Решение по делу № 2А-410/2024 от 19.02.2025

Дело №2а-52/2025

УИД 44RS0019-01-2024-000583-57

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Чухлома 19 февраля 2025 года

Чухломский районный суд Костромской области в составе:

председательствующего судьи Юхман Л.С.,

с участием представителя административного истца – заместителя прокурора Чухломского района Урожаевой Т.Б.,

представителя административного ответчика - ФИО1,

при секретаре Баушевой М.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Чухломского района Костромской области в интересах Российской Федерации и ФИО2 к администрации Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установлению бордюра по периметру дома,

установил:

Прокурор Чухломского района обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации и ФИО2 к администрации Чухломского муниципального района Костромской области о признании незаконным бездействия и возложении обязанности по установлению бордюра по периметру дома № 27 переулка Свободы г. Чухлома Костромской области, включая подход к квартире № 8.

Административные исковые требования мотивировал тем, что прокуратурой Чухломского района проведена проверка исполнения законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд, в сфере реализации национальных проектов, в ходе которой в деятельности администрации Чухломского муниципального района выявлены нарушения законодательства в данной сфере.

Согласно ст. 309, 310 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с их условиями и требованиями закона, односторонний отказ от исполнения обязательств не допускается.

Пунктами 1,3 ч. 1 ст. 33 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее Федеральный закон № 44-ФЗ) предусмотрено, что заказчик в случаях, предусмотренных настоящим Федеральным законом, при описании объекта закупки должен руководствоваться следующими правилами: в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости), описание объекта закупки может включать в себя спецификации, планы, чертежи, эскизы, фотографии, результаты работы, тестирования, требования, в том числе в отношении проведения испытаний, методов испытаний, упаковки в соответствии с требованиями Гражданского кодекса Российской Федерации.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона № 44-ФЗ в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, а также о порядке и сроках оформления результатов такой приемки.

Частью 1 ст. 94 Федерального закона предусмотрено, что исполнение контракта включает в себя комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе, приемку поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренных контрактом, оплату заказчиком поставщику (подрядчику, исполнителю) поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Согласно частям 7 и 8 ст. 94 Федерального закона приемка результатов отдельного этапа исполнения контракта, а также поставленного товара, выполненной работы или оказанной услуги осуществляется в порядке и в сроки, которые установлены контрактом, и оформляется документом о приемке, который подписывается заказчиком (в случае создания приемочной комиссии подписывается всеми членами приемочной комиссии и утверждается заказчиком), либо поставщику (подрядчику, исполнителю) в те же сроки заказчиком направляется в письменной форме мотивированный отказ от подписания такого документа.

В ходе проведенной проверки установлено, что 27 февраля 2024 года администрацией Чухломского муниципального района- «Заказчик» и ООО «Невская строительная компания»- «Подрядчик» заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных жилых домов по адресу: <...> (далее- муниципальный контракт).

В соответствии с пунктом 3.1. муниципального контракта сроки выполнения работ: с даты заключения контракта до 30 июня 2024 года.

Согласно пункту 4.1. муниципального контракта Заказчик обязан принять результаты работ после предоставления Подрядчиком документов, подтверждающих выполнение работ, в установленные контрактом сроки. Проводить проверку предоставленных Подрядчиком результатов работ, предусмотренных контрактом, в части их соответствия условиям контракта, оплатить результаты выполненных по контракту работ в порядке и на условиях, предусмотренных контрактом.

Выполнение работ по муниципальному контракту осуществлялось в целях реализации мероприятий программы «Формирование современной городской среды на территории Чухломского муниципального района Костромской области в 2023-2025 годах» регионального проекта «Формирование комфортной городской среды» национального проекта «Жилье и городская среда».

Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16 утвержден «Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с которым одним их целевых показателей национального проекта является реализация мероприятий по благоустройству, предусмотренных государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды.

20.11.2023 года главой администрации Чухломского муниципального района утвержден проект «Благоустройство дворовой территории многоквартирных жилых домов по адресу: <...>». В соответствии с указанным проектом в целях благоустройства дворовой территории должны быть выполнены работы: устройство подходов к домам в щебеночном исполнении, устройство бордюра по периметру подходов к домам, устройство уличного освещения придомовой территории, установка 16 лавочек, установка 8 урн. К проекту приложены схемы на выполнение работ.

На вышеуказанные виды работ составлены локально-сметные расчеты (сметы), согласованные с подрядчиком 27.06.2024 года. Локально-сметный расчет (смета) по благоустройству территории состоит из раздела 1- подходы к многоквартирным жилым домам, раздела 2- установка лавочек, раздела 3- установка урн.

