УИД 10OS0000-01-2025-000112-70
№ 3а-59/2025
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
19 мая 2025 г. г. Петрозаводск
Верховный Суд Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Кузнецовой И.А.,
при секретаре Сафоновой М.В.,
с участием представителя административного истца (...).,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
установил:
ФИО1 обратился в суд с административным иском по тем основаниям, что решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 8 сентября 2022 г. по гражданскому делу № 2-591/2022 на администрацию Прионежского муниципального района (далее – Администрация) возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди на условиях социального найма жилое помещение, расположенное в (...) Прионежского района Республики Карелия, по степени благоустройства применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее (...) кв.м. Решение суда вступило в законную силу 18 октября 2022 г., в октябре 2022 г. возбуждено исполнительное производство. До настоящего времени решение суда не исполнено. Ссылаясь на длительное неисполнение указанного решения суда (более 2 лет), административный истец на основании Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», просил взыскать компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере (...) руб.
В судебном заседании представитель административного истца (...)., действующая на основании доверенности, заявленные требования поддержала в полном объеме, пояснила, что в связи с признанием квартиры непригодной для проживания административный истец вынужден проживать у друзей, какие-либо предложения от административного ответчика не поступали.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.
Административный ответчик в возражениях на административный иск и дополнениях к ним просил отказать удовлетворении требований в заявленном размере, уменьшив подлежащую взысканию сумму. Указал, что Администрацией предпринимаются все возможные меры для исполнения решения суда от 8 сентября 2022 г., вместе с тем в бюджете района отсутствуют денежные средства, достаточные для его исполнения, не имеется свободных жилых помещений в (...), отвечающих требованиям исполнительного документа. ФИО1 неоднократно предлагались жилые помещения в иных населенных пунктах Прионежского муниципального района, однако письменных уведомлений о готовности вселения либо об отказе от вселения от ФИО1 не поступало. В настоящее время Администрацией инициирована процедура открытого электронного аукциона с целью приобретения жилого помещения в (...) для дальнейшего предоставления ФИО1, 13 мая 2025 г. подведены итоги определения поставщика, принято решение заключить контракт с поставщиком. Административный ответчик полагает, что с учетом предоставленной Администрации отсрочки, срок исполнения решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 8 сентября 2022 г. начал течь только со 2 июня 2023 г. Считает, что заявленный размер компенсации не обоснован, не соответствует требованиям разумности и справедливости.
Заслушав объяснения явившегося лица, исследовав письменные доказательства, обозрев материалы гражданского дела № 2-591/2022, материалы исполнительного производства № 39649/22/98010-ИП, суд приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В соответствии с частью 1 статьи 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнение судебного постановления осуществляется в разумные сроки.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, защита нарушенных прав не может быть признана действенной, если судебный акт своевременно не исполняется; исполнение судебного решения, по смыслу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации, следует рассматривать как элемент судебной защиты, что обязывает федерального законодателя при выборе в пределах своей конституционной дискреции того или иного механизма исполнительного производства осуществлять непротиворечивое регулирование отношений в этой сфере, создавать для них стабильную правовую основу и не ставить под сомнение конституционный принцип исполнимости судебного решения (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 15.01.2002 № 1-П, от 14.05.2003 №8-П, от 14.07.2005 № 8-П, от 12.07.2007 № 10-П, от 26.02.2010 № 4-П, от 14.05.2012 № 11-П, от 10.03.2016 № 7-П).
Федеральным законом от 30.04.2010 № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) установлен специальный способ защиты прав на судебную защиту, включающего в себя и право на исполнение судебного акта в разумный срок, в виде присуждения компенсации.
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ, частью 1 статьи 1 Закона о компенсации лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судом установлено, что вступившим 18 октября 2022 г. в законную силу решением Прионежского районного суда Республики Карелия от 8 сентября 2022 г. на администрацию Прионежского муниципального района Республики Карелия возложена обязанность предоставить ФИО1 вне очереди на условиях социального найма жилое помещение, расположенное в (...) Прионежского района Республики Карелия, по степени благоустройства применительно к данному населенному пункту, отвечающее санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, общей площадью не менее (...) кв.м.
20 октября 2022 г. выдан исполнительный лист серии ФС № 030367878, который 27 октября 2022 г. представителем ФИО1 (...) предъявлен к исполнению в ОСП по работе с юридическими лицами г. Петрозаводска и Прионежского района УФССП России по Республике Карелия.
