Решение по делу № 2А-1140/2025 от 04.04.2025 - об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка.

УИД 63RS0027-01-2025-000304-11

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04.04.2025 года г. Тольятти

Ставропольский районный суд Самарской области в составе председательствующего федерального судьи Магда В.Л.,

при секретаре судебного заседания Дмитриевой Е.А.,

с участием административного истца ФИО1, действующей также в интересах ФИО2,

представителя административного ответчика администрации муниципального района Ставропольский Самарской области ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-1140/2025 по административному исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области об оспаривании постановления об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

Административные истцы ФИО1, ФИО2 обратились в Ставропольский районный суд Самарской области с административным исковым заявлением к администрации м. р. Ставропольский Самарской области о признании незаконным постановления администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, указав при этом следующее.

ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в МФЦ Ставропольского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно (без торгов) земельного участка из государственной (муниципальной) собственности, собственность на который не разграничена.

Постановлением администрации м.р.Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. вынесено постановление об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

Земельный участок, подлежащий образованию, имеет следующие характеристики:

- площадь земельного участка 1000 кв.м;

<данные изъяты>

<данные изъяты>

- территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами блокированной застройки);

- вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства;

- категория земель: земли населенных пунктов.

Основанием для отказа является п.6 ст.11.9, пп.3 п.6 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами).

В схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории в границах образуемого земельного участка расположена охранная зона линии электросетевого хозяйства. Заявителем не предоставлено письменное согласование с владельцем сети.

С вышеуказанным отказом административные истцы не согласны.

Как следует из схемы расположения, испрашиваемый земельный участок планируется образовать в границах зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и домами блокированной застройки) в соответствии с решением собрания представителей с.п.Александровка м.р.Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. «О внесении изменений в ПЗЗ с.п.Александровка м.р.Ставропольский Самарской области».

Указанными Правилами установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Порядок применения настоящих правил землепользования и внесения в них изменений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, создают условия рационального использования территорий сельского поселения с целью формирования гармоничной среды жизнедеятельности, планировки, застройки и благоустройства территории сельского поселения, развития программ жилищного строительства, производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктуры, бережного природопользования.

Административные истцы полагают доводы административного ответчика о том, что образование земельного участка в указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории границ, приведет к нерациональному использованию, несостоятельными и необоснованными.

Согласно схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территорий № от ДД.ММ.ГГГГ. охранная зона ЛЭП проходит через северо-западную часть участка, захватывая его незначительную часть.

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в таких зонах, утвержденных Постановление Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 определяется порядок установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в пределах охранных зон, обеспечивающие безопасное функционирование и эксплуатацию указанных объектов.

Следовательно, земельный участок может использоваться по назначению с соблюдением правил охраны электрических сетей, размещенных на земельных участках.

Кроме того, в соответствии с генеральным планом с.п. Александровка м.р. Ставропольский Самарской области, утвержденные решением собрания представителей с.п. Александровка м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № в границах формируемого земельного участка находится линия электропередачи 10 кВ.

Административные истцы просят признать постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ. незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области рассмотреть заявление административных истцов от ДД.ММ.ГГГГ повторно.

Взыскать с администрации м.р.Ставропольский Самарской области государственную пошлину, уплаченную при подаче административного иска в размере 3000 рублей.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Филиал ППК «Роскадастра» по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области.

Определением Ставропольского районного суда Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: ФГБУ Национальный ФИО4, ФИО11, ФИО12

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил. При этом воспользовался своим правом, предусмотренным ст.54 КАС РФ на ведение дела через представителя.

Административный истец ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах административного истца ФИО2 по доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования административного искового заявления поддержала в полном объеме, просила удовлетворить по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Представитель административного ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности и диплома о высшем юридическом образовании, в судебном заседании требования административного иска не признали в полном объеме, просила отказать в удовлетворении заявленных требований. В порядке ст.45 КАС РФ предоставила письменные возражения на административное исковое заявление (<данные изъяты>).

Представитель заинтересованного лица ПАО «Самараэнерго» в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщил, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просил.

Заинтересованные лица ФИО11, ФИО12 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте судебного заседания были извещены надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.

Представитель заинтересованного лица администрация с.п. Александровка м.р. Ставропольский Самарской области в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного заседания был извещен надлежащим образом, просил о рассмотрении дела без своего участия <данные изъяты>).

