Решение по делу № 2А-1633/2024 от 07.03.2025 - о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно без проведения торгов.

Дело № 2а-396/2025 (№ 2а-1633/2024)

(УИД 36RS0022-01-2024-002853-78)

Стр. 3.022

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

с. Новая Усмань 07 марта 2025 г.

Новоусманский районный суд Воронежской области в составе:

председательствующего судьи Алешниковой С.В.,

при секретаре судебного заседания Демидовой Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, отделу имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, руководителю отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области ФИО2 о признании незаконным отказа в предварительном согласовании предоставления в собственность земельного участка бесплатно без проведения торгов,

установил:

в адрес суда поступило административное исковое заявление, в котором административный истец ФИО1 просит признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, изложенный в ответе № 3212 от 26.11.2024, обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области устранить допущенные нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения в течение 20 дней с момента вступления решения суда в законную силу заявления ФИО1 от 11.11.2024 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства в соответствии с прилагаемой к заявлению Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В обоснование заявленных требований указывает, что ФИО1 имеет право на предоставление ей земельного участка в собственность бесплатно без проведения торгов, в связи с чем, обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением в электронном виде о предварительном согласовании Схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в целях последующего предоставления истцу в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала №, категории земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства. По результатам рассмотрения заявления данного заявления, 26.11.2024 от отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области поступил ответ № 3212 об отказе по заявлению. Основанием для отказа послужило то, что формируемый земельный участок имеет смежные границы с земельными участками категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования: для сельскохозяйственного производства, а так же то, что на территории формируемого земельного участка проходят лесные насаждения, которые являются элементами агролесомелиоративной системы по смыслу ст. 7 ФЗ от 10.01.196 «О мелиорации земель», предназначенные, в том числе, для защиты смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения. Истец полагает, что формируемый земельный участок расположен в районе кадастрового квартала №, относящегося к землям населенных пунктов, используемые и предназначенные для застройки и развития населенных пунктов. При этом истец считает, что из содержания положений действующего законодательства следует, что агролесомелиоративные лесные насаждения не могут располагаться на землях населенных пунктов. Кроме того через земельный участок в пределах 150 м. от формируемого земельного участка так же проходят насаждения, которые ОИЗО называет «элементами агролесомелиоративной системы». В соответствии с Генеральным планом Усманского 1-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области в месте формирования земельного участка отсутствуют объекты, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека посредством создаваемого загрязнения, отсутствуют и установленные санитарно-защитные зоны. Ссылка на обработку полей пестицидами и агрохимикатами авиационным способом так же несостоятельна, поскольку требования к проведению таких работ никоим образом не применимо к вопросу согласования предоставления земельного участка на землях населенных пунктов в зоне Ж1, являющейся «зоной застройки индивидуальными жилыми домами». Таким образом, истец считает, что был веден в заблуждение, и отказ дан по несуществующим обстоятельствам.

13.12.2024 административный иск принят к производству суда и по нему возбуждено административное дело (л.д.1-4).

В судебное заседание стороны не явились, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом и в установленном порядке, о причинах неявки не сообщили, с ходатайством об отложении судебного заседания не обращались.

Учитывая положения п. 1 ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также разъяснения, данные в п.п. 63, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой ГК РФ», суд в силу ч. 2 ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в судебном заседании в отсутствие неявившихся лиц.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Ч. 1 ст. 219 КАС РФ определено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском 12.12.2024 (л.д. 7-13), в то время как оспариваемое решение вынесено 26.11.2024 (л.д. 20-23).

Следовательно, административное исковое заявление подано административным истцом в пределах трехмесячного срока с того момента, когда ему стало известно о вынесении оспариваемого решения.

В силу положений ст. 123 Конституции РФ и ст. ст. 14, 62 КАС РФ, административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, лица, участвующие в деле, должны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

В силу ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Ч. 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 статьи 226 КАС РФ, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 названной статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Аналогичным образом распределяется бремя доказывания по административным делам, рассматриваемым в порядке главы 22 КАС РФ, и в соответствии со статьей 62 КАС РФ.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения административного дела, определены судьей при подготовке дела к судебному разбирательству и указаны в определении о подготовке дела к судебному разбирательству, которое было направлено посредством почтового отправления и получено участвующими в деле лицами.

