Решение по делу № 2А-1068/2023 от 31.03.2023 - о признании регистрации средства массовой информации - газеты "Городской Ритм. Красная Пахра» недействительной.

Дело 2а-1068/2023

РЕШЕНИЕ С У Д А

Именем Российской Федерации

10 февраля 2023 года

Электростальский городской суд Московской области в составе: председательствующего судьи Жеребцовой И.В.

при секретаре Ильиной Я.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу к ООО « УК « Управа» о признании регистрации средства массовой информации - газеты "Городской Ритм. Красная Пахра» недействительной

УСТАНОВИЛ:

Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу обратилось в суд с административным иском к ООО « УК « Управа» о признании регистрации средства массовой информации - газеты "Городской Ритм. Красная Пахра» недействительной.

Требования мотивированы тем, что Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному федеральному округу (далее - Управление) 09.03.2016 было выдано свидетельство о регистрации средства массовой информации газеты «Городской Ритм. Красная Пахра», учредителям которой является ООО « УК « Управа». Статус СМИ является действующим. В ходе планового мероприятия государственного контроля (надзора) в отношении СМИ газеты «Городской Ритм. Красная Пахра, распространение газеты в печатном виде не выявлено, фактов, подтверждающих распространение данного СМИ, в информационно телекоммуникационной сети Интернет не установлено. В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Городской Ритм. Красная Пахра», Управлением был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС). Филиал ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» письмом сообщил, что обязательные экземпляры газеты «Городской Ритм. Красная Пахра» к ним не поступали и не поступают до настоящего времени. В целях реализации полномочий Управлением был направлен запрос учредителю СМИ о представлении документов, подтверждающих деятельность периодического печатного издания «Городской Ритм. Красная Пахра» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Ответ от учредителя в Управление не поступил до настоящего времени. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ газета « Городской Ритм. Красная Пахра» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года. На основании п.п. 2, 3 статьи 15 Закона о СМИ просят суд признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Городской Ритм. Красная Пахра» от 09.03.2016 регистрационный номер ПИ № ТУ 50-02321.

Дело рассмотрено в отсутствие представителя административного истца - Управление Роскомнадзора по Центральному федеральному округу, извещенного о времени и месте его проведения надлежащим образом, просившего рассмотреть дело в его отсутствие (ч.7 ст.150, ч. 2 ст. 289 КАС РФ).

Направленная в адрес ответчика корреспонденция, возвращена по истечению срока хранения. На основании абзаца 2 п. 1 ст. 165.1 ГК РФ, с учетом положений ч. 4 ст.96, ч.1 ст.98, ст.101 КАС РФ, п. 68 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 23.06.2015 N 25, суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика и полагает возможным рассмотреть дело в его отсутствие (ч. 2 ст. 289 КАС РФ).

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 9.1.1 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - Роскомнадзор) от 25.01.2016 № 38, Управление обладает полномочиями по осуществлению государственного контроля и надзора за соблюдением законодательства Российской Федерации в сфере средств массовой информации, массовых коммуникаций, телевизионного вещания, радиовещания.

Согласно абзацу 3 части 1 статьи 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации", под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, сетевое издание, телеканал, радиоканал, телепрограмма, радиопрограмма, видеопрограмма, кинохроникальная программа, иная форма периодического распространения массовой информации под постоянным наименованием (названием).

Средство массовой информации считается зарегистрированным со дня выдачи свидетельства о регистрации (ст. 8 Закона "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Учредитель сохраняет за собой право приступить к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации. В случае пропуска этого срока свидетельство о регистрации средства массовой информации признается недействительным (статья 8 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 N 2124-1 "О средствах массовой информации" в редакции на дату регистрации СМИ).

Исходя из положений Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" производство и распространение массовой информации включает в себя учреждение средства массовой информации, осуществление производства и выпуска средства массовой информации, производство продукции средства массовой информации, а также распространение этой продукции.

Прекращение деятельности средства массовой информации влечет недействительность свидетельства о его регистрации.

Согласно статье 15 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" свидетельство о регистрации средства массовой информации может быть признано недействительным исключительно судом в порядке административного судопроизводства по заявлению регистрирующего органа, в частности, в случаях, если средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года (пункт 2); если устав редакции или заменяющий его договор не принят и (или) не утвержден в течение трех месяцев со дня первого выхода в свет (в эфир) данного средства массовой информации (пункт 3).

В соответствии со статьей 18 этого Закона учредитель утверждает Устав редакции и (или) заключает договор с редакцией средства массовой информации главным редактором.

Копия устава редакции или заменяющего его договора направляется в регистрирующий орган не позднее трех месяцев со дня первого выхода в свет данного средства массовой информации (статья 20 указанного Закона).

В самом Законе Российской Федерации "О средствах массовой информации" отсутствует понятие "выход в свет".

Статьей 26 данного Закона установлено, что распространение продукции средства массовой информации допускается только после того, как главным редактором дано разрешение на выход в свет (в эфир).

