Решение по делу № 2А-603/2023 от 31.01.2023 | Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород (Нижегородская область)

Дело №2а-603/2023

УИД: 52RS0005-01-2022-008482-53

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в г. Нижний Новгород Нижегородский районный суд г.Нижний Новгород в составе председательствующего судьи Кучеровой Ю.В., при ведении протокола помощником судьи Калашниковой М.В., с участием представителя административного истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области, заместителю руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области ФИО3 о признании незаконным решения УФНС по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенные нарушения,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец обратился в суд с иском к Управлению Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области, заместителю руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области ФИО3 о признании незаконным решения УФНС по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенные нарушения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец ФИО2 обратился в Управление Федеральной Налоговой Службы по Нижегородской области с жалобой в порядке статьи 140 Налогового кодекса Российской Федерации на действия должностных лиц Межрайонной Инспекции ФНС России № по Нижегородской области, которые выразились в предоставлении в Нижегородский районный суд Нижнего Новгорода сведений, документов и информации.

В жалобе административный истец указал, что в рамках рассмотрения спора Нижегородский районный суд в порядке ст. 57 ГПК РФ направил в Межрайонную ИФНС России № по Нижегородской области запрос от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление сведений касаемо дохода, полученного ФИО2 за 2017-2019 по форме справки 2-НДФЛ и по форме 3-НДФЛ.

В ответе на указанный запрос № от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонная ИФНС России № по Нижегородской области представила в материалы дела заверенные копии налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017-2018 год в отношении <данные изъяты> ФИО2. Также налоговый орган сообщил суду, что у него отсутствуют сведения и копии документов, подтверждающих правомерность уменьшения суммы выплаченных дивидендов, иных доходов налогоплательщика, указанных в уточненных декларациях 3-НДФЛ, представленных в период с декабря 2021 года по февраль 2022 года.

В настоящем ФИО2 считает, что действия нижестоящего налогового органа в части предоставления и содержания сведений в отношении ФИО2 указанных в ответе на запрос № от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживает по адресу: <адрес> состоит на учете в ИФНС России по Ленинскому району г.Екатеринбурга.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 прекратил деятельность в качестве <данные изъяты>, что подтверждается открытыми данными и Единого реестра учета налогоплательщиков, и данными личного кабинета налогоплательщика

Как следует из судебного запроса, суд просил предоставить сведения о доходах ФИО2 за период с 2017-2019, по форме справки 2-НДФЛ и по форме 3-НДФЛ, исключительно, как физического лица. Нижестоящий налоговый орган, превысив свои полномочия, и выйдя за рамки судебного требования, предоставил налоговые декларации по УСН за 2017-2018 о полученных доходах Индивидуального предпринимателя ФИО2

Административный истец указывает, что предоставление указанных документов запутало участников процесса, и внесло противоречие между сведениями, содержащимися в указанных декларациях, и фактическими обстоятельствами по делу, так как доходы <данные изъяты> не являются предметом спора по делу №.

Решением Управления ФНС по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № жалоба административного истца удовлетворена частично. Действия должностных лиц Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области, выразившиеся в предоставлении в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода налоговых деклараций по УСН за 2017-2018 года признаны неправомерными. В остальной части жалоба оставлена без удовлетворения.

Административный истец полагает, что отказ в удовлетворении жалобы в части признания незаконным факта предоставления любых сведений Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области является незаконным в силу следующего:

В соответствии со статьей 32 НК налоговые органы обязаны, в том числе, соблюдать законодательство о налогах и сборах; осуществлять контроль за соблюдением законодательства о налогах и сборах, а также принятых в соответствии с ним нормативных правовых актов; вести в установленном порядке учет организаций и физических лиц. В соответствии со статьей 33 НК РФ должностные лица налоговых органов обязаны: 1) действовать в строгом соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами; 2) реализовывать в пределах своей компетенции права и обязанности налоговых органов; 3) корректно и внимательно относиться к налогоплательщикам, их представителям и иным участникам отношений, регулируемых законодательством о налогах и сборах, не унижать их честь и достоинство.

В соответствии со статьей 82 НК РФ налоговым контролем признается деятельность уполномоченных органов по контролю за соблюдением законодательства о налогах и сборах в порядке, установленном настоящим Кодексом. Налоговый контроль проводится должностными лицами налоговых органов в пределах своей компетенции посредством налоговых проверок, получения объяснений налогоплательщиков, налоговых агентов и плательщиков сбора, плательщиков страховых взносов, проверки данных учета и отчетности, осмотра помещений и территорий, используемых для извлечения дохода (прибыли), а также в других формах, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.1 ст.83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет в налоговых органах соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренным НК РФ. 3. Постановка на учет в налоговых органах российской организации по месту нахождения организации, месту нахождения ее филиала, представительства, а также индивидуального предпринимателя по месту его жительства осуществляется на основании сведений, содержащихся соответственно в Едином государственном реестре юридических лиц, Едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.

С ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживает по адресу: <адрес> состоит на учете в ИФНС России по Ленинскому району г. Екатеринбурга. Межрайонная ИФНС России № по Нижегородской области была не уполномочена предоставлять и не могла располагать сведениями в отношении доходов ФИО2 как налогоплательщика, так как с ДД.ММ.ГГГГ указанный налогоплательщик находится на учете в другом налоговом органе (п.1 ст.83 НК РФ).

Административный истец указывает, что это было известно Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области и ее должностным лицам.

По мнению административного истца, в нарушение ст.83 НК РФ заместитель начальника Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области письмом № сообщает судье Нижегородского районного суда г.Н.Новгорода заведомо недостоверные сведения, которых не может быть в Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области, поскольку достоверные сведения находятся по месту учета ФИО2 как налогоплательщика в ИФНС России по Ленинскому району города Екатеринбурга.

Административный истец просит суд: признать незаконными решение Управления Федеральной Налоговой Службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № в части отказа в удовлетворении жалобы административного истца ФИО2 на действия должностных лиц Межрайонной Инспекции ФНС России № по Нижегородской области, которые выразились в предоставлении в Нижегородский районный суд Нижнего Новгорода сведений, документов и информации.

В процессе рассмотрения дела административный истец в порядке ст. 46 КАС РФ уточнил исковые требования, просит суд признать решение административного ответчика в лице советника государственной гражданской службы заместителя руководителя Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО3 полностью незаконным. Обязать административного ответчика устранить допущенное нарушение.