Как следует из материалов административного дела, постановлением администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 31.05.2024 № 1803 ФИО1 включена в реестр многодетных граждан, имеющих право на бесплатное предоставление земельных участков на территории Новоусманского района Воронежской области, в группу «индивидуальное жилищное строительство». Указанные сведения сторонами не оспаривались.

11.11.2024 ФИО1 обратилась в администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области с заявлением, в котором просила предварительно согласовать предоставление в собственность бесплатно земельного участка общей площадью 1200 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала №, в целях использования – индивидуальное жилищное строительство.

Сообщением отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области от 26.11.2024 № 3212 ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и предварительном согласовании предоставления земельного участка. Ответ мотивирован тем, что через территорию формируемого земельного участка проходят лесные насаждения, которые являются элементами агролесомелиоративной системы, а так же в связи с необходимостью соблюдения санитарно-защитных правил, мероприятий, которые проводятся в целях содержания и сохранения агролесомелиоративных насаждений.

Принятое решение обосновано тем, что формируемый земельный участок граничит с земельными участками с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> кв.м., местоположение: <адрес>, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, при этом, согласно п.п. 2.8, 5.1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введение в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий сооружений и иных объектов», размер санитарного разрыва от населенного пункта до сельскохозяйственных полей, обрабатываемых пестицидами и агрохимикатами авиационным способом, должен составлять не менее 2000 м. и в санитарно-защитной зоне не допускается размещение жилой застройки, включая отдельные жилые дома. Кроме того, лесные насаждения, проходящие через территорию формируемого земельного участка, являются элементами агролесомелиоративной системы и по смыслу ст. 7 ФЗ от 10.01.196 № 4-ФЗ «О мелиорации земель», предназначены для защиты в том числе смежных земельных участков сельскохозяйственного назначения (л.д. 20-23).

Оценивая исследованные в настоящем судебном заседании доказательства, суд исходит из следующего.

По смыслу пп. 6 ст. 39.5 ЗК РФ гражданам, имеющим трех и более детей, предоставляется земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, в собственность бесплатно на основании решения уполномоченного органа в порядке, установленном органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

На основании п. 4 ст. 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, если иное не предусмотрено данным Кодексом (п. 13 ст. 11.10 ЗК РФ).

В силу пп. 1 п. 8 ст. 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка в случае, если схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Согласно пп. 3 п. 16 ст. 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

В соответствии с п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно ч. 2 ст. 12 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Порядок установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утверждается Правительством Российской Федерации.

В соответствии с п. 3 ст. 39 этого же закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Правительства РФ от 3 марта 2018 г. № 222 «Об утверждении Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон» определены правила установления санитарно-защитных зон, до вступления в силу которых, порядок установления размеров санитарно-защитных зон регламентировался санитарными нормами и правилами СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов. Новая редакция».

В настоящее время положения СанПиН действуют в части, не противоречащей Правилам установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

В соответствии с п. 2.5 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» организации, промышленные объекты и производства, группы промышленных объектов и сооружения, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, необходимо отделять санитарно-защитными зонами от территории жилой застройки, ландшафтно-рекреационных зон, зон отдыха, территорий курортов, санаториев, домов отдыха, стационарных лечебно-профилактических учреждений, территорий садоводческих товариществ и коттеджной застройки, коллективных или индивидуальных дачных и садово-огородных участков.

Проектирование санитарно-защитных зон осуществляется на всех этапах разработки градостроительной документации, проектов строительства, реконструкции и эксплуатации отдельного промышленного объекта и производства и/или группы промышленных объектов и производств.

Установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации при наличии предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации (п. 4.2).

В силу пункта 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 «О введении в действие новой редакции санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов», в санитарно-защитной зоне не допускается размещать, в том числе, жилую застройку, включая отдельные жилые дома.

