Дело № 2а-785/2025

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

22 января 2025г. г.Смоленск

Ленинский районный суд г.Смоленска

в составе:

председательствующего судьи Иванова Д.Н.

при секретаре Именитовой А.А.,

с участием прокурора Новиковой О.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ООО Специализированный застройщик «Гражданстрой» к администрации г.Смоленска о признании недействующим в части нормативного правового акта,

установил:

Постановлением администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм (далее - постановление №-адм), опубликованным в официальном издании «Рабочий путь» № от ДД.ММ.ГГГГ, утвержден Порядок осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска. Постановлениями администрации города Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ №-адм в постановление № 1330-адм внесены изменения, которые также опубликованы в установленном законом порядке.

ООО СЗ «Гражданстрой» обратилось в суд с административным иском об оспаривании постановления № 1330-адм, указав, что является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:6705 в районе п.Одинцово г.Смоленска с видом разрешенного использования – для комплексного освоения в целях жилищного строительства. В целях строительства ООО СЗ «Гражданстрой» проводило на земельном участке подготовительные работы по вырубке деревьев. На основании постановления № 1330-адм, МБУ «Зеленстрой» рассчитало компенсационную стоимость за вырубку земельных насаждений и направило в адрес ООО СЗ «Гражданстрой» претензию с требованием об уплате 1 291 727 руб. 70 коп., после чего обратилось с иском в Арбитражный суд Смоленской области о взыскании указанной суммы. С учетом уточненных требований просит признать недействующими с момента принятия пункты 1.2, 1.4, 1.8, 2.1-2.4 Порядка, ссылаясь на их противоречие положениям статьи 261 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 11, статьи 40 Земельного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131 -ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», считая, что названный муниципальный нормативный правовой акт принят с превышением полномочий органа местного самоуправления.

В судебном заседании представитель ООО СЗ «Гражданстрой» ФИО1 требования поддержала.

Представители администрации г.Смоленска ФИО2, ФИО3 требования не признали, полагая, что при установлении компенсационной платы органы местного самоуправления не вмешивались в компетенцию федеральных органов и органов исполнительной власти.

Заслушав объяснения сторон, исследовав письменные доказательства, выслушав заключение прокурора о необоснованности административного иска, суд приходит к следующим убеждениям.

Согласно ч.1 ст.208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

В соответствии с ч.7 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд проверяет законность положений нормативного правового акта, которые оспариваются. При проверке законности этих положений суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании нормативного правового акта недействующим, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.8 ст.213 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании нормативного правового акта суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в интересах которых подано административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, должностного лица на принятие нормативных правовых актов; форму и вид, в которых орган, организация, должностное лицо вправе принимать нормативные правовые акты; процедуру принятия оспариваемого нормативного правового акта; правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации (если государственная регистрация данных нормативных правовых актов предусмотрена законодательством Российской Федерации) и вступления их в силу; соответствие оспариваемого нормативного правового акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт (ч.9 ст.213 КАС РФ).

Как установлено судом, ООО СЗ «Гражданстрой» является собственником земельного участка с кадастровым номером 67:27:0000000:6705 в районе п.Одинцово г.Смоленска с видом разрешенного использования – для комплексного освоения в целях жилищного строительства.

31.01.2023 комиссией в составе представителей УЖКХ Администрации г.Смоленска, МБУ «Зеленстрой», УАГ администрации г.Смоленска составлен акт обследования зеленых насаждений № в районе <адрес>, которым установлен факт сноса ООО СЗ «Гражданстрой» зеленых насаждений на указанном земельном участке; рассчитана компенсационная стоимость озеленения.

В адрес ООО СЗ «Гражданстрой» направлена претензия МБУ «Зеленстрой» о выплате компенсационной стоимости зеленых насаждений.

Компенсационная стоимость рассчитана на основании Порядка осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости земельных насаждений на территории г.Смоленска, утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм.

Текст постановления администрации г.Смоленска от 23.07.2014 № 1330-адм первоначально опубликован в издании "Рабочий путь", N 179, 14.08.2014.

Пунктом 1.2 Порядка осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска (далее также - Порядок) закреплено, что «Настоящий Порядок регулирует отношения в сфере вырубки (сноса) зеленых насаждений на земельных участках, расположенных в границах города Смоленска, а также отношения по возмещению вреда, нанесенного окружающей среде в результате действий физических и юридических лиц по повреждению, вырубке (сносу) зеленых насаждений на земельных участках, расположенных в границах города Смоленска».

