Дело № 2а-681/2025

УИД 03RS0040-01-2025-000888-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 августа 2025 года г. Дюртюли РБ

Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в составе: председательствующего судьи Гильфановой Р.Р.,

с участием представителя административного истца Региональной общественной организации по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» - адвоката ФИО1, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

представителя административного ответчика общества с ограниченной ответственностью региональный оператор «Эко-Сити» ФИО2, действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №,

при секретаре Ахметовой А.Ф.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Региональной общественной организации по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» к администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, обществу с ограниченной ответственностью региональный оператор «Эко-Сити» о признании бездействия незаконными и понуждении к выполнению обязательных требований законодательства,

установил:

Региональная общественная организация по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» (далее – РОО ПО ЗОС «Экоконтроль РБ») обратилась в Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан с административным иском к администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан (далее – администрация района), обществу с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» (далее – ООО РО «Эко-Сити») о понуждении к выполнению обязательных требований законодательства. В обоснование указала, что в соответствии с Территориальной схемой обращения с отходами, в том числе твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан (далее – Территориальная схема), территория Республики Башкортостан разбита на 5 зон деятельности региональных операторов по обращению с твердыми бытовыми отходами с объектами обработки (переработки) и размещения отходов. На основании соглашения № 8/2024 от 16.07.2024 полномочия регионального оператора в зоне № 2, к которой относится территория Дюртюлинского района Республики Башкортостан, осуществляет ООО РО «Эко-Сити», на которого возложены обязанности как по соблюдению схемы потоков твердых коммунальных отходов (далее – ТКО), так и по созданию объектов обращения с отходами установленной мощностью с последующей рекультивацией объекта захоронения отходов в соответствии с действующим законодательством. ТКО, образованные на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан надлежит размещать (захоронять) на объекте размещения (полигоне): Дюртюлинский район, д. Юнтиряк. Также, согласно Территориальной схеме, отходы, образованные на территории Илишевского и Бирского районов подлежат размещению на полигоне по адресу: Дюртюлинский район, д. Юнтиряк, который значится действующим. Собственником и владельцем полигона, расположенного по адресу: Дюртюлинский район, 1800 м северо-западнее д. Юнтиряк, является муниципальный район Дюртюлинский район Республики Башкортостан в лице администрации района. Решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан утверждена Генеральная схема санитарной очистки территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, согласно которой на территории района предусмотрен полигон ТКО. Согласно Генеральному плану городского поселения город Дюртюли муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан размещение отходов, образованных на территории Дюртюлинского района осуществляется на полигоне ТКО, расположенном в Дюртюлинском районе, 1,8 км северо-западнее д. Юнтиряк. Согласно уведомлению администрации района № от ДД.ММ.ГГГГ прекращается эксплуатация муниципального имущества – объекта размещения ТКО, расположенного по вышеуказанному адресу. Согласно положениям Закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся: участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению ТКО на территориях соответствующих муниципальных районов. Бездействие администрации района, выраженное в не осуществлении деятельности по приему отходов на полигон ТКО и закрытие полигона для приема отходов, нарушает права на охрану здоровья и на благоприятную окружающую среду не только граждан Дюртюлинского района, но и граждан прилегающих территорий, так как полигоны твердых-бытовых отходов, находящиеся в других муниципальных образованиях не рассчитаны на прием отходов, образованных на территории Дюртюлинского района. Кроме того, в Территориальной схеме содержится информация о том, что на территории Дюртюлинского района в 2025 году должен быть введен в эксплуатацию объект размещения отходов (полигон) мощностью 48000 тонн в год и объект обработки отходов мощностью 81000 тонн в год. Однако, в настоящее время на территории Дюртюлинского района не начато строительство объекта размещения отходов (полигона) и объекта обработки отходов и, более того, даже не получена разрешительная документация на строительство.

Поскольку образование ТКО является закономерным и неотъемлемым результатом процесса жизнедеятельности человека, а непринятие отходов создает реальную угрозу существенного ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки, осуществление деятельности по обращению с отходами, относящейся к прямым публичным функциям администрации района обязательно, прекращение деятельности, а именно закрытие полигона без организации иного объекта размещения отходов недопустимо. Администрация района деятельность по организации обращения с отходами, образованными на территории Дюртюлинского района не осуществляет, единственный полигон закрыт, что является бездействием органа местного самоуправления по неисполнению обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия.