Представители заинтересованных лиц: Филиал ППК «Роскадастра» по Самарской области, Управление Росреестра по Самарской области, ФГБУ НП «Самарская Лука» в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещались надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суду не сообщили, об отложении, рассмотрении дела без своего участия не просили.

Кроме того, информация о времени и месте рассмотрения дела согласно части 7 статьи 96 КАС РФ размещена на сайте Ставропольского районного суда Самарской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии с ч. 2 ст. 150 КАС РФ лица, участвующие в деле, а также их представители в случаях, если представители извещены судом и (или) ведение гражданами административного дела с участием представителя является обязательным, обязаны до начала судебного заседания известить суд о невозможности явки в судебное заседание и причинах неявки. Лица, участие которых при рассмотрении административного дела в силу закона является обязательным или признано судом обязательным, должны сообщить о причинах неявки в судебное заседание и представить суду соответствующие доказательства. Если указанные лица не сообщили суду о причинах своей неявки в судебное заседание в установленный срок, такие причины считаются неуважительными и не могут служить основанием для вывода о нарушении процессуальных прав этих лиц.

Оснований для отложения судебного разбирательства по делу, предусмотренных ч.1, 6 ст.150, 152 КАС РФ, судом не установлено.

Свидетель Свидетель №1, допрошенный в судебном заседании, показал суду, что он готовил схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Для этого был произведен выезд на место. Действительно, на части земельного участка имелись ЛЭП. Однако, при подготовке схемы заказчики об этом знали. На кадастровом плане территории ограничений не было, поэтому им была подготовлена схема.

Выслушав доводы административного истца, возражения представителя административного ответчика, показания свидетеля, исследовав письменные материалы дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, суд находит административное исковое заявление подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ юридически значимыми обстоятельствами по данной категории дел являются следующие:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

Обязанность доказывания указанных обстоятельств в соответствии с ч. 11 ст. 226 КАС РФ возлагается на лицо, обратившееся в суд.

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания вышеперечисленных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

На основании ч.8 ст.226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч.1 ст.219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Указанный срок административным истцом не пропущен, поскольку обжалуемое постановление вынесено ДД.ММ.ГГГГ., административный истец обратился в суд с административным иском ДД.ММ.ГГГГ

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания незаконными решений должностных лиц органа местного самоуправления, их действий (бездействия) необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых постановлений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Судом установлено, ДД.ММ.ГГГГ административные истцы обратились в МФЦ Ставропольского района с заявлением о предоставлении в собственность бесплатно без проведения торгов земельного участка из государственной (муниципальной) собственности, собственность на который не разграничена для индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес>. Основанием для предоставления земельного участка заявлен пп.6 ст.39.5 Земельного Кодекса РФ для граждан, имеющих трех и более детей (л<данные изъяты>).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией м.р.Ставропольский Самарской области вынесено постановление № об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно, государственная собственность на который не разграничена.

Земельный участок, подлежащий образованию, имеет следующие характеристики:

- площадь земельного участка 1000 кв.м;

- <данные изъяты>

- территориальная зона Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами);

- вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1);

- категория земель: земли населенных пунктов.

Основанием для отказа является п.6 ст.11.9, пп.3 п.16 ст.11.10, пп.1 п.8 ст.39.15 ЗК РФ (образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельным кодексом, другими федеральными законами).

Согласно представленной схемы расположения земельного участка, в границах образуемого земельного участка расположена охранная зона линии электросетевого хозяйства. Заявителем не предоставлено письменное согласование с владельцем сети.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов урегулирован статьей 39.17 ЗК РФ.

Как было установлено судом, основанием для принятия решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность бесплатно является п.6 ст.11.9, п.п.3 п.16 ст.11.10, п.п.1 п.8 ст.39.15 Земельного кодекса РФ.

В силу подпункта 1 пункта 8 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 ЗК РФ.

В силу пп.3 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Пункт 6 статьи 11.9 ЗК РФ предусматривает, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии с ч.2 ст.89 Земельного кодекса Российской Федерации для обеспечения безопасного и безаварийного функционирования, безопасной эксплуатации объектов электроэнергетики устанавливаются охранные зоны с особыми условиями использования земельных участков независимо от категорий земель, в состав которых входят эти земельные участки.

