УИД 61RS0019-01-2023-001492-90

Судья: Политко Ф.В. Дело № 33а-10899/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

3 июля 2023 года г. Ростов-на-Дону

Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе председательствующего Москаленко Ю.М.,

судей Вервекина А.И., Масягиной Т.А.

при секретаре Симонян А.Г.

с участием прокурора Емелиной Е.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску начальника ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области к ФИО1 об установлении административного надзора, по апелляционному представлению помощника прокурора г.Новочеркасска на решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи Москаленко Ю.М., судебная коллегия

установила:

ФКУ «Исправительная колония № 14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области» обратилось в суд с настоящим административным исковым заявлением, ссылаясь на то, что 16 мая 2023 года из исправительной колонии по отбытию назначенного судом наказания освобождается ФИО1, осужденный по части 2 статьи 314.1, части 1 статьи 314, части 2 статьи 69, части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации к 8 месяцам лишения свободы.

Как отмечает административный истец, за время отбывания наказания осужденный ФИО1 не зарекомендовал себя с положительной стороны, не имеет поощрений и взысканий, при этом преступление, за совершение которого административный ответчик был привлечен к уголовной ответственности, было совершено в период его нахождения под административным надзором, который был установлен решением Октябрьского районного суда г.Ростова-на-Дону от 30 ноября 2016 года.

На основании изложенного, административный истец просил суд рассмотреть вопрос об установлении административного надзора в отношении ФИО1 на 6 лет с установлением ограничений в виде: запрещения выезда за установленные судом пределы территории; явки до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещения посещений мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков.

Решением Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 апреля 2023 года административные исковые требования ФКУ «Исправительная колония № 14 Главного управления Федеральной службы исполнения наказания по Ростовской области» удовлетворены в полном объеме.

Суд установил ФИО1 административный надзор сроком на 6 лет, исчисляемых за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору суда от 6 февраля 2013 года, с применением административных ограничений в виде: обязательной явки на регистрацию один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещения выезда за пределы Зерноградского района Ростовской области; запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22 часов до 6 часов следующего дня.

Срок административного надзора в отношении ФИО1 постановлено исчислять со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

В апелляционном представлении помощник прокурора г.Новочеркасска просит решение суда первой инстанции отменить в части, установив ФИО1 административный надзор сроком на три года, за вычетом срока истекшего после отбытия наказания по приговору Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 марта 2023 года, с применением следующих административных ограничений: обязания явкой на регистрацию один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрета выезда за установленные судом пределы территории Зерноградского района Ростовской области; запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков; запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22 часов до 6 часов следующего дня.

Помощник прокурора г.Новочеркасска, отмечает, что поскольку срок административного надзора по приговору Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 марта 2023 года является более длительным, надзор необходимо устанавливать по данному приговору, а не по приговору от 6 февраля 2013 года.

В судебном заседании прокурор отдела прокуратуры Ростовской области Емелина Е.А. поддержала доводы апелляционной жалобы, указала, что административный надзор должен быть установлен по приговору Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 марта 2023 года

Представитель ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

ФИО1 также не явился в судебное заседание, неоднократно извещался о месте и времени рассмотрения дела в суде апелляционной инстанции.

В силу разъяснений содержащихся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года № 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" извещение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним. Бремя доказывания того, что судебное извещение или вызов не доставлено лицу, участвующему в деле, по обстоятельствам, не зависящим от него, возлагается на данное лицо (часть 4 статьи 2, часть 1 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю. Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

Судебное извещение, содержащее сведения о назначении рассмотрения дела в апелляционной инстанции Ростовского областного суда 3 июня 2023 года, направлено 29 мая 2023 года в адрес регистрации административного истца, также указанный им в качестве места своего проживания, после освобождения из исправительного учреждения(л.д.30) однако возвращено в адрес суда 14 июня 2023 года, в связи с отсутствием административного ответчика по данному адресу.

30 июня 2023 года в адрес ФИО1 направлена телеграмма, также являющаяся извещением о судебном заседании 3 июля 2023 года, которая также не была доставлена адресату в связи с его отсутствием.

При таких обстоятельствах судебная коллегия полагает, что все меры к извещению административного ответчика были предприняты и поскольку административный истец не обеспечил получение поступающей в его адрес корреспонденции, на нем в соответствии с частью 3 статьи 14 КАС РФ лежит риск возникновения неблагоприятных последствий в результате неполучения судебных извещений, в связи с чем считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Выслушав заключение прокурора Емелиной Е.А., проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.

Основания и порядок установления административного надзора установлены Федеральным законом от 06.04.2011 года № 64-ФЗ «Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» (далее – Федеральный закон от 06.04.2011 №64-ФЗ) и главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 № 64-ФЗ административный надзор, как осуществляемое органами внутренних дел наблюдение за соблюдением лицом, освобожденным из мест лишения свободы, установленных судом в соответствии с данным Федеральным законом временных ограничений его прав и свобод, а также за выполнением им обязанностей, предусмотренных настоящим Федеральным законом, относится к мерам предупреждения преступлений и других правонарушений, оказания на лицо индивидуального профилактического воздействия, а не к мерам ответственности за совершенное правонарушение. При этом применение административного надзора, в отличие от уголовной ответственности, связывается не со временем совершения преступления, а с освобождением лица из мест лишения свободы и с наличием непогашенной либо неснятой судимости, которая в соответствии с частью первой статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации влечет за собой правовые последствия в случаях и в порядке, предусмотренных федеральными законами.

Судебной коллегией установлено и следует из материалов дела, что приговором Зерноградского районного суда от 6 февраля 2013 года ФИО1 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью 2 статьи 228 Уголовного кодекса Российской Федерации и на основании части 5 статьи 69 Уголовного кодекса Российской Федерации (далее УК РФ) подвергнут наказанию в виде 4 лет 5 месяцев лишения свободы. Указанным приговором установлен опасный рецидив преступлений.

Решением Октябрьского районного суда г. Ростова-на-Дону от 30 ноября 2016 года в отношении ФИО1 установлен административный надзор на 6 лет, с применением ограничения в виде обязательной явки один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 19 февраля 2018 года, вступившим в законную силу, в отношении ФИО1 установлены дополнительные административные ограничения.

Решением Зерноградского районного суда Ростовской области от 22 ноября 2018 года, вступившим в законную силу, в отношении ФИО1 также установлены дополнительные административные ограничения.

В период нахождения под административным надзором ФИО1 совершено преступление за совершение которого он приговором Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 марта 2023 года признан виновным в совершении преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 314.1, частью 1 статьи 314.1 УК РФ.

С учетом наказания, назначенного по приговору Зерноградского районного суда Ростовской области от 24 ноября 2022 года ФИО1 окончательно назначено наказание в виде 8 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

Наказание ФИО1 отбывал в ФКУ ИК-14 ГУФСИН России по Ростовской области, откуда 16 мая 2023 года освободился.

Согласно характеристике ФИО1, представленной административным истцом, за время отбывания наказания в исправительном учреждении ФИО1 своим поведением, отношением к труду, участием в воспитательных мероприятиях не зарекомендовал себя с положительной стороны.

Учитывая, что ФИО1 является лицом, совершившим в период нахождения под административным надзором преступление, за которое осужден к лишению свободы и направлен к месту отбывания наказания, суд первой инстанции установил административному ответчику административный надзор на срок погашения судимости - 6 лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, по приговору Зерноградского районного суда Ростовской области от 6 февраля 2013 года.

Вместе с тем, при принятии решения судом первой инстанции не учтено следующее.

Исходя из разъяснений, содержащихся в пункте 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 года № 15 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы» в случае, когда лицо, освобождаемое или освобожденное из мест лишения свободы, имеет неснятую или непогашенную судимость за совершение преступлений различных категорий, срок административного надзора определяется исходя из срока для погашения судимости только за то преступление, в связи с совершением которого назначается административный надзор (часть 1 статьи 5 Закона, статья 86 УК РФ).

При одновременном наличии нескольких оснований для установления административного надзора он устанавливается исходя из основания, по которому законом предусмотрен более длительный срок административного надзора (статья 3, часть 1 статьи 5 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ).

По приговору от 6 февраля 2013 года ФИО1 осужден за совершение тяжкого преступления к наказанию в виде лишения свободы. Из исправительного учреждения он был освобожден по отбытию наказания 21 апреля 2017 года. Судимость погашена 21 апреля 2023 года.

При этом срок погашения судимости по приговору Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 марта 2023 года на день вынесения оспариваемого решения не истек.

Соответственно, вывод суда первой инстанции об установлении административного надзора на срок шесть лет, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания, по приговору Зерноградского районного суда Ростовской области от 6 февраля 2013 года не может быть признан законным.

Ввиду того, что выводы суда первой инстанции не соответствуют фактическим обстоятельствам дела и положениям закона, регулирующего спорные правоотношения, и опровергаются совокупностью собранных по делу доказательств, принятый по делу судебный акт подлежит отмене с принятием судом апелляционной инстанции нового решения.

В данном случае административный надзор подлежал установлению сроком на три года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 марта 2023 года.

В силу статьи 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.

Учитывая обстоятельства данного дела, степень и тяжесть общественной опасности совершенного ФИО1 преступления, принимая во внимание факт неоднократного совершения им в период административного надзора правонарушений, связанных с несоблюдением административных ограничений и невыполнением обязанностей, устанавливаемых при административном надзоре, судебная коллегия полагает, что в отношении ФИО1 необходимо установить следующие административные ограничения: обязания явкой на регистрацию один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения; запрещения выезда за пределы Зерноградского района Ростовской области; запрещения посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков; запрещения пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня.

Указанные административные ограничения не противоречат приведенному в статье 4 Федерального закона от 06.04.2011 № 64-ФЗ перечню, чрезмерными не являются, в полной мере будут соответствовать целям и задачам административного надзора, поскольку в данном случае, с учетом обстоятельств дела и сведений, характеризующих административного ответчика, данные ограничения являются необходимыми, соразмерными, обусловленными интересами общественной безопасности, которые в том числе выражаются в необходимости предупреждения совершения ФИО1 преступлений и других правонарушений, оказания на него индивидуального профилактического воздействия для защиты интересов государства и неопределенного круга лиц.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 309-311 КАС Российской Федерации, судебная коллегия

определила

решение Новочеркасского городского суда Ростовской области от 24 апреля 2023 года отменить.

Принять по делу новое решение.

Установить ФИО1, ДАТА ОБЕЗЛИЧЕНА года рождения, административный надзор сроком на 3 года, за вычетом срока, истекшего после отбытия наказания по приговору Зерноградского районного суда Ростовской области от 16 марта 2023 года, с установлением следующих административных ограничений в виде:

- обязательной явки на регистрацию один раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения;

- запрета выезда за пределы Зерноградского района Ростовской области;

- запрета посещения мест общественного питания, в которых осуществляется продажа спиртных напитков;

- запрета пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица в ночное время суток с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут следующего дня.

Срок административного надзора исчислять со дня постановки ФИО1 на учет в органе внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения.

Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий Москаленко Ю.М.

Судья Масягина Т.А.

Судья Вервекин А.И.

Мотивированный текст апелляционного определения изготовлен 11 июля 2023 года.