Судья Игорцева Е.Г. дело №33а-23597/2023

дело №2а-2940/2023

УИД 23RS0040-01-2023-001788-09

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

11 июля 2023 года город Краснодар

Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:

председательствующего Кривцова А.С.,

судей Золотова Д.В., Бондаревой В.В.,

по докладу судьи краевого суда Кривцова А.С.,

при ведении протокола ФИО1,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации муниципального образования город Краснодар о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,

с апелляционной жалобой представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО3 на решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 12 апреля 2023 года.

Заслушав доклад судьи, судебная коллегия

установила:

ФИО4 обратился в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования город Краснодар, в котором просил признать незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в непредставлении муниципальной услуги в виде предварительного согласования земельного участка, а также обязать административного ответчика оказать указанную услугу в течение 10 дней.

В обоснование заявленных требований указано, что ФИО4 является собственником гаражного бокса № 297, расположенного по адресу: ............ на основании решения Советского районного суда города Краснодара Краснодарского каря от 30 июня 2008 года.

26 августа 2022 года административный истец обратился в департамент муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в гаражно-строительном кооперативе № 66 по адресу: ............, под гаражным боксом № 297. В месячный срок, со дня подачи заявления, до 26 сентября 2022 года административный ответчик мотивированного отказа в удовлетворении заявления от 26 августа 2022 года не предоставил, извещения о предоставлении земельного участка на официальном сайте администрации муниципального образования город Краснодар не разместил, в связи с чем обратился в суд с административным исковым заявлением в суд.

Решением Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 12 апреля 2023 года административное исковое заявление ФИО4 удовлетворено.

Суд признал незаконным бездействие администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в нарушении срока оказания муниципальной услуги по заявлению ФИО4 от 26 августа 2022 года, обязал администрацию муниципального образования город Краснодар устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО4 путем рассмотрения заявления от 26 августа 2022 года в течение 10 дней со дня вступления в силу настоящего решения суда.

Не согласившись с указанным решением, представитель администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО3 подала апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение суда отменить как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование заявленных требований указывает, что в решении суда не указан способ восстановления нарушенных прав административного истца, что в соответствии со статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда.

Лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте, дате и времени судебного заседания, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о причинах своей неявки суду не сообщили; заявлений, ходатайств о рассмотрении дела в их отсутствие или об отложении судебного разбирательства не поступило.

Согласно части 2 статьи 150, статьи 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), неявка лица, участвующего в деле, извещенного о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, учитывая, что судом явка лиц, участвующих в деле, не признана обязательной, не препятствует рассмотрению дела, с учетом положений части 2 статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Суд апелляционной инстанции, проверив в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) законность и обоснованность решения суда первой инстанции, выслушав лиц, участвующих в деле, изучив доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются:

1) неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

2) недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела;

3) несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела;

4) нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Таких оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного постановления в апелляционном порядке по доводам апелляционной жалобы, изученным по материалам дела, не имеется.

В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Таким образом, основанием для удовлетворения административного иска об оспаривании действий и решений органа, наделенного государственными полномочиями должна быть совокупность двух условий: не соответствие оспариваемого решения (действия) нормативному правовому акту, а также нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий в ходе рассмотрения административного дела судебной коллегией установлена.

Судом первой инстанции установлено, что 26 августа 2022 года ФИО4 обратился в администрацию муниципального образования город Краснодар через филиал Государственного автономного учреждения Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в городе Краснодаре с заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного в гаражно-строительном кооперативе № 66 по адресу: ............, под гаражным боксом № 297.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Из содержания статьи 39.2 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса (далее - уполномоченный орган).

Порядок предоставления в собственность, аренду земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.14 ЗК РФ, согласно которому после подготовки графического материала предусмотрена подача в уполномоченный орган гражданином или юридическим лицом заявления о предварительном согласовании предоставления участка.

