Дело № 33а-6594/2023

в суде первой инстанции дело № 13-452/2023 (№ 2-182/2022)

УИД № 27RS0005-01-2021-002980-96

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

Судья судебной коллегии по административным делам Хабаровского краевого суда Чуешкова В.В., рассмотрев 20 сентября 2023 года в г. Хабаровске частную жалобу КГКОУ ШИ 3 на определение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 25 мая 2023 года об отказе в предоставлении отсрочки исполнения решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 10.02.2022г. по гражданскому делу № 2-182/2022 по иску прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска к Министерству образования и науки Хабаровского края, КГКОУ ШИ 3 о возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Краснофлотского района г. Хабаровска, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к Министерству образования и науки Хабаровского края, Краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующему адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа - интернат № 3» о возложении обязанностей: на КГКОУ ШИ 3 - устранить нарушения п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 и привести в соответствие с требованиями закона асфальтовое покрытие, устранить нарушения п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 и привести ограждение Учреждения в соответствие с требованиями закона, обеспечить наличие целостного ограждения без дыр, провести ремонт фасада здания в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; обязать оснастить медицинский кабинет в Учреждении медицинским оборудованием - секундомером в количестве 2 штук, оториноскопом с набором воронок в количестве 1 штуки, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штук, тонометром с возрастными манжетами в количестве 2 штук, стетофонендоскопом в количестве 2 штук, лотком медицинским почкообразным в количестве 2 штук в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; соблюдение сроков переосвидетельствования огнетушителей, произвести переосвидетельствование огнетушителей в течении 1 месяца со дня вступления решения суда в законную силу. На Министерство образования и науки Хабаровского края возложить обязанность произвести финансирование мероприятий, связанных с устранением нарушений п.2.2.4 СП 2.4.3648-20 и приведением в соответствие с требованиями закона асфальтового покрытия, устранением нарушений п.2.2.1 СП 2.4.3648-20 и приведением ограждения Учреждения в соответствие с требованиями закона, обеспечением наличия целостного ограждения без дыр, проведением ремонта фасада здания в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу; оснащением медицинского кабинета в Учреждении медицинским оборудованием: секундомером в количестве 2 штук, оториноскопом с набором воронок в количестве 1 штуки, комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 штуки, зондами желудочными разных размеров в количестве 4 штук, тонометром с возрастными манжетами в количестве 2 штук, стетофонендоскопом в количестве 2 штук, лотком медицинским почкообразным в количестве 2 штук в течении 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 10.02.2022г. заявленные исковые требования прокурора удовлетворены частично.

Суд

решил:

«Обязать Краевое государственное казенное общеобразовательное учреждение для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующее адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа интернат №3» в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу, провести следующие работы:

восстановить покрасочное покрытие двухэтажного фасада здания помещения мастерских Учреждения;

восстановить целостность ограждения территории Учреждения;

оснастить медицинский кабинет в Учреждении следующим медицинским оборудованием: секундомер в количестве 2 шт., оториноскоп с набором воронок в количестве 1 шт., комплект воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., зонды желудочные разных размеров в количестве 4 шт., тонометр с возрастными манжетами в количестве 2 шт., стетофонендоскоп в количестве 2 шт., лоток медицинский почкообразный в количестве 2 шт.

Обязать министерство образования и науки Хабаровского края в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных работ, обеспечив их выполнение к установленному сроку.

В удовлетворении остальной части требований отказать.».

Апелляционным определением Хабаровского краевого суда от 01.06.2022г. решение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 10.02.2022г. отменено в части возложения обязанности на Министерство образования и науки Хабаровского края в течении 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу произвести финансирование указанных работ, обеспечив их выполнение к установленному сроку. В указанной части принято новое решение, которым в удовлетворении требований прокурора Краснофлотского района г. Хабаровска отказано.