31 октября 2022 г. судебным приставом - исполнителем Межрайонного отделения судебных приставов по особым исполнительным производствам УФССП России по Республике Карелия в отношении Администрации возбуждено исполнительное производство № 39649/22/10013-ИП (в настоящее время № 39649/22/98010-ИП). Должнику установлен 5-дневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.
Ссылаясь на длительность исполнения решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 8 сентября 2022 г., ФИО1 обратился в суд с настоящим административным иском о присуждении компенсации.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Закона о компенсации, частью 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, может быть подано в суд в период исполнения такого судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для его исполнения, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Поскольку срок исполнения решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 8 сентября 2022 г. превысил шесть месяцев, решение суда не исполнено, ФИО1 имеет право на предъявление настоящего административного иска.
В пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29.03.2016 №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума №11) разъяснено, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).
Определением Прионежского районного суда Республики Карелия от 18 ноября 2022 г. Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 8 сентября 2022 г. на срок до 1 июня 2023 г.
Таким образом, срок исполнения решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 8 сентября 2022 г. подлежит исчислению, а обстоятельства нарушения разумного срока исполнения судебного акта - установлению судом, с 27 октября 2022 г. (с даты предъявления исполнительного документа для принудительного исполнения), в связи с чем доводы Администрации об исчислении сроки исполнения решения суда с 2 июня 2023 г. (со следующего дня после истечения срока предоставления отсрочки) судом отклоняются, как основанные на ошибочном толковании норм материального права.
Как следует из материалов исполнительного производства, после истечения срока предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда 8 сентября 2022 г. судебным приставом-исполнителем у Администрации затребованы сведения об исполнении данного судебного акта, в ответ на которое, а также на последующие требования судебного пристава-исполнителя по исполнению требований исполнительного документа должник сообщал об отсутствии в бюджете района денежных средств на указанные цели, об отсутствии свободных жилых помещений муниципального жилищного фонда в (...), а также о том, что ФИО1 предложено для вселения по договору социального найма жилое помещение в (...), ул. (...), д. (...), кв. (...) (площадь (...) кв.м.), однако согласие (отказ) на вселение от ФИО1 в адрес Администрации не поступал.
В связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный срок 26 июня 2023 г. судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с Администрации исполнительского сбора в размере (...) руб.
Впоследствии требованиями судебного пристава-исполнителя Администрации устанавливался новый срок для исполнения требований исполнительного документа – до 28 августа 2023 г., 7 февраля 2024 г., 23 апреля 2024 г., 23 июля 2024 г., 2 декабря 2024 г., 15 мая 2025 г.
Глава Администрации 6 июля 2023 г., 11 марта 2024 г., 23 апреля 2024 г., 25 ноября 2024 г., 24 марта 2025 г. предупрежден об уголовной ответственности по статье 315 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Должник неоднократно привлекался к административной ответственности за совершение административных правонарушений, предусмотренных частями 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ: постановлением от 19 октября 2023 г. назначен административный штраф в размере (...) руб., постановлением от 28 февраля 2024 г. – в размере (...) руб., постановлением от 29 мая 2024 г. – в размере (...) руб., постановлением от 26 сентября 2024 г. – в размере (...) руб., постановлением от 13 марта 2025 г. – в размере (...) руб.
До настоящего времени решение суда не исполнено.
Общая продолжительность исполнения решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 8 сентября 2022 г. с даты предъявления ФИО1 исполнительного документа к принудительному исполнению и до даты рассмотрения настоящего дела составляет 2 года 6 месяцев 24 дня (с 27 октября 2022 г. по 19 мая 2025 г.).
Согласно части 2 статьи 1 Закона о компенсации компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Вина административного истца в длительном неисполнении судебного акта, принимая во внимание своевременное инициирование процедуры принудительного исполнения, отсутствует. Доказательств того, что невозможность своевременного предоставления жилого помещения была вызвана действиями или бездействием взыскателя, не представлено.
Доводы административного ответчика о необоснованном отказе административного истца от предлагаемых жилых помещений судом отклоняются, поскольку квартиры не отвечали требованиям исполнительного документа (располагались в иных населенных пунктах).
Согласно разъяснениям, изложенным в пунктах 40, 46 Постановления Пленума № 11, при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из содержания судебных актов и иных материалов дела с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения заявителя, эффективности и достаточности действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности судопроизводства по делу и исполнения судебного акта. Поскольку сам факт нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Установление факта нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ, часть 2 статьи 222.8 АПК РФ). Действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
Оценивая действия административного ответчика, направленные на исполнение судебного акта, суд полагает, что такие действия не могут быть признаны достаточно эффективными, поскольку они не привели к достижению желаемого результата и реальному восстановлению нарушенного права ФИО1, за защитой которого он обращался в суд.