Раздел 1 включает среди прочего работы по устройству выравнивающих слоев из песка, устройству покрытий дорожек из щебня, установку бетонных бортовых камней.

В ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение локально- сметного расчета на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, проекта «Благоустройство дворовой территории многоквартирных жилых домов по адресу: <...>», предусматривающего устройство подходов к домам в щебеночном исполнении и устройство бордюра по периметру подходов к домам, указанные работы при устройстве подхода к <...> в срок, установленный контрактом- до 30 июня 2024 года выполнены не были, что повлекло нарушение прав собственника данной квартиры- ФИО2

В связи с выявленными нарушениями 05.08.2024 года главе Чухломского муниципального района внесено представление, в удовлетворении которого было отказано.

В силу ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации в связи с тем, что указанные нарушения со стороны администрации Чухломского муниципального района не способствуют достижению целей национального проекта, а также в интересах ФИО2, которая в силу престарелого возраста, состояния здоровья не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав интересов.

Просил признать бездействие администрации Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в не принятии мер по установлению бордюра по периметру дома № 27 переулка Свободы г. Чухлома Костромской области, включая подход к квартире № 8, незаконным, а также обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2025 года установить бордюр по периметру дома № 27 переулка Свободы г. Чухлома Костромской области, включая подход к квартире № 8.

В ходе рассмотрения дела прокурор уточнил административные исковые требования, просил признать бездействие администрации Чухломского муниципального района Костромской области, выразившееся в не принятии мер по установлению бордюра по периметру асфальтированной территории, обеспечивающей подход к <...>, незаконным, и обязать администрацию Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2025 года установить бордюр по периметру асфальтированной территории, обеспечивающей подход к <...>.

В судебном заседании заместитель прокурора Урожаева Т.Б. поддержала заявленные требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном исковом заявлении.

Пояснила, что Президиумом Совета при Президенте РФ по стратегическому развитию и национальным проектам, протокол от 24.12.2018 № 16 утвержден «Паспорт национального проекта «Жилье и городская среда», в соответствии с которым одним их целевых показателей национального проекта является реализация мероприятий по благоустройству, предусмотренных государственными (муниципальными) программами формирования современной городской среды.

Протоколом заседания проектной комиссии по национальной программе «Жилье и городска среда» утвержден паспорт федерального проекта «Формирование комфортной городской среды».

Целью данного проекта является повышение уровня комфортности городской среды, сокращение городов с неблагоприятной средой, создание механизма прямого участия граждан в формировании комфортной городской среды, увеличение доли граждан, принимающих участие в вопросах развития городской среды.

На территории Чухломского муниципального района утверждена и реализуется муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории Чухломского района». Данная программа разработана на основании федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» и национального проекта «Жилье и городская среда».

В целях реализации программы был заключен муниципальный контракт по благоустройству придомовой территории четырех многоквартирных домов по пер. Свободы в г.Чухлома.

Сам контракт заключен в соответствии с ФЗ № 44-ФЗ от 05.04.2013 г. «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», где указано, что работы должны быть выполнены полностью в установленные сроки.

До заключения муниципального контракта главой района был утвержден проект «Благоустройство дворовой территории многоквартирных домов и территорий многоквартирных жилых домов по адресу: <...>,25,27,29. Среди работ указывалось устройство подходов к домам в щебеночном исполнении, устройство бордюра по периметру подходов к домам.

В каждом доме восемь квартир и у каждой квартиры свой отдельный вход. Ко всем квартирам этих четырех домов подходы должны были быть благоустроены одинаково, без каких-либо исключений.

По результатам исполнения контракта подходы ко всем квартирам, кроме квартиры № 8 дома № 27 пер. Свободы, собственником которой является ФИО2, были выполнены в виде подсыпки гравием, асфальтирования, установки бордюра по периметру подхода. Изначально в срок исполнения контракта, т.е. до 30.06.2024 года, подход к квартире ФИО2 не был даже подсыпан гравием.

В дальнейшем, после обращения ФИО2 в администрацию района, подход к ее квартире был подсыпан щебнем и заасфальтирован, однако по периметру асфальта бордюр не установлен. Эта территория примерно полтора метра в ширину и примерно 3 метра в длину. Щебень полностью не покрыт асфальтом, осыпается. Бордюр защищал бы край асфальтового покрытия.

Считает, что администрацией района нарушены требования ст. ст. 309, 310 ГК РФ, а также требование статей 34, 94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» включающие комплекс мер от заключения контракта до приемки результатов исполнения контракта. Нарушены положения самого контракта, где предусмотрено устройство бордюров по периметру подходов.

