Дело № 2-84/2022

УИД 23RS0005-01-2021-003846-23

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

21 июня 2022 года г. Апшеронск

Апшеронский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Коломийцева И.И.,

при секретаре судебного заседания Сиволаповой Т.С.,

с участием: представителя истца - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующего на основании доверенности, ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и его сносе,

установил:

Администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края обратилась в суд с иском к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и его сносе.

Требования обоснованы тем, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2 000 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, расположенный по адресу: , на котором возведены двухэтажные коттеджи для размещения отдыхающих, объекты вспомогательного назначения (баня, кухня), обустроены беседки. Указанные объекты возведены без получения разрешительной документации, используются в коммерческих целях, поскольку на данном земельном участке расположена база отдыха «...». Указанные обстоятельства подтверждаются общедоступным сведениям, размещенным в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на странице .... В связи с отсутствием разрешительной документации на строительство спорных объектов, в настоящее время не представляется возможным установить соблюдение при их строительстве требований проектных решений, строительно-технических, санитарно-эпидемиологических, экологических и пожарных норм и правил. Спорные объекты имеют коммерческое назначение, их сохранение и эксплуатация создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Учитывая изложенное, администрация муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края, с учетом уточненных исковых требований, просит признать строения, объекты вспомогательного назначения (баня, кухня), обустроенные беседки, расположенные на территории земельного участка с кадастровым номером №, по адресу: , самовольной постройкой, обязать ФИО3 за свой счет снести (демонтировать) указанные строения и сооружения.

Представитель истца - администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании заявленные уточненные исковые требования поддержал, на их удовлетворении настаивал по доводам, изложенным в исковом заявлении, пояснил, что заключение судебной экспертизы является допустимым доказательством по делу, оно выполнено экспертом, предупрежденным об уголовной ответственности в порядке ст. 307 Уголовного кодекса РФ.

Ответчик ФИО3 в судебном заседании заявленные исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения, представила в суд возражение на исковое заявление, а также пояснила, что заключение судебной экспертизы является допустимым доказательством по делу, она готова устранить выявленные судебным экспертом нарушения, путем демонтажа сооружений, возведенных на земельном участке с нарушениями.

Исследовав материалы дела, выслушав довод участников процесса, оценив доказательства по делу в их совокупности, суд приходит к выводу, что уточненные исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 7 Земельного кодекса РФ земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно ст. 263 Гражданского кодекса РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п. 2 ст. 260 Гражданского кодекса РФ).

В силу с подпункта 2 п. 1 ст. 40 Земельного кодекса РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Статьей 42 Земельного кодекса РФ установлено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, осуществлять на земельных участках строительство, реконструкцию зданий, сооружений в соответствии с требованиями законодательства о градостроительной деятельности.

Таким образом, размещение тех или иных объектов недвижимости, определение их статуса в качестве основных или вспомогательных осуществляется исходя из правового режима земельного участка, требований градостроительных регламентов, иных норм и требований, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Положениями ст. ст. 60 и 62 Земельного кодекса РФ установлено, что нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случае самовольного занятия земельного участка, а действия, нарушающие права на землю, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, в том числе путем восстановления плодородия почв, сноса незаконно возведенных зданий, строений, сооружений и освобождению земельного участка на основании решения суда.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 года «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки, вправе обратиться в суд по общим правилам подведомственности дел с иском о сносе самовольной постройки.

Из материалов дела следует, что ФИО2 на праве собственности принадлежит земельный участок площадью 2 000 кв.м, с кадастровым номером №, категория земель: земли населенных пунктов, виды разрешенного использования: рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, расположенный по адресу: .

В ходе проведения проверки соблюдения правового режима использования земель, на основании поручения главы администрации (губернатора) Краснодарского края ФИО4 о мобилизации дополнительных доходов в консолидированный бюджет Краснодарского края, а также упорядочиванию отношений в земельно-имущественной сфере и на основании письма Департамента имущественных отношений Краснодарского края от 24 августа 2018 года №, постановления администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края от 05 сентября 2018 года № «О создании рабочей группы по соблюдению правового режима использования земель», проведен осмотр земельных участков с кадастровыми номерами: №, площадью 1 450 кв.м, №, площадью 1 500 кв.м, №, площадью 1 500 кв.м, №, площадью 1 000 кв.м, №, площадью 1 000 кв.м, №, площадью 1 000 кв.м, №, площадью 2 000 кв.м.

