Дело №3а-31/2022
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
25 августа 2022 года город Южно-Сахалинск
Сахалинский областной суд
под председательством судьи Лавровой О.В.,
при помощнике судьи Литинской О.М.,
с участием:
прокурора Жаронкиной О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 о признании незаконным решения Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 16 августа 2022 года №19/77,
установил:
постановлением Сахалинской областной Думы от 09 июня 2022 года №13/16/176-7 на 11 сентября 2022 года назначены выборы депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва.
Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 09 декабря 2021 года №231/1146 сформирована Холмская территориальная избирательная комиссия в количестве 9 членов с правом решающего голоса. В соответствии с постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 09 декабря 2021 года №231/1147 председателем комиссии назначена ФИО2
Постановлением избирательной комиссии Сахалинской области от 09 июня 2022 года №16/53 «О возложении полномочий окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва на территориальные избирательные комиссии» на Холмскую территориальную избирательную комиссию возложены полномочия окружной избирательной комиссии по выборам депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва одномандатного избирательного округа №8.
Постановлением администрации муниципального образования «Холмский городской округ» от 05 августа 2022 года №1357 определены места для размещения печатных предвыборных агитационных материалов на период проведения выборов депутатов Сахалинской областной Думы восьмого созыва.
27 июля 2022 года ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8.
В ходе избирательной кампании в целях агитации за счет избирательного предвыборного фонда кандидата в депутаты ФИО1 изготовлен печатный агитационный материал, содержащий его изображение с заголовком: «ФИО1 – наведу порядок. Одержав победу на выборах с поддержкой КПРФ, МЫ ВМЕСТЕ проведем реконструкцию Приморского бульвара. Возродим Холмский торговый порт. Добьёмся строительства поликлиники в г. Холмске, стадиона в 3-ем микрорайоне».
15 августа 2022 года в Холмскую территориальную избирательную комиссию Сахалинской области от данного кандидата поступило уведомление об изготовлении печатного агитационного материала. Совместно с уведомлением представлен экземпляр печатного агитационного материала с его электронным образом в машиночитаемом виде, документ об оплате изготовления предвыборного печатного агитационного материала, указаны сведения о заказчике и изготовителе материала.
Указанный агитационный материал распространен путем его размещения на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес>.
Решением Холмской территориальной избирательной комиссии агитационный печатный материал (баннер) кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8 ФИО1, размещенный на фасаде здания, расположенного по адресу: <адрес>, признан незаконным печатным агитационным материалом, распространяемым в период избирательной кампании с нарушением требований, предусмотренных частью 8 статьи 45 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года №22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы». Кандидату в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8 ФИО1 предписано обеспечить демонтаж незаконно размещенного агитационного печатного материала (баннера) в срок до 13:00 часов 17 августа 2022 года.
Копии решения направлены кандидату в депутаты Сахалинской областной Думы восьмого созыва по одномандатному избирательному округу №8 ФИО1, заявителю и в ОМВД России по Холмскому городскому округу для принятия мер по пресечению распространения незаконного агитационного печатного материала и привлечению лиц, виновных в их размещении, к ответственности.
22 августа 2022 года ФИО1 обратился в Сахалинский областной суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений, просил признать решение Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 16 августа 2022 года №19/77 незаконным.
В обоснование заявленных требований указал, что требований закона не нарушал, предвыборный агитационный материал размещён на стене здания в соответствии с условиями договора аренды от 01 августа 2022 года, заключенного с ООО «Холмскбизнесцентр». При этом Общество, имея в безвозмездном пользовании две щитовые конструкции, расположенные на фасаде здания, предварительно согласовало со всеми собственниками передачу ему в аренду места для размещения баннера.
В судебном заседании представитель административного истца ФИО3 административный иск поддержал по изложенным в нем доводам. Добавил о нарушении прав административного истца ограничением его по времени в представлении документов и дачи пояснений.
Представители Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области ФИО4, ФИО2 и ФИО5 административный иск не признали. Пояснили, что обязанность обеспечить соблюдение установленных законом условий проведения своей предвыборной агитации лежит на кандидате, в этой связи он должен принимать все разумные меры для соблюдения условий размещения печатных агитационных материалов. Однако сведений о получении согласия собственников для размещения агитационного материала на фасаде нежилого здания по адресу: <адрес>, им не представлено. Сам факт обращения в избирательную комиссию одного из собственников помещений о незаконности размещения баннера на объекте недвижимости свидетельствует об отсутствии такого согласия и нарушении кандидатом требований законодательства. Отметили, что рассмотрение обращения в день его поступления вызвано необходимостью оперативного принятия мер по устранению допущенного нарушения. О наличии такого обращения кандидат был оповещен.
