2023 года, выполненным оценщиком ФИО13
Уведомлением ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» от 14 марта 2023 года №263 заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером № возвращено без рассмотрения на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ (том 1 л.д. 4), поскольку заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости подано по истечении шести месяцев с даты оценки, указанной в отчете.
В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.
Статья 3 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определяет, что задачей административного судопроизводства является, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина положения данного Кодекса предусматривают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Тем самым законодательство об административном судопроизводстве исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 7 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе, созданных субъектом Российской Федерации бюджетных учреждений, наделенных полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.
Учитывая, что возвращение ГБУ «Брянскобтехинвентаризация» заявления ФИО2 без рассмотрения препятствует реализации его права на пересмотр кадастровой стоимости, при этом оспариваемая кадастровая стоимость применяется к административному истцу при определении налоговой базы по налогу на имущество физических лиц, суд приходит к выводу о том, что ФИО2 не может быть отказано в судебной защите.
Поскольку целью обращения административного истца в ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» является пересмотр кадастровой стоимости, действия бюджетного учреждения по возвращению заявления без рассмотрения могут быть оспорены в областном суде в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.
Как следует из материалов дела, заявление ФИО2 от 13 марта 2023 года возвращено ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» без рассмотрения письмом от 14 марта 2023 года, а настоящее административное исковое заявление подано ФИО2 в суд 10 апреля 2023 года, то есть в установленный законом срок.
В силу частей 8, 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет, в том числе соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
Как указано выше, государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области, рассмотрением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним.
Таким образом, оспариваемое административным истцом действие ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» по возвращению заявления ФИО2 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости без рассмотрения совершено уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства.
Проверяя оспариваемое действие ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд исходит из следующего.
Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда Российской Федерации, данным в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).
В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).
Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.
В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Требования к порядку определения рыночной стоимости и к отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости установлены законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.
В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) датой определения стоимости объекта оценки (датой проведения оценки, датой оценки) является дата, по состоянию на которую определена стоимость объекта оценки.
Статьей 11 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что дата определения стоимости объекта оценки должна быть указана в отчете об оценке объекта оценки.
В соответствии с положениями части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: 1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.
В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.
Возвращая письмом от 14 марта 2023 года заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения, ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» ссылается на положения пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, указывая, что заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка недвижимости.
Как установлено судом и подтверждается материалами дела ФИО2 одновременно с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости представил отчет об оценке № 11 от 13 марта 2023 года объекта недвижимости с кадастровым номером №, выполненный оценщиком ФИО12., согласно которому рыночная стоимость нежилого здания установлена по состоянию на 1 января 2019 года в размере 488 000 руб.
Заявление ФИО2 было подано в ГБУ БТИ 13 марта 2023 года, то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости.
При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» имелись предусмотренные пунктом 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для возвращения без рассмотрения заявления ФИО2 от 13 марта 2023 года об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.
Доводы представителя административного истца о незаконности действий ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» со ссылкой на положения части 3 статьи 245 КАС РФ, подлежат отклонению судом, поскольку указанной нормой закона урегулированы порядок и сроки обращения в суд с административными исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости. Порядок действий бюджетного учреждения по рассмотрению заявлений об установлении кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере рыночной стоимости предусмотрен положениями статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.
Действия ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» по возвращению ФИО2 заявления без рассмотрения соответствуют положениям приведенных выше нормативных правовых актов, а также принципу законности, недопустимости злоупотребления правами, в связи с чем административное исковое заявление не подлежит удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 175 - 180, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании незаконным уведомления ГБУ «Брянскоблтехинвентаризация» № 263 от 14 марта 2023 года - отказать.
Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Председательствующий Е.А. Максимова
Мотивированное решение составлено 18 августа 2023 года