Вместе с тем, в статье 1268 ГК РФ закреплены тождественные понятия "опубликование" и "выпуск в свет", под которыми понимается выпуск в обращение экземпляров произведения, представляющих собой копию произведения в любой материальной форме, в количестве, достаточном для удовлетворения разумных потребностей публики исходя из характера произведения.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" под распространением продукции средства массовой информации понимаются продажа, подписка, доставка, раздача периодического печатного издания, аудио- или видеозаписи программы, вещание телеканала, радиоканала (телевизионное вещание, радиовещание), вещание телепрограммы, радиопрограммы в составе соответственно телеканала, радиоканала, демонстрация кинохроникальной программы, предоставление доступа к сетевому изданию, иные способы распространения.

Согласно п. 11 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 15.06.2010 N 16 "О практике применения судами Закона РФ "О средствах массовой информации" при разрешении дел о признании недействительным свидетельства о регистрации средства массовой информации необходимо иметь в виду, что исчерпывающий перечень оснований для этого определен в статье 15 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации". Указанное в части 5 статьи 8 данного Закона основание (учредитель не приступил к производству продукции средства массовой информации в течение одного года со дня выдачи свидетельства о регистрации) является частным случаем основания, предусмотренного в пункте 2 части 1 статьи 15 этого Закона (средство массовой информации не выходит в свет (в эфир) более одного года).

Судом установлено, что 09.03.2016 Управлением Федеральной службы по надзору за соблюдением законодательства в сфере массовых коммуникаций и охране культурного наследия по Центральному Федеральному округу (в настоящее время Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу) выдано свидетельство о государственной регистрации средства массовой информации – газеты «Городской Ритм. Красная Пахра», учредителем которой является ООО « УК « Управа».

Статус данного средства информации является действующим, что подтверждено выпиской из реестра зарегистрированных средств массовой информации.

В ходе государственного контроля (надзора), проведенного Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу в отношении СМИ газеты «Городской Ритм. Красная Пахра», распространение газеты в печатном виде не выявлено, фактов, подтверждающих распространение данного СМИ, в информационно телекоммуникационной сети Интернет не установлено.

В соответствии с ч. 2 статьи 7 Федерального закона от 29.12.1994 № 77-ФЗ «Об обязательном экземпляре документов», производители документов в целях последующего распределения изданий между крупнейшими библиотечно информационными организациями доставляют через полиграфические организации в день выхода в свет первой партии тиража печатных изданий в Информационное телеграфное агентство России (ИТАР-ТАСС) 9 обязательных экземпляров газет.

В целях получения сведений о поступлении обязательного экземпляра средства массовой информации газеты «Городской Ритм. Красная Пахра» Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу был направлен запрос в Информационное телеграфное агентство (ИТАР-ТАСС). Филиал ИТАР-ТАСС «Российская книжная палата» письмом сообщил, что обязательные экземпляры газеты «Городской Ритм. Красная Пахра» к ним не поступали и не поступают до настоящего времени.

В целях реализации полномочий Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу был направлен запрос учредителю СМИ о представлении документов, подтверждающих деятельность периодического печатного издания «Городской Ритм. Красная Пахра» с разъяснением права в случае невыхода СМИ в свет более одного года прекратить деятельность средства массовой информации на основании ст. 16 Закона о СМИ. Одновременно с этим учредитель был предупрежден о том, что при не поступлении указанной информации до 22.08.2022, регистрирующим органом в порядке, предусмотренном п. п. 2, 3 ст. 15 Закона о СМИ, будет направлено административное исковое заявление в суд о признании регистрации СМИ недействительной, Ответ от учредителя в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу не поступал.

Таким образом, указанные выше обстоятельства свидетельствуют о том, что СМИ газета «Городской Ритм. Красная Пахра» не распространяется, то есть не выходит в свет более одного года.

С учетом вышеизложенного требования Управления Роскомнадзора по Центральному федеральному округу о признании недействительной регистрации средства массовой информации газеты «Городской Ритм. Красная Пахра» от 09.03.2016, регистрационный номер ПИ № ТУ 50-02321 подлежат удовлетворению.

В соответствии с подп. 3 п. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ размер госпошлины при подаче искового заявления неимущественного характера составляет 6000 руб. В силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 НК РФ истец, как государственный орган, выступающий в рассматриваемом в суде общей юрисдикции деле, от уплаты государственной пошлины освобожден.

Согласно ч. 1 ст. 114 КАС РФ государственная пошлина в размере 6 000 руб. в доход бюджета полежит взысканию с ответчика, не освобожденного от уплаты таковой.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Центральному Федеральному округу - удовлетворить.

Признать недействительной регистрацию средства массовой информации газеты «Городской Ритм. Красная Пахра» от 09.03.2016 регистрационный номер ПИ № ТУ 50-02321, учредителем которой является ООО «УК «Управа».

Взыскать с ООО « УК «Управа» в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 6 000 руб.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Электростальский городской суд в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Судья: И.В. Жеребцова

Полный текст решения изготовлен 31 марта 2023 года

Судья: И.В. Жеребцова