Решение по делу № 2-176/2023 от 23.05.2023 - о признании постановления незаконным, признании сделок недействительными и по встречному иску <ФИО> к прокурору <адрес>, администрации Ильского городского поселения <адрес>, <ФИО>, <ФИО>, <ФИО> о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества.

Дело №

УИД: 23RS0№-91

Резолютивная часть решения оглашена 19.05.2023

Решение в окончательной форме изготовлено 23.05.2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес> 19.05.2023 года

Северский районный суд <адрес> в составе:

председательствующего

Емельянов А.А.

при секретаре судебного заседания

ФИО9

с участием помощника прокурора <адрес>

ФИО10

представителя ответчика ФИО7 по доверенностиответчикапредставителя ответчика ФИО5 по доверенности

ФИО12ФИО5ФИО11

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по первоначальному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО5 о признании постановления незаконным, признании сделок недействительными и по встречному иску ФИО5 к прокурору <адрес>, администрации Ильского городского поселения <адрес>, ФИО1, ФИО6, ФИО7 о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества,

УСТАНОВИЛ:

В производстве Северского районного суда <адрес> находится гражданское дело по первоначальному иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО5 о признании постановления незаконным, признании сделок недействительными и по встречному иску ФИО5 к прокурору <адрес>, администрации Ильского городского поселения <адрес>, ФИО1, ФИО6, ФИО7 о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества.

В обоснование первоначальных исковых требований указано о том, что проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО1, на основании постановления администрации Ильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском по <адрес> 5А, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет» предоставлен вышеуказанный земельный участок. После чего, между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №. Вместе с тем, ФИО1 на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО1 и ФИО6, право аренды на данный участок переуступлено. Таким образом, менее чем через две недели с момента получения права аренды на земельный участок с кадастровым номером №, который получен без торгов, ФИО1 отказалась от права аренды на предоставленный ей земельный участок. Учитывая изложенное, ФИО1 не имела реальных намерений исполнять обязанности по вышеуказанному договору аренды земельного участка. Договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № фактически был заключен с целью реализации права ФИО1 на первоочередное предоставление земельного участка по упрощенной процедуре в обход проведения аукциона на право заключения договора аренды. Кроме того, ФИО6 на основании соглашения о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного ДД.ММ.ГГГГ с ФИО7 также менее чем через месяц переуступила право аренды на данный земельный участок. После чего, ФИО7 вышеуказанный земельный участок на основании постановления администрации «О предоставлении в собственность за плату ФИО7 земельного участка площадью 1367 кв.м, расположенного в пгт. Ильском по <адрес>», а также договора купли продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Ильского городского поселения и ФИО7, продан в собственность. Далее ФИО7 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок продан ФИО5 за 380 000 рублей. При этом, в ходе настоящей проверки установлено, что зарегистрированные объекты недвижимости на указанном участке отсутствуют, что подтверждается актами осмотров Админстрации Ильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ. Учитывая, что администрацией Ильского городского поселения при предоставлении в аренду земельного участка без проведения торгов ФИО1 не установлена ее нуждаемость в улучшении жилищных условий, а во взаимосвязи с тем, что ФИО1 впоследствии переуступлено право аренды на земельный участок, исследованные обстоятельства свидетельствуют об отсутствии у ФИО1 права на первоочередное получение данного земельного участка без торгов. При таких обстоятельствах договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № имеет признаки недействительной ничтожной сделки, совершенной без намерения ФИО1 использовать земельный участок по назначению и исполнять иные обязанности по договору аренды и фактически направленной на достижение иных правовых последствий.

Истец просил:

1. Признать незаконным постановление администрации Ильского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском по <адрес>А, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

2. Обязать администрацию Ильского городского поселения <адрес> отменить постановление от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском по <адрес>А, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

3. Признать недействительной сделку по заключению договора аренды земельного участка с кадастровым номером № от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенную между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО2.

4. Применить последствия недействительности ничтожной сделки.

5. Признать недействительным соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО6 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

6. Признать недействительным соглашение, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО7 о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

7. Признать недействительным договор № купли-продажи земельного участка, расположенного в пгт. Ильском по <адрес> 5А, с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ильского городского поселения и ФИО7

8. Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка, расположенного в пгт. Ильском по <адрес>А, с кадастровым номером №, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО5

9. Вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки.

Ответчик ФИО5 заявила встречное исковое заявление, в обоснование которого указала, что она является собственником земельного участка, площадью 1367+/-26 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ильский, <адрес>, о чем имеется регистрация права № №-№ от ДД.ММ.ГГГГ. Документами основаниями являлся договор купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ заключенный между нею и ФИО7. В соответствии с пунктом 2 цена договора купли-продажи составила 380 000 рублей. Так при заключении сделки она проявила добрую волю, разумную осмотрительность и осторожность, и в силу действующего законодательство, которое исходит из принципа защиты добросовестных участников гражданского оборота, таким образом, она является добросовестным приобретателем. ДД.ММ.ГГГГ Администрация Ильского городского поселения <адрес> по результатам рассмотрения уведомления (от ДД.ММ.ГГГГ вх.№-з) ее уведомила о соответствии указанных в уведомлении параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, расположенном в пгт. Ильском, по <адрес> «а» с кадастровым номером №. ДД.ММ.ГГГГ Россети Кубань направило ей подписанный со стороны ПАО «Кубаньэнерго» договора № об осуществлении технологического присоединения, счет на оплату и технические условия на энергопринимающие устройства. 22.07.2020г. ее получены технические условия ООО СИС «ЦУП ЖКХ» № от 22.07.2020г. подключения (технологического присоединения) к сетям холодного водоснабжения на земельный участок, по адресу: пгт. Ильский, <адрес>. Условия подключения технологического присоединения) к сетям холодного водоснабжения к ТУ № от 22.07.2020г. На сегодняшний день на принадлежащем мне земельном участке имеется незавершенный объект индивидуального жилищного строительства.

Просила признать ее добросовестным приобретателем земельного участка площадью 1367+/-26 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ильский, уд. Садовая, 55-а.

В судебном заседании помощник прокурора <адрес> на исковых требованиях настаивал, просил их удовлетворить в полном объеме по доводам, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась в связи со смертью.

Ответчик ФИО7 и ее представитель в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, в письменных возражениях на иск просили в удовлетворении первоначальных исковых требований отказать.

Ответчик (по встречному иску истец) ФИО5 и ее представитель в судебном заседании с исковыми требованиями не согласились, в письменных возражениях на иск просили в удовлетворении исковых требований отказать, а также просили встречный иск удовлетворить.

Представитель ответчика администрации Ильского городского поселения <адрес> в судебное заседание не явился, о дате и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

Ответчик ФИО6 в судебное заседание не явилась, о дате и месте рассмотрения дела извещалась надлежащим образом, заявлений и ходатайств суду не представила.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав и оценив в соответствии со ст. 67 ГПК РФ представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 199 ГК РФ, требование о защите нарушенного права принимается к рассмотрению судом независимо от истечения срока исковой давности.

В силу ст. 195 ГК РФ исковой давностью признается срок для защиты права по иску лица, право которого нарушено.

В соответствии со ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьей 200 ГК РФ. Срок исковой давности не может превышать десять лет со дня нарушения права, для защиты которого этот срок установлен, за исключением случаев, установленных Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 35-ФЗ «О противодействии терроризму».

Согласно ст. 197 ГК РФ, для отдельных видов требований законом могут устанавливаться специальные сроки исковой давности, сокращенные или более длительные по сравнению с общим сроком.

В соответствии со ст. 181 ГК РФ, срок исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной (п. 3 ст. 166 ГК РФ) составляет три года. Течение срока исковой давности по указанным требованиям начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала исполнения сделки.

Срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

В п. 73, п. 74 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» разъяснено, что в силу прямого указания закона к ничтожным сделкам, в частности, относится мнимая или притворная сделка (статья 170 ГК РФ). Также ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц.

В п. 101 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» также разъяснено, что для требований сторон ничтожной сделки о применении последствий ее недействительности и о признании такой сделки недействительной установлен трехлетний срок исковой давности, который исчисляется со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, то есть одна из сторон приступила к фактическому исполнению сделки, а другая - к принятию такого исполнения (пункт 1 статьи 181 ГК РФ).

Течение срока исковой давности по названным требованиям, предъявленным лицом, не являющимся стороной сделки, начинается со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения. При этом срок исковой давности для лица, не являющегося стороной сделки, во всяком случае не может превышать десять лет со дня начала ее исполнения.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, имеет публичный характер и в случае нарушения действующего законодательства при предоставлении таких земельных участков прокурор в соответствии с приведенной нормой процессуального права вправе обратиться в суд в защиту неопределенного круга лиц, а также публичных образований, органы которых осуществляют распоряжение названными земельными участками.

В данном случае сделки от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ.г. оспариваются истцом по мотиву мнимости, соответственно, срок исковой давности, установленный ч. 1 ст. 181 ГК РФ в три года, истцом не пропущен.

Согласно ст. 217 ГК РФ, имущество, находящееся в государственной или муниципальной собственности, может быть передано его собственником в собственность граждан и юридических лиц в порядке, предусмотренном законами о приватизации государственного и муниципального имущества.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, в том числе, восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что проверкой установлено, что в соответствии с пп. 14 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса РФ, во взаимосвязи с ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» ФИО1, на основании постановления администрации Ильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском по <адрес>А, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет» предоставлен вышеуказанный земельный участок.

После чего, между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО1 заключен договор аренды вышеуказанного земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно п. 7.2 Договора, срок аренды установлен 20 лет.

Пунктом 4.1.4 договора аренды предусмотрено право арендатора возводить на переданном в аренду земельном участке здания, строения и сооружения в соответствии с целевым назначением участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных установленных уполномоченным органом правил, нормативов.

Пунктом 8.2 договора предусмотрена возможность расторжения договора досрочно по обоюдному согласию сторон.

Вместе с тем, ФИО1 на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО1 и ФИО6, право аренды на данный участок переуступлено.

Передача прав и обязанностей по договору аренды носила безвозмездный характер.

Таким образом, ФИО1 отказалась от права аренды на предоставленный ей без торгов земельный участок с видом разрешенного использования для ЛПХ.

ФИО6 на основании соглашения от ДД.ММ.ГГГГ о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между ФИО6 и ФИО7, право аренды на данный участок переуступила.

Согласно ответу на запрос суда от администрации Ильского городского поселения <адрес>, предоставление земельных участков инвалидам осуществляется на общих основаниях и отдельные нормативно-правовые акты, регулирующие указанные правоотношении, в Ильском городском поселении не принимались, предоставление земельных участков инвалидам осуществляется по общим основаниям, предусмотренным законодательством.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного хозяйства и садоводства.

В силу п.п. 7 п. 1 ст. 39.14 ЗК РФ, предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, осуществляется без проведения торгов путем заключения договора купли-продажи, договора аренды земельного участка, договора безвозмездного пользования земельным участком, принятие уполномоченным органом решения о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно, в постоянное (бессрочное) пользование.

Методическими рекомендациями по предоставлению в льготном порядке земельных участков инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, в рамках реализации Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов» установлено, что условиями, ограничивающими предоставление земельных участков лицам, в отношении которых установлены меры социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельных участков, являются: однократность предоставления земельных участков, нуждаемость таких лиц в улучшении жилищных условий в установленных законом случаях. В результате сложившейся правоприменительной и судебной практики сформирована позиция, в соответствии с которой первоочередное обеспечение земельными участками инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, для индивидуального жилищного строительства, является мерой социальной поддержки, направленной не на всех инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, а только на инвалидов и семьи, имеющие в своем составе инвалидов, состоящих на учете в качестве лиц, нуждающихся в улучшении жилищных условий или имеющих основания для постановки на данный учет.