Порядок установления таких охранных зон для отдельных видов объектов и использования соответствующих земельных участков определяется Правительством Российской Федерации.

В силу п. 2 Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 24 февраля 2009 года N160, в охранных зонах в целях обеспечения безопасных условий эксплуатации и исключения возможности повреждения линий электропередачи и иных объектов электросетевого хозяйства устанавливаются особые условия использования территорий (далее - Правила).

Правилами установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использовании земельных участков, расположенных в таких зонах, утвержденных постановление Правительства РФ от 24.02.2009г. №160 в пределах охранной зоны без соблюдения осуществления соответствующих видов деятельности, предусмотренных решением о согласовании такой охранной зоны, юридическим и физическим лицам запрещается:- проезд машин и механизмов, имеющих высоту с грузом или без груза от поверхности дороги более 4,5 метра (в охранных зонах воздушных линий электропередач);

- земляные работы на глубине 0,3 метра (на впахиваемых землях на глубине более 0,45м), а также планировка грунта (в охранных зонах подземных кабельных линий электропередачи);

- полив сельскохозяйственных культур в случае если высота струи воды может составить свыше 3 метров (в охранных зонах воздушных линий электропередач);

- посадка и вырубка деревьев и кустарников.

В соответствии с пунктом 3 статьи 105 ЗК РФ одним из видов зоны с особыми условиями использования территории является охранная зона объектов электроэнергетики (объектов электросетевого хозяйства и объектов по производству электрической энергии).

Положения Правил установления охранных зон объектов электросетевого хозяйства и особых условий использования земельных участков, расположенных в границах таких зон, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации 24 февраля 2009 года N 160 (далее - Правила), не устанавливают безусловный запрет на предоставление земельного участка в собственность граждан и строительство объектов недвижимости в охранной зоне.

Согласно пункту 10 Правил в пределах охранных зон строительство, капитальный ремонт, реконструкция или снос зданий и сооружений запрещаются только без письменного решения сетевых организаций о согласовании.

При этом, отказ в согласовании действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, допускается, если осуществление соответствующих действий нарушает требования, установленные нормативными правовыми актами, и может повлечь нарушение функционирования соответствующих объектов электросетевого хозяйства.

Согласно п. 12 Правил отказ сетевых организаций в выдаче письменного решения о согласовании осуществления в охранных зонах действий, предусмотренных пунктами 10 и 11 настоящих Правил, может быть обжалован в суде.

В соответствии с пунктами 8, 9 Правил, само по себе предоставление земельного участка в собственность граждан не относится к действиям, которые могут нарушить безопасную работу объектов электросетевого хозяйства, в том числе привести к их повреждению или уничтожению, и (или) повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан и имуществу физических или юридических лиц, а также повлечь нанесение экологического ущерба и возникновение пожаров.

При этом порядок проведения сетевой организацией работ по техническому обслуживанию объектов электросетевого хозяйства, по предотвращению или ликвидации аварий, установлен главой 4 Правил.

В соответствии с ч. 3 ст. 39.36 ЗК РФ виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 и 2 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ N 1300 от 3 декабря 2014 г. утвержден перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно п. 5 которого к таким объектам отнесены линии электропередачи классом напряжения до 35 кВ, а также связанные с ними трансформаторные подстанции, распределительные пункты и иное предназначенное для осуществления передачи электрической энергии оборудование, для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Таким образом, размещение линии электропередач относится к исключениям, указанным в п. 4 ст. 39.16 ЗК РФ, следовательно, нахождение указанного земельного участка в охранной зоне воздушной линии электропередач не представляет собой объективное препятствие, исключающее возможность предварительного согласования предоставления земельного участка.

Доказательств, что образование испрашиваемого истцом земельного участка приведет к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости, не представлено.

Между тем, как следует из схемы расположения, испрашиваемый земельный участок планируется образовать в границах зоны Ж1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами и малоэтажными жилыми домами) (л.д.24).

Согласно карты планируемого размещения объектов инженерной инфраструктуры местного значения сельского поселения Александровка муниципального района Ставропольский Самарской области, входящей в состав генерального плана сельского поселения Александровка муниципального района Ставропольский Самарской области, утвержденного решением Собрания представителей с.п. Александровка м.р. Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ № испрашиваемый земельный участок расположен в охранной зоне существующей линии электропередачи 10 кВ (<данные изъяты>).

