Решение по делу № 2-2480/2023 от 13.11.2023 - о признании строений самовольными постройками, прекращении права собственности на самовольные постройки, сносе самовольно возведенных строений.

Дело (УИД) 70RS0001-01-2023-002302-38

№ 2-2480/2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

13.11.2023 Кировский районный суд г. Томска в составе:

председательствующего Желтковской Я.В.

при секретаре Хаританович Ю.Е.

помощник судьи Некрасова Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Томске с участием представителя истца ФИО1, представителя ответчиков ФИО2, представителя третьего лица муниципального образования «Город Томск» в лице администрации Города Томска ФИО4 гражданское дело по иску федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании строений самовольными постройками, прекращении права собственности на самовольные постройки, сносе самовольно возведенных строений,

установил:

федеральное государственное бюджетное учреждение высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации (далее - ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России) обратилось в суд с иском к ФИО5, ФИО6, ФИО7 об освобождении земельного участка. В обоснование исковых требований указано, что 02.04.2007 зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России на земельный участок, кадастровый номер /________/, по адресу: г. Томск, /________/, площадью 3331 кв.м, с видом разрешенного использования – для эксплуатации учебного корпуса и проектирования пристройки и индивидуальных гаражей, находящийся в собственности Российской Федерации на основании решения Томского городского Совета народных депутатов от /________/ /________/ постановления мэра г. Томска от /________/ /________/з «О продлении срока действия решение Томского горисполкома от /________/ /________/р»; государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемой владения, бессрочного (постоянного) пользования землей № ТО- 21 005324.

На земельном участке возведено 3 капитальных гаража, принадлежащих ответчикам. Строения возводились ГСК «Июнь-93», которое в настоящее время прекратило деятельность в качестве юридического лица.

В ходе рассмотрения административного дела 2а-1151/2023 ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России стало известно, что постановлением Мэра г.Томска от /________/ /________/ «О предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Июнь-93» земельного участка по адресу: г.Томск, /________/ для эксплуатации индивидуальных гаражей» из земельного участка, предоставленного истцу, изъят участок, площадью 88 кв.м, занятый гаражами ГСК «Июнь 93». Согласно п. 3 постановления /________/ ГСК «Июнь-93» обязали в т.ч. заключить администрацией Кировского района г.Томска договор о порядке эксплуатации гаражей, своевременно вносить земельный налог за предоставленный земельный участок. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству согласно п. 4 постановления /________/ поручено внести изменения в государственный акт Сибирского медицинского университета, а также подготовить и выдать ГСК «Июнь-93» государственный акт на право пользования земельным участком. Согласно постановлению /________/ земельный участок изъят с согласия СибГМУ, однако такое согласие у истца отсутствует.

В настоящее время ответчикам земельный участок на каком-либо праве не предоставлен, в собственность не оформлен. На данном земельном участке расположено здание учебного корпуса № 6 ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава России. Здание построено в 1938 году, является объектом культурного наследия «Здание, в котором в годы Великой Отечественной войны размещался госпиталь № 1229 для раненных воинов Советской Армии».

В дополнительных пояснениях от 16.10.2023 истец привел довод о том, что самовольные постройки представляют угрозу в случае возможного возгорания пристроенных гаражей. При строительстве гаражей не соблюдено противопожарное расстояние 6 м, т.е. нарушены требования приказа МЧС России от 24.04.2013 № 288 СП 4.13130 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям». Просил обязать ответчиков освободить самовольно занятый земельный участок, с кадастровым номером /________/, по адресу: г. Томск, /________/ в срок до /________/, взыскать с ответчиков в пользу истца судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

В ходе рассмотрения спора истец исковые требовании изменил, в заявлении от 01.09.2023 просил признать объекты капитального строительства, расположенные по адресу: <...>, самовольными постройками, обязать ответчиков осуществить снос объектов самовольного строительства в срок до 30.06.2024.

В заявлении от /________/ просил признать объекты капитального строительства, расположенный по адресу: г.Томск, /________/, самовольными постройками, обязать ответчиков осуществить снос объектов самовольного строительства в срок до /________/; предоставить истцу право в случае неисполнения решения суда ответчиками в установленный срок за свой счет снести строения с взысканием с ответчиков необходимых расходов; прекратить право собственности ответчиков на строения по адресу: г.Томск, /________/.

