Решение по делу № 3А-552/2023 от 07.08.2023 - о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год.

<данные изъяты> Дело №3а-552/2023

УИД 52OS0000-01-2023-000391-91

НИЖЕГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Нижний Новгород 07 августа 2023 года

Нижегородский областной суд в составе председательствующего судьи Дуцевой Н.Е., при секретаре судебного заседания Скородумовой Ю.П., с участием представителей административного истца Общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр М7» - ФИО2, ФИО3, прокурора отдела прокуратуры Нижегородской области Воронова Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Общества с ограниченной ответственностью «<данные изъяты>» о признании недействующим в части Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год,

УСТАНОВИЛ:

[дата] министерством имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] издан приказ [номер] «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год» (далее также - приказ от [дата] [номер], Перечень 2022).

Приказ от [дата] [номер] размещен на официальном сайте Правительства ФИО1 [адрес] в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и на официальном сайте министерства имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес].

В пункт 6946 раздела «[адрес]» Перечня 2022 включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: ФИО1 [адрес], пом.П2.

В пункт 6947 раздела «[адрес]» Перечня 2022 включен объект недвижимости - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], расположенное по адресу: ФИО1 [адрес], пом.П1.

Как указал административный истец, объекты недвижимости - нежилые помещения, принадлежащие ему на праве собственности, не отвечают признакам, предусмотренным ст.378.2 НК РФ.

Кроме того, решениями ФИО1 областного суда от [дата] по делу [номер]а-761/2019, от [дата] по делу [номер]а-704/2021, от [дата] по делу [номер]а-964/22 по аналогичным искам ООО «<данные изъяты>», признаны недействующими соответствующие пункты Перечней на 2016-2021 годы, в которые было включено нежилое помещение с кадастровым номером [номер], находящееся в нежилом здании с кадастровым номером [номер], и суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] исключить спорное помещение из указанных Перечней. Данные решения не обжаловались и вступили в законную силу.

Таким образом, по мнению административного истца, включение спорных нежилых помещений в Перечень объектов недвижимости на 2022 год, влечет увеличение налоговой базы на имущество организации, чем существенно нарушает его права и законные интересы, как сособственника и налогоплательщика.

Административным ответчиком - Министерством имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] в суд представлен отзыв по административному исковому заявлению ООО «<данные изъяты>», в котором указано, что в Перечень на 2022 год включены объекты, принадлежащие административному истцу на праве собственности - нежилое помещение П2 с кадастровым номером [номер] (пункт 694[дата]) и нежилое помещение П1 с кадастровым номером [номер] (пункт 694[дата]).

По сведениям ЕГРН помещение с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: назначение - «нежилое помещение», наименование - «помещение», общей площадью 1141,4 кв.м., расположенное на 1,1 этаже (антресоль) здания с кадастровым номером [номер], которое имеет следующие характеристики: назначение - «нежилое здание», наименование: «административное здание, гараж», общей площадью 1590,4 кв.м.

По сведениям ЕГРН помещение с кадастровым номером [номер] имеет следующие характеристики: назначение - «нежилое помещение», наименование - «помещение», общей площадью 449 кв.м., расположенное на 1,2,3 здания с кадастровым номером 52:18:0030265:39, которое имеет следующие характеристики: назначение - «нежилое здание», наименование: «административное здание, гараж», общей площадью 1590,4 кв.м.

Здание с кадастровым номером [номер] расположено на земельном участке с кадастровым номером [номер], с видом разрешенного использования - «под административно-складскую базу», находящемся по адресу: ФИО1 [адрес].

В соответствии с ГОСТ Р58033-2017 тождественными являются следующие термины Административное здание - Офисное здание. Таким образом, спорные объекты недвижимости обоснованно включены в оспариваемый перечень, так как соответствуют требованиям ст.378.2 НК РФ.

Просит в удовлетворении административных исковых требований ООО «<данные изъяты>» отказать в полном объеме (Т.1 л.д.120-121).

