Судья Бортникова А.Г. Докладчик Крылов Н.А.
Дело № 2а-4461/2023 Дело № 33а-2176/2023
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
24 августа 2023 года город Южно-Сахалинск
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Крылова Н.А.,
судей
Лихачевой С.А., ФИО1,
при секретаре
ФИО2
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц к администрации города Южно-Сахалинска, департаменту землепользования города Южно-Сахалинска о признании незаконным бездействия, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе департамента землепользования города Южно-Сахалинска на решение Южно-Сахалинского городского суда от 25 мая 2023 года, которым заявленные требования удовлетворены: признано незаконным бездействие администрации города Южно-Сахалинска, департамента землепользования города Южно-Сахалинска по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под автомобильной дорогой общего пользования местного значения по ул. Александра Блока города Южно-Сахалинска; на администрацию города Южно-Сахалинска, департамент землепользования города Южно-Сахалинска возложена обязанность в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого под автомобильной дорогой общего пользования местного значения, по ул. Александра Блока города Южно-Сахалинска.
Заслушав доклад судьи Крылова Н.А., судебная коллегия
установила:
прокурор города Южно-Сахалинска обратился в суд с вышеуказанным административным исковым заявлением, указав, что в ходе проведенной прокуратурой г. Южно-Сахалинска проверки в сфере безопасности дорожного движения, распоряжения муниципальной собственностью установлено, что земельный участок под автомобильной дорогой местного значения по ул. Александра Блока города Южно-Сахалинска, порядковый номер 86, идентификационный № 64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-87, протяженностью 443 метра, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», не поставлен на кадастровый учет, чем нарушаются права неопределенного круга лиц.
Просил суд признать незаконным бездействие администрации г. Южно- Сахалинска, департамента землепользования города Южно-Сахалинска по непринятию мер по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Александра Блока города Южно- Сахалинска, порядковый номер 86, идентификационный № 64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-87, протяженностью 443 метра; возложить обязанность обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество, с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет земельного участка, используемого для размещения автомобильной дороги по ул. Александра Блока города Южно- Сахалинска, порядковый номер 86, идентификационный № 64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-87, протяженностью 443 метра, включенной в Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск», утвержденного постановлением администрации г. Южно-Сахалинска от 03.02.2023 № 305-па, в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Судом принято приведенное выше решение, которое в апелляционной жалобе департамент землепольования города Южно-Сахалинска просит отменить и принять по делу новое решение, которым в удовлетворении заявленных требований отказать в полном объеме. Указывает, что Департаментом в соответствии с действующим законодательством на постоянной основе ведется работа по образованию земельных участков, предназначенных для размещения автомобильных дорог на территории городского округа «Город Южно-Сахалинск», что свидетельствует об исполнении последним своих обязательств и подтверждает отсутствие со стороны Департамента бездействия по формированию земельных участков под дорогами. Кроме того, в соответствии с подпунктом 5 пункта 3 статьи 11.3 Земельного кодекса Российской Федерации постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 17.04.2014 № 668-па утвержден проект планировки с проектом межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска. Данным проектом образование земельного участка под ул. Александра Блока не предусмотрено. Уполномоченным органом на внесение изменений в проект межевания, является департамент архитектуры и градостроительства города Южно-Сахалинска. Отмечает, что судом первой инстанции не установлено нарушение прав неопределенного круга лиц. Просит учесть, что дорога по ул. Александра Блока введена в эксплуатацию, для нее разработан проект организации дорожного движения, осуществляется надлежащее содержание и ремонт указанной автодороги в целях ее безопасной эксплуатации, каких-либо препятствий в пользовании дорогой не имеется.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель административных ответчиков ФИО3 поддержала доводы апелляционной жалобы, прокурор Сущенко Е.П. просил оставить решение суда первой инстанции без изменения.
Изучив материалы дела, выслушав явившихся лиц, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия приходит к следующему.
Из материалов административного дела следует, что постановлением администрации города Южно-Сахалинска от 3 февраля 2023 года № 305-па утвержден перечень и идентификационные номера автомобильных дорог общего пользования местного значения городского округа «Город Южно-Сахалинск».
Автомобильная дорога местного значения по ул. Александра Блока города Южно-Сахалинска, протяженностью 443 метра, включена в указанный перечень (порядковый номер 86, идентификационный № 64-401-000 ОП МГ 64 ЮС-87), состоит в реестре муниципального имущества городского округа «Город Южно-Сахалинск» (реестровый номер 16501020102907), на указанную дорогу составлен технический паспорт, утвержден проект организации дорожного движения.
Установлено, что на кадастровом учете земельный участок под названной автомобильной дорогой не состоит.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Согласно пункту 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ) автомобильная дорога - это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.
Пунктом 9 статьи 6 Федерального закона № 257-ФЗ определено, что к собственности городского округа относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах городского округа, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.
Из содержания подпункта 5 пункта 1 статьи 8 Устава городского округа «Город Южно-Сахалинск» следует, что дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации входит в предмет ведения органов местного самоуправления г. Южно-Сахалинска.
В соответствии с пунктами 6 и 7 статьи 1 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Государственный кадастровый учет недвижимого имущества представляет собой внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных названным Федеральным законом сведений об объектах недвижимости.
Автомобильная дорога относится к линейным объектам-сооружениям (пункт 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пункт 1 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ).
Пунктом 23 частью 2 статьи 2 Федерального закона от 30 декабря 2009 года № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» определено, что сооружение - это результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов.
Таким образом, если объекты в установленном порядке построены и введены в эксплуатацию как объекты недвижимости - сооружения, в отношении таких объектов и земельных участков на которых они расположены, должен быть осуществлен государственный кадастровый учет.
Обращение в уполномоченный орган для осуществления государственного кадастрового учета земельных участков является основной функцией департамента землепользования города Южно-Сахалинска, являющегося отраслевым (функциональным) органом администрации города Южно-Сахалинска, осуществляющим работу по реализации полномочий в области земельных отношений (пункты 1, 29 Положения о Департаменте землепользования города Южно-Сахалинска, принятого Решением Городской Думы города Южно-Сахалинска от 28.09.2016 г. №579/31-16-5)
Административные ответчики вопреки указанным выше требованиям закона не приняли своевременных мер по постановке на кадастровый учет земельного участка под указанной в административном иске прокурора автомобильной дорогой, являющейся объектом недвижимого имущества.
При таких обстоятельствах требования прокурора удовлетворены судом обоснованно.
Вопреки доводам жалобы, непринятие мер к постановке земельных участков под автомобильными дорогами общего пользования местного значения, находящимися в границах муниципального образования, на кадастровый учет с последующей государственной регистрацией права муниципальной собственности нарушает права неопределенного круга лиц в сфере градостроительной деятельности и безопасности дорожного движения.
Корректировка проекта планировки с проектом межевания северо-восточного района города Южно-Сахалинска, не предусматривающего образование земельного участка под ул. Александра Блока, находится в компетенции администрации города Южно-Сахалинска, которая постановлением от 17.04.2014 № 668-па утвердила указанный проект.
Иные доводы апелляционной жалобы сводятся к повторению правовой позиции, изложенной в суде первой инстанции, которой дана надлежащая правовая оценка.
Таким образом, обжалуемое решение следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда Сахалинской области от 25 мая 2023 года оставить без изменения, апелляционную жалобу департамента землепользования города Южно-Сахалинска - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу немедленно и может быть обжаловано в течение шести месяцев со дня его вынесения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.
Председательствующий Н.А. Крылов
Судьи С.А. Лихачева
ФИО1