На основании изложенного, административный истец РОО ПО ЗОС «Экоконтроль РБ» просит суд обязать ответчиков - администрацию района, ООО РО «Эко-Сити» в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить Территориальную схему, а именно: принять меры по организации обработки и размещения на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан отходов, образованных в Дюртюлинском, Илишевском и Бирском районах, в том числе организовать строительство полигона для размещения ТКО и мусоросортировочного комплекса для обработки ТКО; обязать ООО РО «Эко-Сити» в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить Соглашение № 8/2024 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора №2, а именно: построить на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан для нужд Дюртюлинского, Илишевского и Бирского районов объекты обработки и размещения отходов, образованных в Дюртюлинском, Илишевском и Бирском районах.

В ходе подготовки административного дела к судебного разбирательству административным истцом было представлено письменное заявление об уточнении заявленных требований, в котором административный истец РОО ПО ЗОС «Экоконтроль РБ» просит суд: признать бездействие администрации района, выразившееся в неосуществлении деятельности по организации обращения с отходами, образованными на территории Дюртюлинского района Республики Башкортостан незаконными, обязать ответчиков – администрацию района, ООО РО «Эко-Сити» в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить Территориальную схему обращения с отходами, а именно: принять меры по организации обработки и размещения на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан отходов, образованных в Дюртюлинском, Илишевском и Бирском районах, в том числе организовать строительство полигона для размещения твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса для обработки твердых коммунальных отходов; обязать ООО РО «Эко-Сити» в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить Соглашение № 8/2024 об организации деятельности по обращению с ТКО на территории республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора №2, а именно: построить на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан для нужд Дюртюлинского, Илишевского и Бирского районов объекты обработки и размещения отходов, образованных в Дюртюлинском, Илишевском и Бирском районах.

Письменным заявлением, принятым судом ДД.ММ.ГГГГ, административный истец РОО ПО ЗОС «Экоконтроль РБ» отказался от заявленных требований в части требований, направленных к ООО РО «Эко-Сити», просил суд признать бездействие администрации района, выразившееся в неосуществлении деятельности по организации обращения с отходами, образованными на территории Дюртюлинского района Республики Башкортостан незаконными, обязать ответчика – администрацию района, в срок 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу исполнить Территориальную схему обращения с отходами, а именно: принять меры по организации обработки и размещения на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан отходов, образованных в Дюртюлинском, Илишевском и Бирском районах, в том числе организовать строительство полигона для размещения твердых коммунальных отходов и мусоросортировочного комплекса для обработки твердых коммунальных отходов.

Представитель административного истца - адвокат ФИО1 уточненное административное исковое заявление поддержал, просил удовлетворить в полном объеме. По определению срока исполнения в 6 месяцев пояснил, что данный срок является разумным для осуществления администрацией района организации процедуры по заключению договора.

Представитель административного ответчика – администрации района, надлежащим образом извещенный о рассмотрении дела, в судебное заседание не явился, представил письменное заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в удовлетворении административного иска просил отказать. Также представил письменный отзыв, в котором указал на то, что административный иск не содержит требований о признании конкретных решения, действий (бездействия) администрации района незаконными. Администрацией района направлено уведомление в адрес всех органов и организаций для оценки возможности и последствий выведения полигона ТКО из эксплуатации. Администрацией района предложено ООО РО «Эко-Сити» заключить договор аренды муниципального имущества для накопления ТКО на определенный срок. Министерством природопользования и экологии Республики Башкортостан рассматривается предложение администрации района по приведению Территориальной схемы в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.2024 №775. В связи с чем, административный иск не содержит достаточных доказательств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано административное исковое заявление. В настоящее время полигон ТКО передан в пользование ООО «Дюртюлинский экологический комплекс» по договору аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ №, для самостоятельного использования в целях организации работ по приему, размещению и утилизации (захоронению) ТКО, договор действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Решение о передаче полигона ТКО в аренду в целях осуществления вышеперечисленных работ принято постановлением администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества» – полигона твердых коммунальных отходов с земельными участками. Таким образом, администрацией района приняты достаточные меры по организации размещения на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан ТКО в соответствии с Территориальной схемой. Вопросы об организации строительства полигона для размещения ТКО и мусоросортировочного комплекса для обработки ТКО не отнесены в полномочиям органов местного самоуправления. Положение, содержащиеся в Территориальной схеме о планировании строительства на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан полигона ТКО и мусоросортировочного комплекса не возлагает на администрацию района принимать какие-либо меры, направленные на организацию строительства таких объектов.

