Судья Бортникова А.Г. Докладчик Крылов Н.А.
Дело № 2а-4446/2023 Дело № 33а-2190/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
31 августа 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Лихачевой С.А., ФИО1,
при секретаре
ФИО2
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе департамента землепользования города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 26 мая 2023 года, которым заявленные требования удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, департамента землепользования города Южно-Сахалинска по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения по пер. Барачный города Южно-Сахалинска; на администрацию города Южно-Сахалинска, департамент землепользования города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под автомобильной дорогой общего пользования местного значения, по пер. Барачный города Южно-Сахалинска.
Заслушав доклад судьи Крылова Н.А., судебная коллегия
установила:
прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой города Южно-Сахалинска проверки в сфере безопасности дорожного движения, распоряжения муниципальной собственностью установлено, что земельный участок под автомобильной дорогой местного значения по пер. Барачный города Южно-Сахалинска, порядковый номер 90, идентификационный № 64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-91, протяженностью 859 метров, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 03.02.2023 № 305-па, не поставлен на кадастровый учет, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, департамента землепользования города Южно-Сахалинска в части непринятия мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, возложить обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения по пер. Барачный города Южно-Сахалинска, порядковый номер 90, идентификационный № 64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-91 протяженностью 859 метров, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 03.02.2023 № 305-па, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом принято приведенное выше решение, которое в апелляционной жалобе департамент землепользования города Южно-Сахалинска просит отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указывает, что Департаментом в соответствии с действующим законодательством на постоянной основе ведется работа по образованию земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», что свидетельствует об исполнении последним своих обязательств и подтверждает отсутствие со стороны Департамента бездействия по формированию земельных участков под дорогами. Отмечает, что подпунктом 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного Кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной и муниципальной собственности для строительства или реконструкции линейных объектов местного значения, осуществляется исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. Постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 19.08.2022 №1959-па внесены изменения в проект планировки и проект межевания территории западного жилого района города Южно-Сахалинска в границах: ул. Сахалинская — ул. Лермонтова — р. Сусуя — ул. 8 Марта — ул. Тургенева, утвержденные постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 24.12.2020 № 3960-па.
06.12.2022 года в рамках выполнения комплексных кадастровых работ на участке пер. Барачный от ул. Сахалинская до ул. 1905 года образован земельный участок с кадастровым номером № площадью 901 кв.м., с видом разрешенного использования «земельные участки (территории) общего пользования». В настоящее время проводится работа по оформлению правоустанавливающих документов на данный на земельный участок. Также проектом межевания под пер. Барачный на участке от ул. 1905 года до пер. Дачный предусмотрено образование многоконтурного земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена ориентировочной площадью 6 891 кв.м., с видом разрешенного использование «земельные участки (территории) общего пользования». В настоящее время Департаментом проводятся предварительные работы по образованию указанного земельного участка, в частности вынесено распоряжение от 18.05.2023 № 240-р «О выполнении работ по образованию земельного участка», на основании которого Департаментом будут проведены кадастровые работы, постановка земельного участка на государственный кадастровый учет. Полагает, что нарушений прав неопределенного круга лиц не усматривается, поскольку автомобильная дорога по пер. Барачный введена в эксплуатацию, что подтверждается выпиской из реестра муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск». Для спорной территории разработан проект организации дорожного движения, осуществляется надлежащее содержание автодороги в целях ее безопасной эксплуатации, каких-либо препятствий в пользовании дорогой не имеется. Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор Сущенко Е.П. просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 3 февраля 2023 года № 305-па утвержден перечень и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Автомобильная дорога местного значения по пер. Барачному города Южно-Сахалинска, протяженностью 859 метров, включена в указанный перечень (порядковый номер 90, идентификационный № 64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-91), состоит в реестре муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» (реестровый номер 16501020102919), на указанную дорогу составлен технический паспорт, утвержден проект организации дорожного движения.
Установлено, что на кадастровом учете земельный участок под частью названной автомобильной дороги не состоит.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Из содержания подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации входит в предмет ведения органов местного самоуправления г. Южно-Сахалинска.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Пунктом 23 частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов и земельных участков на которых они расположены, должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.
Обращение в уполномоченный орган для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков является основной функцией департамента землепользования города Южно-Сахалинска, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим работу по реализации полномочий в области земельных отношений (пункты 1, 29 Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, принятого Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2016 г. №579/31-16-5)
Административные ответчики вопреки указанным выше требованиям закона не приняли своевременных мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под частью указанной в административном иске прокурора автомобильной дороги, являющейся объектом недвижимого имущества.
При таких обстоятельствах требования прокурора удовлетворены судом обоснованно.
Отсутствие необходимого финансирования не оправдывает установленного судом бездействия административных ответчиков, поскольку не является основанием для освобождения органа местного самоуправления от решения вопросов местного значения, возложенных на него законом.
Вопреки доводам жалобы, непринятие мер к постановке земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, находящимися в границах муниципального образования, на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности нарушает права неопределенного круга лиц в сфере градостроительной деятельности и безопасности дорожного движения.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 26 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента землепользования города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
ФИО1