К участию в деле в качестве административного ответчика привлечен заместитель Управления Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области ФИО3. К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены: Межрайонная ИФНС России № по Нижегородской области, заместитель начальника Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области Юрко С.В., прокуратура Нижегородской области, ФНС России, заместитель начальника Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области ФИО4, государственный налоговый инспектор Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области ФИО5

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 (по доверенности) заявленные требования поддержала, дала объяснения по существу исковых требований.

Представитель Управления ФНС России по Нижегородской области, заместитель руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области ФИО3, представитель Межрайонной ИФНС России по Нижегородской области, заместитель начальника Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области Юрко С.В., заместитель начальника Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области ФИО4 в судебное заседание не явились, о дате и времени рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом, направили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Иные участвующие в деле лица, прокурор, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд на основании ст.150-152, 226 КАС РФ находит возможным рассмотреть настоящее административное дело по существу в отсутствие неявившихся лиц.

Заслушав объяснения участвующих в деле лиц, изучив материалы административного дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ предоставляет гражданину, организации, иным лицам право оспорить в суде решения, действия (бездействие) органов местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Конституционный Суд Российской Федерации в своих решениях неоднократно указывал, что из права каждого на судебную защиту его прав и свобод, как оно сформулировано в статье 46 Конституции Российской Федерации, не следует возможность выбора гражданином по своему усмотрению той или иной процедуры судебной защиты, особенности которых применительно к отдельным видам судопроизводства и категориям дел определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральным законом (Определения от 24 ноября 2005 года N 508-О, от 19 июня 2007 года N 389-О-О и от 15 апреля 2008 года N 314-О-О).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с ч.1 ст.219 КАС РФ, если КАС РФ не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, оспариваемое решение принято ДД.ММ.ГГГГ. Административное исковое заявление направлено по почте ДД.ММ.ГГГГ, поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ. Принимая во внимание реализацию ДД.ММ.ГГГГ административным истцом права на обращение в суд с административным исковым заявлением, которое было принято к производству суда, суд приходит к выводу, что срок обращения в суд административным истцом не пропущен.

Как следует из материалов дела, Нижегородским районным судом г.Нижнего Новгорода ДД.ММ.ГГГГ по делу № в Межрайонную ИФНС России по Нижегородской области направлен запрос о предоставлении: надлежащим образом заверенных сведений о доходах ФИО2 за период с 2017 года по 2019 год, по форме справки 2-НДФЛ и по форме 3-НДФЛ, поданные налогоплательщиком до ДД.ММ.ГГГГ, с приложением соответствующей декларации; сведений и копий документов, подтверждающих правомерность уменьшения суммы выплаченных дивидендов, иных доходов налогоплательщика, указанных в уточненных налоговых декларациях, поданных в период декабрь 2021 года - февраль 2022 года; информации о наличии и результатах камеральной проверки уточненных деклараций и наличии переплаты по бюджетному счету ФИО2

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области на запрос суда направлен ответ за №, о направлении заверенных копий налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017-2018 год и сообщило, что заверенные копии справок по форме 2-НДФЛ и налоговых деклараций по форме 3-НДФЛ за период с 2017 года по 2019 год были направлены в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ Нижегородским районным судом по гражданскому делу № года в Межрайонную ИФНС России по Нижегородской области направлен запрос о предоставлении надлежащим образом заверенных сведений о доходах ФИО2 за период с 2017 года по 2019 год, по форме справки 2-НДФЛ и по форме 3-НДФЛ.

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области на запрос суда направлен ответ за № о предоставлении сведений о доходах за 2017-2019 год, имеющиеся в Инспекции.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 в УФНС России по Нижегородской области через Межрайонную Инспекцию ФНС России № по Нижегородской области обратился с жалобой на действия налогового органа.

В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в производстве Нижегородского районного суда по г.Нижнему Новгороду находится дело №. Согласно указанному делу ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился в Нижегородский районный суд г.Н.Новгорода с исковым заявлением к ФИО6, ФИО7 о взыскании неосновательного обогащения.

В рамках рассмотрения указанного спора Нижегородский районный суд в порядке ст. 57 ГПК РФ направил в Межрайонную ИФНС России № по Нижегородской области запрос от ДД.ММ.ГГГГ № на предоставление сведений касаемо дохода, полученного ФИО2 за 2017-2019 по форме справки 2-НДФЛ и по форме 3-НДФЛ.

В ответе на указанный запрос № от ДД.ММ.ГГГГ Межрайонная ИФНС России № по Нижегородской области представило в материалы дела заверенные копии налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017-2018 год в отношении Индивидуального предпринимателя ФИО2. Также налоговый орган сообщил суду, что у него отсутствуют сведения и копии документов, подтверждающих правомерность уменьшения суммы выплаченных дивидендов, иных доходов налогоплательщика, указанных в уточненных декларациях 3-НДФЛ, представленных в период с декабря 2021 года по февраль 2022 года.

Так, с ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 проживает по адресу<адрес> состоит на учете в ИФНС России по Ленинскому району г.Екатеринбурга.

Предоставление указанных документов запутало участников процесса, и внесло противоречие между сведениями, содержащимися в указанных декларациях, и фактическими обстоятельствами по делу, так как доходы индивидуального предпринимателя не являются предметом спора по делу №.

Согласно п. 1 ст. 83 НК РФ в целях проведения налогового контроля организации и физические лица подлежат постановке на учет налоговых органов соответственно по месту нахождения организации, месту нахождения ее обособленных подразделений, месту жительства физического лица, а также по месту нахождения принадлежащих им недвижимого имущества и транспортных средств и по иным основаниям, предусмотренных настоящим кодексом.

Межрайонная ИФНС России № по Нижегородской области была не уполномочена предоставлять сведения в отношении ФИО2, так как с ДД.ММ.ГГГГ указанный налогоплательщик находится на учете в другом налоговом органе.

Нижестоящий налоговый орган был обязан уведомить суд о невозможности предоставления сведений и копий документов, подтверждающих правомерность уменьшения суммы выплаченных дивидендов, иных доходов налогоплательщика, указанных в уточненных декларациях 3-НДФЛ, представленных в период с декабря 2021 года по февраль 2022 года, а также сведений касаемо дохода, полученного ФИО2 за 2017-2019 по форме справки 2-НДФЛ и по форме 3-НДФЛ, в связи с тем, что ФИО2 находится на учете в ином налоговом органе, по месту хранения КРСБ, и судебный запрос подлежит перенаправлению по месту учета налогоплательщика.

