дело №2А-3489/2023

УИД 03RS0064-01-2023-002999-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Уфа 20 сентября 2023 года

Уфимский районный суд Республики Башкортостан в составе председательствующего судьи Шакировой Р.Р.,

при секретаре Каюмовой А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 ФИО7 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка в аренду, утверждении схемы расположения земельного участка, мотивируя свои требования тем, что 14.02.2023 г. обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений РБ с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 500 кв.м. на основании пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ в аренду для ведения огородничества, а также об утверждении схемы расположения земельного участка. Письмом №АМ-М04-06-1/3567-г от 22 марта 2023 года в удовлетворении заявления отказано. Считает отказ не законным, поскольку не приведены положения ЗК РФ в качестве обоснования отказа, к заявлению приложена схема, составленная в соответствии с требованиями ЗК РФ, административным ответчиком нарушен срок рассмотрения поданного заявления, в ответе приведена ссылка на Правила землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ с изменениями, внесенными решениям Совета СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ от 9 февраля 2023 года №437, вступившего в силу 17 февраля 2023 года, то есть после обращения истца с заявлением - 14.02.2023 г., положения Правил обратной силы не имеют.

После уточнения исковых требований просит суд:

- признать незаконным решение Министерства земельных и имущественных отношений РБ от 22 марта 2023 года №АМ-М04-06-1/3567-г, выразившееся в отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 500 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» в аренду и не утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории;

- обязать Министерство земельных и имущественных отношений РБ повторно рассмотреть заявление ФИО1 за вх. №У-06-вх-2025-Г от 14.02.2023г. о предварительном согласованиии предоставления земельного участка с условным кадастровым номером №, площадью 500 кв.м. с видом разрешенного использования «для ведения огородничества» в аренду и об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории согласно положениям Правил землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденных в редакции, действовавшей на дату его обращения от 14.02.2023г.

Представитель административного истца ФИО2, действующая по доверенности 02АА 6476143 от 25 июля 2023 года, в судебном заседании исковые требования поддержала, просила удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица Администрации МР Уфимский район РБ ФИО3, действующая по доверенности от 6 апреля 2023 года, в судебном заседании возражала против удовлетворения исковых требований.

Административный истец ФИО1, представитель административного ответчика Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан, представитель заинтересованного лица Администрации сельского поселения Михайловский сельсовет муниципального района Уфимский район РБ в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом о дне, времени и месте рассмотрения дела.

Согласно ст.150 КАС РФ, суд рассмотрел административное дело в отсутствии не явившихся участников процесса.

Выслушав участника процесса, исследовав материалы дела, суд находит требования подлежащими удовлетворению частично по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Как следует из материалов дела и установлено судом, 14.02.2023 года ФИО1 обратилась в Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 500 кв.м. с целью использования: для ведения огородничества, площадью 500 кв.м., об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане.

В качестве обоснования предоставления земельного участка без проведения торгов ФИО1 сослалась на пп.19 п.2 ст.39.6 ЗК РФ.

Письмом Управления по г.Уфе и Уфимскому району Министерства земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан исх. №АМ-М04-06-1/3567-г от 22 марта 2023 года отказано в удовлетворении заявления, поскольку в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ испрашиваемый земельный участок расположен в территориальной зоне с индексом «Ж-1», где вид разрешенного использования «ведение огородничества» является условно разрешённым видом использования земельных участков.

Статьей 39.1 ЗК РФ, определены основания возникновения прав на земельные участки, предоставляемые из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, к ним относится: решение органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование; договор купли-продажи в случае предоставления земельного участка в собственность за плату; договор аренды в случае предоставления земельного участка в аренду; договор безвозмездного пользования в случае предоставления земельного участка в безвозмездное пользование.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ, земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п. 1, 2 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка образуются несколько земельных участков, а земельный участок, из которого при разделе образуются земельные участки, прекращает свое существование, за исключением случаев, указанных в п.4 и п.6 настоящей статьи, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки.

Согласно п. 6 ст. 11.4 ЗК РФ, при разделе земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, могут быть образованы один или несколько земельных участков. При этом земельный участок, раздел которого осуществлен, сохраняется в измененных границах.

Согласно п. 2 ст. 39.15 ЗК РФ, к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок.

В соответствии с п. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем 30 дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 15 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 ст. 39.16 Кодекса (пункт 8 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно п. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа.

В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В соответствии с п. 1 ст. 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов: 1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации; 2) проектная документация лесных участков; 3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 Кодекса.

Подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства - п. 2 ст. 11.10 ЗК РФ.

Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу ч. 5 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, поданному гражданином, приложена схема расположения земельного участка, подготовленная в форме документа на бумажном носителе, уполномоченный орган без взимания платы с заявителя обеспечивает подготовку в форме электронного документа схемы расположения земельного участка, местоположение границ которого соответствует местоположению границ земельного участка, указанному в схеме расположения земельного участка, подготовленной в форме документа на бумажном носителе.

На основании пп.1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ.

В соответствие с п. 12 ст. 11.10, форма схемы расположения земельного участка, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе, требования к формату схемы расположения земельного участка при подготовке схемы расположения земельного участка в форме электронного документа, требования к подготовке схемы расположения земельного участка устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Приказом министерства экономического развития РФ от 24.11.2014 года N 762, утверждены "Требования к подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории и формату схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при подготовке схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории в форме электронного документа, формы схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, подготовка которой осуществляется в форме документа на бумажном носителе".