В заключении прокурор Жаронкина О.В. полагала, что административные исковые требования не подлежат удовлетворению.
Административный истец ФИО1, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявлял.
Руководствуясь частью 3 статьи 243 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившегося участника.
Изучив материалы дела, выслушав участвующих в деле лиц, заключение прокурора о законности оспариваемого решения и отказе в удовлетворении административного иска, суд приходит к следующему.
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №67-ФЗ) настоящим Федеральным законом определяются основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в выборах и референдумах, проводимых на территории Российской Федерации в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований. Указанный Федеральный закон имеет прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации.
На территории Сахалинской области гарантии избирательных прав граждан при проведении выборов депутатов областной Думы, порядок назначения, подготовки, проведения этих выборов устанавливаются указанным выше Федеральным законом, а также Законом Сахалинской области от 10 апреля 2008 года №22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы».
Согласно пункту 1 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования в период избирательной кампании, кампании референдума.
Предвыборной агитацией является деятельность, осуществляемая в период избирательной кампании и имеющая целью побудить или побуждающая избирателей к голосованию за кандидата, кандидатов, список, списки кандидатов или против него (них) (пункт 4 статьи 2 Федерального закона №67-ФЗ).
Статьей 54 Федерального закона №67-ФЗ определены условия выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.
В силу пункта 8 статьи 54 Федерального закона №67-ФЗ печатные агитационные материалы могут размещаться в помещениях, на зданиях, сооружениях и иных объектах (за исключением мест, предусмотренных пунктом 7 настоящей статьи) только с согласия и на условиях собственников, владельцев указанных объектов. Размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности либо в собственности организации, имеющей на день официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума в своем уставном (складочном) капитале долю (вклад) Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и (или) муниципальных образований, превышающую (превышающий) 30 процентов, осуществляется на равных условиях для всех кандидатов, избирательных объединений, для инициативной группы по проведению референдума и иных групп участников референдума. При этом за размещение агитационных материалов на объекте, находящемся в государственной или муниципальной собственности, плата не взимается.
Аналогичные требования предусмотрены пунктами 1 и 8 статьи 45 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года №22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы».
В соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 20 Федерального закона №67-ФЗ избирательные комиссии обязаны в переделах своей компетенции рассматривать поступившие к ним в период избирательной кампании обращения о нарушении закона, проводить проверки по ним проводить проверки по этим обращениям и давать лицам, направившим обращения, письменные ответы в пятидневный срок, но не позднее дня, предшествующего дню голосования, а по обращениям, поступившим в день голосования или в день, следующий за днем голосования, - немедленно. Если факты, содержащиеся в обращениях, требуют дополнительной проверки, решения по ним принимаются не позднее чем в десятидневный срок. Если обращение указывает на нарушение закона кандидатом, избирательным объединением, инициативной группой по проведению референдума, эти кандидат, избирательное объединение, инициативная группа по проведению референдума или его (ее) уполномоченные представители должны быть незамедлительно оповещены о поступившем обращении и вправе давать объяснения по существу обращения (пункт 4).
Комиссии вправе, в том числе, в связи с обращениями, указанными в пункте 4 настоящей статьи, обращаться с представлениями о проведении соответствующих проверок и пресечении нарушений закона в правоохранительные органы, органы исполнительной власти (пункт 5 названной статьи).
В период предвыборной агитации комиссия в соответствии с пунктом 7 статьи 56 Федерального закона №67-ФЗ контролирует соблюдение установленного порядка проведения предвыборной агитации, агитации при проведении референдума и принимает меры по устранению допущенных нарушений.
Согласно пункту 8 статьи 56 названного федерального закона в случае распространения подложных печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов, распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов с нарушением требований настоящего Федерального закона, а также в случае нарушения организацией телерадиовещания, редакцией периодического печатного издания, редакцией сетевого издания установленного настоящим Федеральным законом порядка проведения предвыборной агитации, агитации по вопросам референдума соответствующая комиссия обязана обратиться в правоохранительные органы, суд, федеральный орган по контролю и надзору в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, информационных технологий и связи с представлением о пресечении противоправной агитационной деятельности, об изъятии незаконных агитационных материалов и о привлечении организации телерадиовещания, редакции периодического печатного издания, редакции сетевого издания, их должностных лиц, а также иных лиц к ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В пунктах 10 и 11 статьи 46 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года №22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» содержатся аналогичные нормы.
Решения по жалобам, поступившим до дня голосования в период избирательной кампании, кампании референдума, принимаются в пятидневный срок (пункт 4 статьи 78 Федерального закона №67-ФЗ).
Частью 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлена обязанность лиц, участвующих в деле, доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.