Вместо указанных законных действий, нижестоящий налоговый орган, выйдя за рамки судебного требования, предоставил неактуальные сведения и документы, не относящиеся к предмету рассматриваемого спора. При этом указанные сведения, не являющиеся предметом судебного запроса, стали доступными для третьих лиц, что в свою очередь в соответствии с п. 1 и п.2 ст. 102 НК РФ повлекло нарушения налоговой и коммерческой <данные изъяты>.

Заявитель просил: жалобу налогоплательщика удовлетворить и признать незаконным действия (бездействия) Межрайонной Инспекции ФНС России № по Нижегородской области выразившееся в предоставлении в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода сведений, документов и информации согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, так как указанный ответ, предоставлен неуполномоченным налоговым органом, с превышением его полномочий и выходящим за рамки судебного запроса от ДД.ММ.ГГГГ №; привлечь должностное лицо Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области, ответственного за подписание и направления ответа № от ДД.ММ.ГГГГ к дисциплинарной ответственности.

Решением УФНС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя руководителя Управления ФНС России по Нижегородской области ФИО3 жалоба ФИО2 на действия должностных лиц Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области частично удовлетворена. Действия должностных лиц Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области, выразившиеся в представлении в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода налоговых декларации по УСН за 2017-2018 года, признаны неправомерными. В остальной части жалоба оставлена без удовлетворения. Начальнику Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области указано ответственным должностным лицам на необходимость неукоснительного соблюдения своих должностных обязанностей и предупредить об ответственности в случае установления в последующем аналогичных и иных фактов нарушений, допускаемых в работе с налогоплательщиками.

Из решения УФНС по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ следует, что Управлением Федеральной налоговой службы по Нижегородской области в порядке статьи 140 Налогового кодекса Российской Федерации рассмотрена жалоба ФИО2 б/н от б/д (вх. № от ДД.ММ.ГГГГ) действия должностных лиц Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области, выразившиеся в представлении в Нижегородский районный суд г. Нижнего Новгорода сведений, документов и информации.

В представленной жалобе налогоплательщик указал, что в рамках рассмотрения гражданского дела № Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода направил в Межрайонную ИФНС России № по Нижегородской области запрос на предоставление сведений, касаемо дохода, полученного ФИО2 за 2017-2019 годы, а также обязал представить справки по форме 2-НДФЛ и налоговые декларации по форме 3-НДФЛ.

В ответ на судебный запрос Инспекция вместе с вышеперечисленными сведениями представила заверенные копии налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением упрощенной системы налогообложения за 2017-2018 годы в отношении индивидуального предпринимателя ФИО2

В представленной жалобе налогоплательщик считает, что действия должностных лиц налогового органа в части предоставления и содержания сведений, указанных в ответе являются незаконными ввиду того, что в запросе суд просил направить сведения исключительно, в отношении физического лица. Тем самым, налоговый орган превысил свои полномочия, и, выйдя за рамки судебного требования, предоставил налоговые декларации по упрощенной системе налогообложения (далее - УСН) за 2017-2018 годы. Основания для представления справок по форме 2-НДФЛ и налоговых декларации по форме 3-НДФЛ отсутствовали, поскольку налогоплательщик находился на налоговом учете в другом налоговом органе. Представленные налоговым органом сведения неактуальны. Действия должностных лиц налогового органа повлекли нарушение налоговой <данные изъяты>. На основании вышеизложенного, заявитель просит признать действия должностных лиц налогового органа, неправомерными, а также привлечь должностных лиц Инспекции к ответственности.

Управление, рассмотрев доводы ФИО2, указанные в жалобе, исследовав материалы дела и информацию представленную Инспекцией, сообщает следующее.

Пунктом 1 ст. 102 НК РФ определено, что налоговую <данные изъяты> составляют любые полученные, в частности, налоговым органом, сведения о налогоплательщике, за исключением сведений: разглашенных налогоплательщиком самостоятельно или с его согласия; об идентификационном номере налогоплательщика; о нарушениях законодательства о налогах и сборах и мерах ответственности за эти нарушения; предоставляемых налоговым (таможенным) или правоохранительным органам других государств в соответствии с международными договорами (соглашениями), одной из сторон которых является Российская Федерация, о взаимном сотрудничестве между, налоговыми (таможенными) или правоохранительными органами (в части сведений, предоставленных этим органам); предоставляемых избирательным комиссиям в соответствии с законодательством о выборах по результатам проверок налоговым органом сведений о размере и об источниках доходов кандидата и его супруга, а также об имуществе, принадлежащем кандидату и его супругу на праве собственности.

Таким образом, информация о полученных доходах в разрезе конкретных налогоплательщиков составляет налоговую <данные изъяты> и разглашению третьим лицам не подлежит, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Согласно Определению Конституционного Суда Российской Федерации от 30.09.2004 N 317-О распространение таких сведений может причинить ущерб интересам, как отдельных граждан, так и юридических лиц, чьи коммерческие и иные интересы могут быть нарушены в случае произвольного распространения в конкурентной или криминальной среде значимой для бизнеса конфиденциальной информации. Поэтому доступ к подобной информации ограничен путем установления исчерпывающего перечня субъектов, обладающих в силу закона правом обращения к налоговым органам за предоставлением сведений, составляющих налоговую <данные изъяты>.

Вместе с тем, в соответствии с пунктом 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ (ред. от 16.04.2022) «О судебной системе Российской Федерации» вступившие в законную силу постановления федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации, а также их законные распоряжения, требования, поручения, вызовы и другие обращения являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Из материалов жалобы следует, что в Инспекцию из Нижегородского районного суда г. Нижнего Новгорода поступил судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № по гражданскому делу по иску ФИО6 к ФИО2 о взыскании денежной суммы.

Согласно запросу № от ДД.ММ.ГГГГ Нижегородским районным судом <адрес> у Инспекции запрошены надлежащим образом заверенные сведения о доходах ФИО2 за период с 2017 по 2019 годы по форме справки 2-НДФЛ и по форме 3-НДФЛ.

В ответ на запрос Инспекция письмом от ДД.ММ.ГГГГ №ДСП направила сведения о доходах ФИО2 за 2017-2019 годы, имеющихся в Инспекции и копии деклараций по форме 3-НДФЛ за 2017, 2018 годы.