12.05.2023г. КГКОУ ШИ 3 обратилось в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 10.02.2022г., в обоснование которого указало, что по состоянию на 12.05.2023г. административным ответчиком решение суда исполнено частично. А именно, восстановлено покрасочное покрытие двухэтажного фасада здания помещения мастерских учреждения; медицинский кабинет в учреждении оснащен медицинским оборудованием (секундомером в количестве 2 шт., оториноскопом с набором воронок в количестве 1 шт., комплектом воздуховодов для искусственного дыхания «рот в рот» в количестве 1 шт., зондами желудочными разных размеров в количестве 4 шт., тонометром с возрастными манжетами в количестве 2 шт., стетофонендоскопом в количестве 2 шт., лотком медицинским почкообразным в количестве 2 шт.). Решение суда в части восстановления целостности ограждения территории учреждения КГКОУ ШИ 3 не исполнено по независящим от его воли причинам. А именно вследствие отсутствия денежных средств и иных ресурсов для устройства ограждения Школы-интерната в установленные судом сроки. При этом, заявителем для исполнения решения суда в части устройства ограждения учреждения предприняты все возможные действия, зависящие от КГКОУ ШИ 3. Административным ответчиком в соответствии с заключенным договором на выполнение работ № 169 от 27.10.2021г. проведена топографическая съемка полосы территории под ограждение, заключен контракт № 168 на разработку проектной документации на капитальный ремонт ограждения территории здания КГКОУ ШИ 3, получено положительное заключение государственной экспертизы № 27-1-1-2056789-2022 от 11.08.2022г. на объект «Капитальный ремонт ограждения территории здания КГКОУ ШИ 3 по адресу: <...>». Заключение с ходатайством о включении в прогнозируемый план финансирования на 2023 год на сумму 10 395 660руб. направлено в Министерство образования и науки Хабаровского края 22.08.2022г. Также заключение было направлено 18.08.2022г. в КГКУ «ЦБУРПОО» для осуществления мероприятий по фиксированию работ. Денежные средства для устройства ограждения не поступили. 11.05.2023г. на имя Министра образования и науки Хабаровского края учреждением направлено письмо о выделении дополнительного финансирования на капитальный ремонт ограждения территории здания КГКОУ ШИ 3.

В настоящее время (на момент подачи заявления) у административного ответчика затруднена возможность по исполнению решения суда в части обустройства ограждения в срок по уважительной причине – отсутствие финансирования производства работ по устройству ограждения Школы-интерната. Указанное обстоятельство является существенным и препятствует реальному исполнению решения суда в полном объеме, поскольку КГКОУ ШИ 3 является государственным учреждением и иные источники финансирования его деятельности, кроме бюджетного, отсутствуют. Устройство ограждения территории учреждения, при сложившейся практике, возможно в следующие 12 календарных месяцев, что является основанием для предоставления учреждению отсрочки по исполнению решения суда.

На основании изложенного, КГКОУ ШИ 3 просило суд отсрочить исполнение решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 10.02.2022г. в части восстановления целостности ограждения территории учреждения КГКОУ ШИ 3 до 01 июня 2024 года.

Определением Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 25.05.2023г. в удовлетворении заявления КГКОУ ШИ 3 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда отказано.

В частной жалобе на определение суда первой инстанции административный ответчик КГКОУ ШИ 3 просит его отменить и разрешить вопрос по существу - предоставить отсрочку исполнения решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 10.02.2022г. до 01.06.2024г. включительно. Повторяя доводы заявления о предоставлении отсрочки исполнения решения суда заявитель также указал, что при вынесении обжалуемого определения судом первой инстанции неверно определены обстоятельства дела, а заявитель, в нарушение ч. 2 ст. 358 КАС РФ, не уведомлен судом о дате, времени и месте рассмотрения заявления об отсрочке исполнения решения суда.

Письменных возражений на частную жалобу КГКОУ ШИ 3 не поступило.