Как слудет из представленной в материалы дела расписки в получении документов, регистрационный номер ........, выданной филиалом Государственным автономным учреждением Краснодарского края «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края» в городе Краснодаре, к заявлению ФИО4 были приложены, в том числе правоустанавливающие документы на земельный участок, а также схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

На основании пункта 3 статьи 44 Устава муниципального образования город Краснодар, принятого решением городской Думы Краснодара от 21 апреля 2011 года № 11 п.6, администрация муниципального образования город Краснодар в области использования земли осуществляет управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 2.2 Положения о департаменте муниципальной собственности и городских земель администрации муниципального образования город Краснодар, утвержденному решением городской Думы Краснодара от 15 декабря 2005 года № 4 п.19, основными задачами Департамента являются подготовка материалов по вопросам распоряжения земельными участками на территории муниципального образования город Краснодар.

В соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 ЗК РФ в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий: 1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет"; 2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 ЗК РФ.

В указанных целях постановлением администрации муниципального образования город Краснодар от 19 февраля 2018 года № 603 утвержден административный регламент предоставления администрацией муниципального образования город Краснодар муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности» (далее - Административный регламент).

На основании пункта 14 Административного регламента результатами предоставления муниципальной услуги являются:

- решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» и отсутствуют иные заявления граждан заинтересованных в приобретении прав на испрашиваемый земельный участок;

- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка;

- решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ввиду наличия иных заявлений граждан, заинтересованных в приобретении прав на земельный участок.

Пунктом 15.1 Административного регламента установлено, что принятие решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка либо опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных в заявлении целей (далее - Извещение) которое размещается на официальном сайте Российской Федерации http://www.torgi.gov.ru, на официальном Интернет-портале администрации муниципального образования город Краснодар и городской Думы Краснодара http://www.kxd.ru - не более 30 дней со дня принятия заявления и прилагаемых к нему документов.

Исходя из пункта 16 Административного регламента в случае наличия оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка срок принятия указанного решения не должен превышать 30 дней.

Таким образом, по результатам рассмотрения заявления о предоставлении муниципальное услуги уполномоченный орган принимает соответствующее решение о предварительном согласовании предоставления земельного либо об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в срок, не превышающий 30 дней со дня принятия заявления.

Решение по заявлению ФИО4 от 26 августа 2022 года должно было быть принято в срок не позднее 26 сентября 2022 года.

Вместе с тем, сведений о принятии администрацией муниципального образования город Краснодар мотивированного решения по заявлению административного истца о предоставлении муниципальной услуги в материалах дела не содержится.

Согласно части 2 статьи 62, части 11 статьи 226 КАС РФ, обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействий) возлагается на органы и лиц, которые их приняли или совершили, а обязанность по доказыванию того, какие права и свободы нарушены этими решениями, действиями (бездействиями), соответственно возлагается на лицо, которое их обжалует.

Однако, административным ответчиком не представлено доказательств наличия объективных причин, препятствующих рассмотрению заявления.

Удовлетворяя административное исковое заявление, суд первой инстанции обосновано пришел к выводу о незаконности бездействия администрации муниципального образования город Краснодар, выразившееся в нарушении срока оказания муниципальной услуги по заявлению от 26 августа 2022 года.

Судебная коллегия соглашается с данными выводами, полагает, что при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено нарушения принципов законности и справедливости. Судом первой инстанции объективно, полном и достоверно установлены обстоятельства, имеющие значение для дела, а также точно и правильно применены законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий.

Выводы суда основаны на всестороннем, полном и объективном исследовании имеющихся в административном деле доказательств, правовая оценка которым дана судом по правилам статьи 84 КАС РФ. Нарушений материального либо процессуального права, влекущих отмену решения судом не допущено.

Доводы апелляционной жалобы о то, что в решении не указан способ восстановления нарушенных прав административного истца проверены, и не могут быть приняты судебной коллегией в качестве основания к отмене решения суда первой инстанции, поскольку, согласно части 1 статьи 185 КАС РФ, в случае неясности решения суда, лица, участвующие в деле, вправе обратиться в суд, вынесший решение, с заявление о его разъяснении.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, о том, что решение суда является законным и обоснованным, отмене либо изменению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Первомайского районного суда города Краснодара Краснодарского края от 12 апреля 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя администрации муниципального образования город Краснодар по доверенности ФИО3– без удовлетворения.

Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в соответствии с главой 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение шести месяцев в кассационном порядке в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.

Председательствующий:

Судьи: