К делу № 2-1297/25
УИД 23RS0050-01-2025-000986-74
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Темрюк 11 декабря 2025 года
Темрюкский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего судьи Беляевой О.Д.,
при секретаре Сытник Т.И.,
с участием представителя администрации муниципального образования Темрюкский район - ФИО1, ФИО2, его представителя ФИО3,
рассмотрев дело по иску администрации МО Темрюкского района к ФИО2 о запрете эксплуатации,
УСТАНОВИЛ :
Администрация муниципального образования Темрюкский район обратилась в суд с иском о запрете эксплуатации ФИО2 и иным лицам эксплуатацию здания с кадастровым номером №, обладающего признаками объекта, предназначенного для оказания коммерческих услуг по проживанию отдыхающих граждан в летний период, а также одноэтажных деревянных объектов в количестве 3 единиц и двухэтажных деревянных объектов в количестве 4 единиц, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в коммерческих целях в качестве средства размещения отдыхающих, до изменения вида разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства в соответствии с фактическим использованием; взыскании с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования Темрюкский район судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день просрочки фактического неисполнения решения Темрюкского районного суда, начиная со следующего дня после истечения шести месяцев с момента вступления в законную силу решения Темрюкского районного суда и до момента его фактического исполнения.
В обоснование своих доводов ссылается на то, что проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, принадлежащего ФИО2
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства мониторинга безопасности установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1669 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположено: одноэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 29.3 кв., одноэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 51,6 кв. м, трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 259.6 к. м, кроме того в границах земельного участка размещены одноэтажные объекты некапитального строительства сезонные домики для проживания прибывших на отдых граждан в количестве 6 единиц, размещен теневой навес в морской тематике, установлен каркасный бассейн. На ограждении размещена рекламно-информационная табличка «<данные изъяты>», указана контактная информация. Осмотр территории проводился с территории общего пользования. Какая-либо деятельность не осуществлялась.
1 июня 2023 г. ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
Указанное предостережение собственником земельного участка не получено. Вместе с тем, данное предостережение размещено в едином информационном ресурсе ЕРКНМ под номером №.
31 января 2025 г. специалистами Управления проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на его территории расположено: двухэтажный объект, имеющий два входа с фасадной части и с установленными балконами с задней части, обладающий признаками объекта гостиничного типа, согласно сведениям публичной кадастровой карты, объект с кадастровым номером №; одноэтажный объект ветхого состояния, согласно сведениям публичной кадастровой карты, объект с кадастровым номером №; 3 одноэтажных и 4 двухэтажных объекта, по внешним признакам для временного размещения отдыхающих граждан, что подтверждается данными сети «Интернет». Также на территории расположен бассейн, детская игровая площадка, ментальная зона и другое. Территория указанного участка облагорожена и огорожена.
Кроме того, в сети интернет имеется информация об использовании указанного земельного участка в коммерческих целях, а именно, размещение гостевого комплекса «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, с подробным описанием, перечнем предоставляемых услуг, контактным номером телефона и фото.
Указанные услуги оказываются ответчиком без учета требований безопасности в местах массового нахождения людей (требования действующего законодательства о наличии разрешения на строительство и утвержденной проектной документации, выданной до начала строительства и согласованной с контрольно-надзорными органами).
Поскольку в результате обследования вышеуказанного земельного участка, выявлены признаки несоблюдения действующего законодательства лицами, предоставляющими услуги в сфере размещения граждан и гостиничного бизнеса, то имеются основания полагать о нелегитимности предоставления таких услуг и предоставлении услуг сомнительного качества, что может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан, а также их безопасности.
При таких обстоятельствах последствием недобросовестных действий ответчика является запрет осуществления деятельности.
В ходе рассмотрения дела администрация муниципального образования Темрюкского района уточнила заявленные исковые требования и просила: запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию здания, с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в коммерческих целях в качестве средства размещения отдыхающих;
запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию 3 одноэтажных и 4 двухэтажных объекта, возведенные на металлическом каркасе, по внешним признакам объекты для временного размещения отдыхающих граждан, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в коммерческих целях в качестве средства размещения отдыхающих до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием;
взыскать с ФИО2 в пользу администрации муниципального образования Темрюкский район судебную неустойку в размере 500 рублей за каждый день просрочки фактического неисполнения решения Темрюкского районного суда, начиная со следующего дня после истечения шести месяцев с момента вступления в законную силу решения Темрюкского районного суда и до момента его фактического исполнения.