Представитель административного ответчика ООО РО «Эко-Сити» ФИО2, после частичного отказа административного истца от требований к данному административному ответчику, считал иск к органу местного самоуправления обоснованным и подлежащим удовлетворению. Пояснил, что закрытие полигона образовало большую проблему, поскольку имеется Территориальная схема, есть отходы, а места, куда их транспортировать, нет. Временное решение администрации района в виде места временного накопления действует только 11 месяцев, после вывозить мусор в соседние районы экономически необоснованно и мощности других полигонов это не предусматривают. Обязание администрации района организовать решение этого вопроса направлено на защиту неопределенного числа лиц жителей района, с учетом множества возможностей исполнения, например, заключение дополнительного соглашения к договору аренды полигона либо объявлением конкурса на строительство объекта.

Заинтересованное лицо – Министерство природопользования и экологии Республики Башкортостан (далее – Министерство), надлежащим образом извещенное о рассмотрении дела, в судебное заседание не явилось, об отложении судебного заседания не ходатайствовало, доказательств неявки в суд по уважительным причинам не представило. Представило письменное возражение на исковое заявление, в котором просило вынести законное и обоснованное решение на основании действующего законодательства, указало на то, что к основным функциям Министерства относится разработка и утверждение территориальной схемы по обращению с отходами, также разработка, утверждение, согласование с федеральными органами исполнительной власти изменений, вносимых в Территориальную схему. Министерство участвует в регулировании деятельности региональных операторов, за исключением установления порядка проведения их конкурсного отбора, а именно осуществляет регулирования деятельности региональных операторов в 5 зонах деятельности на территории Республики Башкортостан, которым запрещается размещение, транспортировка, обработка ТКО на непредусмотренных Территориальной схемой объектах. В рассматриваемом случае, отходы, образованные на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, следует размещать на полигоне ТКО в 1,8 км к северо-западу от д. Юнтиряк, собственником которого является администрация района. ООО РО «Эко-Сити» не в полном объеме исполняются условия заключенного соглашения от 16.07.2024 №8/2024, выраженные в создании объектов обращения с отходами на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. При этом, оказание услуги по обращению с ТКО региональным оператором относится к регулируемым видам деятельности, из чего следует, что осуществление каких-либо строительных работ не может быть осуществлено без проведения конкурентных процедур по отбору подрядчика для их осуществления. Распоряжением Правительства Республики Башкортостан от 11.04.2023 № 333-р принято решение о заключении концессионного соглашения с обществом с ограниченной ответственностью «РусЭкоГрупп-Дюртюлинский» в отношении создания и эксплуатации объектов обработки и размещения (захоронения) ТКО на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан без проведения конкурса на условиях, представленных в порядке частной инициативы. 12.04.2023 состоялось подписание концессионного соглашения между Правительством Республики Башкортостан (в лице Министерства) и ООО «РусЭкоГрупп-Дюртюлинский» сроком на 27 лет, на основании которого все отходы производства и потребления из 7 ближайших районов Республики Башкортостан (Мишкинский район, Бирский район, Балтачевский район, Бураевский район, Караидельский район, Аскинский район, Дюртюлинский район) обязаны направляться на единый объект размещения отходов, расположенный на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан. Концессионеры обеспечили разработку проектно-сметной документации по планируемому объекту в Дюртюлинском районе Республики Башкортостан, по результатам рассмотрения которой ФАУ «Главгосэкспертиза России» выдано отрицательное заключение от ДД.ММ.ГГГГ, вследствие чего концессионерам потребовалось проведение дополнительных мероприятий по устранению выявленных нарушений. В настоящее время информация об устранении замечаний и мероприятий по исполнению обязательств не представлена. Строительство объекта обработки и размещения (захоронения) ТКО на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан не ведется.