Согласно пункту 1.4 названного Порядка - «За вынужденную вырубку (снос) зеленых насаждении, связанную с застройкой города, прокладкой подземных коммуникаций, строительством линий электропередач, с застройкой земельных участков, отведенных дачным и садовым некоммерческим товариществам, и застройкой земельных участков, оформленных в собственность и владение физическим лицам, индивидуальным предпринимателям, заказчиками строительства (застройщиками) производится компенсация стоимости зеленых насаждений (в редакции постановления администрации города Смоленска от 9 ноября 2016 года № 2636-адм).

Компенсация стоимости зеленых насаждений производится путем перечисления денежных средств на лицевой счет муниципального бюджетного учреждения «Зеленстрой» (далее также - МБУ «Зеленстрой») на финансирование мероприятий по созданию и содержанию зеленых насаждений с последующим внесением изменений в план финансовохозяйственной деятельности учреждения в соответствии с постановлением Администрации города Смоленска от 27 января 2011 года № 102-адм «Об утверждении Порядка составления и утверждения плана финансово-хозяйственной деятельности муниципального учреждения города Смоленска».

Расчет компенсационной стоимости зеленых насаждений производится МБУ «Зеленстрой» по согласованию с Управлением жилищно-коммунального хозяйства Администрации города Смоленска по каждому отдельному случаю. Локальные сметы по расчету компенсационной стоимости зеленых насаждений утверждаются ежеквартально Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации города Смоленска (в редакции постановления администрации города Смоленска от 30.12.2014 года № 2326-адм).

Вырубка (снос) зеленых насаждений осуществляется при наличии акта обследования зеленых насаждений (приложение № 2 к Порядку) (п.1.8 Порядка)

При этом, под компенсационной стоимостью зеленых насаждений понимается стоимостная оценка конкретных зеленых насаждений, устанавливаемая для определения их ценности при повреждении и (или) вырубке, складывающаяся из интегрального показателя сметной стоимости их посадки, стоимости посадочного материала и ухода, обеспечивающего полное восстановление их декоративных и экологических качеств. Компенсационная стоимость рассчитывается по Методике расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений (приложение N 1 к Порядку).

Пунктами 2.1-2.4 Порядка регламентирован порядок получение акта обследования зеленых насаждений.

Постановление № 1330-адм утратило силу в связи с изданием постановления администрации города Смоленска от 22. 03.2023 года № (371-адм, вступившего в силу со дня официального опубликования в официальном издании «Смоленские городские известия»- ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные обстоятельства подтверждаются письменными доказательствами, представленными в материалы дела, и по существу сторонами не оспариваются.

В п.25 Постановления Пленума ВС разъяснено, что в случаях, когда оспариваемый нормативный правовой акт до принятия судом решения в установленном порядке отменен, а также когда действие его прекратилось, производство по делу не может быть прекращено, если в период действия такого акта были нарушены права и законные интересы административного истца, заявителя, публичные интересы или права и (или) законные интересы граждан, организаций, иных лиц (часть 2 статьи 194, пункт 1 части 8, часть 11 статьи 213, пункт 1 части 2 статьи 214 КАС РФ, часть 5 статьи 3 АПК РФ).

Согласно п.28 Постановления Пленума ВС при проверке соблюдения компетенции органом или должностным лицом, принявшим нормативный правовой акт, суд выясняет, относятся ли вопросы, урегулированные в оспариваемом акте или его части, к предмету ведения Российской Федерации, полномочиям Российской Федерации или полномочиям субъектов Российской Федерации по предметам совместного ведения, к ведению субъектов Российской Федерации или к вопросам местного значения. При этом следует иметь в виду, что законодатель субъекта Российской Федерации по вопросам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов вправе самостоятельно осуществлять правовое регулирование при отсутствии соответствующего регулирования на федеральном уровне.

В указанных случаях суду необходимо проверять, приняты ли оспариваемый акт или его часть в пределах усмотрения субъекта Российской Федерации, предоставленного ему при решении вопросов, отнесенных к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов.