На основании ч. 2 ст. 315 КАС РФ рассмотрение частной жалобы, представления прокурора на определение суда первой инстанции, за исключением определений о приостановлении производства по административному делу, о прекращении производства по административному делу, об оставлении административного искового заявления без рассмотрения или об отказе в удовлетворении заявления, представления прокурора о пересмотре судебных актов по новым или вновь открывшимся обстоятельствам (определения, которыми оканчивается производство по административному делу), осуществляется по правилам, установленным настоящей главой, без проведения судебного заседания в сроки, установленные статьей 305 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 2.1 ст. 315 КАС РФ частные жалобы, представления прокурора на определения суда рассматриваются в апелляционном порядке судьями соответствующих судов единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Изучив доводы частной жалобы, проверив материалы дела, законность и обоснованность обжалуемого определения суда первой инстанции, судья апелляционной инстанции приходит к следующему.

Вступившие в законную силу судебные акты являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации (часть 2 статьи 13 ГПК РФ, часть 1 статьи 16 КАС РФ).

Суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя, либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения (часть 1 статья 189 КАС РФ).

При наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения (ч. 1 ст. 358 КАС РФ).

Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Отказывая административному ответчику по данному делу в удовлетворении заявлений о предоставлении отсрочки исполнения судебного акта, суд первой инстанции исходил из того, что заявителем не представлено доказательств, подтверждающих принятие им всех необходимых и возможных при надлежащей степени заботливости мер для исполнения решения. Наличие обстоятельств, указанных в заявлении о невозможности исполнения решения суда, не свидетельствует о наличии безусловных оснований для предоставления отсрочки, поскольку эти обстоятельства не могут быть расценены в качестве приоритетных по отношению к обязательствам перед взыскателем.

Вместе с тем судьей не учтено следующее.

Согласно п. 24 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» взыскатель, должник, судебный пристав-исполнитель вправе обратиться с заявлением о предоставлении отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта (часть 1 статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статья 434 ГПК РФ, часть 1 статьи 358 КАС РФ, часть 1 статьи 324 АПК РФ). Заявление подается в суд, рассматривавший дело в первой инстанции и выдавший исполнительный документ, в том числе и в случае отмены (изменения) судебного акта и принятия нового судебного акта судом апелляционной, кассационной или надзорной инстанции.

Согласно п. 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона № 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

В связи с этим, основанием для удовлетворения заявления являются исключительные, уважительные причины, объективно препятствующие исполнению решения суда в течение определенного периода времени и дающие реальную возможность исполнения судебного акта в будущем.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

В данном случае прокурору Краснофлотского района г. Хабаровска, административные исковые требования которого были удовлетворены частично, законом гарантировано право на исполнение судебного акта в разумный срок.

Прокурором Краснофлотского района г. Хабаровска не представлено возражений против отсрочки исполнения исполнительного документа.

Как следует из материалов дела, во исполнение решения суда КГКОУ ШИ 3 заключен контракт № 135 от 01.07.2022г. о поставке товара согласно Спецификации (Динамометр ДМЭР 30 1 шт., Динамометр 120 1 шт., Анализатор окиси углерода выдыхаемого воздуха 1 шт., воздухоотвод ротовой № 1,2,3,4 - 1 шт., укладка перевязочного материала и изделий мед.назначений для оказания неотложной медицинской помощи 1 шт., корнцанг прямой 1 шт., корнцанг изогнутый 1шт.), договор № 01/07-2022 об организации поставок товаров на поставку товаров медицинского применения согласно Спецификации (Стетофонендоскоп СФ-01 с односторонней фонендоскопической головкой (2022) 1 шт., секундомер электронный модель JS-307 (2022) 2 шт., оториноскоп с набором воронок Бейснк С10 (12 предметов) (2022) 1 шт., лоток медицинский почкообразный V-300 (нерж.сталь) (2022) 1 шт., пузырь резиновый для льда тип 2d-200мм (2022) 1 шт., носилки мягкие для фиксации с ремнями 2000*850 (2022) 1 шт., матрас иммобилизационный вакуумный детский МИВ-3 – 1шт., коробка стерильная (бикс) круглая КФ-3 с фильтрами (2022) 2 шт.). Исполнение указанных документов подтверждается счетами на оплату № МП-191 от 01.07.2022г., №977 от 04.07.2022г., товарной накладной № 436 от 22.07.2022г., актом передачи товара № МП-143 от 26.07.2022г.