В письменных возражениях представитель ФИО2 просит в иске отказать. Указывает, что требование о запрете эксплуатации здания с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес> противоречит законодательству РФ – ФЗ от 07.06.2025 №127-ФЗ. Ответчиком предпринимались меры по устранению выявленных нарушений, однако администрация муниципального образования Темрюкский район отказала в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка. Выявленные нарушения опасность причинения вреда не создают.
В судебном заседании представитель администрации МО Темрюкского района ФИО1 поддержала уточненные исковые требования, ссылаясь на те же обстоятельства.
ФИО2 и его представитель ФИО3 в судебном заседании с уточненными исковыми требованиями не согласились, считая их незаконными, необоснованными и не подлежащими удовлетворению.
Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с положениями ст.ст. 12, 56, 57 ГПК РФ, правосудие по гражданским делам осуществляется на основании принципа состязательности сторон, причем каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которых основывает свои требования либо возражения; доказательства представляются сторонами и иными участвующими в деле лицами.
Согласно ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Как установлено судом и следует из материалов дела 29 мая 2023 г. Управлением в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации», положением о муниципальном земельном контроле, осуществляемом на территории муниципального образования Темрюкский район, утвержденным решением XIX сессии Совета муниципального образования Темрюкский район VII созыва № 146 от 21 сентября 2021 г., проведено наблюдение за соблюдением обязательных требований действующего законодательства (мониторинг безопасности) при использовании земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>.
Согласно сведениям Единого государственного реестра недвижимости с 8 августа 2016 г. указанный земельный участок принадлежит на праве собственности ФИО2 В границах земельного участка зарегистрированы объекты недвижимости с кадастровыми номерами: №, площадью 259,6 кв. м, количество этажей - 3, в том числе подземных 1, назначение - жилое, наименование - жилой дом, год завершения строительства 2022, по адресу: Российская Федерация, <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2; №, площадью 29,3 кв. м, количество этажей - 1, в том числе подземных 0, назначение - жилое, наименование - жилой дом, год завершения строительства 1957, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО2, №, площадью 51,6 кв. м, количество этажей - 1, в том числе подземных 0, назначение - жилое, наименование - жилой дом, год завершения строительства 1955, по адресу: <адрес>, принадлежащий на праве собственности ФИО5
В ходе наблюдения за соблюдением обязательных требований законодательства мониторинга безопасности) было установлено, что на территории вышеуказанного земельного участка площадью 1669 кв. м, с видом разрешенного использования - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель - земли населенных пунктов, расположено: одноэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 29.3 кв., одноэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 51,6 кв. м, трехэтажный объект капитального строительства с кадастровым номером № площадью 259.6 кв. м, кроме того в границах земельного участка размещены одноэтажные объекты некапитального строительства сезонные домики для проживания прибывших на отдых граждан в количестве 6 единиц, размещен теневой навес в морской тематике, установлен каркасный бассейн. На ограждении размещена рекламно-информационная табличка «<данные изъяты>», указана контактная информация. Осмотр территории проводился с территории общего пользования. Какая-либо деятельность не осуществлялась.
1 июня 2023 г. ФИО2 объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований.
31 января 2025 г. специалистами Управления проведен визуальный осмотр вышеуказанного земельного участка, в ходе которого установлено, что на его территории расположено: двухэтажный объект, имеющий два входа с фасадной части, с установленными балконами с задней части, обладающий признаками объекта гостиничного типа, согласно сведениям публичной кадастровой карты, объект с кадастровым номером №; одноэтажный объект ветхого состояния, согласно сведениям публичной кадастровой карты, объект с кадастровым номером №; 3 одноэтажных и 4 двухэтажных объекта, по внешним признакам для временного размещения отдыхающих граждан, что подтверждается данными сети интернет. Также на территории расположен бассейн, детская игровая площадка, мангальная зона и другое. Территория указанного участка облагорожена и огорожена.
