УИД: ...
Дело 3а-...
РЕШЕНИЕ
именем Российской Федерации
10 октября 2023 года г. Улан-Удэ
Верховный Суд Республики Бурятия в составе председательствующего судьи Раднаевой Т.Н., при секретаре Бадаевой А.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
Обращаясь в суд, ФИО1 просит взыскать с Министерства финансов Российской Федерации компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок каждому в размере 49 000 рублей.
В обоснование заявленных требований административный истец указал следующее. Определением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 20 апреля 2023 года прекращено производство по делу № 2а-... по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным действий, возложении обязательств, в связи с отказом административного истца от иска. Данное определение вступило в законную силу 17 мая 2023 года. Общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу составляет 9 месяцев 27 дней, исчисляемая со дня поступления административного иска в районный суд до вынесения определения суда от 20 апреля 2023 года. На длительность судопроизводства по делу повлияли неправильное применение норм материального и процессуального права судом первой инстанции, что повлекло отмену решения, направление дела на новое рассмотрение. При новом рассмотрении дела, из-за длительности судопроизводства административный истец отказался от исковых требований.
Участвуя в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, ФИО1 административный иск поддержал и дал пояснения ему аналогичные.
Представитель Министерства финансов Российской Федерации, ФИО2, действующий на основании доверенностей, требования не признал, ссылаясь на отсутствие признаков нарушения разумных сроков по административному делу № 2а-....
Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы административного дела, материалы административного дела № 2а-..., приходит к выводу, что заявленные требования удовлетворению не подлежат.
В силу части 1 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее – Закон о компенсации) граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, российские, иностранные и международные организации, являющиеся в судебном процессе сторонами или заявляющими самостоятельные требования относительно предмета спора третьими лицами, взыскатели, должники, а также подозреваемые, обвиняемые, подсудимые, осужденные, оправданные, потерпевшие, гражданские истцы, гражданские ответчики в уголовном судопроизводстве, в предусмотренных федеральным законом случаях другие заинтересованные лица при нарушении их права на судопроизводство в разумный срок, в том числе лица, не являющиеся подозреваемыми или лицами, несущими по закону материальную ответственность за их действия, при нарушении разумного срока применения меры процессуального принуждения в виде наложения ареста на имущество, или права на исполнение в разумный срок судебного акта, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, либо судебного акта, возлагающего на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд, арбитражный суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном данным федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 ст. 250 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) заявление о компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок может быть подано в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу последнего судебного акта.
Как следует из разъяснений, приведенных в абзаце втором пункта 14 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 11, последним судебным актом в целях обращения с заявлением о компенсации, а также исчисления общей продолжительности судопроизводства, исходя из положений статьи 16 КАС РФ, статьи 13 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ), статьи 15 АПК РФ, может являться решение, определение о прекращении производства по делу, определение об оставлении заявления без рассмотрения, принятые (вынесенные) судом первой инстанции, или постановление (определение) суда апелляционной, кассационной, надзорной инстанции, которыми дело рассмотрено или разрешено по существу.
В силу вышеуказанных норм в совокупности с разъяснениями Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, последним судебным актом для исчисления срока обращения с заявлением о компенсации является определение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 20 апреля 2023 года о прекращении производства по делу.
Обращение ФИО1 с иском через Северобайкальский городской суд Республики Бурятия 19 мая 2023 года (дата поступления административного иска в районный суд), выполнено им с соблюдением предусмотренного ч. 2 ст. 250 КАС РФ шестимесячного срока для подачи административного иска о взыскании компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок.
Положениями статьи 1 Закона о компенсации предусмотрено, что компенсация за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков рассмотрения дела или исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).
Присуждение компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть3).
Пунктом 4 части 2 статьи 252 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации определено, что общая продолжительность судопроизводства по рассмотренному судом делу, исчисляется со дня поступления заявления, искового заявления или административного искового заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного акта по гражданскому или административному делу.