Полагает, что администрацией района контракт выполнен ненадлежащим образом в части невыполнения работ по благоустройству подхода к квартире ФИО2, чем нарушены ее права, как собственника квартиры № 8 дома № 27 пер. Свободы. ФИО2 является пенсионером силу своего возраста и состояния здоровья она не может самостоятельно обратиться в суд за защитой своих прав.

Действия администрации района считает неправомерными, т.к. отсутствовали какие-либо основания для исключения работ по благоустройству подхода к квартире ФИО2 Наличие аварийного крыльца, уровня земли ниже, чем подсыпка гравием, мнение соседей о том, что вода потечет в подвал дома, не являются основанием для не проведения работ по благоустройству подхода к ее квартире.

Кроме этого, исключение подхода квартире ФИО3 из проекта по благоустройству ничем не подтверждено, документально не оформлено, а наоборот, все документы - контракт, приложение к контракту, проект по благоустройству дворовой территории свидетельствуют о равных условиях, одинаковом объеме работ для всех квартир 4-х многоквартирных домов, дворовые территории которых подлежали благоустройству.

Поскольку финансирование мероприятий по благоустройству дворовой территории указанных домов осуществлялось, в том числе из федерального бюджета, полагает, что цели национального проекта «Жилье и городская среда», федерального проекта «Формирование комфортной городской среды» не могут быть достигнуты, чем нарушаются интересы Российской Федерации.

Считает, что в деятельности администрации Чухломского муниципального района имеется незаконное бездействие, т.к. об указанных нарушениях администрации стало известно 06.07.2024 г., когда в администрацию района обратилась ФИО2 с жалобой на нарушение своих прав администрацией района. Однако, бордюр по периметру асфальта установлен не был. О необходимости устранения данного нарушения указывалось в дальнейшем в представлении прокурора в адрес главы района от 05.08.2024 г. Данное нарушение до настоящего времени не устранено.

Представитель административного ответчика-администрации Чухломского муниципального района Костромской области ФИО1 административные исковые требования прокурора не признал. Просил отказать в их удовлетворении в полном объеме.

Пояснил, что в рамках нацпроекта «Жилье и городская среда» в октябре-ноябре 2023 г. администрацией городского поселения и администрацией Чухломского района совместно была организована работа по этим домам. Были проведены сходы жителей этих домов по определению видов работ по благоустройству. Имеется протокол собрания жильцов в письменном виде. Было пожелание людей, как конкретно они хотят оборудовать свою придомовую территорию. Населением было определено конкретно, какая площадь асфальтируется, и какая площадь оборудуется бордюром.

Со слов специалиста, который участвовал в разработке локальной сметы на стадии обсуждения, было установлено, что крыльцо ФИО3 находится в аварийном состоянии. Жители переживали, что если увеличить площадь периметра дома, все сточные воды в связи с таянием снега пойдут под дом. Это обсуждалось на сходе.

В рамках данных работ составлялась локальная смета, состоялись конкурсные процедуры по заключению муниципального контракта.

Контракт полностью был проверен федеральной антимонопольной службой на предмет соответствия действующему законодательству, нарушений не было. Контракт был заключен на срок до 30.06.2024 г. Имеются все выставленные и подписанные надлежащим образом акты выполненных работ. Все виды работ выполнены согласно локальной сметы.

ФИО2 не участвовала в обсуждениях, ее не было на сходах граждан. Она приехала в Чухлому в июне -июле 2024 г., когда все работы практически были уже выполнены. ФИО2 приходила в администрацию и обсуждала вопрос именно обустройства подхода к ее квартире. Ей был дан ответ, что контракт заключен, смета имеется. Какие-либо изменения по площадям того благоустройства, что уже установлено, администрация внести не могла, но пошла навстречу ФИО3.

Увеличение цены муниципального контракта на допустимо возможные 10% от контракта обусловлено необходимостью подсыпки щебнем и асфальтирования подхода к квартире ФИО3.

Бордюр был установлен по край дома со стороны ФИО3, его уже не представлялось возможным перенести, т.к. часть работ на тот момент уже была выполнена была, поэтому ей только подсыпали щебень и заасфальтировали.

Все работы, что указаны в контракте, исполнены и подтверждены актами выполненных работ. Нарушений закона со стороны администрации нет. Законом не предусмотрено примерного перечня видов работ при заключении контрактов по благоустройству.

Контракт был заключен на 1 318 000 руб., из них средства федерального бюджета 978 812, 49 руб., из областного бюджета средства 9 887, 51 руб. и средства местного бюджета 329 600 руб.

Считает административные исковые требования прокурора необоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Допрошенная в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО4 пояснила, что работает в должности первого заместителя главы администрации Чухломского муниципального района с 01.08.2023 года.

В рамках программы «Формирование комфортной городской среды» были определены 4 многоквартирных дома по адресу: пер. Свободы г. Чухлома для благоустройства дворовой территории. Жители домов собирались на сходе, решали, что они хотят сделать для благоустройства. По каждому дому решали индивидуально, учитывали мнение жителей.

Был подготовлен проект, смета. Было принято решение сделать подходы к домам по заднему фасаду. Два крыльца находились в аварийном состоянии. В доме № 23 было решено снести аварийное крыльцо, а в доме № 27 не было согласия жителя квартиры со 2 этажа (ФИО2). Оно не входит в границы дома по плану, построено самовольно за границей дома, ступенек нет, навес рухнул.

Было решено не задействовать в благоустройстве это крыльцо. Приняли такое решение, поскольку дома стоят на болотистой местности, близко грунтовые воды, у дома № 27 скапливается вода. Когда делали выемку грунта, вода затопила все по фасаду, жители жаловались, что вода течет в подвал.

ФИО2 пришла в администрацию с вопросом, почему подход к ее крыльцу не обустроен. Ей все объяснили, обговорили, выехали на место. Оставалось 50 000 рублей, заключили дополнительное соглашение и провели благоустройство подхода к крыльцу ФИО2 Бордюр не был установлен, так как денег уже не оставалось. В администрацию больше ФИО2 не приходила.

По контракту было запланировано 1 318 000 рублей, израсходовали 1 267 000 руб., оставалось 50 000 рублей. Их надо было возвращать в областной бюджет, но было решено на эти деньги доделать асфальт к крыльцу ФИО3.

Считает, что у администрации Чухломского муниципального района нет обязанности устанавливать бордюры.

Из объяснения ФИО4, данных заместителю прокурора, следует, что она является первым заместителем главы Чухломского муниципального района с 01.08.2023 года. В ее должностные обязанное входит курирование сферы строительства, дорожного хозяйства, ЖКХ.

В апреле 2024 года администрацией Чухломского муниципального района заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных жилых домов по адресу: <...> со сроком выполнения работ до 30.06.2024 года. Контракт заключен с ООО «Невская строительная компания» в лице ФИО5

27.06.2024 года администрацией Чухломского муниципального района с ООО «Невская строительная компания» было заключено дополнительное соглашение, в соответствии с которым увеличилась цена контракта до 1267506 рублей 33 копейки. Увеличение цены контракта произошло в связи с увеличением объемов работ, а именно увеличилась площадь подсыпки щебнем дворовых территорий.

В соответствии с контрактом были составлены сметы, ведомости объемов работ.

Перед заключением муниципального контракта администрацией Чухломского муниципального района был разработан проект «Благоустройство дворовой территории многоквартирных жилых домов по адресу: <...>, который утвержден главой администрации Чухломского муниципального района ФИО6 20.11.2023 года.

Согласно данного проекта в целях благоустройства дворовой территории запланированы для выполнения следующие работы: устройство подходов к домам в щебеночном исполнении; устройство бордюра по периметру подходов к домам; устройство уличного освещения придомовой территории; установка 16 лавочек; установка 8 урн.

В доме № 27 кв. 8 переулка Свободы г. Чухломы проживает ФИО7 На момент подготовки проекта и начала выполнения работ по благоустройству дворовых территорий ФИО2 по месту жительства отсутствовала, проживала за пределами территории района.

В проект производства работ и локальную смету по проведению работ по обустройству подходов к жилым домам работы по подсыпке щебня к крыльцу ФИО2 не входили.

Было принято решение не включать подход к квартире ФИО2 в проект, так как крыльцо при входе в квартиру ФИО2 было аварийным, соседи сказали, что ФИО3 в квартире не проживает и уровень земли в крыльце ФИО2 был ниже, чем подсыпка из щебня, в связи с чем вода потекла бы под дом и затопила бы подвал дома. По этим причинам подсыпка щебнем и установка бордюра были сделаны по заднему фасаду дома № 27 пер. Свободы.

Первоначально подсыпка щебнем к крыльцу ФИО2 сделана не была, так как данные работы с ней не были согласованы, но после обращения ФИО2 в администрацию района щебень к её крыльцу был привезен и выровнен. Эти работы были проведены в середине июля 2024 года.

Работы по обустройству подходов к жилым домам и установка лавочек и урн производились в соответствии со сметами, подписанными главой Чухломского муниципального района ФИО6 и представителем подрядчика ФИО5

30.06.2024 года были составлены акты приемки выполненных работ по благоустройству дворовых территорий, которые были подписаны главой Чухломского муниципального района ФИО6, директором «Невская строительная компания» ФИО5 и генеральным директором ООО «Союзстройконтроль» ФИО8 03.07.2024 года заказчиком- администрацией Чухломского муниципального района и подрядчиком -ООО «Невская строительная компания» был подписан акт выполненных работ по благоустройству дворовых территорий. 09.07.2024 года подрядчику были перечислены денежные средства контракта в размере 1267506 рублей 33 копейки.