Кроме того, в сети Интернет имеется информация об использовании указанного земельного участка в коммерческих целях, а именно, размещение гостевого комплекса «<данные изъяты>» по адресу: <адрес>, с подробным описанием, перечнем предоставляемых услуг, контактным номером телефона и фото.
В соответствии со статьей 1 Федеральный закон от 24 ноября 1996 г. №132-ФЗ «Об основах туристской деятельности в Российской Федерации», средством размещения признается имущественный комплекс, включающий в себя здание или часть здания, помещения, оборудование и иное имущество и используемый для посменного размещения и обеспечения временного проживания физических лиц.
В силу части 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации не допускается размещение гостиниц в жилых помещениях, предоставление гостиничных услуг осуществляется в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 18.11.2020 № 1853 «Об утверждении Правил предоставления гостиничных услуг в Российской Федерации».
Истцом заявлены требования о запрете эксплуатировать жилой дом ГКН № в коммерческих целях в качестве средства размещения отдыхающих.
Права собственника осуществлять владение, пользование и распоряжение принадлежащим ему зданием, сооружением или жилым помещением в соответствии с его назначением предусмотрено ст. 260, 263, 287.2, 288, 673 ГК РФ, ст. 17 ЖК РФ, где указано, что собственник здания или сооружения вправе передать другому во временное владение и/или во временное пользование помещение (часть помещения) либо иные части здания или сооружения на основании договора (найм, аренда и др.).
Кроме того, Федеральным законом от 07.06.2025года №127-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов» предусмотрено использование индивидуального жилого дома на земельном участке, который отнесен к категории земель населенных пунктов и вид разрешенного использования которого предусматривает индивидуальное жилищное строительство, ведение личного подсобного хозяйства для предоставления услуги по временному проживанию физических лиц.
Основными условиями указанного ФЗ № 127 от 07.06.2025г. являются определение здания в качестве «жилого дома», а вид разрешенного использования земельного участка должен соответствовать ИЖС или ЛПХ.
В судебном заседании ФИО2 и его представитель подтвердили намерение оформить использование жилого дома в качестве средства размещения в соответствии с требованиями Федерального закона от 07.06.2025года №127-ФЗ (ред. от 31.07.2025) «О проведении эксперимента по предоставлению услуг гостевых домов».
Таким образом, требование о запрете эксплуатации здания с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка скадастровым номером №, по адресу: <адрес>, противоречит закону.
Таким образом, суд приходит к выводу о необоснованности заявленных требований в части запрета эксплуатации здания с кадастровым номером №, расположенного в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>,- в коммерческих целях в качестве средства размещения отдыхающих.
Вместе с тем, статьей 209 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) закреплено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.
В силу ст. 260 ГК РФ, ст. 42, ст. 40 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием.
В силу положений пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.
В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации, одними и обязанностей собственников земельных участков и лиц, не являющихся собственниками земельных участков, являются: использование земельных участков в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному ресурсу; соблюдение при использовании земельных участков требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Как установлено судом и не оспаривалось сторонами, ответчик также в границах принадлежащего ему участка эксплуатирует в коммерческих целях объекты некапитального строительства.
Вместе с тем, вид разрешенного использования земельного участка не допускает размещение объектов коммерческого назначения на земельном участке с видом разрешенного использования для ведения ЛПХ. Как указано выше одним из условий ФЗ № 127 от 07.06.2025г. является назначение объекта в качестве «жилого дома», однако 3 одноэтажных и 4 двухэтажных объекта, возведенные на металлическом каркасе и расположенные на участке, принадлежащем ФИО2 данному условию не отвечают, в связи с чем не могут эксплуатироваться в качестве средства размещения отдыхающих до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием.
В части требований о взыскании неустойки в случае неисполнения судебного акта суд руководствуется следующим.
В соответствии с пунктом 1 статьи 308.3 Гражданского кодекса РФ, суд по требованию кредитора вправе присудить в его пользу денежную сумму (пункт 1 статьи 330 ГК РФ) в случае неисполнения указанного судебного акта в размере, определяемом судом на основе принципов справедливости, соразмерности и недопустимости извлечения выгоды из незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ).