В Инспекцию ДД.ММ.ГГГГ из Нижегородского районного суда <адрес> поступил еще один судебный запрос от ДД.ММ.ГГГГ № по гражданскому делу по иску ФИО6 к ФИО2 о взыскании денежной суммы.

Согласно данному судебному запросу у Инспекции запрашивались следующие сведения: надлежащим образом заверенные сведения о доходах ФИО2 за период с 2017 по 2019 года по форме справки 2-НДФЛ и по форме 3-НДФЛ, поданные налогоплательщиком до ДД.ММ.ГГГГ с приложением соответствующей декларации; сведения и копии документов, подтверждающих правомерность уменьшения суммы выплаченных дивидендов, иных доходов налогоплательщика, указанных в уточненных налоговых декларациях, поданных в период декабрь 2021 года - февраль 2022 года; информацию о наличии и результатах камеральной налоговой проверки уточненных деклараций и наличии переплаты по бюджетному счету ФИО2

В ответ на запрос Инспекция письмом от ДД.ММ.ГГГГ № направила заверенные копии налоговых деклараций по налогу, уплачиваемому в связи с применением УСН за 2017-2018 годы и сообщила, что заверенные копии справок по форме 2-НДФЛ и налоговых деклараций по форме 3-НДФЛ за период с 2017 по 2019 годы, направлены в адрес суда ДД.ММ.ГГГГ.

Также в ответе на судебный запрос Инспекция сообщила, что сведения и копии документов, подтверждающих уменьшение суммы выплаченных дивидендов, иных доходов налогоплательщика, указанных в уточненных декларациях 3-НДФЛ, представленных в период с декабря 2021 года по февраль 2022 года отсутствуют, так как уточненные налоговые декларации и Инспекцию не представлялись; информация о наличии и результатах камеральной проверки уточненных деклараций и наличии переплаты по бюджетному счету налогоплательщика в Инспекции отсутствует.

В отношении довода налогоплательщика о необходимости перенаправления запроса суда по месту постановки на налоговый учет, Управление сообщает, что предоставленные суду сведения, относятся к периоду, когда ФИО2 состоял на учете в Инспекции, доказательств утраты их актуальности в материалы жалобы не представлено.

Вместе с тем, проанализировав содержание запросов суда от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, Управление пришло к выводу, что оснований для предоставления деклараций по УСН ФИО2 за 2017-2018 годы у Инспекции не имелось.

В отношении довода налогоплательщика о привлечении должностных лиц Инспекции к ответственности, Управление сообщает, что внутренние документы, определяющие дисциплинарные меры воздействия в отношении должностного лица налогового органа за неисполнение или ненадлежащее исполнение возложенных должностных обязанностей, и порядок их применения не предусматривают информирование о данном факте третьих лиц.

Не согласившись с принятым по жалобе решением, ФИО2 обратился в суд с требованиями о признании незаконным решения УФНС по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ст. 137 НК РФ каждое лицо имеет право обжаловать акты налоговых органов ненормативного характера, действия или бездействие их должностных лиц, если, по мнению этого лица, такие акты, действия или бездействие нарушают его права.

Согласно ст. 139 НК РФ жалоба подается в вышестоящий налоговый орган через налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются. Налоговый орган, акты ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан в течение трех дней со дня поступления такой жалобы направить ее со всеми материалами в вышестоящий налоговый орган.

При получении жалобы налоговый орган, акт ненормативного характера, действия или бездействие должностных лиц которого обжалуются, обязан принять меры по устранению нарушения прав лица, подавшего жалобу. В случае устранения нарушения прав лица, подавшего жалобу, налоговый орган сообщает об этом в вышестоящий налоговый орган в течение трех дней со дня такого устранения с приложением подтверждающих документов (при их наличии).

Согласно ст. 140 НК РФ В ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) лицо, подавшее эту жалобу, до принятия по ней решения вправе представить дополнительные документы, подтверждающие его доводы.

Лицо, подавшее жалобу (апелляционную жалобу), до принятия по ней решения вправе обратиться с ходатайством о приостановлении рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) полностью или в части в целях представления дополнительных документов (информации), но не более чем на шесть месяцев.

В течение пяти дней со дня получения указанного ходатайства вышестоящий налоговый орган, рассматривающий жалобу (апелляционную жалобу), принимает одно из следующих решений:

о приостановлении рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) полностью или в части;

об отказе в приостановлении рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы).

О принятом решении в течение трех дней со дня его принятия сообщается лицу, подавшему жалобу (апелляционную жалобу).

Вышестоящий налоговый орган рассматривает жалобу (апелляционную жалобу), документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу), дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы), а также материалы, представленные нижестоящим налоговым органом, без участия лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу), за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

В случае выявления в ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или на решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения противоречий между сведениями, содержащимися в представленных нижестоящим налоговым органом материалах, либо несоответствия сведений, представленных налогоплательщиком, сведениям, содержащимся в материалах нижестоящего налогового органа, вышестоящий налоговый орган рассматривает жалобу (апелляционную жалобу), документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу), дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы), а также материалы, представленные нижестоящим налоговым органом, с участием лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу).

Руководитель (заместитель руководителя) вышестоящего налогового органа извещает лицо, подавшее жалобу (апелляционную жалобу), о времени и месте рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы).

Рассмотрение жалобы (апелляционной жалобы) возможно с использованием видео-конференц-связи в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов.

Рассмотрение жалобы (апелляционной жалобы) может быть приостановлено по решению вышестоящего налогового органа, рассматривающего жалобу (апелляционную жалобу):

до разрешения дела о том же предмете и по тем же основаниям арбитражным судом, судом общей юрисдикции;

в случае невозможности рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) до разрешения другого дела судом в конституционном, гражданском, арбитражном, административном, уголовном судопроизводстве;

до рассмотрения заявления о проведении взаимосогласительной процедуры в порядке, предусмотренном главой 20.3 настоящего Кодекса.

О принятом решении об указанном приостановлении рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) в течение трех дней со дня его принятия сообщается лицу, подавшему жалобу (апелляционную жалобу).

По итогам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вышестоящий налоговый орган: оставляет жалобу (апелляционную жалобу) без удовлетворения; отменяет акт налогового органа ненормативного характера; отменяет решение налогового органа полностью или в части; отменяет решение налогового органа полностью и принимает по делу новое решение; признает действия или бездействие должностных лиц налоговых органов незаконными и выносит решение по существу.

