Дело №а-3818/2025

50RS0№-89

РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

08 июля 2025 г. <адрес>

Балашихинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Загребиной С.В.,

при секретаре ФИО6,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО7,

представителя административного ответчика Администрации г. о. <адрес> по доверенностиФИО8,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО5 ФИО4 к Администрации г. о. <адрес>, Министерству государственного управления, информационных технологий <адрес> о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене решения, возложении обязанностей,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО5 обратился в суд с административным иском к административному ответчику с требованиями:

- признать незаконным и отменить решение Администрации г.о. <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №исх.-4899 об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, микр-н Кучино, <адрес>;

- возложить обязанность компенсировать расходы;

В обоснование своих требований административный истец указал, что 13.12.2024г. в адрес административного истца было направлено письмо исх.-4899 Администрации г.о. <адрес> о незамедлительном прекращении ремонтно-строительных работ по ранее выданному разрешению Администрации г.о. <адрес> о согласовании перепланировки и (или) переустройству нежилого помещения №, расположенного по адресу: <адрес>, микр-н Кучино, <адрес>.

Поскольку административный истец уже понес расходы, связанные с переустройством (перепланировкой) помещения, полагает, что отмена Администрацией г.о. <адрес> своего же разрешения, нарушает его права и законные интересы, в связи с чем, административный истец вынужден обратиться в суд.

Определением суда в качестве заинтересованных лиц по делу привлечены Балашихинский городской прокурор, ФИО1, ФИО2, ФИО3.

В судебное заседание административный истец ФИО5 не явился, извещен надлежащим образом, обеспечил явку своего полномочного представителя по доверенности ФИО7, который в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика Администрации г.о. <адрес> по доверенности ФИО8, в судебном заседании административные исковые требования не признала, пояснив, что решение Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № о согласовании ФИО5 переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, микрорайон Кучино, <адрес>, пом. 018 было отменено на основании протеста Первого заместителя Балашихинского городского прокурора ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, поддержала свои письменные возражения в полном объеме.

Представитель административного ответчика Министерства государственного управления, информационных технологий <адрес> в судебное заседание своего представителя не направил, извещен надлежащим образом, в адрес суда представлена письменная позиция по делу, согласно которой Министерство не является субъектом материальных правоотношений, взаимосвязанных со спорным правоотношением, являющимся предметом судебного разбирательства, судебный акт который будет принят по делу, не может повлиять на права и обязанности Министерства, в связи с чем, Министерство считает себя ненадлежащим ответчиком по делу. Письменная позиция по делу приобщена к материалам дела.

Представитель заинтересованного лица Балашихинской городской прокуратуры <адрес> ФИО10 в судебном заседании пояснила, что мнение Балашихинской городской прокуратуры отражено в Протесте от 02.12.2024г., текст которого представлен в материалах дела.

Заинтересованные лица – ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебное заседание явились, полагали, что решение Администрации г.о. <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №исх.-4899 об отмене решения Администрации г.о. <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № на основании Протеста Первого заместителя Балашихинского городского прокурора ФИО9 от ДД.ММ.ГГГГ, является законным и обоснованным.

Согласно ч. 2 ст. 150 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при данной явке.

Заслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

Согласно п. 1 ст. 46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. При этом как указано в пункте 2 той же статьи решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Судом установлено и из материалов дела следует, что в <адрес> в соответствии с Административным регламентом предоставления органами местного самоуправления городских округов <адрес>, утвержденным распоряжением Комитета по архитектуре и градостроительству <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-278 (далее - административный регламент), поступило заявление от ФИО5 ФИО4 от 19.09.2024r. №РОО1-8№ о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>, пом. 018.

<адрес> Балашиха, рассмотрев представленный пакет документов на услугу «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», а именно проектная документация по перепланировке и переустройству нежилого помещения по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>. пом. 018 (Шифр: 031-2024-АР), техническое заключение о состоянии несущих ограждающих конструкций помещения и о возможности перепланировки помещения, подготовленный проектной организацией ООО «ТоПСервис», протокол по вопросам внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме, расположенном ом по адресу: <адрес>, мкр. Кучино. <адрес>. проводимом в форме очно-заочного голосования в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (далее - протокол ОСС), выдано положительное решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения по вышеуказанному адресу № от ДД.ММ.ГГГГ

Комитет по архитектуре и градостроительству <адрес> также согласовал положительный результат предоставления услуги о согласовании переустройства и (или) перепланировки нежилого помещения.

В связи с многочисленными жалобами от собственников помещений в многоквартирном доме об отсутствии их согласий и участия в общем собрании собственников многоквартирного дома и проведенной проверкой Балашихинской городской прокуратурой по факту предоставления протокола в отсутствие подлинных согласий собственников многоквартирного дома <адрес> Балашиха выданное решение № от О ДД.ММ.ГГГГ о согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения № О 18, расположенного по вышеуказанному адресу отменено (протест №/Прдп№ от 02.12.2024г. на решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, расположенного по адресу: <адрес>, мкр. Кучино, <адрес>).

Отмена решения № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения № О 18 в многоквартирном доме, расположенного по вышеуказанному адресу действительна с момента регистрации письма № Исх-4899 от 12.12.2024г.

В адрес ФИО5 (правообладателя) направлено уведомление о незамедлительном прекращении ремонтно-строительных работ по ранее выданному решению о согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения №.

В силу статьи 181.3 Гражданского кодекса РФ решение собрания недействительно по основаниям, установленным настоящим Кодексом или иными законами, в силу признания его таковым судом (оспоримое решение) или независимо от такого признания (ничтожное решение). Недействительное решение собрания оспоримо, если из закона не следует, что решение ничтожно.

На основании пункта 2 статьи 181.5 Гражданского кодекса РФ, если иное не предусмотрено законом, решение собрания ничтожно в случае, если оно принято при отсутствии необходимого кворума.

В соответствии со ст. 289 ГК РФ и ст. 36 ЖК РФ, собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

В силу ч. 1 ст. 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежат на праве общей долевой собственности помещения в данном доме, не являющиеся частями квартир и предназначенные для обслуживания более одного помещения в данном доме, в том числе межквартирные лестничные площадки, лестницы, лифты, лифтовые и иные шахты, коридоры, технические этажи, чердаки, подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, иное обслуживающее более одного помещения в данном доме оборудование (технические подвалы); иные помещения в данном доме, не принадлежащие отдельным собственникам и предназначенные для удовлетворения социально-бытовых потребностей собственников помещений в данном доме, включая помещения, предназначенные для организации их досуга, культурного развития, детского творчества, занятий физической культурой и спортом и подобных мероприятий; крыши, ограждающие несущие и ненесущие конструкции данного дома, механическое, электрическое, санитарно-техническое и иное оборудование, находящееся в данном доме за пределами или внутри помещений и обслуживающее более одного помещения; земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 36 ЖК РФ, земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом, принадлежит на праве общей долевой собственности собственникам помещений в этом доме и относится к их общему имуществу. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных Жилищных кодексом Российской Федерации и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2 статьи 36 ЖК РФ).

Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Согласно правовой позиции, изложенной п. 7. «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2020)» (утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ ДД.ММ.ГГГГ) по делам о признании решения внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме недействительным юридически значимым и подлежащими установлению обстоятельством является выявление правовых последствий принятого решения относительно судьбы общего имущества (влекло или нет данное решение уменьшение общего имущества многоквартирного дома).

При этом согласие всех собственников помещений многоквартирного дома требуется на осуществление любой реконструкции, фактически влекущей уменьшение размера общего имущества многоквартирного дома (пункт 11 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2017), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно п. «в» п. 2 раздела 1 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, в состав общего имущества включаются, в том числе, ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие конструкции).

Статья 36 ЖК РФ содержит императивные положения, согласно которым собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме. Уменьшение размера общего имущества в многоквартирном доме возможно только с согласия всех собственников помещений в данном доме путем его реконструкции.

При этом в силу ч. 2 ст. 40 ЖК РФ, если реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, на такие реконструкцию, переустройство и (или) перепланировку помещений должно быть получено согласие всех собственников помещений в многоквартирном доме.

Так, пунктами 1, 2 части 2 статьи 44 ЖК РФ предусмотрено, что принятие решений о реконструкции многоквартирного дома, а также принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, относятся к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. В случаях же, когда речь идет об уменьшении размера общего имущества в многоквартирном доме путем его реконструкции или когда реконструкция, переустройство и (или) перепланировка помещений невозможны без присоединения к ним части общего имущества в многоквартирном доме, то для этого необходимо согласие всех собственников помещений в данном доме (ч. 3 ст. 36 ЖК РФ).

Таким образом, собственник помещения в МКД не имеет права самовольно занимать какую-либо часть общего имущества с целью использования указанной части в собственных целях.

Согласно ч. 1 ст. 26 ЖК РФ перепланировка помещения в многоквартирном доме проводится с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

В силу п. 3.7.6 Методического пособия по содержанию и ремонту жилищного фонда. МДК 2-04-2004, утвержденного Госстроем России, вопросы переоборудования и перепланировки квартир и нежилых помещений в многоквартирных домах находятся в компетенции органов местного самоуправления городов и иных поселений.

Распоряжением Мособлархитектуры от ДД.ММ.ГГГГ №РВ-278 утвержден Порядок согласования переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме органами местного самоуправления городских округов <адрес> (далее - Порядок), Положение о приемочных комиссиях по приемке выполненных работ при переустройстве и (или) перепланировке помещений в многоквартирном доме, Административный регламент по предоставлению органами местного самоуправления городских округов <адрес> государственной услуги «Согласование переустройства и (или) перепланировки помещений в многоквартирном доме» (далее - Регламент).

Пунктом 3.5. Порядка определен перечень работ по переустройству и (или) перепланировке жилых и (или) нежилых помещений в многоквартирных домах, производство которых связано с затрагиванием общего имущества (передачей в пользование части общего имущества, уменьшение общего имущества и (или) затрагиванием архитектурного облика многоквартирного дома):

- устройство проемов в перекрытиях (при объединении по вертикали) с устройством внутренних лестниц;

- устройство проемов в несущих стенах и межквартирных перегородках; - создание, ликвидация, изменение формы оконных и дверных проемов во внешних ограждающих конструкциях (стенах, крышах);

- присоединение к жилому и (или) нежилому помещению части помещения общего пользования;

- устройство дымоходов. Пунктом 4.1.5. Порядка определено, что переустройство и (или) перепланировка смежных помещений, которая не может быть осуществлена без присоединения к помещениям части общего имущества в многоквартирном доме, допускается только в соответствии со статьей 40 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 5.4. Порядка определено, что при затрагивании общего имущества многоквартирного дома (при уменьшении общего имущества или присоединения части общего имущества) необходим протокол общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о согласии всех собственников помещений в многоквартирном доме на такие переустройство и (или) перепланировку помещения в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 6 Требований к проекту (приложение № к Регламенту) при планировании производства работ, проведение которых связано с передачей в пользование части общего имущества в составе проекта, дополнительно предоставляются:

6.1. Копия технического паспорта домовладения (здания, строения), составленного по результатам обследования и содержащего сведения о составе общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.

6.2. Копия (при предъявлении подлинника) решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме о передаче в пользование части общего имущества, используемого при переустройстве и (или) перепланировке.

6.3. Копия (при предъявлении подлинника) договора о передаче в пользование части общего имущества, используемого при переустройстве и (или) перепланировке помещений в случае, если его заключение предусмотрено решением общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

В соответствии с п. 20 Требований к оформлению протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах и Порядка направления подлинников решений и протоколов общих собраний собственников помещений в многоквартирных домах в уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющие государственный жилищный надзор, утвержденных приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ №/пр, обязательными приложениями к протоколу общего собрания являются:

а) реестр собственников помещений в многоквартирном доме, содержащий сведения о собственниках всех помещений в многоквартирном доме с указанием фамилии, имени, отчества (последнее - при наличии) собственников - физических лиц, полного наименования и ОГРН собственников - юридических лиц, номера принадлежащих им на праве собственности помещений в многоквартирном доме (при наличии), реквизиты документов, подтверждающих их право собственности на указанные помещения, сведения о форме собственности в отношении каждого из указанных помещений, сведения о площади каждого помещения в многоквартирном доме и о доле в праве собственности на такие помещения, принадлежащей каждому из их собственников;

б) копия текста сообщения о проведении общего собрания;

в) документы (копии документов), подтверждающие направление, вручение сообщения о проведении общего собрания собственникам помещений в многоквартирном доме либо его размещение в помещении данного дома, определенном решением общего собрания и доступном для всех собственников помещений в данном доме, или в системе в соответствии с частью 4 статьи 45, частью 2 и 3 статьи 47.1 Жилищного кодекса Российской Федерации;

г) списки присутствующих и приглашенных лиц;

д) документы (их копии), удостоверяющие полномочия представителей присутствующих и приглашенных лиц;

е) документы, рассмотренные общим собранием в соответствии с повесткой дня общего собрания;

ж) письменные решения (бюллетени) собственников помещений и их представителей, принявших участие в проведенном общем собрании, которые должны содержать сведения, позволяющие идентифицировать лиц, заполнивших их (для физических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «а» пункта 13 настоящих Требований, для юридических лиц - сведения, предусмотренные подпунктом «б» пункта 13 настоящих Требований), дату их заполнения, а также сведения о волеизъявлении собственников помещений и их представителей.

Ответственным за подготовку решений (бюллетеней) собственников помещений в многоквартирном доме является инициатор общего собрания.