Проверяя полномочия органа (должностного лица), необходимо, в частности, учитывать следующее:

а) суды не вправе обсуждать вопрос о целесообразности принятия органом или должностным лицом оспариваемого акта, поскольку это относится к исключительной компетенции органов государственной власти Российской Федерации, ее субъектов, органов местного самоуправления и их должностных лиц;

б) общие принципы разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации закреп-лены в статьях 71 - 73 Конституции Российской Федерации, статьях 1, 26.1, 26.3, 26.3-1 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", вопросы местного значения - в главе 3 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

в) органы государственной власти субъектов Российской Федерации не вправе регулировать отношения по вопросам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, связанные с видами деятельности, лицензирование которых осуществляется федеральным органом исполнительной власти в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами;

г) нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации не могут устанавливаться санкции (меры ответственности) за нарушения налогового законодательства (подпункт 6 пункта 2 статьи 1 Налогового кодекса Российской Федерации);

д) субъекты Российской Федерации могут предусматривать санкции в законах, регламентирующих ответственность за административные правонарушения, принимаемых в пределах их компетенции, то есть по вопросам, не имеющим федерального значения и (или) не урегулированным на федеральном уровне (статьи 1.3, 1.3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях);

е) нормативными правовыми актами органов местного самоуправления или должностных лиц не может быть предусмотрена какая-либо ответственность за их неисполнение (санкция как мера принуждения). Такая ответственность регулируется федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

Если судом будет установлено, что оспариваемый акт или его часть приняты по вопросу, который не мог быть урегулирован нормативным правовым актом данного уровня, или приняты с нарушением полномочий органа, издавшего этот акт, то оспариваемый акт или его часть признаются недействующими.

Разрешая вопрос о соблюдении органом или должностным лицом компетенции при издании оспариваемого нормативного правового акта, следует учитывать, что воспроизведение в этом акте положений нормативного правового акта, имеющего большую юридическую силу, само по себе не свидетельствует о незаконности оспариваемого акта.

Оспаривая п.п.1.2, 1.4 Порядка, ООО СЗ «Гражданстрой» указывает на то, что названные нормативные положения приняты органом местного самоуправления с превышением его полномочий и противоречат федеральному законодательству, а именно: ст. 261 Гражданского кодекса РФ, п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ, поскольку ограничивают право собственника земельного участка использовать по своему усмотрению расположенные на нем растения. Также, по мнению Общества, оспариваемые положения противоречат положениям Градостроительного и Лесного кодексов РФ, поскольку ограничения на осуществление деятельности в границах территории, занятой зелеными насаждениями, могут применяться только в том случае, если данная территория включена в перечень озелененных территорий (зеленого фонда) и (или) лесного фонда города и при этом земельные участки, которые включены в перечень озелененных территорий, должны принадлежать на праве собственности непосредственно городскому округу, а не юридическим или физическим лицам.

Полагают, что право регулирования правоотношений по вырубке (сносу) зеленых насаждений вне указанных территорий органам местного самоуправления федеральным законодательством не предоставлено, однако поскольку пункт 1.2 оспариваемого Порядка № 1330-адм каких-либо исключений по предмету регулирования не содержит, эти правоотношения фактически регулируются в нарушение положений федерального законодательства.

Кроме того, Общество ссылается на то, что нормами абз. 17 ст. 5 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» утверждение правил исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, осуществления контроля за правильностью ее исчисления, полнотой и своевременностью ее внесения щ, определения ставок платы за негативное воздействие на окружающую среду и коэффициентов отнесено к компетенции органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно статьям 12, 130, 132 и 133 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление, которое в пределах своих полномочий самостоятельно обеспечивает решение населением вопросов местного значения, и не допускается ограничение прав местного самоуправления, установленных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами.

Федеральный закон от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее также -Федеральный закон № 131-ФЗ) устанавливает общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и определяет государственные гарантии его осуществления.

В силу ст. 7 Федерального закона № 131-ФЗ по вопросам местного значения органами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Пункт 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ и п. 2 ст. 7 Федерального закона № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа относят к вопросам местного значения городского округа.

Согласно ч.1 ст.3 Устава г.Смоленска по вопросам местного значения население города Смоленска непосредственно, органы местного самоуправления и должностные лица местного самоуправления города Смоленска принимают муниципальные правовые акты.

Так согласно ч.14 ст.3 Устава г.Смоленска глава города Смоленска в пределах своих полномочий, установленных настоящим Уставом и нормативными правовыми актами Смоленского городского Совета, издает постановления Администрации города Смоленска по вопросам местного значения.

Согласно п.10 ч.1 ст.41 Устава к компетенции Администрации города Смоленска относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах города Смоленска.