Из материалов дела следует, что основанием для принятия оспариваемого решения явилось поступившее 16 августа 2022 года заявление директора департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» по факту размещения агитационного печатного материала с нарушением требований, предусмотренных пунктом 7 статьи 54 Федерального закона от 12 июня 2002 года №67-ФЗ, а также Правил благоустройства территории муниципального образования «Холмский городской округ», утвержденных решением Собрания Холмского городского округа от 28 апреля 2022 года.
Из указанного заявления следует, что в здании, расположенном по адресу: <адрес>, находятся помещения, принадлежащие, в том числе, муниципальному образованию «Холмский городской округ». Поскольку за согласованием на размещение агитационных материалов на объектах муниципальной собственности кандидат не обращался, департамент просит пресечь нарушение действующего законодательства и принять меры к кандидату в депутаты Сахалинской областной Думы, разместившему агитационный материал.
Факт размещения печатного агитационного материала на фасаде здания подтвержден фотофиксацией и сторонами не оспаривался.
Требование Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области о предоставлении информации, подтверждающей согласие всех собственников нежилых помещений в здании по адресу: <адрес>, на размещение агитационного материала на фасаде здания кандидат в депутаты Сахалинской областной Думы ФИО1 не исполнил.
Из материалов дела также следует, что согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости здание, расположенное по адресу: <адрес>, является нежилым.
В соответствии с выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости правообладателями нежилых помещений в указанном здании являются: муниципальное образование «Холмский городской округ», Ф.И.О.1, Федеральное автономное учреждение «Российской морской регистр судоходства», ООО «Спецремонт», ООО «Тенза», ООО «Инвестиционная компания «Сахалин», Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации по Холмскому району Сахалинской области, Государственное казенное учреждение «Центр социальной поддержки Сахалинской области», Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Сахалинской области «Холмская центральная районная больница», Ф.И.О.2
Из разъяснений, содержащихся в пунктах 1, 2 и 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 23 июля 2009 года №64 «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров о правах собственников помещений на общее имущество здания», следует, что отношения собственников помещений, расположенных в нежилом здании, возникающих по поводу общего имущества в таком здании, прямо законом не урегулированы. Поэтому в соответствии с пунктом 1 статьи 6 ГК РФ к указанным отношениям подлежат применению нормы законодательства, регулирующие сходные отношения, в частности ст. ст. 249, 289, 290 ГК РФ. В силу изложенного, собственнику отдельного помещения в здании во всех случаях принадлежит доля в праве общей собственности на общее имущество здания. При рассмотрении споров судам следует исходить из того, что к общему имуществу здания относятся, в частности, помещения, предназначенные для обслуживания более одного помещения в здании, а также лестничные площадки, лестницы, холлы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном здании оборудование (технические подвалы), крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции этого здания, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения. Передача отдельных частей здания в пользование допускается по соглашению сособственников общего имущества (собственников помещений в здании). Например, может быть заключен договор пользования несущей стеной или крышей здания для размещения наружной рекламы. Стороной такого договора, предоставляющей имущество в пользование, признаются все сособственники общего имущества здания, которые образуют множественность лиц в соответствии с действующим законодательством.
01 января 2022 года ООО «Инвестиционная компания «Сахалин» (собственник) и ООО «Холмскбизнесцентр» заключили договор безвозмездного пользования, по условиям которого собственник передал последнему в безвозмездное пользование для размещения офисов объекты: нежилые помещения 1 этажа – 1-26, 28-47, 51, 78-82, общей площадью 979,3 кв.м.; нежилые помещения 3 этажа – 1-9, 14-37, 45, 48-60, общей площадью 948,7 кв.м., нежилые помещения 6 этажа – 1-22,24-52, общей площадью 432,4 кв.м., расположенные в здании по <адрес>. Помещение №79 передано для использования под гараж.
Статьей 3 Договора предусмотрено право Пользователя с согласия Собственника сдавать помещения в аренду на любой срок.
По условиям договора аренды №22/2022 от 01 августа 2022 года ООО «Холмскбизнесцентр» передало в аренду кандидату в депутаты Сахалинской областной Думы ФИО1 место для размещения баннера на стене здания, расположенного по адресу: <адрес> (на восточной стороне здания).
Однако доказательств, подтверждающих полномочия ООО «Холмскбизнесцентр» передавать в аренду места для размещения баннера на стене здания, относящейся к общему имуществу собственников нежилых помещений, в материалы дела не представлено.
При этом из сведений отдела архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования «Холмский городской округ», следует, что разрешений на установку и эксплуатацию рекламных агитационных конструкций, материалов на фасаде здания <адрес> не выдавалось. Кандидат в депутаты Сахалинской областной Думы ФИО1, ООО «Холмскбизнесцентр», ООО «Инвестиционная компания «Сахалин», иные граждане и юридические лица за согласованием размещения рекламных и агитационных конструкций не обращались.