Как следует из части 3 статьи 1 Закона о компенсации и разъяснений, изложенных в пункте 1 Постановления Пленума № 11, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Не могут рассматриваться в качестве оснований, оправдывающих нарушение разумных сроков исполнения судебного акта, обстоятельства, связанные с организацией работы органов и должностных лиц, исполняющих судебные акты, например, отсутствие необходимых для исполнения денежных средств (пункт 48 Постановления Пленума ВС РФ № 11).
В этой связи судом отклоняются доводы административного ответчика о том, что неисполнение решения суда обусловлено отсутствием денежных средств в бюджете муниципального района для исполнения судебных решений о предоставлении жилья, а также свободного жилищного фонда, соответствующего требованиям исполнительного документа.
Суд также учитывает, что согласно статье 25 Всеобщей декларации прав человека одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень является осуществление права на жилище. Статьями 7 и 40 Конституции Российской Федерации гарантировано право на достойный уровень жизни, а также право на жилище.
Срок исполнения вступившего в законную силу решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 8 сентября 2022 г. составляет более двух лет, является значительным, не соответствующим требованию разумности, в связи с чем заявленные требования о взыскании компенсации подлежат удовлетворению.
В силу части 2 статьи 2 Закона о компенсации размер компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.
Определяя размер компенсации, суд исходит из того, что продолжительность исполнения решения Прионежского районного суда Республики Карелия от 8 сентября 2022 г. содержит признаки нарушения разумного срока, учитывает продолжительность исполнения указанного решения, а также ценность нарушенного права - права на жилище.
При указанных обстоятельствах, руководствуясь принципом разумности, суд считает необходимым определить размер компенсации в размере (...) руб. Взыскание денежной компенсации в указанном размере сопоставимо с правовыми последствиями длительности исполнения вступившего в законную силу судебного постановления и потенциально эффективно как внутригосударственное средство правовой защиты, лишено признаков чрезмерности и завышенности.
При рассмотрении судом заявления о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, интересы муниципального образования представляют соответствующий финансовый орган и главный распорядитель средств соответствующего бюджета (пункт 5 части 9 статьи 3 Закона о компенсации).
В соответствии со статьями 4, 5, 40, 45 Положения о бюджетном процессе в Прионежском муниципальном районе, утвержденного решением Совета Прионежского муниципального района от 28.06.2022 №1, администрация Прионежского муниципального района осуществляет функции по исполнению бюджета Прионежского муниципального района, является главным распорядителем средств местного бюджета, обеспечивает его исполнение, осуществляет полномочия по исполнению судебных актов по искам к Прионежскому муниципальному району.
Таким образом, компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит взысканию с муниципального образования «Прионежский муниципальный район» в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета данного муниципального образования.
Понесенные административным истцом расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 руб. подлежат возмещению административным ответчиком (часть 1 статьи 111 КАС РФ), в размере (...) руб. – возврату как излишне уплаченные (подпункт 17 пункта 1 статьи 333.19, подпункт 1 пункта 1 статьи 333.40, абзац 4 пункта 3 статьи 333.40 НК РФ).
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок подлежит немедленному исполнению (часть 3 статьи 259 КАС РФ).
Руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.
Взыскать с муниципального образования «Прионежский муниципальный район» в лице администрации Прионежского муниципального района за счет средств бюджета Прионежского муниципального района в пользу ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере (...) ((...)) рублей, расходы по уплате государственной пошлины в размере (...) рублей.
Денежные средства перечислить на счет № (...), открытый в (...), ИНН Банка - (...), КПП Банка - (...) БИК Банка - (...), корреспондентский счет (...), код подразделения Банка по месту ведения счета карты - (...), адрес подразделения Банка по месту ведения счета карты: г. Петрозаводск, (...), получатель ФИО1.
В остальной части административного иска отказать.
Решение суда подлежит немедленному исполнению.
Возвратить ФИО1 излишне уплаченную государственную пошлину в размере (...) (...)) рублей, уплаченную согласно чеку по операции от 22 января 2025 г. в 13:01:40 мск ((...), СУИП: (...), идентификатор плательщика услуги (...)).
Решение может быть обжаловано во Второй апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Карелия в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Судья И.А. Кузнецова
Мотивированное решение составлено 19 мая 2025 г.