По смыслу положений статей 1, 7 и 10 Федерального закона «Об охране окружающей среды» под охраной окружающей среды понимается, в том числе, деятельность органов местного самоуправления, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий, включающая в себя организацию мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа. При этом управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с данным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. На органы местного самоуправления возложена ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на соответствующих территориях (абзац шестой статьи 3 указанного федерального закона).

Согласно п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения городского округа относятся также утверждение правил благоустройства территории городского округа, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории городского округа в соответствии с указанными правилами, как и организация использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах городского округа.

В силу правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в определении от 30 сентября 2010 года № 1261-0-0, озеленение территорий населенных пунктов предполагает воспроизводство зеленых насаждений, т.е. древеснокустарниковой и травянистой растительности (городские леса, парки, бульвары, скверы, сады, газоны, цветники и т.д.) взамен уничтоженных или поврежденных и отнесена к вопросам местного значения городского округа в силу п. 25 ч. 1 ст. 16 Федерального закона № 131-ФЗ).

В целях обеспечения благоустройства территории муниципального образования решением Смоленского городского Совета от 25 декабря 2019 г. № 954 утверждены Правила благоустройства города Смоленска, в разделе 5 которых указано, что озеленение - составная и необходимая часть благоустройства и ландшафтной организации территории муниципального образования, обеспечивающих формирование устойчивой среды города с активным использованием существующих и (или) создаваемых вновь зеленых насаждений, а также поддержание и бережный уход за ранее созданной или изначально существующей природной средой на территории города Смоленска. Вырубка (снос) зеленых насаждений осуществляется в соответствии с Порядком осуществления вырубки (сноса) зеленых насаждений на территории города Смоленска, утверждаемым правовым актом Администрации города Смоленска (п. 5.3.1 Правил в редакции, действующей на момент действия оспариваемого Порядка № 1330-адм). Разрешительным документом на пересадку деревьев и кустарников, их вырубку (снос), проведение формовочной, санитарной или омолаживающей обрезки является акт обследования, утвержденный комиссией по обследованию зеленых насаждений, расположенных в границах города Смоленска, выдаваемый в соответствии с нормативным правовым актом Администрации города Смоленска, определяющим порядок осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости зеленых насаждений на территории города Смоленска, на основании обращений физических и юридических лиц в специализированную организацию, обеспечивающую реализацию полномочий администрации города Смоленска в сфере организации благоустройства и озеленения территории города Смоленска (п. 5.3.2 Правил в редакции, действующей на момент действия оспариваемого Порядка № 1330-адм). Запрещается пересадка деревьев и кустарников, их снос, проведение формовочной, санитарной или омолаживающей обрезки зеленых насаждений (либо ликвидация объектов озеленения) без акта обследования зеленых насаждений (п. 5.3.3 Правил в редакции, действующей на момент действия оспариваемого Порядка № 1330-адм).

Анализируя перечисленные нормы, суд приходит к убеждению, что оспариваемый нормативный правовой акт принят уполномоченным органом местного самоуправления в установленной форме по вопросу, отнесенному к компетенции органа местного самоуправления.

При этом доводы административного истца о противоречии оспариваемых положений нормам Земельного кодекса Российской Федерации и Гражданского кодекса Российской Федерации, суд находит необоснованными.

Так, согласно пункту 3 статьи 261 и пункту 3 статьи 209 Гражданского кодекса Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц.

Таким образом, право распоряжения принадлежащим на праве собственности имуществом не является абсолютным и поставлено в зависимость, в частности, от задачи сохранения природы и окружающей среды, а также обеспечения конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, поддержание качества окружающей среды, благоприятной для здоровья людей и функционирования экологических систем.

Также не подлежат применению к спорным правоотношениям положения статьи 7 и 11 Земельного кодекса Российской Федерации, поскольку вопросы использования земель в соответствии с установленным для них целевым назначением, определение их правового режима, выбор вида разрешенного использования и его определение оспариваемые нормы не регулируют.

Вопросы управления и распоряжения земельными участками как объектами недвижимого имущества к предмету регулирования Порядка не отнесены.

При этом в силу статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации, к отношениям по охране окружающей среды применяется законодательство об охране окружаю-щей среды, специальные федеральные законы, и к земельным отношениям нормы указанной отрасли законодательства применяются, если эти отношения не урегулированы земельным законодательством. Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено, в частности, законодательством об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Таким образом, оспариваемые нормы направлены на реализацию мер по восстановлению состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, с учетом наличия публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды.