Согласно п.п. 14 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 52 ЖК РФ принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений данных граждан, поданных ими в указанный орган по месту своего жительства либо через многофункциональный центр в соответствии с заключенным ими в установленном Правительством Российской Федерации порядке соглашением о взаимодействии. В случаях и в порядке, которые установлены законодательством, граждане могут подать заявления о принятии на учет не по месту своего жительства. Принятие на указанный учет недееспособных граждан осуществляется на основании заявлений о принятии на учет, поданных их законными представителями.

Статьей 166 ГК РФ предусмотрено, что сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка).

Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе.

Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия.

В силу статьи 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 настоящего Кодекса.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки, признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Согласно ст. 168 ГК РФ, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

В силу ст. 167 ГК РФ, недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Лицо, которое знало или должно было знать об основаниях недействительности оспоримой сделки, после признания этой сделки недействительной не считается действовавшим добросовестно.

Однако, право на первоочередное получение земельных участков в соответствии со ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» предусмотрено законодателем с целью установления дополнительных гарантий реализации жилищных прав инвалидов и семей, имеющих в своем составе инвалидов, и связано с нуждаемостью граждан, относящихся к данной категории лиц, в улучшении жилищных условий.

В свою очередь принятие гражданина на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий означает наличие у гражданина прав, установленных Жилищным кодексом РФ, на обеспечение жилым помещением за счет государства.

Так, Конституция Российской Федерации, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие каждого человека, возлагает на государство обязанность обеспечивать государственную поддержку инвалидов, развивать систему социальных служб, устанавливать государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (статья 7) и, кроме того, предписывает органам государственной власти и органам местного самоуправления поощрять жилищное строительство, создавать условия для осуществления права на жилище (статья 40, часть 2).

Однако как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, часть четырнадцатая статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов» (которая в связи с изменениями данной статьи согласно Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ № 399-ФЗ стала ее частью шестнадцатой) принята в порядке реализации указанных конституционных требований и закрепляет для граждан-инвалидов гарантии в жилищной сфере (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О, от ДД.ММ.ГГГГ №-О и от ДД.ММ.ГГГГ №-О).

Соответственно, положения статьи 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не могут рассматриваться как нарушающие конституционные права заявителя, обратившегося за льготным получением земельного участка для индивидуального жилищного строительства без предоставления документов, подтверждающих признание его в установленном порядке нуждающимся в жилом помещении, притом что заявитель не лишен возможности обратиться за предоставлением земельного участка в тех же целях в общем порядке на основании положений ЗК РФ (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-О «Об отказе в принятии к рассмотрению жалобы гражданина Т. на нарушение его конституционных прав статьей 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» и пунктом 1 Правил предоставления льгот инвалидам и семьям, имеющим детей-инвалидов, по обеспечению их жилыми помещениями, оплате жилья и коммунальных услуг»).

Рассматривая во взаимосвязи положения статьи 17 Закона № 181-ФЗ, орган местного самоуправления вправе выделить земельный участок для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства инвалиду, не обеспеченному жилым помещением.

Список граждан льготных категорий формируется в хронологической последовательности исходя из даты и времени принятия граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях по данной категории (для граждан, принятых на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий до ДД.ММ.ГГГГ – исходя их даты принятия на учет), с учетом права на получение жилого помещения вне очереди, предусмотренного частью 2 ст. 57 ЖК РФ, в связи с чем, предоставление земельного участка для льготных категорий граждан связано непосредственно с личностью лица, с которым заключается договор аренды.

Сведений о том, что ФИО1 состояла или состоит на учете в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий в материалы дела не представлено. Следовательно, законных оснований для предоставления земельного участка ФИО1 в соответствии с п. 14 ст. 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» не имелось.