Вышестоящий налоговый орган, установив по результатам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) на решение, вынесенное в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса, нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов налоговой проверки, вправе отменить такое решение, рассмотреть указанные материалы, документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу (апелляционную жалобу), дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы), и материалы, представленные нижестоящим налоговым органом, в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса, и вынести решение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи.

Вышестоящий налоговый орган, установив по результатам рассмотрения жалобы на решение, вынесенное в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса, нарушение существенных условий процедуры рассмотрения материалов иных мероприятий налогового контроля, вправе отменить такое решение, рассмотреть указанные материалы, документы, подтверждающие доводы лица, подавшего жалобу, дополнительные документы, представленные в ходе рассмотрения жалобы, и материалы, представленные нижестоящим налоговым органом, в порядке, предусмотренном статьей 101.4 настоящего Кодекса, и вынести решение, предусмотренное пунктом 3 настоящей статьи.

Решение по жалобе (апелляционной жалобе) на решение о привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения или решение об отказе в привлечении к ответственности за совершение налогового правонарушения, вынесенное в порядке, предусмотренном статьей 101 настоящего Кодекса, принимается вышестоящим налоговым органом в течение одного месяца со дня получения жалобы (апелляционной жалобы). Указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения от нижестоящих налоговых органов документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы), или при представлении лицом, подавшим жалобу (апелляционную жалобу), дополнительных документов, но не более чем на один месяц.

Решение по жалобе, не указанной в абзаце первом настоящего пункта, принимается налоговым органом в течение 15 дней со дня ее получения. Указанный срок может быть продлен руководителем (заместителем руководителя) налогового органа для получения от нижестоящих налоговых органов документов (информации), необходимых для рассмотрения жалобы, или при представлении лицом, подавшим жалобу, дополнительных документов, но не более чем на 15 дней.

Решение руководителя (заместителя руководителя) налогового органа о продлении срока рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вручается или направляется лицу, подавшему жалобу (апелляционную жалобу), в течение трех дней со дня его принятия.

Решение налогового органа по результатам рассмотрения жалобы (апелляционной жалобы) вручается или направляется лицу, подавшему жалобу (апелляционную жалобу), в течение трех дней со дня его принятия.

В случае представления лицом, подавшим жалобу (апелляционную жалобу), дополнительных документов сроки, установленные абзацами первым и вторым настоящего пункта, исчисляются с момента получения указанных документов вышестоящим налоговым органом, рассматривающим жалобу (апелляционную жалобу).

Судом установлено, что приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 назначен на должность <данные изъяты>. Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 продлен срок замещения должности <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно приказу УФНС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении обязанностей между руководителем УФНС по Нижегородской области и его заместителем в п.ДД.ММ.ГГГГ указано, что заместитель руководителя Управления ФИО3 координирует правовую работу в налоговых органах Нижегородской области, обеспечивает единую позицию налоговых органов Нижегородской области в судах, соответствие законодательству РФ издаваемых Управлением нормативных правовых актов. Координирует работу по досудебному урегулированию налоговых споров между налоговыми органами Нижегородской области и налогоплательщиками (п. ДД.ММ.ГГГГ Приказа).

Приказом УФНС России по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждено Положение об отделе досудебного урегулирования налоговых споров УФНС России по Нижегородской области.

Согласно п. 3.1 Положения отдел в соответствии с возложенными на него задачами осуществляет следующие основные функции: осуществляет подготовку проектов решений (ответов) по результатам рассмотрения следующих жалоб (апелляционных жалоб), обращений налогоплательщиков – подпадающих под определение, предусмотренное в ст. 138 НК РФ, на акты налоговых органов РФ ненормативного характера, а также на действия или бездействия их должностных лиц, которые по мнению налогоплательщиков нарушают их права, а также обращений налогоплательщиков, в которых содержится указание на акт налогового органа ненормативного характера, действия или бездействия его должностных лиц и основания, по которым налогоплательщик считает, что его права нарушены.

Согласно п. 3.3 Положения, подготавливает заключения по жалобам по запросу ФНС России.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, поскольку жалоба ФИО2, поданная в порядке ст. 138 НК РФ на действия должностных лиц Межрайонной ФНС России № по Нижегородской области, рассмотрена в установленные НК РФ сроки уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленных полномочий, решение принято по доводам, изложенным в жалобе уполномоченным должностным лицом.

Доводы административного истца о том, что жалоба рассмотрена неуполномоченным лицом, подлежат отклонению.

Из материалов дела следует, что жалоба рассмотрена заместителем руководителя УФНС России по Нижегородской области ФИО3, имеющим полномочия на рассмотрение жалоб согласно приказу УФНС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № о распределении обязанностей между руководителем УФНС по Нижегородской области и его заместителем, Положению об отделе досудебного урегулирования налоговых споров УФНС России по Нижегородской области.

Доводы административного истца о том, что доводы жалобы не проверены в полном объеме, не проведена проверка по факту вручения заверенных копий документов адвокату, которые были представлены в материалы гражданского дела №, подлежат отклонению.

Из текста жалобы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что заявитель просит признать незаконными действия (бездействия) Межрайонной Инспекции ФНС России № по Нижегородской области выразившееся в предоставлении в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода сведений, документов и информации согласно ответу № от ДД.ММ.ГГГГ, так как указанный ответ, предоставлен неуполномоченным налоговым органом, с превышением его полномочий и выходящим за рамки судебного запроса от ДД.ММ.ГГГГ №; привлечь должностное лицо Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области, ответственного за подписание и направления ответа № от ДД.ММ.ГГГГ к дисциплинарной ответственности. Доводы о вручении сотрудниками Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области заверенных копий документов адвокату, которые были представлены в материалы гражданского дела №, в жалобе от ДД.ММ.ГГГГ не содержится.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратился с жалобой на действие налогового органа, в которой просил признать незаконными действия Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области, выразившиеся в предоставлении в Нижегородский районный суд г.Нижнего Новгорода через Давыдову Е.В. сведений, документов и информации согласно ответу на запрос №.

Решением УФНС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № за подписью заместителя руководителя Управления ФИО3 жалоба ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ б/н на действия должностных лиц Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области удовлетворена. Действия должностных лиц Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области по вручению заверенных копий документов адвокату Давыдовой Е.В. признаны неправомерными.