В пункте 50 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» разъяснено, что в общую продолжительность судопроизводства по гражданским, административным делам, делам об административных правонарушениях, делам по экономическим спорам включается период со дня поступления искового заявления, административного искового заявления, протокола об административном правонарушении (постановления о возбуждении дела об административном правонарушении), заявления в суд первой инстанции до дня вступления в законную силу последнего судебного акта по рассмотренному делу (часть 5 статьи 3 Закона о компенсации, пункт 4 части 2 статьи 252 КАС РФ, пункт 4 статьи 222.3, 278 АПК РФ).
В пункте 44 этого же постановления Пленума разъяснено, что действия суда признаются достаточными и эффективными, если они осуществляются в целях своевременного рассмотрения дела, в частности, судом эффективно проводилась подготовка дела к судебному разбирательству, осуществлялось руководство ходом судебного заседания в целях создания условий для всестороннего и полного исследования доказательств и выяснения обстоятельств дела, а также из судебного разбирательства устранялось то, что не имело отношения к делу.
С учетом перечисленного выше, правовое значение при разрешении настоящего дела имеют обстоятельства, связанные со своевременностью назначения дела к слушанию, проведением судебных заседаний в назначенное время, обоснованностью отложения дела, сроками изготовления судьей мотивированного решения и направления его сторонам, полнотой осуществления судьей контроля за выполнением работниками аппарата суда своих служебных обязанностей, в том числе по извещению участвующих в деле лиц о времени и месте судебного заседания, своевременным изготовлением протокола судебного заседания и ознакомлением с ним сторон, полнотой и своевременностью принятия судьей мер в отношении участников процесса, в частности мер процессуального принуждения, направленных на недопущение их процессуальной недобросовестности и процессуальной волокиты по делу, осуществлением судьей контроля за сроками проведения экспертизы, наложением штрафов, а также мер в отношении других лиц, препятствующих осуществлению правосудия.
В соответствии с частью 1 статьи 141 КАС РФ административные дела рассматриваются и разрешаются судами до истечения двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд, включая срок на подготовку административного дела к судебному разбирательству, если иные сроки рассмотрения и разрешения административных дел не установлены КАС РФ.
На основании части 1 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, рассматриваются судом в течение одного месяца, а Верховным Судом Российской Федерации в течение двух месяцев со дня поступления административного искового заявления в суд.
Согласно статьи 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом.
Из материалов административного дела № 2а-... следует, что административное исковое заявление ФИО1 к ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю об оспаривании действий (бездействия), выразившиеся в неверном начислении ему заработной платы за отработанный период 2021 года, обязании произвести перерасчет заработной платы, выплате доплаты к заработной плате, взыскании процентов за задержку выплаты заработной платы, обязании предоставить документы, поступило в Северобайкальский городской суд Республики Бурятия 20 июня 2022 года.
Определением суда от 23 июня 2022 года административное исковое заявление ФИО1 принято к производству суда. На следующий день копия определения направлена в адрес истца, и получена им 28 июня 2022 года.
30 июня 2022 года судом вынесены определения о переходе к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства, и о назначении предварительного слушания на 11 июля 2022 года, привлечении в качестве третьего лица на стороне ответчика, не заявляющего самостоятельного требования, УФСИН России по Хабаровскому краю.
11 июля 2022 года в предварительном судебном заседании дело назначено слушанием на 25 июля 2022 года.
Определением суда от 25 июля 2022 года привлечена в качестве соответчика ФСИН России, судебное заседание назначено на 22 августа 2022 года.
22 августа 2022 года судебное заседание отложено слушанием на 2 сентября 2022 года для истребования доказательств.
2 сентября 2022 года судебное заседание отложено на 3 октября 2022 года в связи с отсутствием технической возможности обеспечения участия сторон в судебном заседании посредством видеоконференц-связи.
Определением председателя Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 23 сентября 2022 года продлен процессуальный срок рассмотрения административного дела на 10 дней, до 7 октября 2022 года.
Решением Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 3 октября 2022 года административное исковое заявление ФИО1 об установлении и признании нарушений норм законов, обязании произвести перерасчет заработной платы и выплатить доплату к заработной плате, взыскании процентов за задержку выплаты заработной платы, обязании представить документы, оставлено без удовлетворения.