Поскольку из представленных материалов не следует, что ФИО1 на момент подачи заявления была признана нуждающейся в улучшении жилищных условий и состояла на жилищном учете, администрация Ильского городского поселения <адрес> была не вправе выносить постановление о предоставлении ФИО1 земельного участка, в связи с чем, постановление администрации Ильского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, следует признать недействительным.

В связи с признанием постановления администрации Ильского городского поселения <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № незаконным, суд считает необходимым удовлетворить требование истца о возложении обязанности на администрацию Ильского городского поселения <адрес> отменить данное постановление.

С учетом изложенного, нарушение установленного земельным законодательством порядка заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, является основанием для признания такого договора недействительным (ничтожной сделкой) на основании пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В связи с чем, сделка, заключенная между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО1 ничтожна ввиду ее несоответствия требованиям ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В соответствии с п. 2 ст. 170 ГК РФ, притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна.

Из фактических действий сторон усматривается, что ФИО1, обратившись в администрацию с заявлением о предоставлении земельного участка в аренду и предоставив необходимые документы для получения мер социальной поддержки в виде права на первоочередное и внеочередное предоставление земельного участка, не намеревалась создать правовые последствия в виде получения земельного участка в аренду, осуществления платежей по договору и использования полученного земельного участка по назначению с целью улучшения своих жилищных условий. Заключив ДД.ММ.ГГГГ, договор аренды земельного участка, уже ДД.ММ.ГГГГ переуступила права аренды по нему ФИО6

Притворность оспариваемых соглашений подтверждается тем, что они были последовательно совершены в короткий временной период, что указывает на отсутствие воли ФИО1 по приобретению для себя прав аренды.

Кроме того, суд учитывает, что мера социальной поддержки как право инвалида на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства неразрывно связана с личностью гражданина-инвалида, а безвозмездность договора уступки прав и обязанностей по договору аренды спорного земельного участка, предоставленного на льготных основаниях инвалиду, свидетельствует об отсутствии заинтересованности ФИО1 в использовании полученного земельного участка. То есть, истинной целью данной сделки являлось первоочередное получение земельного участка без проведения торгов с последующей реализацией права аренды иным лицам.

При таких обстоятельствах, с учетом положений ч.2 ст.170 ГК РФ суд приходит к выводу о том, что фактически имело место соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО6, которая прав на первоочередное получение в аренду земельного участка без проведения торгов не имела, оформленного через посредника ФИО1

В силу ничтожности заключенного с ФИО1 договора аренды земельного участка, является недействительным и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №, заключенное между ФИО1 и ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ.

Поскольку договор о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 26.09.2018г., заключенный между ФИО1 и ФИО6 является производным от ничтожной сделки договора аренды спорного земельного участка № от 26.09.2018г., заключенного между администрацией Ильского городского поселения и ФИО1, он также является ничтожной сделкой.

Кроме того, суд учитывает, что ФИО6 также менее чем через месяц переуступила право аренды на данный земельный участок ФИО7, заключив ДД.ММ.ГГГГ соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № №.

Таким образом, суд полагает необходимым признать недействительными договор аренды земельного от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенный между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО1, соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО1 и ФИО6 и соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО6 и ФИО7

В силу п. 2 ст. 1 Гражданского Кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) граждане (физические лица) и юридические лица приобретают и осуществляют свои гражданские права своей волей и в своем интересе. Они свободны в установлении своих прав и обязанностей на основе договора и в определении любых не противоречащих законодательству условий договора.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.

На основании п. 2 ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственника, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества.

Из материалов дела следует, что ФИО7 вышеуказанный земельный участок на основании постановления администрации «О предоставлении в собственность за плату ФИО7 земельного участка площадью 1367 кв.м., расположенного в пгт. Ильском по <адрес>», а также договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенного между администрацией Ильского городского поселения и ФИО7, продан в собственность.