По запросу суда Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области в материалы дела представлены: копия адвокатского запроса адвоката Давыдовой Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ и сопроводительного письма, с которым были направлены заверенные документы.

Административным истцом заявлено о фальсификации адвокатского запроса НОКА № от ДД.ММ.ГГГГ №, письма от ДД.ММ.ГГГГ №дсп.

Доводы о фальсификации подлежат отклонению, поскольку доказательств фальсификации адвокатского запроса адвоката Давыдовой Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ и сопроводительного письма, с которым были направлены заверенные документы, в материалы дела не представлено.

В силу требований статьи 60 КАС РФ суд принимает только те доказательства, которые имеют значение для рассмотрения и разрешения административного дела.

Представленные в материалы дела копия адвокатского запроса адвоката Давыдовой Е.В. № от ДД.ММ.ГГГГ и сопроводительного письма, с которым были направлены заверенные документы, судом не принимаются в качестве доказательств по данному административному делу, поскольку не относятся к предмету рассматриваемого спора. Действия Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области по предоставлению сведений, документов не являются предметом рассмотрения данного дела.

В процессе рассмотрения дела административным истцом заявлено о фальсификации Положения о МИФНС № по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и Положения об управлении ФНС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, позиции по делу от ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Нижегородской области, позиции по заявлению о фальсификации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области.

В силу статьи 61 КАС РФ доказательства являются допустимыми, если они отвечают требованиям, указанным в статье 59 названного Кодекса (часть 1).

Суд признает доказательства недопустимыми по письменному ходатайству лица, участвующего в деле, или по собственной инициативе (часть 2).

При рассмотрении ходатайства об исключении доказательств из административного дела ввиду их недопустимости бремя доказывания обстоятельств, на которых основано ходатайство, возлагается на лицо, заявившее ходатайство (часть 3).

Согласно ст. 45 КАС РФ лица, участвующие в деле, имеют право: представлять доказательства, до начала судебного разбирательства знакомиться с доказательствами, представленными другими лицами, участвующими в этом деле, и с доказательствами, истребованными в том числе по инициативе суда, участвовать в исследовании доказательств; давать объяснения суду в устной и письменной форме; приводить свои доводы по всем возникающим в ходе судебного разбирательства вопросам; возражать против ходатайств и доводов других лиц, участвующих в деле.

Как следует из материалов дела, Управлением ФНС России по Нижегородской области выдана ДД.ММ.ГГГГ доверенность на имя ФИО8 на представление интересов УФНС России по Нижегородской области в судах общей юрисдикции при реализации полномочий и функций, возложенных на Управление Федеральной налоговой службы по Нижегородской области в соответствии с законодательными и иными нормативными актами РФ, приказами Министерства финансов РФ и Федеральной налоговой службы.

Копия доверенности приобщена к материалам дела, оригинал доверенности обозревался в судебном заседании. Указанная доверенность подписана руководителем управления ФИО9, в материалы дела представлен приказ о назначении ФИО9 руководителем УФНС России по Нижегородской области, Положение об УФНС России по Нижегородской области.

Позиция УФНС России по Нижегородской области ДД.ММ.ГГГГ представлена в материалы дела уполномоченным представителем на основании доверенности.

Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области выдана ДД.ММ.ГГГГ доверенность на имя ФИО10 на представление интересов Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области в судах общей юрисдикции с правами, предусмотренными ст. 56 КАС РФ.

Копия доверенности приобщена к материалам дела, оригинал доверенности обозревался в судебном заседании. Указанная доверенность подписана руководителем начальником инспекции ФИО11, в материалы дела представлен приказ о назначении ФИО11 на должность начальника Межрайонной ИФНС № по Нижегородской области, Положение о Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области.

Позиция по заявлению о фальсификации подписана начальником Межрайонной МФНС России № по Нижегородской области и представлена в материалы дела представителем, уполномоченным представлять интересы Межрайонной МФНС России № по Нижегородской области в судах общей юрисдикции.

Пунктом 9.9 Постановления Правительства РФ от 28.07.2005 N 452 (ред. от 20.10.2021, с изм. от 18.03.2022) "О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти" установлено, что руководитель федеральной службы или федерального агентства, находящихся в ведении федерального министерства, утверждает положение «О типовом регламенте территориальном органе в соответствии с типовым положением о территориальном органе соответствующей федеральной службы или федерального агентства, утвержденным приказом федерального министерства (Приказ Минфина России от 17.07.2014 N 61н (ред. от 07.04.2022) "Об утверждении Типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы", зарегистрирован в Минюсте России 30.10.2014 N 34539).

Ссылка административного истца о том, что положение об УФНС России по Нижегородской области, Межрайонной ИФНС России по Нижегородской области являются недействительными (ничтожными), поскольку не зарегистрированы в Минюсте, не обнародованы, подлежит отклонению.

Ответом на запрос суда от ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Нижегородской области сообщило об отсутствии регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации Положения о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, его официального опубликования и пояснило следующее.

В настоящее время вопросы государственной регистрации и вступления в силу ведомственных нормативных правовых актов регулируются Указом Президента РФ от 23.05.1996 № 763 «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» и Постановлением Правительства РФ от 13.08.1997 № 1009 «Об утверждении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной масти и их государственной регистрации» (далее - Правил). В соответствии с пунктом 10 Правил государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций, имеющие межведомственный характер, независимо от срока их действия, в том числе акты, содержащие сведения, составляющие, государственную <данные изъяты>, или сведения конфиденциального характера.

В пункте 9 «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом Минюста России от 23.04.2020 № 105 (до 27.05.2020 - в пункте 12 действовавших ранее Разъяснений, утвержденных Приказом Минюста от 04.05.2007 № 88), дается более подробное описание нормативных актов, которые подлежат государственной регистрации, а именно:

а) содержащие правовые нормы, затрагивающие: гражданские, политические, социально-экономические и иные права, свободы и обязанности граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства; гарантии их осуществления, закрепленные в Конституции Российской Федерации и иных законодательных актах Российской Федерации; механизм реализации прав, свобод и обязанностей;

б) устанавливающие правовой статус организаций - типовые, примерные положения (уставы) об органах (например, территориальных), организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти а также устанавливающие правовой статус организаций, выполняющих в соответствии с законодательством Российской Федерации отдельные наиболее Важные государственные функции;

в) имеющие межведомственный характер, то есть содержащие правовые нормы, обязательные для других федеральных органов исполнительной власти и (или) организаций, не входящих в систему федерального органа исполнительной власти, утвердившего (двух или более федеральных органов исполнительной власти, совместно утвердивших) нормативный правовой акт.