В заявлении от /________/ истец отказался от требования к ответчикам об освобождении земельного участка, производство по делу в этой части прекращено на основании абз. 4 ст. 220 ГПК РФ, частичный отказ от иска принят судом определением от /________/, продолжено рассмотрение спора по исковым требованиям о признании гаражей самовольными постройками, прекращении права собственности на самовольные постройки, сносе самовольно возведенных строений.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 исковые требования поддержала, указала, что строения являются самовольными постройками, поскольку возведены на земельном участке, который не предоставлен ответчикам в пользование.

Ответчики ФИО5, ФИО6, ФИО7 в суд не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Ответчики ФИО5, ФИО7 направили представителя.

Представитель ответчиков ФИО2 в судебном заседании иск не признала, указала, что земельный участок предоставлялся для возведения гаражей в установленном порядке, гаражи введены в эксплуатацию на основании постановления администрации г.Томска от /________/ /________/ в дальнейшем оформлено право собственности. Ответчик ФИО5 являлся работником СибГМУ, один из гаражей ранее принадлежал Новицкому В.В., замещавшему должность ректора Сибирского государственного университета с 1997 по 2014 годы. Считала необоснованным утверждение о неосведомленности истца о принятии постановления /________/ Мэра г.Томска от /________/ /________/ «О предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Июнь-93» земельного участка по адресу: г.Томск, /________/ для эксплуатации индивидуальных гаражей» из земельного участка, изъятии участка площадью 88 кв.м, занятый гаражами ГСК «Июнь 93». Полагала, что гаражные боксы расположены в непосредственной близости со строением, которое объектом культурного наследия не является.

Определениями от 01.09.2023, 16.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика привлечены муниципальное образование «Город Томск» в лице администрации г.Томска, Комитет по охране объектов культурного наследия Томской области.

Представитель третьего лица муниципального образования «Город Томск» в лице администрации г.Томска ФИО4 в судебном заседании исковые требования считал необоснованными, поддержал позицию ответчиков, полагал, что земельный участок для возведения предоставлен в установленном порядке, гаражные боксы сданы в эксплуатацию, в связи с чем признаками самовольной постройки не облают.

Представитель третьего лица Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области в суд не явился, доказательств уважительности причин не явки не представил, ранее в судебном заседании председатель Комитета по охране объектов культурного наследия Томской области ФИО8 поддержала позицию истца. Пояснила, что объект культурного наследия по адресу: г.Томск, /________/, располагается в зоне регулирования застройки с особым назначением.

Третьи лица Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска, Межрегиональное территориальное управление федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях в суд представителей не направили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. В отзыве Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска указал, что требования истца являются необоснованными, т.к. гаражи самовольными постройками не являются, возведены ГСК «Июнь-93» на законных основаниях, на отведенном на цели строительства земельном участке, право собственности зарегистрировано за ответчиками. Поскольку право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок, площадью 88 кв.м, не зарегистрировано ГСК «Июнь-93» в установленном порядке, оно является ранее возникшим. В заявлении от 16.10.2023 Департамент управления муниципальной собственностью администрации г.Томска просил о рассмотрении дела в отсутствие своего представителя.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доказательства, определив на основании ч.3,5 ст. 167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению.

Конституция Российской Федерации в ст.35 гарантирует право каждому иметь имущество в собственности.

Согласно п. 1 ст. 1 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) одним из принципов гражданского права является неприкосновенность собственности. В ст.ст.209, 288 ГК РФ установлено, что собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Право собственности, являясь абсолютным гражданским правом, предоставляет собственнику защиту от любых действий, как связанных с лишением владения (виндикационный иск - ст. 301 ГК РФ), так и без таковых (негаторный иск - ст.304 ГК РФ).