В настоящее время ответчик ФИО5 является собственником земельного участка, площадью 1367+/-26 кв.м., с кадастровым номером №, категория земель земли населенных пунктов, вид разрешенного использования, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ильский, <адрес>, о чем имеется регистрация права № №-23/017/2020-19 от ДД.ММ.ГГГГ.

Спорный земельный участок ФИО5 приобрела в собственности на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между нею и ФИО7.

В соответствии с пунктом 2 цена договора купли-продажи составила 380 000 рублей.

Согласно акту обследования земельного участка с кадастровым номером №, составленного должностными лицами органов местного самоуправления ДД.ММ.ГГГГ в рамках муниципального земельного контроля, на земельном участке с кадастровым номером № присутствует объект незавершенного строительства.

При этом, в ходе проверки установлено, что зарегистрированные объекты недвижимости на указанном участке отсутствуют, что подтверждается актами осмотров администрации Ильского городского поселения от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ.

При предоставлении в собственность ФИО7 администрацией были нарушены нормы законодательства в области социальной поддержки инвалидов и их семей и ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».

В результате незаконного предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, нарушено право неограниченного круга лиц на его получение в установленном земельным законодательством порядке.

В связи с этим земельный участок с кадастровым номером № передан администрацией в собственность ФИО7 с нарушением действующего законодательства и в силу ст. 168 ГК РФ сделка по его отчуждению является недействительной.

В силу ничтожности заключенного с ФИО7 договора купли-продажи земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, является недействительным и договор купли-продажи земельного участка, заключенный между ФИО7 и ФИО5 ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно п. 1 ст. 167 ГК РФ недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость в деньгах - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом (п. 2 ст.167 ГК РФ).

Следовательно, в случае удовлетворения требования о признании сделки недействительной суду также надлежит разрешить вопрос о последствиях ее недействительности.

Таким образом, суд полагает необходимым применить последствия недействительности ничтожных сделок, возвратив стороны в первоначальное положение и обязав ФИО5 возвратить администрации Ильского городского поселения <адрес> земельный участок площадью 1347 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в пгт. Ильском, по <адрес>А. на администрацию Ильского городского поселения <адрес> возвратить ФИО7 выкупную стоимость земельного участка по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в размере 24 511, 27 рублей, а на ФИО7 возвратить ФИО5 стоимость земельного участка по договору купли-продажи ль ДД.ММ.ГГГГ в размере 380 000рублей.

Разрешая встречные требования ФИО5 о признании ее добросовестным приобретателем спорного земельного участка, суд руководствуется следующей правовой позицией.

Как указано выше в силу ч.1,2 ст.302 ГК РФ, если имущество возмездно приобретено у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем приобретатель не знал и не мог знать (добросовестный приобретатель), то собственник праве истребовать это имущество от приобретателя в случае, когда имущество утеряно собственником или лицом, которому имущество было передано собственником во владение, либо похищено у того или другого, либо выбыло из их владения иным путем помимо их воли.

Для этого, с учетом системного толкования п. 1 ст. 302 и п. 1 ст. 401 ГК РФ, приобретатель должен проявить ту степень заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, в том числе принять необходимые меры для проверки юридической чистоты сделки.

Возможность признания лица добросовестным приобретателем в соответствии с действующим законодательством поставлена в зависимость от соблюдения всей совокупности условий, изложенных в п. 1 ст. 302 ГК РФ, а именно: добросовестный приобретатель должен доказать, что он не знал и не должен был знать о приобретении имущества у лица, которое не вправе было его отчуждать; истребуемая вещь приобретена им возмездно и выбыло из владения собственника либо лица, которому она была передана собственником во владение, по их воле.

Согласно правовой позиции, изложенной в п.п. 37,40 постановления Пленума Верховного Суда РФ № и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № от ДД.ММ.ГГГГ «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», в соответствии со статьей 302 ГК РФ ответчик вправе возразить против истребования имущества из его владения путем представления доказательств возмездного приобретения им имущества у лица, которое не имело права его отчуждать, о чем он не знал и не должен был знать (добросовестный приобретатель).