В судебном заседании представители административного истца ФИО8, ФИО5 поддержали доводы административного искового заявления в полном объеме; прокурор отдела прокуратуры ФИО1 [адрес] ФИО6 полагал требования административного истца подлежащими удовлетворению.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о рассмотрении дела извещен надлежащим образом.

Заинтересованные лица в судебное заседание также не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Учитывая требования статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, положения статьи 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующие равенство всех перед судом, в соответствии с которыми неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд считает возможным рассмотреть дело без участия не явившихся лиц.

Заслушав позицию представителей административного истца, заключение прокурора, обсудив доводы административного искового заявления, рассмотрев материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее также - КАС РФ) с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Из материалов дела следует, что ООО «<данные изъяты>» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], назначение и наименование: нежилое помещение, общей площадью 1141,4 кв.м., расположенное по адресу: ФИО1 [адрес], пом.П2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-113179611 от [дата], представленной суду ФГБУ «ФКП Росреестра» по ФИО1 [адрес] (т.1 л.д.102-107)

Указанный объект недвижимости включен в пункт 6946 раздела «[адрес]» Перечня 2022.

Кроме того, ООО «<данные изъяты>» на праве собственности принадлежит объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером 52:18:0030265:142, назначение и наименование: нежилое помещение, общей площадью 449 кв.м., расположенное по адресу: ФИО1 [адрес], пом.П1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости [номер] от [дата], представленной суду ФГБУ «ФКП Росреестра» по ФИО1 [адрес] (т.1 л.д.108-114).

Указанный объект недвижимости включен в пункт 6947 раздела «[адрес]» Перечня 2022.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что ООО «<данные изъяты>» является надлежащим административным истцом.

В соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ) уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу на имущество определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, указанных в подпунктах 1 и 2 пункта 1 настоящей статьи, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Пунктом 1 статьи 38 Устава ФИО1 [адрес] предусмотрено, что Правительство ФИО1 [адрес] является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти области, руководит работой органов исполнительной власти области и контролирует их деятельность.

Согласно постановлению Правительства ФИО1 [адрес] от [дата] [номер] «Об уполномоченном органе исполнительной власти ФИО1 [адрес] по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» Министерство государственного имущества и земельных ресурсов ФИО1 [адрес] определено уполномоченным органом исполнительной власти ФИО1 [адрес], в том числе по определению перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

В соответствии с постановлением Правительства ФИО1 [адрес] от [дата] [номер] «Об утверждении положения о Министерстве инвестиций, земельных и имущественных отношений ФИО1 [адрес]», Министерство является правопреемником Министерства инвестиционной политики ФИО1 [адрес] и Министерства государственного имущества и земельных ресурсов ФИО1 [адрес]. Пунктами 4.31 и 4.32 Положения о Министерстве предусмотрено, что Министерство для осуществления возложенных на него функций имеет право издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти ФИО1 [адрес], а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений ФИО1 и Правительства ФИО1 [адрес].

Согласно ФИО1 области от [дата] [номер] «Об утверждении структуры органов исполнительной власти ФИО1 [адрес]», функции по развитию инвестиционной политики и соответствующие штатные единицы из Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений ФИО1 [адрес] переданы в Министерство экономики и конкурентной политики ФИО1 [адрес]. Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений ФИО1 [адрес] переименовано в Министерство имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес].

Задачи, функции, права Министерства имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] отражены в Положении о Министерстве имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес], утвержденного постановлением Правительства ФИО1 [адрес] от [дата] [номер], в том числе: издавать в пределах своей компетенции в соответствии с законодательством Российской Федерации распоряжения и приказы, в том числе совместно с другими органами исполнительной власти. Акты иных наименований (инструкции, правила, положения, указания и другие) утверждаются приказами Министерства. Издание актов в виде писем и телеграмм не допускается (п.4.30); издавать приказы, обязательные для исполнения всеми государственными предприятиями, учреждениями, организациями и органами исполнительной власти ФИО1 [адрес], а также решения и распоряжения по имущественным вопросам в пределах компетенции Министерства, а также издавать приказы, принимать решения и распоряжения во исполнение распоряжений ФИО1 и Правительства ФИО1 [адрес] (п.4.31).