Решение в окончательной форме принято 7 октября 2022 года.
10 октября 2022 года копия решения суда направлена лицам, участвующим в деле, и получена ФИО1 26 октября 2022 года, ФКУ ИК-6 УФСИН России по Хабаровскому краю 24 октября 2022 года.
15 ноября 2022 года в суд поступила апелляционная жалоба административного истца ФИО1 на решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 3 октября 2022 года.
17 ноября 2022 года, в соответствии со ст. 325 ГПК РФ, апелляционная жалоба направлена в адрес участников гражданского процесса, срок для подачи возражений установлен до 25 ноября 2022 года.
30 ноября 2022 года административное дело направлено на апелляционное рассмотрение в Верховный Суд РБ, куда оно поступило 5 декабря 2022 года, 7 декабря 2022 года дело принято к производству Верховного Суда республики, одновременно рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 28 декабря 2022 года.
Определением суда от 28 декабря 2022 года дело передано в судебную коллегию по административным делам Верховного Суда Республики Бурятия для рассмотрения в порядке административного судопроизводства.
9 января 2023 года копии определения направлены в адрес лиц, участвующих в деле.
13 января 2023 года дело принято к производству Верховного Суда республики, одновременно рассмотрение апелляционной жалобы назначено на 30 января 2023 года.
30 января 2023 года апелляционным определением судебной коллегии Верховного суда республики решение Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 3 октября 2022 года отменено, дело направлено на новое рассмотрение в тот же суд.
Мотивированное апелляционное определение изготовлено 20 февраля 2023 года, и в тот же день направлено сторонам. Дело возвращено в суд первой инстанции, куда оно поступило 22 марта 2023 года.
Определением суда от 24 марта 2023 года административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 принято к производству суда, судебное заседание назначено на 14 апреля 2023 года.
14 апреля 2023 года определением суда привлечено Управление ФСИН России по Хабаровскому краю в качестве административного соответчика, судебное заседание отложено на 20 апреля 2023 года.
Определением суда от 20 апреля 2023 года принят отказ административного истца ФИО1 от иска, производство по делу прекращено.
24 апреля 2023 года копии определения направлены в адрес лиц, участвующих в деле.
На момент вступления определения суда в законную силу (17 мая года) со дня поступления административного искового заявления ФИО1 (20 июня 2022 года) продолжительность судопроизводства составила 10 месяцев 27 дней.
Согласно пункту 57 приведенного выше постановления Пленума Верховного Суда РФ превышение общей продолжительности судопроизводства по гражданскому, административному делу, делу по экономическому спору равной трем годам, само по себе не свидетельствует о нарушении права на судопроизводство в разумный срок. При этом осуществление судопроизводства по делу в срок менее трех лет может свидетельствовать о нарушении права на судопроизводство в разумный срок (пункт 2 части 5, части 7,7.1,7.2 статьи 3 Закона о компенсации).
Изучив материалы дела, суд приходит к выводу, что продолжительность рассмотрения дела по иску ФИО1 в 10 месяцев 27 дней не содержит признаков нарушения требований разумного срока, предусмотренного пунктом 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод.
Как уже выше указывалось, иск ФИО1 поступил в районный суд 20 июня 2022 года, 23 июня 2022 года определением суда административное исковое заявление принято к производству суда с соблюдением 3-х дневного срока.
Проверяя достаточность и эффективность действий суда в период рассмотрения дела, до вынесения решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 3 октября 2022 года, составляющий 3 месяца 13 дней, основания квалифицировать указанный срок в качестве неразумного, отсутствуют.
Согласно статьи 154 ГПК РФ гражданские дела рассматриваются и разрешаются судом до истечения двух месяцев со дня поступления заявления в суд, если иные сроки рассмотрения и разрешения дел не установлены настоящим Кодексом.
Кроме того, определением суда председателя Северобайкальского городского суда Республики Бурятия продлен процессуальный срок рассмотрения административного дела.