В соответствии с ч. 1, 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ (далее ЗК РФ) земельное законодательство регулирует отношения по использованию и охране земель в Российской Федерации как основы жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории (земельные отношения). Имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

Поскольку земля, согласно ст. 2 ГК РФ и ст. 1 ЗК РФ, является объектом гражданско-правового регулирования, то в силу ч. 3 ст. 3 ЗК РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным законодательством, специальными федеральными законами. Право на земельные участки возникает по основаниям, установленным гражданским законодательством и подлежит государственной регистрации (ст. 25, 26 ЗК РФ).

В п. 22, 45 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в суд о сносе самовольной постройки вправе обратиться собственник земельного участка, субъект иного вещного права на земельный участок, его законный владелец либо лицо, права и законные интересы которого нарушает сохранение самовольной постройки.

В силу ст.ст. 304, 305 ГК РФ иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Таким образом, в предмет доказывания по негаторному иску входят следующие обстоятельства: совершение именно ответчиком действий, в результате которых нарушается право истца; незаконность действий ответчика.

В силу ст. 305 ГК РФ права, предусмотренные ст.ст.301-304 настоящего Кодекса, принадлежат лицу, хотя и не являющемуся собственником, но владеющему имуществом на праве пожизненного наследуемого владения, хозяйственного ведения, оперативного управления либо по иному основанию, предусмотренному законом или договором.

Согласно п. 1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона РСФСР от 15 декабря 1978 года "Об охране и использовании памятников истории и культуры" в пределах охранных зон, зон регулирования застройки и зон охраняемого природного ландшафта запрещается производство земляных, строительных и других работ, а также хозяйственной деятельности без разрешения соответствующих органов охраны памятников.

Судом установлено, подтверждается выписками из ЕГРН от 11.03.2022, 25.01.2022, 24.02.2022, технического плана здания ГСК «Июнь-93» от 27.04.2012, материалов реестрового дела, что по адресу: г.Томск, /________/, расположено нежилое здание, кадастровый /________/, состоящее из трех кирпичных гаражных боксов №/________/, имеющих кадастровые номера /________/ (бокс /________/), /________/ (бокс /________/), /________/ (бокс /________/), каждый из которых признан самостоятельным зданием с назначением гараж.

Нежилое помещение – гараж с кадастровым номером: /________/, расположенный по адресу: г. Томск, /________/, бокс 1, площадью 22,1 кв.м, принадлежит на праве собственности ФИО5, что подтверждается выпиской из ЕГРН от /________/. ФИО5 является собственником гаража с /________/ на основании договора купли-продажи от /________/. Согласно выписке из ЕГРН данному гаражу присвоен помимо кадастровый номер /________/, в адресе объекта отсутствует указание на номер строения).

Бокс № 2, площадью 23 кв.м, поставлен на кадастровый учет /________/, год завершения строительства 2001, с /________/ на основании договора купли-продажи собственником является ответчик ФИО7, которая приобрела гаражный бокс /________/ у ФИО9 на основании договора купли-продажи от /________/ (л.д.51 т.2). Согласно выписке из ЕГРН от /________/ данному объекту соответствует иной кадастровый номер, нежели указанный в выписке, содержащейся в материалах реестрового дела – /________/ в адресе объекта отсутствует указание на номер строения 16/1 и номер бокса).

Бокс /________/, площадью 23,9 кв.м, поставлен на кадастровый учет /________/, с /________/ на основании договора купли-продажи от /________/ собственником является ответчик ФИО6, которая по договору от /________/ приобрела гараж у ФИО10, что следует из выписки из ЕГРН от /________/, технического плана здания от /________/, договора купли-продажи от /________/, свидетельства о государственной регистрации права. Ранее за ФИО10 зарегистрировано право собственности /________/ на основании справки ГСК «Июнь-93», что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от /________/, справки ГСК «Июнь-93» от /________/. Согласно выписке из ЕГРН от /________/ кадастровый номер нежилого помещения гаража площадью 23,9 кв.м указан /________/ адрес гаража указан: г.Томск, /________/ (без указания в адресе объекта 16/1 и номера бокса /________/, указан иной кадастровый номер, нежели указанный в материалах реестрового дела - /________/

Таким образом, каждому из трех строений гаражей присвоено по два кадастровых номера.