Постановлением Правительства ФИО1 [адрес] от [дата] [номер], в пункт 1 постановления Правительства ФИО1 [адрес] от [дата] [номер] «Об уполномоченном органе исполнительной власти ФИО1 [адрес] по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации» внесены изменения, слова «Министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений ФИО1 [адрес]» заменены словами «Министерство имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес]».

Согласно статье 5 Закона ФИО1 [адрес] от [дата] [номер] «О нормативных актах ФИО1 [адрес]», действующие в области нормативные правовые акты образуют единую, целостную и дифференцированную нормативную правовую систему (законодательство области), основанную на принципе верховенства нормативных правовых актов, обладающих большей юридической силой. Нормативные правовые акты области подразделяются на законодательные нормативные правовые акты и иные нормативные правовые акты. В систему законодательных нормативных правовых актов области входят [адрес] и законы области. В систему иных нормативных правовых актов области входят:

1) нормативные правовые акты [адрес];

2) нормативные правовые акты ФИО1 [адрес];

3) нормативные правовые акты [адрес];

4) нормативные правовые акты министерств и иных органов исполнительной власти области.

Пунктом 1 статьи 6 указанного Закона установлены формы нормативных правовых актов области, из которого следует, что нормативные правовые акты Министерств и иных органов исполнительной власти области издаются в форме приказов (за исключением случаев, когда в соответствии с федеральным законодательством в положении об органе исполнительной власти предусмотрена иная форма издаваемого акта).

Проанализировав указанные положения НК РФ во взаимосвязи с нормами Устава ФИО1 [адрес], Закона ФИО1 [адрес] от [дата] [номер]-З «О налоге на имущество организаций» (далее - Закон [номер]-З), Закона ФИО1 [адрес] от [дата] [номер]-З «О нормативных правовых актах ФИО1 [адрес]», Закона ФИО1 [адрес] от [дата] [номер]-З «О Правительстве ФИО1 [адрес]», постановления Правительства ФИО1 [адрес] от [дата] [номер] «Об уполномоченном органе исполнительной власти ФИО1 [адрес] по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», постановления Правительства ФИО1 [адрес] от [дата] [номер] «Об утверждении Порядка определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения» (далее - Порядок), постановления Правительства ФИО1 [адрес] от [дата] [номер] «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес]», Положения о министерстве, суд приходит к выводу о том, что приказ Министерства имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] [номер] от [дата], являющийся нормативным правовым актом органа государственной власти субъекта Российской Федерации, приняты как в пределах полномочий ФИО1 [адрес], так и в соответствии с компетенцией уполномоченного на то органа, с соблюдением требований законодательства к форме и виду, процедуре принятия и правилам введения в действие. Данные приказы размещены на официальном сайте Правительства ФИО1 [адрес], Министерства инвестиций, земельных и имущественных отношений ФИО1 [адрес], Министерства имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Административным истцом компетенция Министерства имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] на издание оспариваемого нормативного правового акта не оспаривалась.

Проверив приказ [номер] от 25.11.2021в оспариваемой части на предмет его соответствия нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, суд приходит к следующему.

В силу положений пункта «ж» статьи 72 Конституции Российской Федерации в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находится установление общих принципов налогообложения в Российской Федерации.

Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 1, 3 статьи 402 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база в отношении объектов налогообложения определяется исходя из их кадастровой стоимости, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи. Указанный порядок определения налоговой базы может быть установлен нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований (законами городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) после утверждения субъектом Российской Федерации в установленном порядке результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимого имущества. Законодательный (представительный) орган государственной власти субъекта Российской Федерации (за исключением городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя) устанавливает в срок до [дата] единую дату начала применения на территории этого субъекта Российской Федерации порядка определения налоговой базы исходя из кадастровой стоимости объектов налогообложения с учетом положений статьи 5 настоящего Кодекса. Налоговая база в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Кодекса, определяется исходя из кадастровой стоимости указанных объектов налогообложения.

Исходя из положений статей 72 и 76 Конституции Российской Федерации, подпункта 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от [дата] №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения отнесено, в том числе, решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов.

Статьей 14 и пунктом 1 статьи 372 НК РФ предусмотрено, что налог на имущество организаций является региональным налогом, устанавливается настоящим Кодексом и законами субъектов Российской Федерации, вводится в действие в соответствии с настоящим Кодексом законами субъектов Российской Федерации и с момента введения в действие обязателен к уплате на территории соответствующего субъекта Российской Федерации.

На территории ФИО1 [адрес] особенности определения налоговой базы в отношении отдельных объектов недвижимого имущества (определение налоговой базы как кадастровой стоимости указанного имущества) определены статьей 11 Закона ФИО1 [адрес] от [дата] [номер]-З «О налоге на имущество организаций».

Согласно ч.1 указанной статьи налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения:

1) административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и здания в них;

2) нежилые здания, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания;

3) объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не осуществляющих деятельности в Российской Федерации через постоянные представительства, а также объекты недвижимого имущества иностранных организаций, не относящиеся к деятельности данных организаций в Российской Федерации через постоянные представительства.

Частью 2 данной статьи установлено, что фактическое использование зданий (строений, сооружений) и помещений в них для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания определяется в соответствии с условиями, установленными в пунктах 3-5 статьи 378.2 НК РФ.

Согласно пункту 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого здания для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

По смыслу ст.378.2 НК РФ в перечень объектов недвижимого имущества включаются существующие здания (здания), не снятые с кадастрового учета.

Постановлением Правительства ФИО1 [адрес] от 02.10.2015г. [номер] утвержден Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения.

В соответствии с пунктом 3 названного Порядка уполномоченный орган осуществляет организационно-техническую работу по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений.

В соответствии с пунктом 5 Порядка для определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений с целью составления Перечня используются:

- сведения государственного кадастра недвижимости и Единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (сведения Единого государственного реестра недвижимости, - в ред. постановления Правительства ФИО1 [адрес] от [дата] [номер]).

В целях уточнения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений дополнительно используются:

- документы технического учета (инвентаризации);

- иные документы органов исполнительной власти ФИО1 [адрес], органов местного самоуправления муниципальных образований ФИО1 [адрес], собственников объектов недвижимого имущества;

- информация об объектах недвижимости из открытых источников, размещенных в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

В соответствии с частью 9 статьи 213 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 2 и 3 части 8 настоящей статьи, в том числе, соответствует ли оспариваемый нормативный правовой акт или его часть нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, возлагается на орган, организацию, должностное лицо, принявшие оспариваемый нормативный правовой акт.

В силу ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений. В соответствии с п.3 ч.2 ст.62 КАС РФ лицо, обратившееся в суд, обязано подтвердить факты, на которые ссылается как на основание своих требований.

Судом установлено, что спорный объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], имеет следующие характеристики: назначение «нежилое», наименование - «помещение», общей площадью 1141,4 кв.м., расположенное по адресу: ФИО1 [адрес], пом.П2, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-113179611 от [дата].

Кроме того, объект недвижимого имущества - нежилое помещение с кадастровым номером [номер], имеет следующие характеристики: назначение «нежилое», наименование - «помещение», общей площадью 449 кв.м., расположенное по адресу: ФИО1 [адрес], пом.П1, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ 001/2023-113172119 от [дата].