В силу ст. 3 ГПК РФ защита нарушенных прав осуществляется установленными законом способами, которые должны соответствовать характеру нарушения.

Граждане и юридические лица в силу ст. 9 ГК РФ вправе осуществить этот выбор по своему усмотрению.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, которая осуществляется перечисленными в ст. 12 ГК РФ способами и также содержит указание на возможность применения иных способов, предусмотренных в законе.

Вместе с тем избранный способ защиты является правомерным и может быть поддержан судом только в том случае, если он соответствует имеющемуся или предполагаемому нарушению права и действительно обеспечит восстановление нарушенного права или защиту законного интереса.

Из приведенных положений во взаимосвязи следует, что обстоятельство признания лица добросовестным приобретателем спорного имущества является одним из элементов виндикации, которое имеет правовое значение только при наличии определенных условий и не может выступать в качестве самостоятельного способа защиты права.

Требования о виндикации первоначальным истцом не заявлены, об истребовании спорного имущества иск также не заявлен, соответственно как самостоятельный способ защиты права приобретателя спорного имущества, заявляющего о добросовестности, в рассматриваемом случае не применим.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что встречным истцом избран неверный способ защиты предполагаемого им нарушенного права.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к администрации Ильского городского поселения, ФИО1, ФИО6, ФИО7, ФИО5 о признании постановления незаконным, признании сделок недействительными и по встречному иску ФИО5 к прокурору <адрес>, администрации Ильского городского поселения <адрес>, ФИО1, ФИО6, ФИО7 о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества – удовлетворить.

Признать незаконным постановление администрации Ильского городского поселения <адрес> № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском по <адрес>А, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

Признать недействительным договор № аренды земельного участка площадью 1367 кв.м., с кадастровым номером №, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования для личного подсобного хозяйства, расположенного в пгт. Ильском, по <адрес>А, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО2.

Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО3.

Признать недействительным соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенное ДД.ММ.ГГГГ между ФИО3 и ФИО7.

Признать недействительным договор № купли-продажи земельного участка площадью 1367 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Ильский, <адрес>А, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Ильского городского поселения <адрес> и ФИО7.

Признать недействительным договор купли-продажи земельного участка площадью 1367 кв.м., с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, пгт. Ильский, <адрес>А, заключенного ДД.ММ.ГГГГ между ФИО7 и ФИО4.

Применить последствия недействительности ничтожной сделки, вернуть стороны в первоначальное положение, обязав вернуть полученное в рамках сделки, а именно:

Обязать администрацию Ильского городского поселения <адрес> отменить постановление № от ДД.ММ.ГГГГ «О предоставлении ФИО1 земельного участка, расположенного в пгт. Ильском по <адрес>А, с кадастровым номером № в аренду сроком на 20 лет».

Обязать ФИО5 возвратить администрации Ильского городского поселения <адрес> земельный участок площадью 1367 кв.м, с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, пгт. Ильский, <адрес>А, из земель населенных пунктов, с видом разрешенного использования – приусадебный участок личного подсобного хозяйства.

Обязать администрацию Ильского городского поселения <адрес> возвратить ФИО7 выкупную стоимость земельного участка с кадастровым номером № по договору купли-продажи № от ДД.ММ.ГГГГ в размере 24 511,27 рублей.

Обязать ФИО7 возвратить ФИО5 стоимость земельного участка с кадастровым номером № по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ в размере 380 000 рублей.

Данное решение является основанием для внесения соответствующих изменений в ЕГРН в отношении указанных земельных участков.

В удовлетворении встречного искового заявления ФИО5 к прокурору <адрес>, администрации Ильского городского поселения <адрес>, ФИО1, ФИО6, ФИО7 о признании добросовестным приобретателем недвижимого имущества – отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в <адрес>вой суд через Северский районный суд <адрес> в течение месяца со дня составления мотивированного решения суда.

Председательствующий А.А. Емельянов