Из материалов дела следует, что решением Томского городского совета народных депутатов от 13.03.1994 № 259р Томскому медицинскому институту отведен земельный участок площадью 0,36 га по пр.Кирова, 16, занятый учебным корпусом, для его эксплуатации и проектирования пристройки и индивидуальных гаражей. Пунктами 2.1, 4 на Томский медицинский институт возложена обязанность разработать рабочий проект пристройки и индивидуальных гаражей вместо существующих и подлежащих сносу, в соответствии со ст. 35 Закона РСФСР «Об охране и использовании памятников истории и культуры» решено просить облисполком утвердить настоящее решение в части отвода участка в зоне регулирования застройки.

Постановлением администрации г.Томска от 3.07.1993 №763з продлен срок действия решения Томского городского совета народных депутатов от 13.03.1994 №259р до 01.05.1995, увеличена площадь отведенного земельного участка 4032 кв.м.

Из государственного акта на право бессрочного (постоянного) пользования землей, выданного Сибирскому медицинскому университету, следует, что учреждению в бессрочное (постоянное) пользование предоставлен земельный участок площадью 4032 кв.м.

Распоряжением Межрегионального территориального управления федерального агентства по управлению государственным имуществом в Кемеровской и Томской областях от 04.10.2018 № 4-2/446 утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории по образованию земельного участка площадью 701 кв.м путем раздела земельного участка площадью 4032 кв.м, расположенного по адресу: г.Томск, /________/. Из приложенной к распоряжению схемы следует, что гаражные боксы расположены на земельном участке по адресу: г.Томск, /________/, площадью 3331 кв.м.

Нежилое здание в составе трех гаражных боксов возведено гаражно-строительным кооперативом «Июнь-93» в 1994 году.

Постановлением Главы Администрации Кировского района г.Томска от 08.07.1993 №377 «О формировании гаражно-строительного кооператива «Июнь-93» по /________/ устав гаражно-строительного кооператива по /________/, название «Июнь-93», утвержден состав ГСК – Ильяшенко А.П. (председатель), члены ГСК Новицкий В.В., Василюк Л.М., на председателя ГСК «Июнь-93» возложена обязанность выполнить рабочий проект индивидуальных гаражей и осуществить мероприятия для строительства гаражей.

Из выписки из решения собрания ГСК «Июнь-93», постановления от /________/ /________/ объединенной ФИО3 и /________/ов следует, что из состава кооператива выведен ФИО18, введен в состав кооператива Пак Л.В.

Из устава гаражного кооператива, утвержденного постановлением Главы Администрации Кировского района г.Томска от 08.07.1993 №377 следует, что кооператив является юридическим лицом, организуется для строительства и эксплуатации гаража для индивидуального транспорта, каждому члену кооператива предоставляется в постоянное пользование бокс для принадлежащего ему автотранспорта, кооператив имеет право бессрочно пользоваться отведенной ему территорией.

Постановлением Главы администрации Города Томска от 18.01.1994 №35-з утвержден акт государственной комиссии о вводе в эксплуатацию гаража на 3 бокса по адресу: г.Томск, /________/.

Как следует из постановления Мэра города Томска от /________/ /________/з «О предоставлении гаражно-строительному кооперативу «Июнь-93 земельного участка по /________/ для эксплуатации индивидуальных гаражей» на основании ходатайства ГСК «Июнь-69», с согласия Томского медицинского университета из земельного участка учебного корпуса Сибирского медицинского университета по /________/ изъят земельный участок, площадью 88 кв.м., занятый гаражами ГСК «Июнь 93», оставив в пользовании 3944 кв.м.

Согласно п. 3 постановления от 03.08.1994 № 765з ГСК «Июнь-93» обязали, в т.ч. заключить администрацией Кировского района договор о порядке эксплуатации гаражей, своевременность вносить земельный налог за предоставленный земельный участок. Комитету по земельным ресурсам и землеустройству согласно п. 4 постановления /________/з поручено внести изменения в государственный акт Сибирского медицинского университета, а также подготовить и выдать ГСК «Июнь-93» государственный акт на право пользования земельным участком.