Указанные спорные помещения с кадастровыми номерами [номер], находятся в здании с кадастровым номером [номер], имеющим назначение: нежилое, наименование: административное здание, гараж, площадью 1590,4 кв.м., расположенном на земельном участке с кадастровым номером [номер], с видом разрешенного использования «под административно-складскую базу», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости №КУВИ 001/2023-113172193 от [дата] (л.д.94-101 том 1).

Судом установлено, ранее административный истец являлся собственником нежилого здания с кадастровым номером [номер] адрес объекта: ФИО1 [адрес], общей площадью 1590,4 кв.м.

По заявлению Общества здание было снято с кадастрового учета и право собственности на все здание [дата] было прекращено в связи с решением собственника о разделении нежилого здания на два обособленных, изолированных помещения.

[дата] были внесены изменения в кадастр и помещения поставлены на кадастровый учет: нежилое помещение П2 с кадастровым номером [номер], площадью 1141,4 кв.м., и нежилое помещение П1 с кадастровым номером [номер], площадью 449 кв.м.

Вышеизложенное следует из документов реестровых дел на спорные объекты недвижимости.

Вышеуказанные нежилые помещения были включены в раздел «[адрес]» Перечня на 2022 год под номерами 6946 и 6947 соответственно, как два самостоятельных объекта налогообложения.

Собственником нежилых помещений с кадастровыми номерами [номер] является ООО «<данные изъяты>».

Земельный участок с кадастровым номером [номер], на котором расположены спорные объекты недвижимости имеет вид разрешенного использования «под административно-складскую базу» и принадлежит административному истцу на праве собственности, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости № КУВИ-001/2023-113172115 от [дата] (т.1 л.д.116-119).

Виды разрешенного использования земельных участков, которые предполагают расположение на них объектов недвижимого имущества, признаваемых объектами налогообложения в силу пункта 1 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации, имеют специальные коды по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от [дата] [номер], действующего на момент постановке на кадастровый учет вышеуказанного земельного участка (земельные участки, предназначенные для размещения объектов торговли, общественного питания и бытового обслуживания (код 1.2.5), земельные участки, предназначенные для размещения офисных зданий делового и коммерческого назначения (код.1.2.7), земельные участки, предназначенные для размещения домов среднеэтажной и многоэтажной жилой застройки (код 1.2.1); земельные участки, предназначенные для размещения домов малоэтажной жилой застройки, в том числе индивидуальной жилой застройки (код 1.2.2), земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (код 1.2.9.) и др.).

Такой вид разрешенного использования земельного участка как «под административно-складскую базу», не соответствует в полной мере кодам 1.2.5, 1.2.7 по классификации групп видов разрешенного использования земельных участков для государственной кадастровой оценки земель, утвержденной приказом Минэкономразвития Российской Федерации от [дата] [номер], относится к иным группам видов разрешенного использования земельных участков, и, следовательно, не позволяет размещать на нем офисные здания, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации, приказом Минэкономразвития России от [дата] [номер], вступившим в силу [дата], утвержден классификатор видов разрешенного использования земельных участков, в соответствии с которым определяются виды разрешенного использования земельных участков. На момент принятия оспариваемого перечня он действовал.

Приказом Минэкономразвития России от [дата] [номер] «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков» земельные участки с видом разрешенного использования «под административно-складскую базу» также не отнесены к земельным участкам, на которых возможно размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

В настоящее время действует приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (Росреестра) от [дата] №П/0412 «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков», которым вышеуказанный земельный участок также не отнесен к земельным участкам, на которых возможно размещение офисных зданий, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания.

Данный приказ вступает в силу с даты вступления в силу приказа Минэкономразвития России о признании утратившим силу приказа Минэкономразвития России от [дата] [номер] «Об утверждении классификатора видов разрешенного использования земельных участков».

Приказ Минэкономразвития России от [дата] [номер] утрачивает силу в связи с изданием Приказа Минэкономразвития России от [дата] [номер], вступающего в силу по истечении 10 дней после дня официального опубликования (опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации - [дата]).