В соответствии с действующим законодательством вступившие в законную силу судебные постановления являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, граждан, организаций и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
Согласно ч. 3 ст. 13 ГПК РФ неисполнение судебного постановления, а равно иное проявление неуважения к суду влечет за собой ответственность, предусмотренную федеральным законом.
Согласно п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2016г. №7 (ред. от 07.02.2017г.) «О применении судами некоторых положений Гражданского кодекса Российской Федерации об ответственности за нарушение обязательств» на основании п. 1 ст. 308.3 ГК РФ в целях побуждения должника в своевременному исполнению обязательства в натуре, в том числе предполагающего воздержание должника от совершения определенных действий, а также к исполнению судебного акта, предусматривающего устранение нарушения права собственности, не связанного с лишением владения (ст. 304 ГК РФ), судом могут быть присуждены денежные средства на случай неисполнения соответствующего судебного акта в пользу кредитора-взыскателя (судебная неустойка).
Уплата судебной неустойки не влечет прекращения основного обязательства, не освобождает должника от исполнения его в натуре, а также от применения мер ответственности за его неисполнение или ненадлежащее исполнение (п. 2 ст. 308.3 ГК РФ).
Суд не вправе отказать в присуждении судебной неустойки в случае удовлетворения иска о понуждении к исполнению обязательства в натуре. Судебная неустойка может быть присуждена по заявлению истца (взыскателя) по решению о понуждении к исполнению обязательства в натуре, в том числе при исполнении решения в рамках исполнительного производства (ч. 4 ст. 1 ГПК РФ).
Принимая во внимание вышеизложенное, учитывая, что нарушение права истца предполагается, но не наступило, суд считает заявленные исковые требования в части взыскания неустойки за неисполнение решения суда оставить без рассмотрения.
Из разъяснений, изложенных в п. 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 1 июня 2023 года №15 «О некоторых вопросах принятия судами мер по обеспечению иска, обеспечительных мер и мер предварительной защиты», следует, что суд вправе отменить обеспечительные меры, в том числе, если после принятия таких мер появились обстоятельства, свидетельствующие об отсутствии необходимости их сохранения, если принятые меры стали несоразмерны заявленному требованию, нарушают права лиц, участвующих в деле.
Суд к выводу об отмене обеспечительных мер принятых по делу, поскольку основанием к их принятию послужила возможность передачи объектов недвижимости иным лицам до рассмотрения иска по существу, что могло повлечь за собой затягивание процесса. Поскольку спор разрешен, суд пришел к выводу о наличии оснований для запрещения коммерческой деятельности в части объектов как ответчику так и иным лицам, необходимость в сохранении мер отпала.
Согласно ч. 4 ст. 144 ГПК РФ об отмене мер по обеспечению иска судья или суд незамедлительно сообщает в соответствующие государственные органы или органы местного самоуправления, регистрирующие имущество или права на него, их ограничения (обременения), переход и прекращение.
На основании ст.103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Таким образом, с ответчика подлежит взысканию госпошлина в доход государства в сумме 3000 руб.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ :
исковое заявление администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о запрете эксплуатации удовлетворить частично.
Запретить ФИО2 и иным лицам эксплуатацию 3 одноэтажных и 4 двухэтажных объекта, возведенные на металлическом каркасе, по внешним признакам объекты для временного размещения отдыхающих граждан, расположенных в границах земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в коммерческих целях в качестве средства размещения отдыхающих до изменения вида разрешенного использования земельного участка в соответствии с фактическим использованием.
Исковые требования администрации МО Темрюкский район к ФИО2 о взыскании судебной неустойки оставить без рассмотрения.
В остальной части исковых требований отказать.
Взыскать с ФИО2 государственную пошлину в доход государства в сумме 3 000 рублей.
Меры по обеспечению иска, принятые определением от 28 марта 2025 года (к делу №м-695/2025) отменить по вступлению в законную силу решения суда.
Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Темрюкский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.
Судья Темрюкского
районного суда О.Д. Беляева
Мотивированное решение суда изготовлено 24 декабря 2025 года