При таких обстоятельствах, суд, руководствуясь ст. 150, п. 6 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1.1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление об оспаривании бездействия органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа либо организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего может быть подано в суд в течение срока, в рамках которого у указанных лиц сохраняется обязанность совершить соответствующее действие, а также в течение трех месяцев со дня, когда такая обязанность прекратилась.

Исходя из материалов административного дела, суд приходит к выводу, что административным истцом срок обращения с административным исковым заявлением в суд соблюден.

В силу положений статьи 227 КАС РФ, для признания незаконным бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемого бездействия нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца с обязанием административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В силу положений статьи 226 КАС РФ по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемого бездействия нормативным правовым актам - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Положениями статьи 42 Конституции Российской Федерации, статьи 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» и статьи 8 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее – Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ) установлено, что каждый гражданин Российской Федерации имеет право на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с положениями Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения - состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности (статья 1); содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам (пункт 2 статьи 21).

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, типизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 утверждены санитарные правила и нормы СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», введенные в действие с 18 июня 2021 года, пунктом 216 которого установлено, что накопление отходов допускается только в специально оборудованных местах накопления ходов, соответствующих требованиям Санитарных правил.

Правовое регулирование в области обращения с отходами осуществляется Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон «Об отходах производства и потребления»), в том числе организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований (часть 2 статьи 13).

В соответствии с пунктом 14 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района, в том числе относятся, участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.

В силу статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с твердыми коммунальными отходами, в том числе относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Положениями статьи 13.3 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» закреплено, что в целях организации и осуществления деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов утверждаются территориальные схемы обращения с отходами и федеральная схема обращения с твердыми коммунальными отходами.

Территориальная схема обращения с отходами разрабатывается и утверждается уполномоченным исполнительным органом субъекта Российской Федерации в соответствии с документами территориального планирования.

В соответствии со статьей 19 Градостроительного кодекса Российской Федерации схема территориального планирования муниципального района, в том числе содержит карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района, в которой, в том числе отображаются обработка, утилизация, обезвреживание, размещение твердых коммунальных отходов.

В соответствии со статьей 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации документами территориального планирования муниципальных образований, в том числе являются генеральные планы поселений.

В соответствии со статьей 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации генеральный план, в том числе содержит карту функциональных зон, в которой, в том числе отображаются объекты местного значения по обработке, утилизации, обезвреживании, размещении твердых коммунальных отходов.

Территориальная схема обращения с отходами должна быть опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте субъекта Российской Федерации для всеобщего и бесплатного доступа.

Приказом Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 19.12.2019 № 1198п, с последующими внесениями в него изменений приказами Министерства природопользования и экологии Республики Башкортостан от 11.05.2021 № 349п, от 23.12.2022 № 1348п, от 21.02.2024 № 90н, утверждена территориальная схема обращения с отходами, в том числе с твердыми коммунальными отходами, Республики Башкортостан.

Территориальная схема - это совокупность графического и текстового описания системы организации и осуществления деятельности по сбору, транспортированию (схема потоков отходов), обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению отходов, образующихся на территории Республики Башкортостан (находится в свободном доступе на официальном интернет-портале правовой информации Республики Башкортостан https://npa.bashkortostan.ru).

Из таблицы 7.1 «Схема потоков отходов» Территориальной схемы усматривается, что объект размещения отходов Муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан расположен по адресу: Дюртюлинский район, д. Юнтиряк (02-00045-З-00592-250914).

Из рисунка 7.1 «Схема деления Республики Башкортостан на 5 Зон (общий вид)» Территориальной схемы усматривается, что территория муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан относится к зоне регионального оператора № 2.