Обращаясь с требованием о сносе самовольных построек, истец указывает, что ФГБОУ ВО СибГМУ Минздрава Росси не заинтересовано в разделе земельного участка, на земельном участке по адресу: г.Томск, /________/, находятся самовольные постройки (гаражи), принадлежащие в настоящее время ответчикам. Истец полагает, что строительство гаражей произведено ГСК «Июнь-93» в отсутствие правоустанавливающих документов на земельный участок, т.е. самовольно. Кроме того, истцом к исковому заявлению истцом приложен акт осмотра от /________/, из которого следует, что комиссией из числа сотрудников образовательного учреждения высшего образования обследован земельный участок кадастровый номер /________/ по адресу: г.Томск, /________/ установлено, что на земельном участке располагаются три кирпичных гаража, строение гаража пристроено к существующей стене здания по адресу: г.Томск, /________/ и имеет общую заднюю стену, стена здания используется в качестве четвертой стены. Постройки составляют угрозу для здания Университета в случае возможного возгорания пристроенных гаражей. При строительстве не соблюдены противопожарные расстояния.

Возражая против удовлетворения требований, ответчики полагали, что спорные объекты возведены прежними владельцами в установленном порядке, ссылаясь на отвод ГСК «Июнь-93» земельного участка площадью 88 кв.м для строительства гаражей.

Согласно статье 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки (п.1). Самовольная постройка подлежит сносу или приведению в соответствие с параметрами, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам постройки, предусмотренными законом (далее - установленные требования), осуществившим ее лицом либо за его счет, а при отсутствии сведений о нем лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором возведена или создана самовольная постройка, или лицом, которому такой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен во временное владение и пользование, либо за счет соответствующего лица, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи, и случаев, если снос самовольной постройки или ее приведение в соответствие с установленными требованиями осуществляется в соответствии с законом органом местного самоуправления.

Согласно разъяснениям, содержащимся в п. 4 Обзора судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством, утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 16.11.2022, понятие «самовольная постройка» в контексте положений ст. 222 ГК РФ распространяется на объекты недвижимости, не являющиеся индивидуальными жилыми домами, с 01.01.1995, указанная норма применяется к гражданским правоотношениям, возникшим после ее введения в действие (Федеральный закон от 30.11.1994 № 52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Статьей 109 ГК РСФСР 1964 года, действующей на момент возникновения спорных правоотношений, предусматривался снос (безвозмездное изъятие) в качестве самовольных построек только жилых домов (дач), построенных гражданами.

Следовательно, здания, строения и сооружения нежилого назначения, возведенные до 01.01.1995, в силу закона не могут быть признаны самовольными постройками.

Суд учитывает, что факт завершения строительства спорных объектов в 1994 году с бесспорностью подтверждается материалами дела. Строительство гаражей осуществлялось за счет средств членов ГСК «Июнь-93», обязанности по приемке их в эксплуатацию в порядке, установленном постановлением Совета Министров СССР от 23.01.1981 № 105 «О приемке в эксплуатацию законченных строительством объектов», у ГСК «Июнь-93» не имелось.

С учетом действовавшего в период возведения объектов законодательства правопредшественники ответчиков по окончании строительства приобрели на них право собственности. Кроме того, в 1991 году истцу предоставлялся земельный участок в бессрочное пользование в т.ч. для обслуживания гаражей, а в 1994 году из земельного участка уполномоченным органом изъят земельный участок площадью 88 кв.м, занятый гаражами. Таким образом, как уполномоченные органы, так и истец располагали сведениями о существовании этих объектов и не возражали относительно их сохранения. Отсутствие в распоряжении истца согласия на изъятие участка площадью 88 кв.м в настоящее время не означает, что на момент вынесения постановления Мэра г.Томска от 03.08.1994 такое согласие не существовало.

В материалы дела не представлены доказательства того, что спорные объекты созданы нарушением противопожарного расстояния между гаражами ответчиков до корпуса истца.

В силу пункта 4.13 свода правил СП 4.13130 "Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям", утвержденного приказом МЧС России от 24.04.2013 № 288, противопожарные расстояния от хозяйственных построек на одном земельном участке до домов на соседних земельных участках, а также между домами соседних участков следует принимать в соответствии с таблицей 1 и с учетом требований подраздела 5.3 при организованной малоэтажной застройке.