По результатам визуального осмотра и сведениям публичной кадастровой карты на вышеуказанных земельных участках расположен гостиничный комплекс «...», состоящий из 13 объектов недвижимости (объекты вспомогательного назначения, беседки), используемые для осуществления коммерческой деятельности.

По результатам проведенной проверки начальником управления имущественных отношений администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края составлен соответствующий акт.

Из Правил землепользования и застройки , утвержденных решением Совета ДД.ММ.ГГГГ №, следует, что земельный участок с кадастровым номером № расположен в зоне рекреационных комплексов (Р-К) и в границах зоны охраны памятников. Зона предназначена для сохранения, экологически чистой окружающей среды, природных объектов и условий (минеральные воды, лечебные грязи, рапа лиманов и озер, лечебный климат, другие природные объекты и условия), используемых для лечения и профилактики заболеваний и организаций отдыха и досуга населения.

Одним из основных видов разрешенного использования земельного участка и объектов капитального строительства являются: курортные, лечебно-оздоровительные учреждения, дома отдыха, пансионаты, санатории, лечебные пляжи, рекреационно-туристические учреждения, туристические базы, гостиницы, апартамент-отели и др.

К условно разрешенным видам и параметрам использования земельных участков и объектов капитального строительства помимо прочего относятся: бани, сауны, а к вспомогательным видам и параметрам разрешенного использования земельного участка - беседки, отдельно стоящие навести и веранды, административные и хозяйственные здания и сооружения, коммунальные объекты, объекты инженерно-технического назначения, связанные с обслуживанием объектов, расположенных в данной территориальной зоне.

Обращаясь в суд с настоящим иском, истец указал, что на принадлежащем ФИО2 земельном участке возведены двухэтажные коттеджи для размещения отдыхающих, объекты вспомогательного назначения (баня, кухня), обустроены беседки, которые являются самовольными постройками, поскольку на их возведение не выдавались разрешения на строительства, в связи с чем, они являются самовольными постройками и подлежат сносу.

С целью проверки доводов истца, по ходатайству ответчика в рамках рассмотрения дела судом назначена судебная строительно-техническая экспертиза, проведение которой поручено экспертам Научно-производственного предприятия «...».

Согласно заключению судебной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, в границах земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: , располагаются следующие объекты вспомогательного назначения:

нежилое здание - баня: год постройки - 2009, объект представляет собой деревянное бревенчатое строение, с размером в осях 5,83 х 5,87 м, целевое назначение - вспомогательное, этажность - 1, фундамент - комбинированный железобетонный столбчатый, ленточный, конструктивная схема здания - несущие деревянные стены, наружные ограждающие конструкции - брус деревянный 180 мм, заполнение оконных проемов - МПО, деревянные, кровля - металлопрофиль, коммуникации - электричество, водоснабжение, газовый котел, отопление - печное, площадь застройки - 34,2 кв.м, общая площадь - 22,8 кв.м;

нежилое здание - летняя кухня: год постройки - 2008, объект представляет собой деревянное бревенчатое строение, с размером в осях 9,77 х 6,22 м, целевое назначение - вспомогательное, этажность - 1, фундамент - деревянные столбовые, конструктивная схема здания - несущие деревянные стены, наружные ограждающие конструкции - брус деревянный 180 мм, заполнение оконных проемов - МПО, деревянные, кровля - металлопрофиль, коммуникации - электричество, водоснабжение, газовый котел, отопление - печное, площадь застройки – 60,8 кв.м, общая площадь - 52,3 кв.м;

навес деревянный: объект представляет собой деревянный каркас с металлической крышей, с размером в осях 4,00 х 3,85 м, 2,11 х 1,2 м, целевое назначение - вспомогательное, фундамента - нет, кровля - металлопрофиль, площадь застройки - 17,9 кв. м;

навес деревянный: объект представляет собой деревянный каркас с металлической крышей, с размером в осях 2,9 х 10,м, целевое назначение - вспомогательное, фундамента - нет, кровля - металлопрофиль, площадь застройки - 29,0 кв. м;