Из соглашения № 8/2024 «Об организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории Республики Башкортостан в зоне деятельности регионального оператора № 2» от 16.07.2024 следует, что общество с ограниченной ответственностью Региональный оператор «Эко-Сити» обеспечивает сбор, транспортирование, обработку, утилизацию, обезвреживание, захоронение ТКО на территории Республики Башкортостан в соответствии с государственной программой Республики Башкортостан «Экология и природные ресурсы Республики Башкортостан», утвержденной Постановлением Правительства Республики Башкортостан от 15.12.2023 № 722, с Территориальной схемой в пределах зоны деятельности Регионального оператора № 2.

Из рисунка 7.3 «Схема направления потоков ТКО Зоны № 2» Территориальной схемы усматривается, что в Дюртюлинский район направляются потоки ТКО из Илишевского и Бирского районов.

Из таблицы 8.1 «Планируемые объекты размещения отходов» Территориальной схемы усматривается, что в МР Дюртюлинский район планируется: строительство полигона ТКО, мощностью 48000 т/год, год ввода в эксплуатацию – 2025, кадастровый номер 02:22:020201:5, 02:22:020201:7; строительство МСК (мусоросортировочного комплекса), мощностью 81000 т/год, год ввода в эксплуатацию – 2025, кадастровый номер 02:22:020201:5, 02:22:020201:7; строительство участка компостирования, мощностью 32000 т/год, год ввода в эксплуатацию – 2025, кадастровый номер 02:22:020201:5, 02:22:020201:7.

Из Генеральной схемы санитарной очистки территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, утвержденной решением Совета муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что в таблице 53 «Сведения об объектах размещения ТКО, внесенных в ГРОРО» указан полигон ТКО с назначением – захоронение отходов, № объекта в ГРОРО - 02-00045-З-00592-250914.

Из письма администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация района уведомляет о прекращении эксплуатации муниципального имущества – объекта размещения ТКО, расположенного в 1,8 км к северо-западу от д. Юнтиряк Дюртюлинского района Республики Башкортостан, указав на то, что на праве муниципальной собственности муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан находится полигон по приему ТКО, расположенный в 1,8 км к северо-западу от д. Ютиряк, включенный в Государственный реестр объектов размещения отходов (далее – ГРОРО) под № 02-00045-З-00592-250914, и отраженный в Территориальной схеме в качестве объекта размещения отходов, образованных на территориях Дюртюлинского района, Илишевского района, Березовского, Кусекеевского, Маядыковского, Старобазановского и Чишминского сельсоветов муниципального района Бирский район. Муниципальное имущество на основании договора аренды от ДД.ММ.ГГГГ находилось в пользовании ООО «Дюртюлимелиоводстрой», ДД.ММ.ГГГГ возвращено арендодателю с расторжением договора аренды в одностороннем порядке по инициативе арендатора. Кроме того, Арбитражным судом Республики Башкортостан по иску Южно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к ООО «Дюртюлимелиоводстрой» о выводе из эксплуатации и рекультивации муниципального имущества возбуждено дело №А07-21577/24, из которого следует, что срок эксплуатации муниципального имущества истек в ДД.ММ.ГГГГ, а также имеется факт превышения объема размещенных ТКО. Исходя из изложенного, в целях соблюдения требований природоохранного законодательства и устранения рисков причинения вреда экологии администрацией района принято решение о прекращении эксплуатации муниципального имущества, в связи с чем, необходимо внести соответствующие корректировки в действующую Территориальную схему с последующим исключением муниципального имущества из ГРОРО. В целях обеспечения предоставления населению коммунальной услуги по вывозу ТКО в период внесения соответствующих корректировок, администрацией района предложено ООО РО «Эко-Сити» заключить договор аренды муниципального имущества для накопления ТКО на срок не более чем тридцать календарных дней.

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 26.12.2024 по делу № А07-5005/2024 ООО «Дюртюлимелиоводстрой» (ИНН <***>) признан несостоятельным (банкротом), открыто конкурсное производство сроком на шесть месяцев. Из карточки дела № А07-5005/2024 (опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан «Электронное правосудие») следует, что на текущую дату конкурсное производство не завершено.