Однако в силу ч. 8 ст. 26 Федерального закона от 3 августа 2018 г. № 342-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» до 1 января 2028 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до 1 января 2026 года одним из следующих способов:

1) решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения;

2) согласованием уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории в соответствии с законодательством, действовавшим на день данного согласования, в случае, если порядок установления зоны был предусмотрен указанным законодательством;

3) нормативным правовым актом, предусматривающим установление зон с особыми условиями использования территорий в границах, установленных указанным актом, без принятия решения исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления об установлении таких зон либо согласования уполномоченным органом исполнительной власти границ зоны с особыми условиями использования территории;

4) решением суда.

В случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, такая зона считается установленной при условии, что установлено или утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности (ч. 9 ст. 26).

В соответствии с п. 3 указанных Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, «решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимает Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека или ее территориальные органы по результатам рассмотрения заявлений об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон. Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека определяет предусмотренные классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, виды объектов, в отношении которых решения об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитных зон принимаются ее территориальными органами».

В решении об установлении санитарно-защитной зоны указываются наименование объекта, в отношении которого устанавливается санитарно-защитная зона, адрес такого объекта (в отношении вновь создаваемого объекта указывается наименование объекта в соответствии с проектной документацией такого объекта и адрес (при его отсутствии сведения о местоположении) земельного участка, на котором планируется строительство такого объекта) (п. 18 Правил).

К решению об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны прилагаются сведения о границах такой зоны, которые должны содержать наименование административно-территориальных единиц и графическое описание местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек ее границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости (п. 20 Правил).

Границы зон с особыми условиями использования территорий в обязательном порядке отображаются на карте градостроительного зонирования, входящей в состав правил землепользования и застройки, а также могут отображаться на отдельных картах (ч. 5 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ).

Вместе с тем отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области при принятии оспариваемого решения не учтено, что согласно Правилам землепользования и застройки (далее - ПЗЗ) Усманского 2го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, утвержденных Приказом департамента архитектуры и градостроительства Воронежской области 45-01-04/593 «О внесении изменений в Правила землепользования и застройки Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области» от 03.07.2023, Генеральному плану Усманского 2-го сельского поселения, в месте формирования спорного земельного участка установленные санитарно-защитные зоны отсутствуют, равно как и отсутствуют объекты, являющиеся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека посредством создаваемого загрязнения.

Положениями Федерального закона от 10.01.1996 № 4-ФЗ «О мелиорации земель» предусмотрено понятие «мелиоративные системы», под которыми понимаются комплексы взаимосвязанных гидротехнических и других сооружений и устройств (каналы, коллекторы, трубопроводы, водохранилища, плотины, дамбы, насосные станции, водозаборы, другие сооружения и устройства на мелиорированных землях), обеспечивающих создание оптимальных водного, воздушного, теплового и питательного режимов почв на мелиорированных землях (ст. 2 указанного ФЗ № 4), а так же выделяются: - типы мелиорации земель, к одному из которых относится: «агролесомелиорация земель», состоящая в проведении комплекса мелиоративных мероприятий, обеспечивающих коренное улучшение земель посредством использования почвозащитных, водорегулирующих и иных свойств защитных лесных насаждений, - виды агролесомелиорации земель, одним из которых является: «полезащитная», под которой понимается защита земель от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения путем создания защитных лесных насаждений по границам земель сельскохозяйственного назначения (ст. 7 закона № 4-ФЗ).

В Воронежской области действуют нормы Закона Воронежской области от 05.04.2011 № 33-03 «О сохранении и воспроизводстве защитных лесных насаждений на землях сельскохозяйственного назначения в Воронежской области».

Ст. 2. Закона Воронежской области от 05.04.2011 № 33-03 устанавливает, что защитными лесными насаждениями являются искусственно созданные посадкой или естественные многолетние насаждения на земельных участках, относящихся к категории земель сельскохозяйственного назначения (деревья, кустарники), не входящие в лесной фонд и функционально предназначенные для защиты указанных земельных участков от воздействия неблагоприятных явлений природного, антропогенного и техногенного происхождения посредством использования почвозащитных, водорегулирующих, противоэрозионных и иных защитных свойств таких насаждений.