сарай деревянный: объект представляет собой деревянный каркас с металлической крышей, с размером в осях 2,46 х 8,19 м, целевое назначение - вспомогательное, фундамента - нет, стены - деревянные, двери - деревянные, кровля - металлопрофиль, площадь застройки - 20,1 кв. м;

дровяник деревянный: объект представляет собой деревянный каркас с металлической крышей, с размером в осях 6,4 х 3,0 м, целевое назначение - вспомогательное, фундамента - нет, стены - деревянные, двери - деревянные, кровля - металлопрофиль, площадь застройки - 20,1 кв. м;

туалет деревянный: объект представляет собой деревянный каркас с металлической крышей, с размером в осях 2,83 х 3,00 м, целевое назначение - вспомогательное, фундамента - нет, стены - деревянные, двери - деревянные, кровля - металлопрофиль, площадь застройки - 8,5 кв. м;

душ металлический: объект представляет собой металлическое сооружение, с размером в осях 1,12 х 1,6 м, целевое назначение - вспомогательное, фундамента - нет, стены - металлопрофиль, двери - металлические, площадь застройки 1,80 кв. м.

В ходе обследования экспертом установлено, что целевое назначение вышеуказанный объектов вспомогательного назначения - для обслуживания основных объектов капитального строительства, расположенных в границах смежных земельных участков.

Объект № (деревянный навес) выходит за границы земельного участка. Размеры несоответствия 0,22 м и 0,37 м. Площадь несоответствия - 0,07кв.м.Конструктивное, объемно-планировочное решение и местоположение объектов - баня и летняя кухня соответствуют требованиям градостроительных, строительных, санитарных и противопожарных норм и правил, а также Правилам землепользования и застройки на территории .

Исследуемые объекты - сарай №, дровяник и туалет, не соответствуют Правилам землепользования и застройки на территории , с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку они имеют отступ от соседнего земельного участка менее 3,0 метров.

В ходе экспертного исследования эксперт также пришел к выводу, что объекты, расположенные на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , угрозы жизни и здоровью граждан не создают.

В соответствии с ч. 1 ст. 55 Гражданского процессуального кодекса РФ доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном законом порядке сведения о фактах, на основе которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения сторон, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения дела.

Статьей 56 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Согласно ст. 67 Гражданского процессуального кодекса РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы. Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Суд приходит к выводу, что заключение судебной строительно-технической экспертизы неясности или неполноты не содержит, по поставленным судом вопросам мотивировано, изложено в понятных формулировках. Компетентность, беспристрастность и выводы экспертов сомнения у суда не вызывают. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 Уголовного кодекса РФ за дачу заведомо ложного заключения.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что заключение судебной строительно-технической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ отвечает требованиям ст. 86 Гражданского процессуального кодекса РФ, в связи с чем принимается судом в качестве допустимого доказательства по делу.

Ходатайств о назначении по делу повторной, либо дополнительной экспертизы в ходе судебного разбирательства не заявлено, заключение судебной экспертизы сторонами не оспорено.

В соответствии со ст. 2 Градостроительного кодекса РФ градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Статьей 51 Градостроительного кодекса РФ установлено, что разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории, другим установленным требованиям градостроительной документации; разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 - 6 настоящей статьи и другими федеральными законами. (ч. 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).

По смыслу вышеуказанных требований закона, а также исходя из положений ст. 3 Федерального закона от 17 ноября 1995 года № 169-ФЗ «Об архитектурной деятельности в Российской Федерации» строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт осуществляются на основании разрешения на строительство, которое выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, где планируется строительство.

Между тем, законом установлен перечень случаев, приведенных в п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, когда разрешение на строительство при выполнении строительных работ не требуется.

Согласно подпункту 3 п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ исключением из общего правила об обязательности получения разрешения на строительство является строительство на земельном участке строений и сооружений вспомогательного использования.

В соответствии с пунктом 6 «Разъяснений по применению положений Градостроительного кодекса Российской Федерации в части осуществления государственного строительного надзора и Постановления Правительства Российской Федерации от 01 февраля 2006 года № 54 «О государственном строительном надзоре в Российской Федерации» критерием для отнесения строений и сооружений к вспомогательным является наличие на рассматриваемом земельном участке основного здания, строения или сооружения, по отношению к которому новое строение или сооружение выполняет вспомогательную или обслуживающую функцию.