При этом на государственную регистрацию направляются нормативные правовые акты, обладающие как одним из вышеуказанных признаков, так и несколькими.

Государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты независимо от срока их действия (постоянно действующие, временные (принятые на определенный срок)).

Согласно пункту 13 тех же Разъяснений не подлежат представлению на государственную регистрацию нормативно-правовые акты:

1) акты внутриведомственного характера:

а) индивидуальные правовые акты, в том числе: персонального характера (о назначении или освобождении от должности, о поощрении или наложении взыскания и т.п.); действие которых исчерпывается однократным применением; срок действия которых истек; оперативно-распорядительного характера (разовые поручения);

б) акты, которыми решения вышестоящих государственных органов доводятся до сведения органов и организаций системы федерального органа исполнительной власти;

в) акты, направленные на организацию исполнения решений вышестоящих органов или собственных решений федеральных органов исполнительной власти и не содержащие новых правовых норм;

2) документы по стандартизации, утвержденные федеральными органами исполнительной власти, а также формы федерального статистического наблюдения либо иные акты, регулирующие отношения, которые связаны с поиском, обработкой, предоставлением и распространением официальной статистической информации;

3) акты рекомендательного характера;

4) акты об утверждении положений о конкретных территориальных органах или структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти.

Следует также отметить, что государственной регистрации подлежат изменения и дополнения в нормативные правовые акты, прошедшие государственную регистрацию (независимо от того, содержат они правовые нормы или нет), а также акты о признании зарегистрированных нормативных правовых актов утратившими силу.

Зарегистрированные нормативно-правовые акты в течение десяти дней после дня их регистрации подлежат официальному опубликованию в «Российской газете» или на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) (пункт 9 Указа Президента РФ от 23.05.1996 № 763). «Официальный интернет-портал правовой информации» является источником официального опубликования для ведомственных актов, прошедших государственную регистрацию, с 1 января 2015 года.

Официальными являются также тексты нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти, размещаемые на интернет-портале «Российской газеты» (www.rg.ru).

Таким образом, из буквального прочтения «Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации», утвержденных Приказом Минюста России от 23.04.2020 № 105, следует, что положения о территориальных налоговых органах, в том числе Положение о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, относятся к категории нормативно-правовых актов, не подлежащих регистрации и официальному опубликованию.

Одновременно разъясняют, что перечень информационных материалов, необходимых для размещения в региональном разделе официального сайта ФНС России, определен Регламентом информационного наполнения, функционирования, организации ведения официального сайта ФНС России, разработки Интернет-сервисов ФНС России и промостраниц, размещаемых на официальном сайте ФНС России (приказ ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № СА-7-19/401@).

Положение о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ не размещено на сайте ФНС России, так как не входит в вышеназванный перечень обязательных для размещения материалов.

В соответствии с п.5.6. Постановления Правительства РФ от 19.01.2005 № 30 «О Типовом регламенте взаимодействия федеральных органов исполнительной власти» руководитель федерального органа исполнительной власти утверждает положение о территориальном органе этого федерального органа исполнительной власти.

Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» (п.1) руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации предоставлено право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.

Таким образом, руководитель УФНС России по Нижегородской области ФИО9 уполномочен утверждать положения о территориальных налоговых органах Нижегородской области, в том числе Положение о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ.

Положение о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ утверждено руководителем УФНС России по Нижегородской области ФИО9 (Приложение № к приказу УФНС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении положений о территориальных налоговых органах Нижегородской области»).

Данное положение подготовлено в соответствии с Типовым положением об инспекции Федеральной налоговой службы по району, району в городе, городу без районного деления и инспекции Федеральной налоговой службы межрайонного уровня, утвержденным приказом Минфина РФ от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» (Приложение №), содержащим лишь примерный перечень основополагающих норм, регулирующих деятельность территориальных органов Федеральной налоговой службы.

Из ответа ФНС России на запрос суда по вопросу предоставления сведений об утверждении положения об УФНС России по Нижегородской области следует, что согласно пункту 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №), Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Согласно абзацу третьему пункта 2 Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №), структурные подразделения и территориальные органы федеральных органов исполнительной власти не вправе издавать нормативные правовые акты.

Нормативные правовые акты издаются федеральными органами исполнительной власти в виде постановлений, приказов, распоряжений, правил, инструкций и положений (абзац первый пункта 2 Постановление №).

Во исполнение пункта 10.2 Положения о Министерстве финансов Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, а также в целях реализации Постановления №, приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н были утверждены Типовые положения о территориальных органах Федеральной налоговой службы (далее - Типовое положение). Данный приказ подлежал государственной регистрации в Министерстве юстиции (регистрационный № от ДД.ММ.ГГГГ) и является нормативно-правовым актом.

Положение каждого территориального органа ФНС России утверждается руководителем ФНС России на основании Типового положения (пункт 9.9 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) с предварительным согласованием ответственных структурных подразделений центрального аппарата ФНС России.

Учитывая изложенное, положение о территориальном органе ФНС России не является нормативно-правовым актом и не подлежит государственной регистрации в Министерстве юстиции.

Одновременно сообщают, что положение об УФНС России по Нижегородской области утверждено ДД.ММ.ГГГГ руководителем Федеральной налоговой службы ФИО12 в соответствии с приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

Из ответа ФНС России на запрос суда о предоставлении следующих сведений: о регистрации в Министерстве юстиции Российской Федерации положения об Управлении ФНС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ; об обнародовании, о размещении на сайте ФНС Росси, а также сведения о полномочиях руководителя Федеральной налоговой службы ФИО12 по утверждению данного положения; сведений о том, на основании каких нормативно-правовых актов утверждено положение об Управлении ФНС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в соответствии с подпунктом 2 пункта 9 Приказа Министерства юстиции Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Разъяснений о применении Правил подготовки нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти и их государственной регистрации» (далее - Приказ Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №), государственной регистрации подлежат нормативные правовые акты, устанавливающие правовой статус организаций: типовые, примерные положения (уставы) об органах, организациях, подведомственных соответствующим федеральным органам исполнительной власти, а также устанавливающие правовой статус организаций, которые в соответствии с законодательством Российской Федерации выполняют отдельные наиболее важные государственные функции.