Согласно представленного ответа на запрос суда, сведениями о собственнике электрических сетей на территории испрашиваемого земельного участка, ПАО «Самараэнерго» не располагает <данные изъяты>).

Исходя из ответа администрации с.п. Александровка м.р. Ставропольский Самарской области собственником ЛЭП, расположенных в Ставропольской районе, с.Александровка, севернее участка с кадастровым номером №, является ПАО «Россети Волга» «Самарские распределительные сети».

Согласно представленного ответа ПАО «Россети Волга», на территории испрашиваемого земельного участка с кадастровым номером № расположены сети собственника ФИО7 отпайки № «Александровка №№ (Акт разграничения эксплуатационной ответственности сторон №Ж от ДД.ММ.ГГГГ.)» Далее, от опоры № в кадастровом квартале № начинается <данные изъяты> кВ, принадлежащая другому собственнику ФИО12, доходящая до абонентской № (деревообрабатывающий цех) Акт об осуществлении технологического присоединения №б/н от ДД.ММ.ГГГГ. (<данные изъяты>).

Согласно представленному административным ответчиком акту обследования (осмотра) земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка по адресу: <адрес> установлено, что на осматриваемой территории отсутствуют здания, сооружения, ограждения.

Согласно ответа ООО «Ставропольская электросеть» данная организация лишилась статуса территориальной сетевой организации на ДД.ММ.ГГГГ. (л<данные изъяты>).

Правилами землепользования и застройки сельского поседения Александровка муниципального района Ставропольский Самарской области установлены территориальные зоны, градостроительные регламенты. Порядок применения настоящих Правил и внесения в них изменений в соответствии с действующим законодательством, муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, создают условия рационального использования территории сельского поселения с целью формирования гармоничной среды жизнедеятельности, планировки, застройки и благоустройства территории сельского поселения, развития программ жилищного строительства, производственной, социальной, инженерно-транспортной инфраструктур, бережного природопользования.

Следовательно, доводы административного ответчика о том, что образование земельного участка в указанных на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории границах приведет к нерациональному использованию территории, являются несостоятельными и необоснованными.

В соответствии со статьей 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации зонами с особыми условиями использования территорий являются охранные, санитарно-защитные зоны, зоны охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, водоохранные зоны, зоны затопления, подтопления, зоны санитары охраны источников питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, зоны охраняемых объектов, иные зоны, устанавливаемые в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу части 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а так же могут отображаться на отдельных картах.

Согласно статье 56 Земельного кодекса РФ права на землю могут быть ограничены в связи с особыми условиями использования земельных участков и режимов хозяйственной деятельности в охранных санитарно-защитных зонах.

Согласно пп.1 п.16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи.

Часть 2 статьи 1, часть 1 статьи 9, статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанавливают, что территориальное планирование является долгосрочным планированием развития территорий в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения.

Территориальное планирование направлено на определение в документах территориального планирования назначения территорий исходя из совокупности социальных, экономических, экологических и иных факторов в целях обеспечения устойчивого развития территорий, развития инженерной, транспортной и социальной инфраструктур, обеспечения учета интересов граждан и их объединений, Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

К документам территориального планирования муниципальных образований отнесен генеральный план городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации). На картографическом материале, утверждаемом в составе генерального плана, отображаются в том числе автомобильные дороги местного значения, границы и описание функциональных зон с указанием планируемых для размещения в них объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (за исключением линейных объектов) и местоположения линейных объектов федерального значения, линейных объектов регионального значения, линейных объектов местного значения (части 3, 5 статьи 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Реализация документов территориального планирования осуществляется, в том числе путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования (пункт 1 части 1 статьи 26 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Видами документации по планировке территории являются: проект планировки территории; проект межевания территории (части 1, 4 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых помимо прочего отображаются красные линии (подпункт "а" пункта 1 части 3 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 Градостроительного кодекса Российской Федерации на чертежах межевания территории отображаются красные линии, утвержденные в составе проекта планировки территории, или красные линии, утверждаемые, изменяемые проектом межевания территории в соответствии с пунктом 2 части 2 названной статьи; линии отступа от красных линий в целях определения мест допустимого размещения зданий, строений, сооружений.