В соответствии с п. 1 ст. 222 Гражданского кодекса РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления (п. 2 ст. 222 Гражданского кодекса РФ).

Положения ст. 222 Гражданского кодекса РФ, закрепляющие, в том числе признаки самовольной постройки и последствия такой постройки (пункты 1 и 2), обеспечивают необходимый баланс публичных и частных интересов; при этом обязанность снести самовольную постройку представляет собой санкцию за совершенное правонарушение, которое может состоять в нарушении как норм земельного законодательства, регулирующего предоставление земельного участка под строительство, так и градостроительных норм.

В ходе судебного разбирательства установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , принадлежащем на праве собственности ФИО2, расположены объекты вспомогательного назначения - баня и летняя кухня, предназначенные для обслуживания основных объектов капитального строительства, которые в свою очередь расположены в границах смежных земельных участков, нарушений норм земельного и градостроительного законодательства при их возведении не установлено.

Правовая позиция по спорной ситуации изложена в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ по делу от 24 сентября 2013 года №, в котором указано, что, исходя из системного толкования норм гражданского и градостроительного законодательства, при возведении вспомогательного объекта законодательством не предусмотрена необходимость получения застройщиком разрешения на строительство, а следовательно, и разрешения на ввод в эксплуатацию объекта по окончании строительных работ. Право собственности на объекты вспомогательного назначения регистрируется в упрощенном порядке на основании декларации, подтверждающей создание таких объектов и содержащей их техническое описание, без представления в регистрирующий орган разрешений на строительство и последующий ввод в эксплуатацию.

Кроме того, судом установлено, что на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: , принадлежащем на праве собственности ФИО2, отсутствуют двухэтажные коттеджи для размещения отдыхающих.

Таким образом, в силу приведенных норм материального права и установленных по делу обстоятельств, исходя из положений п. 17 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, определяющего особенности возведения объектов вспомогательного использования, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания вышеуказанных объектов вспомогательного назначения самовольными постройками и их сносе.

Между тем, в ходе судебного разбирательства судом установлено, что расположенные на вышеуказанном земельном участке объекты вспомогательного назначения: объект № (деревянный навес) выходит за границы земельного участка (размеры несоответствия 0,22 м и 0,37 м, площадь несоответствия - 0,07 кв.м), а сарай №, дровяник и туалет, не соответствуют Правилам землепользования и застройки на территории Мезмайского сельского поселения , с изменениями от ДД.ММ.ГГГГ №, поскольку они имеют отступ от соседнего земельного участка менее 3,0 метров.

Вышеуказанные объекты не являются объектами недвижимости, в силу чего отношения по их возведению не подлежат регулированию нормами ст. 222 Гражданского кодекса РФ, в связи с чем, данные объекты подлежат демонтажу.

Учитывая изложенное, уточненные исковые требования администрации муниципального образования подлежат частичному удовлетворению, путем возложения на ответчика обязанности осуществить демонтаж деревянного навеса, с размером в осях 2,9 х 10,м, площадью застройки 29,0 кв.м, деревянного сарая, с размером в осях 2,46 х 8,19 м, площадью застройки 20,1 кв.м, деревянного дровяника: размером в осях 6,4 х 3,0 м, площадью застройки - 20,1 кв.м, деревянного туалета: размером в осях 2,83 х 3,00 м, площадью застройки - 8,5 кв.м.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

решил:

Уточненные исковые требования администрации муниципального образования Апшеронский район Краснодарского края к ФИО2 о признании строения самовольной постройкой и ее сносе - удовлетворить частично.

Обязать ФИО2 устранить нарушения земельного законодательства, путем демонтажа следующих объектов вспомогательного назначения, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, по адресу:

навес деревянный, с размером в осях 2,9 х 10,м, площадью застройки 29,0 кв.м, сарай деревянный, с размером в осях 2,46 х 8,19 м, площадью застройки 20,1 кв.м, дровяник деревянный: размером в осях 6,4 х 3,0 м, площадью застройки - 20,1 кв.м, туалет деревянный: размером в осях 2,83 х 3,00 м, площадью застройки - 8,5 кв.м.

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Апшеронский районный суд Краснодарского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 21 июня 2022 года.

Судья Апшеронского районного суда И.И. Коломийцев