Из пунктов 8, 9 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти» (далее - Указ Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ №) следует, что нормативные правовые акты федеральных органов исполнительной власти, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, устанавливающие правовой статус организаций или имеющие межведомственный характер после их государственной регистрации подлежат официальному опубликованию в "Российской газете" или на "Официальном интернет-портале правовой информации" (www.pravo.gov.ru).

Деятельность территориальных налоговых органов урегулирована Приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н «Об утверждении типовых положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы», зарегистрированным в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ № и опубликованным в издании «Российская газета», № от ДД.ММ.ГГГГ.

В свою очередь, акты об утверждении положений о конкретных территориальных органах или структурных подразделениях федеральных органов исполнительной власти в порядке, установленном пунктами 8, 9 Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № не публикуются и государственной регистрации не подлежат (пункт 13.4 Приказа Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №).

В целях обеспечения доступа граждан и организаций к информации о деятельности Федеральной налоговой службы и реализации положений Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об официальном сайте Федеральной налоговой службы» утвержден Регламент информационного наполнения, функционирования, организации ведения официального сайта Федеральной налоговой службы, разработки Интернет-сервисов ФНС России и просмотра страниц, размещаемых на официальном сайте Федеральной налоговой службы.

Согласно вышеуказанному регламенту на официальном сайте Федеральной налоговой службы в актуальном состоянии поддерживается информация об Управлениях по субъектам Российской Федерации и нижестоящих налоговых органах, включающая в себя, помимо прочего, сведения о полномочиях, задачах и функциях, структурных подразделениях, а также перечень нормативных правовых актов, определяющих полномочия; сведения о руководителях Управлений ФНС России и нижестоящих налоговых органов, в частности фамилии, имена, отчества, а также при согласии указанных лиц - иные сведения о них. Информация об Управлении ФНС России по Нижегородской области размещена на сайте ФНС России по адресу: https:// www. nalog. gov. ru/rn52/about_fts/ufhs_info/.

В данном разделе представлены сведения о руководстве Управления ФНС России по Нижегородской области, структурных подразделениях, функциях, контактные данные. Кроме этого, здесь же размещена информация о территориальных налоговых органах Нижегородской области.

Полномочия руководителя Федеральной налоговой службы ФИО12 утверждать положения о территориальных налоговых органов, в частности, положение об Управлении ФНС России по Нижегородской области, предусмотрены пунктом 9.9 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О Типовом регламенте внутренней организации федеральных органов исполнительной власти», в соответствии с которым руководитель федеральной службы или федерального агентства, находящихся в ведении федерального министерства, утверждает положение о территориальном органе в соответствии с типовым положением о территориальном органе соответствующей федеральной службы или федерального агентства, утвержденным приказом федерального министерства.

Из ответов ФНС России на запросы суда по вопросу по вопросу предоставления сведений об утверждении положений Управления Федеральной налоговой службы по Нижегородской области и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Нижегородской области, следует, что согласно пункту 4 Положения о Федеральной налоговой службе, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № (далее - Постановление №), Федеральная налоговая служба осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и государственными внебюджетными фондами, общественными объединениями и иными организациями.

Положение территориального органа ФНС России утверждается руководителем ФНС России на основании Типового положения (пункт 919 Типового регламента внутренней организации федеральных органов исполнительной власти, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №) с предварительным согласованием ответственных структурных подразделений центрального аппарата ФНС России.

Положение об УФНС России по Нижегородской области утверждено ДД.ММ.ГГГГ руководителем Федеральной налоговой службы ФИО12 в соответствии с приказом Минфина России от ДД.ММ.ГГГГ №н.

В части утверждения положения о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Нижегородской области сообщают следующее.

Приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении Положений о территориальных органах Федеральной налоговой службы» руководителям (исполняющим обязанности руководителя) управлений Федеральной налоговой службы по субъектам Российской Федерации предоставлено право утверждения положений о находящихся в их ведении территориальных органах Федеральной налоговой службы.

Положение о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Нижегородской области утверждено ДД.ММ.ГГГГ руководителем УФНС России по Нижегородской области ФИО9 в соответствии с приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ №

Информация об утверждении положения о Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № по Нижегородской области в соответствии с Регламентом, утвержденного приказом ФНС России от ДД.ММ.ГГГГ № СА-7-19/401 @, не входит в перечень обязательных для размещения материалов на официальном сайте ФНС России.

Ссылка на то, что положение о УФНС России по Нижегородской области, положение о Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области не зарегистрировано в Минюсте, не обнародовано, не свидетельствует о фальсификации, недопустимости представленных Положения о МИФНС № по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и Положения об управлении ФНС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, позиции по делу от ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Нижегородской области, позиции по заявлению о фальсификации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области.

В силу ст. 61 КАС РФ оснований для признания Положения о МИФНС № по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и Положения об управлении ФНС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, позиции по делу от ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Нижегородской области, позиции по заявлению о фальсификации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области недопустимым доказательством не имеется. Доводы ФИО2 о фальсификации Положения о МИФНС № по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ и Положения об управлении ФНС России по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ, позиции по делу от ДД.ММ.ГГГГ УФНС России по Нижегородской области, позиции по заявлению о фальсификации ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № Межрайонной ИФНС России № по Нижегородской области, подлежат отклонению как несостоятельные.

Административным истцом заявлено ходатайство о распределении судебных расходов в виде государственной пошлины.

Судом установлено, что в рамках рассматриваемого дела, административным истцом оплачена государственная пошлина по делу в размере 300 рублей.

В соответствии со ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

В силу части 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Поскольку в удовлетворении административного искового заявления истцу отказано, оснований для распределения в пользу истца судебных расходов в виде государственной пошлины не имеется.

Оснований, предусмотренных ст. 122 КАС РФ, для наложения судебного штрафа на ответчиков, в процессе рассмотрения дела не установлено.

Оснований для вынесения частного определения в соответствии со ст. 200 КАС РФ в процессе рассмотрения дела не установлено.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается одно из следующих решений: об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление; об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными.

По смыслу положений статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти,, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий – несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Принимая во внимание изложенное, в удовлетворении предъявленного административного искового заявления ФИО2 должно быть отказано в полном объеме.

руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2 к Управлению Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области, заместителю руководителя Управления Федеральной налоговой службы России по Нижегородской области ФИО3 о признании незаконным решения УФНС по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ №, обязании устранить допущенные нарушения – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья Ю.В.Кучерова