К протоколу общего собрания могут быть приложены иные документы в случае указания на них в содержательной части протокола общего собрания.

Частью 2 статьи 44 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что к компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме относятся:

- принятие решений о реконструкции многоквартирного дома (в том числе с его расширением или надстройкой), строительстве хозяйственных построек и других зданий, строений, сооружений, капитальном ремонте общего имущества в многоквартирном доме, об использовании фонда капитального ремонта (пункт 1);

- принятие решений о пределах использования земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, в том числе введение ограничений пользования им, а также о заключении соглашения об установлении сервитута, соглашения об осуществлении публичного сервитута в отношении земельного участка, относящегося к общему имуществу в многоквартирном доме (пункт 2);

- принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в многоквартирном доме иными лицами, в том числе о заключении договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, если для их установки и эксплуатации предполагается использовать общее имущество собственников помещений в многоквартирном доме (пункт 3).

В соответствии с частью 4 статьи 36 ЖК РФ по решению ОСС объекты общего имущества в МКД могут быть переданы в пользование иным лицам в случае, если это не нарушает права и законные интересы граждан и юридических лиц.

Пункт 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ относит к исключительной компетенции ОСС принятие решений о пользовании общим имуществом собственников помещений в МКД иными лицами.

В силу части 1 статьи 46 ЖК РФ решения ОСС по вопросу, предусмотренному пунктом 3 части 2 статьи 44 ЖК РФ, принимаются большинством не менее двух третей голосов от общего числа голосов собственников помещений в МКД (квалифицированное большинство).

Квалифицированное большинство определяется исходя из общего числа голосов собственников в МКД, независимо от количества голосов участников общего собрания.

Как следует из протеста Балашихинского городской прокуратуры на решение о согласовании и (или) перепланировки нежилого помещения в многоквартирном <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ, решением собрания по вопросу 3 принято: согласовать перепланировку и переустройство нежилого помещения многоквартирного дома по адресу: <адрес>, мкн. Кучино, <адрес>, пом. 018, согласно проекту ООО «ТОПСервис». Участие в собрании, оформленном протоколом № (без даты), приняли участие собственники помещений, составляющие не менее 62,12 % площади помещений в собственности, решение «За» по вопросу № приняли не менее 56,17 %. В соответствии с проектом устройство входной группы предусматривает: демонтаж части фасада (его подоконной части); увеличение площади помещения путем присоединения части земельного участка МКД с обустройством на нем входной группы; обустройство на земельном участке крыльца, а также тротуара к нему. Проектные решения в свою очередь затрагивают часть фасада и земельного участка, непосредственно прилегающего к многоквартирному дому, что приводит к уменьшению размера общего имущества в многоквартирном доме.

Однако согласие всех собственников помещений многоквартирного дома о даче согласия на уменьшение общего имущества многоквартирного жилого дома получено не было, решение общего собрания принято при одобрении 56,17 % голосов собственников, т.е. в отсутствии необходимого кворума.

С учетом изложенного, решение № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения Администрацией г.о. Балашиха было отменено.

В адрес ФИО5 было направлено письмо от ДД.ММ.ГГГГ №исх.-4899 об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, микр-н Кучино, <адрес> на основании Протеста Балашихинского городской прокуратуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №/Прдп№.

Исходя из положений ч. 2 ст. 227 КАС РФ, суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.

В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Такой необходимой совокупности по настоящему делу не установлено, в связи с чем, оснований для удовлетворения заявленных требований признать незаконным и отменить решение Администрации г.о. <адрес>, выраженное в письме от ДД.ММ.ГГГГ №исх.-4899 об отмене решения № от ДД.ММ.ГГГГ о согласовании перепланировки и (или) переустройства помещения № в многоквартирном доме, расположенном по адресу: <адрес>, микр-н Кучино, <адрес>, признать незаконными действия Администрации г.о. <адрес>, исполнившей требования, указанные в Протесте Балашихинского городского прокурора, а также действия Министерства государственного управления, информационных технологий <адрес>, не принимавшего решений относительно предмета спора, у суда не имеется.

Само по себе несогласие административного истца с полученным решением, не является основанием для удовлетворения административного иска.

Поскольку судом в удовлетворении основного требования отказано, не подлежат удовлетворению и требования о возложении обязанности компенсировать расходы.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного искового ФИО12 ФИО4 к Администрации г. о. <адрес>, Министерству государственного управления, информационных технологий <адрес> о признании незаконными действий, признании незаконным и отмене решения, возложении обязанностей - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд через Балашихинский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья С.В. Загребина

Решение принято в окончательной форме 08.09.2025г.

Судья С.В. Загребина