Согласно названной таблице минимальное расстояние между жилыми или общественными зданиями при соответствующей степени огнестойкости составляет минимум 6 м. Подраздел 5.3 содержит требования к противопожарным расстояниям между жилыми зданиями при организованной малоэтажной застройке и устанавливает такое же минимальное расстояние - 6 м. Названным нормативным правовым актом установлены требования к расстоянию между жилыми и общественными зданиями, к которым гаражи не относятся.

Истцом в порядке ст. 56 ГПК РФ не представлены доказательства того, что спорное строение ответчика несет угрозу жизни и здоровью граждан.

Из справки от 13.05.2022 №48-01-1253, выписки из единого государственного реестра объектов культурного наследия следует, что на основании актов от /________/, /________/, /________/ в единый государственный реестр объектов культурного наследия включено здание по адресу: г.Томск, /________/, которое является памятником градостроительства и архитектуры, располагается в зоне охраны объектов культурного наследия. Зоны охраны объектов культурного наследия утверждены постановлением администрации Томской области от 14.06.2012 №226а «Об утверждении границ зон охраны объектов культурного наследия, расположенных на территории г.Томска, режимов использования земель и градостроительных регламентов в границах данных зон охраны».

Из акта государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению выявленного объекта культурного наследия – здания, расположенного по адресу: г.Томск, /________/ следует, что здание построено в 1937году, в нем размещалось общежитие для студентов медицинского института, в 1941 году передано в пользу эвакогоспиталей для лечения раненых, затем в здании располагался учебный корпус Медицинского института, здание не эксплуатируется с начала 2000-х годов.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12.04.1995 № 2-П, Конституция Российской Федерации презюмирует добросовестное выполнение органами государственной власти и местного самоуправления возлагаемых на них Конституцией и федеральными законами обязанностей и закрепляет их самостоятельность в осуществлении своих функций и полномочий (ст. 10, 12).

С учетом приведенного правового подхода Конституционного Суда Российской Федерации суд принимает во внимание действие общей презумпции добросовестности в поведении органов государственной власти.

Отсутствие в архиве Томской области разрешения соответствующего органа охраны памятников в соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона РСФСР от 15.12.1978 «Об охране и использовании памятников истории и культуры», а также иных согласований с уполномоченными органами, при ведении строительных работ в пределах зоны регулирования застройки основанием для удовлетворения иска не является, поскольку решением Томского городского совета народных депутатов от 13.03.1994 № 259р при отводе земельного участка площадью 0,36 га по /________/, учтена необходимость согласования с облисполком утверждения решения в части отвода участка в зоне регулирования застройки.

Снос строения, как о том заявлено истцом, является крайней мерой гражданско-правовой ответственности лица, осуществившего такое строительство. При этом, устранение последствий нарушения прав должно быть соразмерно самому нарушению и не может нарушать права лица, осуществившего такое строительство либо третьих лиц.

Земельные отношения на момент возникновения спорных правоотношений регулировались положениями Земельного кодекса РСФСР 1922 года (далее ЗК РСФСР).

Согласно положениям ЗК РСФСР 1922 года и Общих начал землепользования и землеустройства, утвержденных Постановлением ЦИК от 15.12.1928, все земли городской черты признавались городскими землями и находились в ведении городских советов (ст.144 ЗК РСФСР, ст.ст. 57, 59 Общих начал землепользования), земля состояла в исключительной собственности государства и предоставлялась только в пользование.

В соответствии с п. 2 постановления Совета Народных Комиссаров РСФСР (далее СНК РСФСР) от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках» государственным учреждениям и предприятиям, кооперативным и общественным организациям и отдельным гражданам запрещалось приступать к строительству до получения письменного разрешения от исполнительного комитета городского и поселкового Совета народных депутатов.

В п. 4 постановления СНК РСФСР от 22.05.1940 № 390 указано, что земельный участок может быть отведен в соответствии с проектами планировки и застройки города.

Учитывая, что постановлением главы администрации Кировского района г.Томска 18.07.1993 ГСК «Июнь-93» разрешено строительство гаражей, гаражи введены в 1994 году в эксплуатацию в установленном порядке, утверждения истца о самовольном занятии ответчиками земельного участка по адресу: г.Томск, /________/ оцениваются судом критически.

Отношения, связанные с отведением и предоставлением земельных участков для возведения спорного объекта недвижимости, и само возведение этого объекта имело место в период действия Земельного кодекса РСФСР 1922 года и до введения в действие Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ст. 4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Таким образом, для решения вопроса о том, является ли спорный объект самовольной постройкой, должно применяться законодательство, действовавшее в момент возведения этого объекта, в связи с чем оснований для применения положений ст. 222 ГК РФ не имеется.

Земельный кодекс 1922 года, Гражданский кодекс РСФСР не содержал положений, аналогичных положениям ст. 222 Гражданского кодекса РФ, регулировал вопросы, относящиеся к самовольной постройке жилого дома (статья 109). Отношения, связанные с самовольной постройкой, определяло Постановление Совета Народных Комиссаров от 22.05.1940 № 390 «О мерах борьбы с самовольным строительством в городах, рабочих, курортных и дачных поселках».

В п. 6 указанного Постановления самовольные застройщики, приступившие после издания настоящего Постановления к строительству без надлежащего письменного разрешения, обязаны немедленно по получении соответствующего письменного требования исполкома городского или поселкового Совета депутатов трудящихся прекратить строительство и в течение месячного срока своими силами и за свой счет снести все возведенные им строения или части строений и привести в порядок земельный участок.

Согласно разъяснениям, данным Верховным Судом Российской Федерации в «Обзоре судебной практики по делам, связанным с самовольным строительством», утв. Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 19.03.2014, возложение обязанности по сносу самовольной постройки представляет собой санкцию за совершенное правонарушение в виде осуществления самовольного строительства, в связи с чем, возложение такого бремени на осуществившее его лицо возможно при наличии вины застройщика.

Статья 11 ГК РФ предусматривает, что судебной защите подлежит нарушенное или оспариваемое право. Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 ГК РФ способами, причем эта статья также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Обеспечение судебной защиты лицу, ссылающемуся на нарушения его прав, возможно не только при условии установления факта нарушения ответчиком требований закона, но и при одновременной доказанности факта нарушения ответчиком охраняемых законом прав и интересов истца. При этом бремя доказывания указанных обстоятельств, применительно к спорному случаю, лежит именно на истце.

Суд считает, что с учетом приведённых выше доказательств и презумпции добросовестности органов местного самоуправления при осуществлении своих полномочий доводы истца о самовольном характере возведения спорных построек не нашли своего подтверждения и опровергаются исследованными доказательствами.

Отсутствие документов о внесении изменений в государственный акт Сибирского государственного университета, выданного на основании постановления Главы администрации г.Томска от 30.07.1993 №763-з, при отсутствии доказательств того, что гаражи возведены с нарушением градостроительных и строительных норм и правил или создают угрозу жизни и здоровью граждан, и с учетом того, что в силу ГК РСФСР возведенные гаражи на момент их возведения не являлись самовольной постройкой, не могут быть основанием для удовлетворения требования о признании строений самовольными постройками.

При таких обстоятельствах правовых оснований для удовлетворения исковых требований федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации о признании объектов капитального строительства, расположенных по адресу: г.Томск, /________/ самовольными постройками, прекращении права собственности, сносе данных объектов не имеется.

Оснований для возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины не имеется, поскольку решение состоялось не в пользу истца.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении исковых требований федерального государственного бюджетного учреждения высшего образования «Сибирский государственный медицинский университет» Министерства здравоохранения Российской Федерации к ФИО5, ФИО6, ФИО7 о признании строений самовольными постройками, прекращении права собственности на самовольные постройки – гаражные боксы, расположенные на земельном участке, кадастровый номер /________/ сносе указанных самовольно возведенных строений за счет средств ответчиков в срок до 31.12.2023, взыскании расходов по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб. отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Томский областной суд через Кировский районный суд г.Томска в течение 1 месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья:

Решение принято в окончательной форме 20.11.2023