Несмотря на то, что ООО «Инвестиционная компания Сахалин» (собственник части нежилых помещений) обладает равными с другими собственниками правами владеть, пользоваться и распоряжаться фасадной частью здания (общим имуществом собственников нежилых помещений в здании), как и ООО «Холмскбинзенсцентр» в соответствии с договором безвозмездного пользования от 01 января 2022 года, реализация данного права обусловлена необходимостью достижения соглашения между всеми участниками собственности и соблюдения действующего законодательства.
В дело представлено письменное согласие ООО «Холмскбизнесцентр» на размещение агитационного материала на фасаде здания.
Вместе с тем судом установлено, что департаментом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ», Государственным бюджетным учреждением здравоохранения Сахалинской области «Холмская центральная районная больница», Ф.И.О.2 согласие на размещение предвыборного агитационного материала кандидата в депутаты Сахалинской областной Думы ФИО1 не дано.
Отсутствие сведений, подтверждающих согласие собственников и владельцев общего имущества на размещение агитационного материала на здании, является достаточным основанием для признания его распространенным с нарушением требований, предусмотренных частью 8 статьи 45 Закона Сахалинской области от 10 апреля 20228 года №22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы», и с учетом положений пункта 8 статьи 56 Федерального закона №67-ФЗ - принятия избирательной комиссией мер, направленных на пресечение распространения незаконного агитационного материала.
Поскольку доказательств, подтверждающих обратное, административным истцом не представлено, его доводы о правомерном размещении агитационного материала подлежат отклонению.
В силу изложенных выше положений пункта 7 статьи 56 Федерального закона №67-ФЗ и пункта 10 Закона Сахалинской области от 10 апреля 2008 года №22-ЗО «О выборах депутатов Сахалинской областной Думы» у комиссии имелись полномочия принять меры по устранению допущенных нарушений в виде указания кандидату организовать демонтаж незаконно размещенного агитационного материала.
Процедура рассмотрения заявления департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского городского округа по вышеуказанному факту избирательной комиссией не нарушена.
Из протокола заседания Холмской территориальной избирательной комиссии по Сахалинской области от 16 августа 2022 года №19, усматривается, что в заседании участвовали 9 членов комиссии с правом решающего голоса, «За» принятие оспариваемого решения проголосовали 8 членов комиссии, «Против» - 0, «воздержался» - 1 член.
Решение №19/77 от 16 августа 2022 года принято Холмской территориальной избирательной комиссией Сахалинской области в переделах компетенции, при правомочном составе членов комиссии, большинством голосов, в нем содержатся ссылки на нормативные акты, которыми руководствовалась комиссия, обстоятельства, послужившие основанием для удовлетворения заявления; о поступившем обращении кандидат оповещен.
Суд не может согласиться с доводом представителя административного истца ФИО3 о том, что избирательная комиссия, рассмотрев обращение департамента в день его поступления, и, уведомив о заседании за полчаса до его окончания, ограничила в возможности представить соответствующие документы и пояснения.
Пунктом 4 статьи 20 Федерального закона №67-ФЗ на комиссию возложена обязанность оповестить кандидата или его уполномоченного представителя о поступившем обращении, которые вправе давать объяснения по существу.
Факт уведомления ФИО1 16 августа 2022 года о наличии обращения департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации Холмского городского округа в судебном заседании не оспаривался.
Кроме того, уведомление о наличии поступившего обращения вручено уполномоченному представителю кандидата по финансовым вопросам, который на основании доверенности № от ДД.ММ.ГГГГ, в том числе, вправе представлять его интересы в соответствующих избирательных комиссиях, подавать от его имени необходимые заявления, расписываться за него и совершать все действия, связанные с выполнением этого поручения.
Доказательств того, что ФИО1 либо его уполномоченный представитель обращались в избирательную комиссию с заявлением об отсутствии возможности принять участие в ее заседании, о предоставлении времени для дачи объяснений и представления соответствующих документов, материалы дела не содержат.
С учетом изложенного решение Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области является законным и обоснованным, в соответствии с частью 2 статьи 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований для удовлетворения административного иска не имеется.
Руководствуясь статьями 174 - 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
решил:
в удовлетворении административного искового заявления ФИО1 о признании незаконным решения Холмской территориальной избирательной комиссии Сахалинской области от 16 августа 2022 года №19/77 отказать.
Решение может быть обжаловано в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции через Сахалинский областной суд в течение пяти дней со дня его принятия.
Судья Сахалинского областного суда О.В. Лаврова
Мотивированное решение изготовлено 25 августа 2022 года