В силу разъяснений, изложенных в пункте 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при разрешении споров, рассматриваемых по правилам главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, главы 24 АПК РФ, суд применяет нормы материального права, которые действовали во время возникновения правоотношения с участием административного истца (заявителя), если из федерального закона не вытекает иное (часть 5 статьи 15 КАС РФ, часть 5 статьи 3 и часть 1 статьи 13 АПК РФ).

Согласно Правилам землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ, утвержденным решением Совета сельского поселения Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ, достававшим на дату обращения ФИО1 с заявлением, вид разрешенного использования «для ведения огородничества» относился к числу основных видов разрешенного использования.

Изменения в Правила землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ, внесенные решением Совета СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ от 9 февраля 2023 года №437, вступили в силу 17 февраля 2023 года, то есть после официального опубликования, имевшего место 16 февраля 2023 года.

Отношения сторон по рассмотрению вопроса о выдаче разрешения на размещение спорного объекта являются длящимися и возникают с момента подачи соответствующего заявления частным лицом.

Любое лицо, обратившееся с соответствующим заявлением и заявление которого административный ответчик не успел рассмотреть до 17 февраля 2023 года несло риск того, что к рассмотрению его заявления будут применены еще не вступившие в силу Правила землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ в редакции решения от 9 февраля 2023 года №437.

Исходя из этого, лицо, обращавшееся с соответствующим заявлением фактически могло быть лишено права на получение соответствующего разрешения в зависимости от скорости рассмотрения заявлений Министерством земельных и имущественных отношений РБ.

Поскольку земельное законодательство не содержит норм о действии во времени норм земельного законодательства, в связи с чем, действует общий принцип права, согласно которому применение закона с обратной силой может иметь место только в исключительных случаях и такое применение допускается только в силу прямого указания закона.

В частности, данный принцип реализован в пункте 1 статьи 4 Гражданского кодекса Российской Федерации, согласно которому акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанный принцип может быть также применен и к земельному законодательству.

На существование данного общего принципа неоднократно указывал и Конституционный Суд Российской Федерации: нормотворческая практика введения в действие закона свидетельствует о том, что основным принципом существования его во времени является немедленное действие.

Придание обратной силы закону - исключительный тип его действия во времени, использование которого относится лишь к прерогативе законодателя. При этом либо в тексте закона содержится специальное указание о таком действии во времени, либо в правовом акте о порядке вступления закона в силу имеется подобная норма.

Законодатель, реализуя свое исключительное право на придание закону обратной силы, учитывает специфику регулируемых правом общественных отношений.

Обратная сила закона применяется преимущественно в отношениях, которые возникают между индивидом и государством в целом, и делается это в интересах индивида (уголовное законодательство, пенсионное законодательство). В данном случае, напротив, в результате применения закона с обратной силой в отношениях между публично-правовым образованием и индивидом положение индивида не улучшается, а ухудшается, то есть обратная сила придается не в интересах индивида, а в интересах публично-правового образования, заинтересованного в получении платы за размещение объекта на земельном участке.

Соответственно, даже в случае, если бы закон непосредственно содержал положения о применении его норм с обратной силой, это бы противоречило неоднократно высказывавшейся позиции Конституционного Суда Российской Федерации. Однако Закон № 521-118 даже не содержит положений, распространявших бы его действие на ранее возникшие отношения, соответственно не может быть применен с обратной силой ни при каких обстоятельствах.

Предоставление заявителю испрашиваемого земельного участка на условиях нормативного акта, действовавшего в день его обращения не нарушает публичных требований, интересов и прав иных лиц, является исполнимым, более того, имеет цель - не допустить ухудшение прав заявителя в связи с изменением законодательства, обеспечить равные права всем заинтересованным лицам, основанных на применении одного и того же акта в период его действия.

Таким образом, препятствий в рассмотрении заявления ФИО1 в соответствии с Правилами землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ в редакции, действовавшей на день ее обращения, не имеется.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании незаконным отказа Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предварительном согласовании предоставления земельного участка и утверждении схемы расположения земельного участка, выраженного письмом №АМ-М04-06-1/3567-г от 22 марта 2023 года и обязании повторно рассмотреть поданное заявление с учётом положений Правил землепользования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ в редакции, действовавшей на день обращения с заявлением, - являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 289-294 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 ФИО8 к Министерству земельных и имущественных отношений РБ о признании отказа незаконным удовлетворить.

Признать незаконным оформленный ответом от 22 марта 2023 г. №АМ-М04-06-1/3567-г, отказ Министерства земельных и имущественных отношений РБ в предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 ФИО9 земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 500 кв.м. и отказ в утверждения схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать Министерство земельных и имущественных отношений Республики Башкортостан устранить нарушение прав, свобод и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения заявления №У-06-вх-2025-Г от 14.02.2023 г. о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО1 ФИО10 земельного участка с условным кадастровым номером № площадью 500 кв.м. и утверждении схемы расположения указанного земельного участка на кадастровом плане территории согласно положениям Правил землельзования и застройки СП Михайловский сельсовет МР Уфимский район РБ в редакции, действовавшей на дату подачи заявления ФИО1

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Р.Р. Шакирова