Из анализа приведенных выше положений Градостроительного кодекса Российской Федерации следует вывод, что отображение на картах генерального плана местоположения объектов местного значения, автомобильных дорог, улично-дорожной сети и иных мест общего пользования носит общий, планируемый характер и не преследует цель детальной разработки границ территорий, занятых этими объектами, то есть само по себе такое отображение не может служить препятствием для осуществления прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

В соответствии с п. п. 1, 6, 7, 24 ст. 106 ЗК РФ (введенной Федеральным законом от 3 августа 2018 г. N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации") Правительство Российской Федерации утверждает положение в отношении каждого вида зон с особыми условиями использования территорий, за исключением зон с особыми условиями использования территорий, которые возникают в силу федерального закона (водоохранные (рыбоохранные) зоны, прибрежные защитные полосы, защитные зоны объектов культурного наследия), в котором должны быть определены, в том числе порядок подготовки и принятия решений об установлении, изменении, о прекращении существования указанных зон; исчерпывающий перечень объектов, территорий, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, или критерии таких объектов, виды территорий; перечень ограничений использования земельных участков, которые могут быть установлены в границах указанных зон, за исключением случаев, если перечень этих ограничений установлен федеральным законом.

Если иное не предусмотрено настоящей статьей, установление, изменение, прекращение существования зоны с особыми условиями использования территории осуществляются на основании решения уполномоченного органа государственной власти, органа местного самоуправления.

В решении об установлении зоны с особыми условиями использования территории указываются, в том числе наименование, вид объекта, территории, в связи с размещением которых или в целях защиты и сохранения которых устанавливается зона с особыми условиями использования территории, адрес или местоположение таких объектов, территории, за исключением установления указанных в п. п. 9 и 10 ст. 105 настоящего Кодекса зон с особыми условиями использования территорий; конкретные ограничения использования земельных участков из перечня ограничений, установленных федеральным законом или положением о зоне с особыми условиями использования территории соответствующего вида, за исключением случая, предусмотренного п. 8 настоящей статьи.

Зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.

Довод администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, положенный в основу отказа административным истцам в предварительном согласовании предоставления земельного участка своего подтверждения в ходе судебного заседания не нашел, полностью опровергается материалами дела.

Указанные обстоятельства повлекли нарушение прав и законных интересов административных истцов, лишенных возможности приобрести земельный участок по процедуре, установленной законом.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что вынесенное администрацией муниципального района Ставропольский Самарской области ДД.ММ.ГГГГ. постановление № об отказе ФИО1, ФИО2 в предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, бесплатно, государственная собственность на который не разграничена следует признать незаконным.

Вместе с тем, признавая незаконным распоряжение постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ. № суд, в целях восстановления нарушенных прав административных истцов, возлагает на административного ответчика обязанность возобновить рассмотрение заявления ФИО1, ФИО2 о предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, государственная собственность на который не разграничена не вмешиваясь в компетенцию административного органа и не предрешая существо решения, которое должно быть им принято.

В соответствии со статьей 103 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела. Размер и порядок уплаты государственной пошлины устанавливаются законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

Согласно подпункту 1 пункта 1 статьи 333.18 Налогового кодекса Российской Федерации при обращении в Верховный Суд Российской Федерации плательщики уплачивают государственную пошлину в срок до подачи административного искового заявления. Документ об уплате государственной пошлины в силу пункта 2 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прикладывается к административному исковому заявлению либо прикладывается документ, подтверждающий право на получение льготы по уплате государственной пошлины, или ходатайство о предоставлении отсрочки, рассрочки, об уменьшении размера государственной пошлины с приложением документов, свидетельствующих о наличии оснований для этого.

Как усматривается из материалов административного дела, административным истцом была уплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей.

Статьей 111 КАС РФ предусмотрено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 КАС РФ.

Таким образом, административное исковое заявление подлежит удовлетворению в полном объеме.

Руководствуясь ст. ст. 175-180, 218, 226, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1, ФИО2 – удовлетворить.

Признать постановление администрации муниципального района Ставропольский Самарской области № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена в собственность, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Ставропольский Самарской области повторно рассмотреть заявление ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, от ДД.ММ.ГГГГ о предварительном согласовании предоставления земельного участка государственная собственность на который не разграничена.

Взыскать с администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу ФИО1, ФИО2 расходы по оплате государственной пошлины в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд в течение месяца со дня принятия в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Судья В.Л. Магда

Мотивированное решение составлено 11.04.2025г.