Из карточки дела № А07-21577/2024 (опубликована в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан «Электронное правосудие») следует, что на текущую дату осуществляется рассмотрение заявления Южно-Уральского Межрегионального Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования к Обществу с ограниченной ответственностью «Дюртюлимелиоводстрой» (принято к производству 13.09.2024), третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: администрация района, Министерство, ООО РО «Эко-Сити», ООО «Дюртюлинский экологический комплекс»: 1. Обязать ООО «Дюртюлимелиоводстрой» осуществить вывод из эксплуатации объекта размещение отходов – Полигон твердых бытовых отходов г. Дюртюли Республики Башкортостан (1 этап); 2. Обязать ООО «Дюртюлимелиоводстрой» в течение 7 месяцев со дня вступления решения в законную силу разработать и утвердить проект рекультивации земельного участка, на котором расположена выведенная из эксплуатации 1 очередь объекта размещения отходов в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800; 3. Обязать ООО «Дюртюлимелиоводстрой» в течение 12 месяцев провести рекультивацию земельного участка, на которой расположена выведенная из эксплуатации 1 очередь объекта размещения отходов, согласно разработанным и утвержденным проектом рекультивации земель в порядке, установленном Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10.07.2018 № 800 (в редакции заявителя).

Из письма Министерства от ДД.ММ.ГГГГ №, адресованного администрации района, следует, что предложение администрации района о прекращении эксплуатации полигона ТКО, расположенного около д. Юнтиряк будет рассмотрено, в настоящее время ведется работа по приведению Территориальной схемы в соответствии с Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 06.06.20224 № 775.

Из постановления администрации района от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды муниципального имущества – полигона твердых коммунальных отходов с земельными участками» следует, что объявлен открытый аукцион на право заключения договора аренды муниципального имущества – по объекту, расположенному по адресу: Дюртюлинский район, в 1,8 км к северо-западу от д.Юнтиряк, в границах участка.

Из протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе №, лот №, следует, что процедура признана несостоявшейся, так как принято решение о признании только одного претендента участником – Общество с ограниченной ответственностью «Дюртюлинский экологический комплекс». Договор заключается с указанным лицом на условиях и по цене, которые предусмотрены заявкой на участие в процедуре.

Из договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что администрация района (именуемая - арендодатель) и ООО «Дюртюлинский экологический комплекс» (именуемое - арендатор) заключили договор, по условиям которого арендатор принимает во временное владение и пользование муниципальное имущество:

- объекты полигона твердых бытовых (коммунальных) отходов с кадастровыми номерами: административно-бытовое здание, Литер А, Г – 02:22:000000:2692, линия электропередач высокого напряжения литер VII – 02:22:000000:3506, линия электропередач низкого напряжения литер VIII – 02:22:000000:2689, трансформаторная подстанция литер IX – 02:22:000000:3507, канализационный коллектор литер Х – 02:22:000000:3508, и иное имущество, расположенные по адресу: Дюртюлинский район, в 1,8 км к северо-западу от д.Юнтиряк, в границах участка;

- земельный участок с кадастровым № 02:22:020201:21, площадью 92993 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием для размещения полигона твердых бытовых отходов и подъездной дороги к нему, по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с/с Такарликовский, д. Юнтиряк;

- земельный участок с кадастровым № 02:22:020201:19, площадью 68353 кв.м, из категории земель: земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, с разрешенным использованием для размещения полигона твердых бытовых отходов и подъездной дороги к нему, по адресу: Российская Федерация, Республика Башкортостан, Дюртюлинский район, с/с Такарликовский, д. Юнтиряк.

Имущество передается арендатору для самостоятельного использования в целях: организации работ по приему, размещению и утилизации (захоронению) ТКО в порядке и на условиях, предусмотренных настоящим договором.

Договор вступает в силу с момента государственной регистрации и действует с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с частью 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Из акта приема-передачи к договору № от ДД.ММ.ГГГГ аренды муниципального имущества следует, что арендодатель передает, а арендатор принимает в аренду муниципальное имущество – полигон твердых бытовых (коммунальных) отходов с земельными участками, расположенные по адресу: Дюртюлинский район, в 1,8 км к северо-западу от д. Юнтиряк, в границах участка.