Таким образом, защитные лесные насаждения для квалификации в качестве «агролесомелиоративной системы» должны, как следует из содержания вышеуказанных норм права, представлять собою совокупность, взаимосвязанную систему, расположенную при этом на территории, однозначно относящейся к землям сельскохозяйственного назначения.

В данном случае, насаждения (лесополоса), на которые ссылается сторона административного ответчика, не является комплексом взаимосвязанных защитных лесных насаждений по границам земельного участка сельскохозяйственного назначения, она располагается отрывочными участками зеленых насаждений, произрастающих на землях населенных пунктов в зоне Ж1, которая является в соответствии с ПЗЗ «зоной застройки индивидуальными жилыми домами», что следует, в том числе, из содержания Карты градостроительного зонирования территории Усманского 2-го сельского поселения Новоусманского муниципального района Воронежской области, Публичной кадастровой карты Росреестра.

Таким образом, административным ответчиком при принятии оспариваемого решения не учтено, что в месте формирования спорного земельного участка установленные санитарно-защитные зоны отсутствуют, а так же лесные насаждения, проходящие в месте формирования спорного земельного участка, не является комплексом взаимосвязанных защитных лесных насаждений по границам земельного участка сельскохозяйственного назначения. Доказательств обратного стороной административного ответчика не представлено.

На основании изложенного суд приходит к выводу, что указанные в оспариваемом решении обстоятельства не свидетельствуют о наличии предусмотренных законом препятствий для предоставления земельного участка.

Суд принимает во внимание, что иных доказательств сторонами суду не представлено, и в соответствии с требованиями ст. 176 КАС РФ основывает решение только на тех доказательствах, которые были исследованы в судебном заседании.

Для удовлетворения судом административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти или должностного лица, суд должен установить совокупность двух условий: несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) закону и нарушение такими решениями, действиями (бездействием) прав и законных интересов административного истца (п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ).

Судом установлено несоответствие оспариваемого решения нормам действующего законодательства, что повлекло за собой нарушение прав и законных интересов административного истца, лишенного возможности получить право на предоставление земельного участка в собственность согласно процедуре, установленной законом.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что административные исковые требования ФИО1 о признании незаконным отказа отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области, изложенного в ответе № 3212 от 26.11.2024, которым отделом имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, и обязании административного ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 о предварительном согласовании предоставления земельного участка подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ, признав обжалуемый отказ незаконным, суд приходит к выводу о необходимости определить надлежащий способ устранения нарушения прав и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения администрацией Новоусманского муниципального района Воронежской области заявления ФИО1 об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, предварительном согласовании предоставления земельного участка с соблюдением требований законодательства, в срок, предусмотренный ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 110 КАС РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных статьей 107 и частью 3 статьи 109 настоящего Кодекса. По делам о взыскании обязательных платежей и санкций судебные расходы распределяются между сторонами пропорционально удовлетворенным требованиям.

При обращении в суд административным истцом оплачена государственная пошлина в размере 3 000 рублей (л.д. 5).

С учетом удовлетворения административного иска, государственная пошлина подлежит взысканию с административного ответчика – администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

признать незаконным отказ отдела имущественных и земельных отношений администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области в предварительном согласовании предоставления земельного участка, выраженный в письме №3212 от 26.11.2024.

Возложить на администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области обязанность устранить допущенное нарушение путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от 11.11.2024 о предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>, в районе кадастрового квартала №, категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства в соответствии с прилагаемой к заявлению Схемой расположения земельного участка на кадастровом плане территории, в течение 20 календарных дней со дня вступления решения суда в законную силу.

Обязать администрацию Новоусманского муниципального района Воронежской области сообщить об исполнении решения суда административному истцу и в суд в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с администрации Новоусманского муниципального района Воронежской области (ИНН <***>) в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, паспорт №, расходы по оплате государственной пошлины в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Новоусманский районный суд Воронежской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья С.В. Алешникова

Решение в окончательной форме изготовлено 11 марта 2025 г.