Объем выполненных работ полностью соответствовал локальным сметам. Ход выполнения работ и результаты выполненных работ контролировались специалистом ООО «Союзстройконтроль». Претензий к администрации Чухломского муниципального района по результатам выполненных работ и объему выполненных работ не было. (л.д. 116-120)

Выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 36 Жилищного кодекса Российской Федерации собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, в том числе, земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности (пункт 4 части 1).

Собственники помещений в многоквартирном доме владеют, пользуются и в установленных настоящим Кодексом и гражданским законодательством пределах распоряжаются общим имуществом в многоквартирном доме (часть 2).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 13 августа 2006 года N 491 утверждены Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, в силу пункта 1 которых состав общего имущества определяется: собственниками помещений в многоквартирном доме (далее - собственники помещений) - в целях выполнения обязанности по содержанию общего имущества; органами государственной власти - в целях контроля за содержанием общего имущества; органами местного самоуправления - в целях подготовки и проведения открытого конкурса по отбору управляющей организации в соответствии с частью 4 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации. В состав общего имущества включается, в том числе земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства (пункт 2).

Согласно статье 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года N 189-ФЗ "О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации", если земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации и в отношении него проведен государственный кадастровый учет, он переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме (часть 2); в случае, если такой земельный участок не сформирован до введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации, на основании решения общего собрания собственников помещений в данном доме любое уполномоченное указанным собранием лицо вправе обратиться в органы государственной власти или органы местного самоуправления с заявлением о формировании соответствующего земельного участка (часть 3); с момента формирования и проведения государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в данном доме (часть 5).

Если земельный участок не сформирован и в отношении него не проведен государственный кадастровый учет, земля под многоквартирным домом находится в собственности соответствующего публично-правового образования. Вместе с тем по смыслу частей 3 и 4 статьи 16 Вводного закона собственник не вправе распоряжаться этой землей в той части, в которой должен быть сформирован земельный участок под многоквартирным домом. В свою очередь, собственники помещений в многоквартирном доме вправе владеть и пользоваться этим земельным участком в той мере, в какой это необходимо для эксплуатации ими многоквартирного дома, а также объектов, входящих в состав общего имущества в таком доме. При определении пределов правомочий собственников помещений в многоквартирном доме по владению и пользованию указанным земельным участком необходимо руководствоваться частью 1 статьи 36 ЖК РФ. (пункт 67 Постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29 апреля 2010 года N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав").

Собственники помещений в многоквартирном жилом доме во всех случаях являются законными владельцами и пользователями земельного участка, на котором расположен данный дом и который необходим для его эксплуатации, независимо от формирования земельного участка и постановки на государственный кадастровый учет.

Действующее законодательство не возлагает на органы местного самоуправления обязанности по осуществлению прав собственников помещений в многоквартирном жилом доме.

Пределы полномочий собственников по владению и пользованию указанным земельным участком, как указано выше, определены положениями статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, при этом законодательство не предусматривает право собственников помещений в многоквартирном жилом доме отказаться от земельного участка под ним.

Вопросы о порядке использования, благоустройства придомовой территории решаются путем проведения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме посредством очного и заочного, а также очно-заочного голосования (ст. ст. 44, 44.1 ЖК РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 164 ЖК РФ при непосредственном управлении многоквартирным домом собственниками помещений в таком доме договоры оказания услуг по содержанию и (или) выполнению работ по ремонту общего имущества в таком доме с лицами, осуществляющими соответствующие виды деятельности, собственники помещений в таком доме заключают на основании решений общего собрания указанных собственников. При этом все или большинство собственников помещений в таком доме выступают в качестве одной стороны заключаемых договоров.

Придомовая территория - территория, часть участка многоквартирного жилого дома, группы домов, примыкающая к жилым зданиям, находящаяся в преимущественном пользовании жителей домов и предназначенная для обеспечения бытовых нужд и досуга жителей дома (домов). Приватная территория отделена от внутриквартальных территорий общего пользования периметром застройки, а также ландшафтными и планировочными решениями (п. 3.1.17 СП 476.1325800.2020 "Свод правил. Территории городских и сельских поселений. Правила планировки, застройки и благоустройства жилых микрорайонов" (утв. и введен в действие Приказом Минстроя России от 24.01.2020 N 33/пр)).