Оспариваемый в указанной части нормативный правовой акт не регламентирует вопросы управления, распоряжения, владения земельными участками как объектами недвижимого имущества, он принят в целях сохранения и развития зеленого фонда городского округа, реализации конституционного права граждан на благоприятную окружающую среду и регулирует отношения в сфере благоустройства в части создания, реконструкции, содержания и иных действий в отношении зеленых насаждений на территории городского округа город Смоленск.

Вместе с тем, в абзаце втором пункта 34 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» указано, что поскольку согласно части 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в заявлении об оспаривании нормативного правового акта, и выясняет обстоятельства, имеющие значение для дела, в полном объеме, оспариваемый акт или его часть подлежат проверке на предмет соответствия не только нормативным правовым актам, указанным в административном исковом заявлении, заявлении, но и другим нормативным правовым актам, регулирующим данные отношения и имеющим большую юридическую силу.

Так, отношения в сфере ответственности за вред, причиненный окружающей среде, нарушение законодательства об окружающей среде, урегулированы главой XIV Федерального закона «Об охране окружающей среды», устанавливающей виды такой ответственности (статья 75), судебный порядок разрешения споров (статья 76), обязанность полного возмещения вреда окружающей среде (статья 77), порядок компенсации вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды (статья 78).

Из анализа положений статей 77 и 78 указанного закона следует, что вред окружающей среде возмещается в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. При их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 и абзац второй пункта 1 соответственно).

Компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда, на основании которых такой вред может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ (абзац первый пункта 1 и пункт 2 статьи 78 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

При этом законодательством в области охраны окружающей среды, состоящее из Федерального закона «Об охране окружающей среды», других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, федеральным законодателем муниципальные нормативные акты не включены (пункт 1 статьи 2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Правовая позиция относительно полномочий органов местного самоуправления в области вопросов возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, изложена в кассационных определениях Верховного Суда Российской Федерации от 25.10.2023 по делу № 44-КАД23-12-К7, от 13.12.2023 № 75-КАД23-6-КЗ.

Как разъяснено в п.31 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2024), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 29.05.2024, регулирование вопроса исчисления размера ущерба, причиненного окружающей среде, в том числе зеленым насаждениям в границах муниципального образования, специальным отраслевым законодательством не отнесено к полномочиям органов местного самоуправления.

Учитывая, что Методика расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, являющаяся Приложением № 1 к Порядку осуществления вырубки (сноса) и исчисления размера компенсационной стоимости земельных насаждений на территории г.Смоленска, регулирует не отнесенные к полномочиям органов местного самоуправления вопросы возмещения ущерба, причиненного окружающей среде, ее нельзя признать соответствующей имеющим большую юридическую силу нормативным правовым актам.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании «Рабочий путь».

По правилам ст.11 КАС РФ с администрации г.Смоленска в пользу ООО Специализированный застройщик «Гражданстрой» подлежит взысканию 4 500 руб. в возврат госпошлины.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.175, 177, 178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Требования ООО Специализированный застройщик «Гражданстрой» удовлетворить частично.

Признать недействующей со дня принятия Методику расчета компенсационной стоимости зеленых насаждений, являющуюся Приложением № 1 к Порядку осуществления вырубки (сноса) и определения компенсационной стоимости земельных насаждений на территории г.Смоленска, утвержденного постановлением администрации г.Смоленска от ДД.ММ.ГГГГ №-адм (в редакции постановления администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-адм).

Взыскать с администрации г.Смоленска в пользу ООО Специализированный застройщик «Гражданстрой» 4 500 руб. в возврат госпошлины.

Решение суда или сообщение о его принятии подлежит опубликованию в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу в периодическом печатном издании «Рабочий путь».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Ленинский районный суд г.Смоленска в течение месяца.

Председательствующий Д.Н. Иванов

Решение в окончательной форме изготовлено 05.02.2025г.

«КОПИЯ ВЕРНА»подпись судьи Д.Н. Иванов секретарь судебного заседания Ленинского районного суда г. Смоленсканаименование должности уполномоченного работника аппарата федерального суда общей юрисдикции А.А.Именитова (Инициалы, фамилия)05.02.2025

Ленинский районный суд г. Смоленска

УИД: 67RS0002-01-2023-004438-54

Подлинный документ подшит в материалы дела № 2а-785/2025 (2а-3731/2024;)