В пункты 6946 и 6947 раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, включены вышеуказанные объекты недвижимости, однако, анализ изложенного указывает на то, что вид разрешенного использования земельного участка, на котором расположены спорные объекты недвижимости, не подпадают под критерии, установленные статьей 387.2 Налогового кодекса Российской Федерации, для административно-деловых центров или торговых центров (комплексов), в силу чего указанные объекты недвижимости, не могут быть признаны объектами налогообложения, в отношении которого налоговая база определяется как кадастровая стоимость.

Суд обращает внимание на то, что понятие «административное здание» не тождественно понятию офисного здания делового, административного и коммерческого назначения, содержащемуся в ст.378,2 НК РФ.

Судом установлено, что мероприятия по определению вида фактического использования объекта недвижимости на момент его включения в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год, не проводились.

В материалах административного дела имеется технический паспорт, составленный Волго-Вятским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (Московское отделение), по состоянию на [дата], на нежилое помещение П2, расположенное по адресу: ФИО1 [адрес], литера А2,А3. Из экспликации к поэтажному плану помещения следует, что подпомещения в нем имеют следующее назначение: склад (7), санузел (2), служебное помещение (8), коридор, цех (4) (Т.1 л.д.29-31).

А также имеется технический паспорт, составленный Волго-Вятским филиалом АО «Ростехинвентаризация - Федеральное БТИ» (Московское отделение), по состоянию на [дата], на нежилое помещение П1, расположенное по адресу: ФИО1 [адрес], литера А, А1. Из экспликации к поэтажному плану помещения следует, что подпомещения в нем имеют следующее назначение: кабинет (14), санузел (3), служебное помещение (3), коридор (4), лест.клетка (3), склад (1), комната приема пищи (1) (Т.1 л.д.25-28).

Вместе с тем, в документах технического (инвентаризационного) учета, объект недвижимости - нежилое помещение П1, расположенное по адресу: ФИО1 [адрес], литера А, А1 имеет назначение и наименование, а также назначение и наименование подпомещений в нем, которое не предусматривает размещения в нем торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, офисов, соответственно, не может быть признано предназначенным для использования как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом понятия «кабинет» и «офис» не являются тождественными.

Давая оценку указанным выше техническим паспортам, суд руководствуется следующим.

Частью 8 статьи 47 Федерального закона от [дата] №221-ФЗ «О кадастровой деятельности» предусмотрено, что впредь до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим федеральным законом указанные законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему федеральному закону или издаваемым в соответствии с ним иным нормативным правовым актам Российской Федерации. При этом нормативные правовые акты в сфере осуществления государственного технического учета и технической инвентаризации объектов капитального строительства применяются до [дата].

Таким образом, с [дата] для целей осуществления государственного кадастрового учета объектов недвижимости проведение технической инвентаризации и изготовление технических паспортов таких объектов недвижимости не предусмотрено действующим законодательством.

Следовательно, в силу ст.59, 61 КАС РФ указанные выше технические паспорта не отвечают признаку допустимого доказательства, (правовая позиция Верховного Суда РФ - апелляционное определение от [дата] [номер]-АПА19-19).

Из материалов реестровых дел, а также из технических планов на спорные объекты недвижимости также не следует, что в спорных нежилых помещениях имеются подпомещения иного назначения.

Вместе с тем, и административным ответчиком не предоставлено суду доказательств наличия в спорных нежилых помещениях подпомещений иного назначения, а также использования нежилых помещений с кадастровым номером 52:18:0030265:141 и 52:18:0030265:142 в административных целях и соответствия его критериям, установленным ст.378.2 Налогового кодекса РФ.