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса РФ благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий;

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) под правилами благоустройства территории муниципального образования понимается муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства РФ и иных нормативных правовых актов РФ, а также нормативных правовых актов субъектов РФ требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

Действующим законодательством утверждение правил благоустройства территории отнесено к вопросам местного значения (пп. 19 п. 1 ст. 14, пп. 25 п. 1 ст. 16, пп. 10 ч. 1 ст. 16.2 Закона о местном самоуправлении), поэтому более подробно понятие благоустройства наполняется тем или иным содержанием в рамках регионального и муниципального законодательства (п. 1.1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении).

Минимальный перечень услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме установлен Постановлением Правительства РФ от 03.04.2013 N 290 (ред. от 29.05.2023)

В соответствии с п. 3 Приложения N 8 к Правилам и нормам технической эксплуатации жилищного фонда, утв. Постановлением Госстроя России от 27.09.2003 N 170, к работам по благоустройству дворовых территорий отнесены: замощение и асфальтирование; озеленение; устройство ограждений, дровяных сараев; оборудование детских и хозяйственно-бытовых площадок.

Согласно ст. ст. 14, 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Закон о местном самоуправлении) утверждение правил благоустройства территории относится к вопросам местного значения городского, сельского поселения или муниципального, городского округа. На территориях городов федерального значения организация благоустройства, утверждение правил благоустройства являются полномочиями органов местного самоуправления по вопросам местного значения или полномочиями исполнительных органов субъектов РФ - городов федерального значения (п. 1.1 ст. 17 Закона о местном самоуправлении). В связи с изложенным более развернутый перечень работ по благоустройству дворовых территорий можно найти в региональных НПА.

Решением Совета депутатов городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области от 23.12.2017 года № утверждены «Правила благоустройства территории городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района Костромской области.

Данными Правилами определено, что благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования Костромской области, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержание и улучшение санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования Костромской области, по содержанию территорий населенных пунктов муниципальных оьразований Костромской области и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий. (п. 2.2 ст. 2).

В этой же статье дано определение придомовой территории- как земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом с элементами озеленения и благоустройства, а также иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты недвижимого имущества. (п.2.16 ст. 2), и прилегающей территории как территории общего пользования, которая прилегает к зданию, строению, сооружению, земельному участку в случае, если такой земельный участок образован и границы которого определены правилами благоустройства территории муниципального образования Костромской области в соответствии с порядком, установленным настоящим Законом. (п. 2.17)

Как следует из материалов дела и установлено судом, постановлением главы администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 18.11.2022 года №-а была утверждена муниципальная программа «Формирование современной городской среды на территории Чухломского муниципального района Костромской области на 2023-2025 годы». (л.д. 158-163)

Данная программа разработана в целях реализации части принятых полномочий в сфере организации благоустройства территории городского поселения город Чухлома Чухломского муниципального района, утвержденных решением Собрания депутатов Чухломского муниципального района Костромской области № от 14.10.2022 года.

В целях реализации настоящей муниципальной программы под дворовой территорией понимается совокупность территорий, прилегающих к многоквартирным домам, с расположенными на них объектами, предназначенными для обслуживания и эксплуатации таких домов, и элементами благоустройства этих территорий, в том числе парковками, тротуарами и автомобильными дорогами, включая автомобильные дороги, образующие проезды к территориям, прилегающим к многоквартирным домам.

Благоустройство дворовых территорий представляет собой совокупность мероприятий, направленных на создание и поддержание функционально, экологически и эстетически организованной городской среды, улучшение содержания и безопасности дворовых территорий и территорий кварталов.

Постановлением главы администрации Чухломского муниципального района Костромской области от 26.12.2023 года №-а в указанное постановление были внесены изменения, согласно которым на 2024 год запланировано проведение благоустройства дворовой территории по адресу: <...> 25,27,29. Проект благоустройства включает в себя реализацию мероприятий, предусмотренных минимальным перечнем работ: устройство подходов к домам, установка фонарей, урн, лавочек. (л.д. 164-175)

Согласно Протокола внеочередного общего собрания собственников помещений в многоквартирных домах, расположенных по адресу: <...> 25,27,29 в числе вопросов повестки дня было: обращение в органы местного самоуправления с предложением по включению дворовой территории многоквартирных домов в муниципальную программу формирования современной городской среды на территории муниципального образования в 2023 году, об утверждении перечня работ по благоустройству дворовой территории, о включении в состав общего имущества земельного участка под многоквартирным домом. Присутствующие 24 человека по всем вопросам голосовали единогласно. По вопросу об утверждении перечня работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов решили утвердить следующий перечень работ: устройство подходов к домам (щебенка), устройство бордюра по периметру, уличного освещения, установка 16 лавочек и урн. (л.д. 187-196)

Согласно локально- сметных расчетов (сметы), согласованных с подрядчиком 27.06.2024 года раздел 1- подходы к многоквартирным жилым домам, включает среди прочего работы по устройству выравнивающих слоев из песка, устройству покрытий дорожек из щебня, установку бетонных бортовых камней. (л.д. 62-66)

27.02.2024 года между администрацией Чухломского муниципального района и ООО «Невская строительная компания» был заключен муниципальный контракт на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных жилых домов по адресу: <...>.