Кроме того, административным ответчиком представлен реестр закупок на выполнение работ по текущему фасаду здания, согласно которому контракт на выполнение работ № 2022.12 заключен 07.06.2022г., срок исполнения 31.08.2022г. Подтверждение выполнения работ по текущему фасаду здания предоставлены в материалы дела.

Для выполнения ремонта ограждения территории здания КГКОУ ШИ 3 учреждением направлялись ходатайства о включении в прогнозируемый план финансирования на 2023 год сумму 10 395 660,00 руб., утвержденную положительным заключением государственной экспертизы. Указанное заключение направлено министру образования и науки Хабаровского края.

На основании п. 2 ст. 161 БК РФ финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 3 указанной статьи предусмотрено, что казенное учреждение может осуществлять приносящую доходы деятельность, только если такое право предусмотрено в его учредительном документе. Доходы, полученные от указанной деятельности, поступают в соответствующий бюджет бюджетной системы Российской Федерации.

Согласно п. 7.3. Устава КГКОУ ШИ 3, финансовое обеспечение деятельности Школы-интерната осуществляется за счет средств краевого бюджета и на основании бюджетной сметы.

Согласно п. 2.6 Устава, Школа-интернат для достижения целей, предусмотренных в настоящем Уставе, может осуществлять на возмездной основе следующие виды приносящей доход деятельности:

-реализация продукции, товаров, созданных (произведенных) Школой-интернатом;

-выполнение копировально-множительных работ, тиражирование учебных, учебно-методических, информационно-аналитических и других материалов;

-осуществление спортивной и физкультурно-оздоровительной деятельности;

-организация отдыха детей, имеющих родителей (законных представителей).

Доходы от указанной деятельности поступают в краевой бюджет.

Исходя из изложенного, КГКОУ ШИ 3 является учреждением, не имеющим собственного дохода и действующим в пределах лимитов, выделенных ему органом местного самоуправления.

Невозможность административного ответчика исполнить возложенные на него судом обязательства может повлечь наступление ответственности, установленной п. 2 ст. 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, что приведет к большей финансовой нагрузке на казенное учреждение и не поспособствует к исполнению возложенной обязанности.

Полномочия государства по спорному вопросу сводятся к оказанию содействия взыскателю в принудительном исполнении решения суда при условии уклонения должника от исполнения своих обязанностей.

На основании изложенного и установленных обстоятельств, судья апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что суд первой инстанции не обоснованно не дал оценки обстоятельствам, свидетельствующим о принятии заявителем мер по исполнению решения суда, и о том, что часть возложенных на учреждение обязанностей исполнена.

При таком положении вывод судьи Краснофлотского районного суда г. Хабаровска об отсутствии серьезных препятствий к совершению исполнительных действий, не соответствует установленным обстоятельствам и постановлен без учета требований законодательства, целью которого не является исполнение решения суда любой ценой.

Судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для административного дела, что привело к неправильному выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, и что в соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 310 КАС РФ, является основанием для отмены судебного акта в апелляционном порядке.

В связи с указанным, обжалуемое определение, в силу части 2 статьи 310 КАС РФ, подлежит отмене с принятием по административному делу нового определения – о предоставлении КГКОУ ШИ 3 отсрочки исполнения решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 10.02.2022г. по делу №2-182/2022 до 01 июня 2024 года.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 313, 316, 317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья

ОПРЕДЕЛИЛ:

Определение Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 25 мая 2023 года - отменить, принять по делу новое определение, которым заявление КГКОУ ШИ 3 о предоставлении отсрочки исполнения решения суда – удовлетворить.

Предоставить Краевому государственному казенному общеобразовательному учреждению для детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, реализующему адаптированные основные общеобразовательные программы «Школа - интернат № 3» отсрочку исполнения решения Краснофлотского районного суда г. Хабаровска от 10 февраля 2022 года по делу № 2-182/2022 до 01 июня 2024 года.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.

Судья Хабаровского краевого суда