Кроме того, суд принимает во внимание, что решениями ФИО1 областного суда от [дата] по делу [номер]а-761/2019, от [дата] по делу [номер]а-704/2021, и от [дата] по делу [номер]а-964/22 дана надлежащая оценка всем доказательствам, представленным в деле и удовлетворены административные исковые требования ООО «Автоцентр М7» о признании частично недействующими Перечней объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016, 2017, 2018, 2020, и на 2021 годы, признаны недействующими: пункт 1171 раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2016 год, пункт 4598 раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2017 год, пункт 5704 раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2018 год, пункт 6924 раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2019 год (дело [номер]а-761/2019), пункт 6673 раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2020 год (дело [номер]а-704/2021), пункт 6938 раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2021 год (дело [номер]а-964/22), в которые было включено нежилое помещение с кадастровым номером 52:18:0030265:141, расположенное по адресу: ФИО1 [адрес], пом.П2, и суд обязал Министерство имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] исключить спорное помещение из указанных Перечней. Указанные решения в апелляционном порядке не обжаловались. Решения ФИО1 областного суда вступили в законную силу.

В соответствии с ч.2 ст.64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам ст.84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что правовых и фактических оснований для включения нежилых помещений с кадастровыми номерами 52:18:0030265:141 и 52:18:0030265:142, расположенных по адресу: ФИО1 [адрес], пом.П1 и П2, в Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год, не имелось.

В связи с чем, административное исковое заявление ООО «<данные изъяты>» подлежит удовлетворению.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт подлежит признанию недействующими, суд руководствуется пунктом 1 части 2 статьи 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и учитывает, что административный истец является плательщиком налога на имущество организаций в 2022 году, и то обстоятельство, что оспариваемый нормативный правовой акт имеет ограниченный срок действия (на 2022 год). Признание отдельных положений оспариваемого нормативного правового акта с момента вынесения решения суда не достигнет цели восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца.

Следовательно, пункты 6946 и 6947 раздела «[адрес]» Перечня 2022 подлежат признанию недействующими, со дня принятия приказа Министерства имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] [номер] от [дата].

Согласно пункту 5.6 раздела 5 Постановления Правительства ФИО1 [адрес] от [дата] [номер] «О Реестре нормативных актов органов исполнительной власти ФИО1 [адрес]» нормативный акт органа исполнительной власти размещается в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на официальном сайте органа исполнительной власти ФИО1 [адрес].

В соответствии с постановлением Правительства ФИО1 [адрес] от [дата] [номер] «Об уполномоченном органе исполнительной власти ФИО1 [адрес] по реализации пунктов 7, 9 статьи 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации», министерство инвестиций, земельных и имущественных отношений ФИО1 [адрес] (переименовано в министерство имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес]) является уполномоченным органом исполнительной власти ФИО1 [адрес] по направлению перечня в электронной форме в Управление Федеральной налоговой службы России по ФИО1 [адрес].

Соответственно, сведения об изменениях, внесенных в перечни, в том числе, вследствие принятых судом судебных актов, также подлежат направлению министерством имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] в Управление Федеральной налоговой службы России по ФИО1 [адрес].

В силу положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ в резолютивную часть решения подлежит включению указание о возложении на министерство имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] обязанности разместить сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика, и направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по ФИО1 [адрес].

На основании изложенного, и, руководствуясь ст.ст.175-180, 215, 216 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Общества с ограниченной ответственностью «Автоцентр М7» - удовлетворить.

Признать недействующим пункт 6946 раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утв.Приказом Министерства имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] [дата] [номер] «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год», со дня принятия.

Признать недействующим пункт 6947 раздела «[адрес]» Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2022 год, утв.Приказом Министерства имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] [дата] [номер] «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость на 2022 год», со дня принятия.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений ФИО1 [адрес] разместить сообщение о решении суда в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу на официальном сайте административного ответчика; направить сообщение о решении суда в Управление Федеральной налоговой службы России по ФИО1 [адрес].

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Четвертого апелляционного суда общей юрисдикции в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме через ФИО1 областной суд.

Копия верна. Судья областного суда: подпись Н.Е.Дуцева

Решение в окончательной форме принято [дата].

Судья областного суда: Н.Е.Дуцева