27.06.2024 года между администрацией Чухломского муниципального района и ООО «Невская строительная компания» было заключено дополнительное соглашение к муниципальному контракту (л.д. 73) в связи с увеличением объемов работ внесены изменения в п. 2.1, согласно которого цена контракта составляет 1 267 506, 33 руб., а также подписаны локальные сметные расчеты (л.д.77-99)

В жалобе на имя прокурора Чухломского района от 15.07.2024 года ФИО2 просила провести проверку по факту нарушения законодательства. Указала, что по проекту облагораживания дворов был привезен гравий и установлен бордюр, а на ее территорию сброшен мусор, что мешает ей пройти в квартиру. В администрации ФИО4 пояснила ей, что их исключили из проекта по причине отсутствия крыльца и запущенного огорода, но потом приехала и сказала, что ей привезут щебень, но она должна будет его сама раскидать, так как работников нет. Щебень привезен не был. (л.д. 121)

25.07.2024 года между администрацией Чухломского муниципального района Костромской области и ОГБУ «Костромаавтодор» был заключен договор о поставке щебня фракции 20-40 мм. в количестве 15,00 куб.м. на общую сумму 50 793 руб. 67 коп. для выполнения работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов по адресу: <...>. (л.д. 197-201)

30.06.2024 года сторонами подписаны акты о приемке выполненных работ по благоустройству дворовой территории указанных многоквартирных домов (л.д.101-112)

09.07.2024 года произведена оплата в сумме 1 267 506 руб. 33 коп., что подтверждается платежным поручением № от 09.07.2024 года (л.д. 113)

Согласно акта осмотра от 12.12.2024 года, и.о. прокурора Чухломского района Урожаевой Т.Б. проведен осмотр дворовых территорий многоквартирных жилых домов по адресу: <...>, на благоустройство которых 27.02.2024 года заключен муниципальный контракт.

В ходе осмотра установлено, что в нарушение локально- сметного расчета на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, проекта «Благоустройство дворовой территории многоквартирных жилых домов по адресу: <...>», предусматривающего устройство подходов к домам в щебеночном исполнении и устройство бордюра по периметру подходов к домам, указанные работы при устройстве подхода к <...> в срок, установленный контрактом- до 30 июня 2024 года выполнены не были. (л.д. 15-27)

05.08.2024 года прокурором Чухломского района в адрес главы Чухломского муниципального района было внесено представление об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда». (л.д. 6-9)

Как следует из представления, в ходе проведенной проверки установлено, что в нарушение локально- сметного расчета на выполнение работ по благоустройству дворовой территории, проекта «Благоустройство дворовой территории многоквартирных жилых домов по адресу: <...>», предусматривающего устройство подходов к домам в щебеночном исполнении и устройство бордюра по периметру подходов к домам, указанные работы при устройстве подхода к <...> в срок, установленный контрактом- до 30 июня 2024 года выполнены не были, что повлекло нарушение прав собственника данной квартиры- ФИО2

Прокурор требовал в течение месяца со дня внесения представления принять конкретные меры по устранению нарушений закона, их причин и условий им способствовавших, а именно: установить бордюр по периметру дома № 27 пер. Свободы г. Чухлома Костромской области, включая подход к квартире № 8.

В ответе на данное представление от 13.08.2024 года глава администрации Чухломского муниципального района Костромской области ФИО6 сообщил, что представление прокурора считает необоснованным. Во исполнение реализации национального проекта «Жилье и городская среда» по средствам единой информационной системы в сфере закупок 08.02.2024 года размещено извещение о проведении электронного аукциона на право заключения контракта на выполнение работ по благоустройству дворовой территории многоквартирных домов по адресу: <...>, д.27, д.29. По результатам закупки заключен контракт от 27.02.2024 года №.

Неотъемлемой частью вышеуказанной закупки является заблаговременно подготовленный локально-сметный расчет на выполнение указанных в извещении работ. При составлении локально-сметного расчета учитывалось мнение граждан, проживающих в многоквартирных домах по адресу: <...>, д.27, д.29. Локально-сметный расчет не включает в себя выполнение работ по установке бордюра к подходу к квартире №8 дома 27 пер.Свободы.