Доказательств вступления в силу договора аренды муниципального имущества от ДД.ММ.ГГГГ № административным ответчиком не предоставлено.

Исходя из вышеизложенного, суд, оценив представленные сторонами доказательства в соответствии со статьей 84 КАС РФ, а также проанализировав доводы сторон применительно к положениям КАС РФ и действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения, в том числе положения Федерального закона от 30.03.1999, N 52-ФЗ, Федерального закона «Об отходах производства и потребления», Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Санитарных правил и норм СанПиН 2.1.3684-21, приходит к выводу, что после принятия администрацией района ДД.ММ.ГГГГ решения о прекращении эксплуатации муниципального имущества с определением полигона ТКО, расположенного по адресу: Дюртюлинский район, в 1,8 км к северо-западу от д.Юнтиряк, как места накопления ТКО со сроком складирования отходов на срок не более 11 месяцев в целях их дальнейшей обработки, утилизации, обезвреживания, размещения, при владении информацией о факте превышения объема размещенных ТКО на данном полигоне, допустила неисполнение требований природоохранного законодательства в области обращения с отходами производства и потребления, что создает опасность причинения вреда окружающей среде и ставит под угрозу санитарно-эпидемиологическое благополучие неопределенного круга граждан, а именно жителей муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, тем самым приводит к нарушению прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, изложенное свидетельствует о неправомерном бездействии администрации района, поскольку вопросы местного значения муниципального района в сфере обращения с отходами посредством реализации полномочий, в том числе, перечисленных в статье 17 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», применительно к спорному полигону не решаются, что выражается в неосуществлении деятельности по организации обращения с отходами, образованными на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан.

Административным ответчиком в нарушение требований ч. 2 ст. 62 КАС РФ каких-либо убедительных доказательств, опровергающих эти выводы, либо иных доказательств в обоснование своей позиции, не представлено, что свидетельствует о наличии оснований для удовлетворения уточненных заявленных РОО ПО ЗОС «Экоконтроль РБ» требований в указанной части.

Суд, руководствуясь положениями статьи 8 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», учитывая необходимость соблюдения конкурентных процедур, предусмотренных законодательством о контрактной системе и законодательством о закупках при осуществлении строительства полигона для размещения ТКО и мусоросортировочного комплекса для обработки ТКО другими лицами, принимая во внимание обязательства ООО РО «Эко-Сити», предусмотренные Соглашением от 16.07.2024 № 8/2024, и обязательства ООО «РусЭкоГрупп – Дюртюлинский», предусмотренные концессионным соглашением от 12.04.2023, приходит к выводу об отказе в удовлетворении уточненных административным истцом заявленных требований об обязании администрации района организовать строительство полигона для размещения ТКО и мусоросортировочного комплекса для обработки ТКО.

С учетом фактических обстоятельств административного дела, суд приходит к выводу о необходимости обязать администрацию района исполнить Территориальную схему путем принятия мер по организации обработки и размещения на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан отходов, образованных в Дюртюлинском, Илишевском и Бирском районах, с установлением разумного срока, в течение которого административный ответчик осуществит вышеперечисленное, 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

Совокупность условий, предусмотренных п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ, необходимая для удовлетворения требований административного истца, при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд,

решил:

уточненное административное исковое заявление Региональной общественной организации по защите окружающей среды «Экологический контроль Республики Башкортостан» к администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, обществу с ограниченной ответственностью региональный оператор «Эко-Сити» о признании бездействия незаконными и понуждении к выполнению обязательных требований законодательства, удовлетворить частично.

Признать бездействие администрации муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан, выразившиеся в неосуществлении деятельности по организации обращения с отходами, образованными на территории Дюртюлинского района Республики Башкортостан, незаконным.

Обязать администрацию муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан исполнить Территориальную схему обращения с отходами: принять меры по организации обработки и размещения на территории муниципального района Дюртюлинский район Республики Башкортостан отходов, образованных в Дюртюлинском, Илишевском и Бирском районах, в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В неудовлетворенной части исковых требований, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Башкортостан через Дюртюлинский районный суд Республики Башкортостан в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Р.Р.Гильфанова

В мотивированной форме решение изготовлено 28.08.2025