Слушания дела откладывались по уважительным причинам и обусловлены процессуальным поведением сторон, необходимостью соблюдения прав участников процесса, в том числе истца.
Так, судебное заседание, назначенное на 2 сентября 2022 года, было отложено для обеспечения явки истца посредством видеоконференц-связи, ввиду отсутствия технической возможности подключения.
Решение суда от 3 октября 2022 года изготовлено и направлено в установленные статьями 199, 214 ГПК РФ сроки.
Своевременность и эффективность действий Северобайкальского городского суда Республики Бурятия, выполненных в период со дня поступления апелляционной жалобы, приводит к выводу о соответствии их требованиям полноты и эффективности, поскольку действия по апелляционному оформлению прямо предусмотрены законом, в связи с чем были вызваны необходимостью соблюдения прав участвующих в деле лиц на получение копий апелляционных жалоб и предоставления им времени для подачи письменных возражений.
Судом апелляционной инстанции указанное дело рассмотрено в установленный законом 2-х месячный срок. Как уже выше указывалось, дело поступило в суд 5 декабря 2022 года, рассмотрено 30 января 2023 года. Мотивированное апелляционное определение изготовлено и направлено в установленные сроки.
Действия судов первой и апелляционной являлись распорядительными и эффективными. Периодов бездействия в периоды рассмотрения дела со стороны судов не допущено. Увеличение срока рассмотрения дела связано с характером спора, необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу и соблюдения процессуальных прав всех участников процесса, в том числе на участие в суде апелляционной инстанции.
То обстоятельство, что производство по административному исковому заявлению ФИО1 о признании действий (бездействия) незаконными, по административному делу №2а-316/2023 направлено на новое рассмотрение после отмены в апелляционном порядке решения Северобайкальского городского суда Республики Бурятия от 3 октября 2022 года, само по себе не свидетельствует о нарушении права административного истца на судопроизводство в разумный срок и не может являться основанием для присуждения компенсации.
При новом рассмотрении Северобайкальским городским судом Республики Бурятия вынесено определение о прекращении производства по делу, в связи с отказом истца от иска. Судом не допущено нарушения срока рассмотрения дела, установленного ст. 226 КАС РФ.
Действия судов всех инстанций являлись распорядительными и эффективными. Периодов бездействия в периоды рассмотрения дела со стороны судов не допущено. Увеличение срока рассмотрения дела связано с характером спора, необходимостью истребования дополнительных доказательств по делу и соблюдения процессуальных прав всех участников процесса, в том числе на участие в суде посредством видеоконференц-связи.
Более того, как видно из приведенных выше обстоятельств, судебные заседания в судах назначались с незначительными перерывами, позволяющими своевременно известить лиц, участвующих в деле. Волокиты при рассмотрении дела не допущено.
Таким образом, как видно из приведенных выше обстоятельств, действия судов при рассмотрении административного дела № 2а-... по административному иску ФИО1 об признании незаконным действий, возложении обязательств, являлись распорядительными и эффективными, периодов бездействия со стороны судов всех инстанций не допускалось. Увеличение установленных законом процессуальных сроков рассмотрения дела обуславливалось реализацией сторонами, в том числе ФИО1 процессуальных прав, выраженных в принесении ими жалоб, заявлений, что порождало соответствующие процессуальные обязанности суда по их рассмотрению и неизбежно приводило к увеличению общего срока судопроизводства по административному делу.
При таких обстоятельствах, принимая во внимание достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых им в целях своевременного рассмотрения административного дела, срок судопроизводства по нему, составивший 10 месяцев 27 дней не может быть признан неразумным и как следствие, право ФИО1 на судопроизводство в разумный срок, считать нарушенным нельзя.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 259 КАС РФ, Верховный суд Республики Бурятия
РЕШИЛ :
Административное исковое заявление ФИО1 к Министерству финансов Российской Федерации о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок, оставить без удовлетворения.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Верховный Суд Республики Бурятия в течение 1 месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.
В окончательной форме решение суда изготовлено 10 октября 2023 года.
Председательствующий: Т.Н. Раднаева