16 мая 2024 года состоялась внеплановая документарная проверка Ярославским межрегиональным УФАС России. По результатам проверки вынесено решение об отсутствии нарушений в действиях Заказчика (администрации Чухломского муниципального района Костромской области) (прилагается).

По состоянию на дату вынесения представления «Об устранении нарушений законодательства о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд в сфере реализации национального проекта «Жилье и городская среда» контракт от 27.02.2024 года № исполнен в полном объеме в соответствии с локально-сметным расчетом и изменению не подлежит.(л.д. 10)

Согласно Решения инспекции межрегионального управления Федеральной антимонопольной службы по Ярославской области и Костромской области от 16 мая 2024 года по делу №П-24 по результатам проведения внеплановой проверки в действиях администрации Чухломского муниципального района Костромской области нарушений при заключении контракта от 27.02.2024 года не установлено. (л.д. 13-14)

В судебном заседании представитель ответчика ФИО1 и свидетель ФИО4 пояснили, что жители домов первоначально решили сделать отсыпку щебнем и установить бордюры, по контракту был дополнительно уложен асфальт. После этого произведена отсыпка щебнем и асфальтирование подхода к квартире ФИО2, однако бордюрный камень там уложен не был, поскольку перенести уже установленный не представлялось возможным, а денежных средств на установку нового не было.

Прокурор указанные обстоятельства не оспаривал, однако полагал, что администрацией нарушены требования ст. 309-310 ГК РФ, ст. 34, 94 ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», контракт выполнен ненадлежащим образом (отсутствие бордюра вокруг дополнительно заасфальтированного подхода к квартире ФИО2), основания для исключения работ по благоустройству подхода к квартире ФИО2 отсутствовали, все это нарушает права ФИО2 и Российской Федерации.

Вместе с тем, суд не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований прокурора о признании незаконным бездействия администрации Чухломского муниципального района Костромской области и возложении обязанности по установлению бордюра.

В соответствии с ч. 1 ст. 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.

Согласно ч.4 ст. 218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами (ч.1 ст.39 КАС РФ).

Согласно пунктам 1 и 3 ст. 35 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор участвует в рассмотрении дел судами в случаях, предусмотренных процессуальным законодательством Российской Федерации и другими федеральными законами. Он может обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

В соответствии с требованиями ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

При этом обязанность доказывания законности оспариваемых действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам прокурор, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц или неопределенного круга лиц, не обязан доказывать незаконность оспариваемых действий (бездействия), но обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по его мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, актом, содержащим разъяснения законодательства и обладающим нормативными свойствами, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые ссылается как на основания своих требований.

Согласно ч.1 ст.178 КАС РФ суд принимает решение по заявленным административным истцом требованиям и может выйти за пределы заявленных требований (предмета административного искового заявления или приведенных административным истцом оснований и доводов) только в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу закона необходимыми условиями для удовлетворения заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, являются не соответствие их нормативным правовым актам (незаконность) и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца оспариваемым решением, действием (бездействием) (п.1 ч.2 ст.227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействия) не могут быть признаны незаконными.

Между тем достаточных доказательств в обоснование заявленных прокурором требований представлено не было.

В связи с отсутствием нормативных правовых актов, возлагающих на административного ответчика обязанности по установлению бордюра по периметру асфальтированной территории, обеспечивающей подход к <...> оснований полагать, что со стороны административного ответчика имеет место незаконное бездействие, не имеется.

Доказательств того, что непринятие мер по установке бордюра привело или неизбежно приведет к нарушению прав Российской Федерации и ФИО2, в материалы дела административным истцом также не представлено.

В ходе рассмотрения дела прокурором не было заявлено каких-либо ходатайств об истребовании дополнительных доказательств, привлечении специалиста, либо проведения по делу экспертизы в целях подтверждения доводов своего административного иска.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении иска прокурора, приняв решение по заявленным административным истцом требованиям. Иные требования прокурором не заявлялись.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Чухломского района Костромской области о признании незаконным бездействия администрации Чухломского муниципального района Костромской области, выразившегося в не принятии мер по установлению бордюра по периметру асфальтированной территории, обеспечивающей подход к <...>, а также обязании администрации Чухломского муниципального района Костромской области в срок до 01.06.2025 года установить бордюр по периметру асфальтированной территории, обеспечивающей подход к <...>, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Костромской областной суд через Чухломский районный суд течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: Юхман Л.С.

Решение в окончательной форме изготовлено 25.02.2025 года.