Решение по делу № 2А-10165/2024 от 26.09.2025 - о признании незаконными акта комиссии, заключения комиссии от <дата> о признании дома аварийным и подлежащим сносу, Постановления Администрации г. <ФИО> <номер> от <дата> «О признании многоквартирного <адрес> литера А по <адрес> аварийным и подлежащим сносу», Постановления Администрации г. <ФИО> <номер> от <дата> «Об изъятии земельного участка и изъятии помещений в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес>».

УИД НОМЕР

дело НОМЕР

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ в г. ФИО2 Нижегородский районный суд г. ФИО2 в составе председательствующего судьи Малековой М.В., рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Администрации города ФИО2 о признании незаконными акта комиссии, заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома аварийным и подлежащим сносу, Постановления Администрации г. ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес> литера А по <адрес> аварийным и подлежащим сносу», Постановления Администрации г. ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка и изъятии помещений в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес>»,

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации города ФИО2 о признании незаконными акта комиссии, заключения комиссии о признании дома аварийным и подлежащим сносу, Постановления Администрации г. ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ, Постановления Администрации г. ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации города ФИО2 НОМЕР «О признании многоквартирного <адрес> литера А по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» (далее - Постановление НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ) жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, был признан аварийным и подлежащим сносу. Жилое помещение - <адрес> указанном доме принадлежит на праве собственности ФИО1 (далее - Административный истец) в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним ДД.ММ.ГГГГ сделана запись регистрации НОМЕР.

Административный истец просит учесть, что до сентября 2024 г. о Постановлении НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ ему ничего не было известно, никаких извещений и уведомлений он не получал, на сайте администрации города ФИО2 данный документ также отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ административный истец получил уведомление от ДД.ММ.ГГГГ № Исх-01-10-512192/24 об изъятии квартиры, а также земельного участка в соответствии с Постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об изъятии земельного участка и изъятии помещений в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес>».

Административный истец считает указанные Постановления, а также акт и заключение межведомственной комиссии о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес> - аварийным и подлежащим сносу, незаконными и необоснованными, нарушающими его права и интересы, и подлежащими отмене по следующим основаниям.

В соответствии с п. 2.1 Постановления НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ администрация <адрес> города ФИО2 была обязана в тридцатидневный срок с момента издания постановления информировать собственников помещений в <адрес> литера А по <адрес> о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Указанное уведомление в адрес административного истца направлено не было, он его не получал.

Административным ответчиком был нарушен порядок признания дома аварийным и подлежащим сносу, а также порядок изъятия жилого помещения и земельного участка аварийного и подлежащего сносу дома, Административный ответчик к Административному истцу с требованием о сносе дома не обращался, изъятие жилого помещения и земельного участка под ним незаконно.

В действительности дом, расположенный по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, не является аварийным и подлежащим сносу. Процедура признания дома аварийным и подлежащим сносу нарушена.

Фактически жилой <адрес> не является аварийным, находится в работоспособном состоянии, пригодном для постоянного проживания граждан.

В нарушение установленных требований жилищного законодательства, собственники дома (уполномоченные ими лица) не привлекались к работе комиссии с правом совещательного голоса и ни разу не были уведомлены о времени и месте заседания комиссии.

Более того, несмотря на указанный в п.4 Постановления НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ срок отселения - ДД.ММ.ГГГГ, Административный ответчик не принимал необходимые меры по переселению граждан в другое благоустроенное жилище. Административному истцу, как собственнику ни разу не было предложено новое жилое помещение. В действительности, дом не является аварийным, эксплуатируется по своему целевому назначению, угроза жизни и здоровью жителей - отсутствует.

Таким образом, жилой дом, расположенный по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, не мог быть признан аварийным и подлежащим сносу, его фактическое состояние соответствует требованиям, которым должно отвечать жилое помещение.

На основании вышеизложенного, административный истец просит суд признать незаконными и отменить:

- акт межведомственной комиссии и заключение о признании многоквартирного дома по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес> аварийным и подлежащим сносу;

- Постановление администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О признании многоквартирного <адрес> литера А по <адрес> аварийным и подлежащим сносу»;

- Постановление администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об изъятии земельного участка и изъятии помещений в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес>».

Судом к участию в деле, в соответствии со ст. 47 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, привлечены в качестве заинтересованных лиц <адрес> г. ФИО2, Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами Администрации г. ФИО2, ФИО6, ООО СЗ «Норд-Инвест», Департамент строительства и капитального ремонта Администрации г. ФИО2, Министерство градостроительной деятельности и развития агломераций Нижегородской <адрес>, Департамент жилья и инженерной инфраструктуры Администрации г. ФИО2.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились и не обеспечили явку своих представителей, о времени и месте рассмотрения административного дела считаются надлежащим образом извещенными, данных, подтверждающих наличие оснований для отложения судебного разбирательства, не представлено, в связи с чем, суд полагает возможным с учетом положений части 7 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства РФ рассмотреть дело в их отсутствие в порядке упрощенного (письменного) производства.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации, каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод. Решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Кодекс административного судопроизводства РФ регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий (часть 1 статьи 1).

В том числе дел: об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1).

В силу части 1 статьи 4 Кодекса административного судопроизводства РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту - КАС РФ).

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 и ч. 9 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч.ч. 9 и 10 ст. 226 КАС РФ, в полном объеме. Если иное не предусмотрено КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно части 1 статьи 1 Жилищного кодекса Российской Федерации жилищное законодательство основывается на необходимости обеспечения органами государственной власти и органами местного самоуправления условий для осуществления гражданами права на жилище, его безопасности, на неприкосновенности и недопустимости произвольного лишения жилища, на необходимости беспрепятственного осуществления вытекающих из отношений, регулируемых жилищным законодательством, прав, а также на признании равенства участников регулируемых жилищным законодательством отношений по владению, пользованию и распоряжению жилыми помещениями, если иное не вытекает из Кодекса, другого федерального закона или существа соответствующих отношений, на необходимости обеспечения восстановления нарушенных жилищных прав, их судебной защиты, обеспечения сохранности жилищного фонда и использования жилых помещений по назначению.

К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений согласно пункту 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального и частного жилищного фонда непригодными для проживания, многоквартирных домов, за исключением многоквартирных домов, все жилые помещения, в которых находятся в собственности Российской Федерации или субъекта Российской Федерации, аварийными и подлежащими сносу или реконструкции.

Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации определено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

На основании приведенной нормы Правительство Российской Федерации постановлением от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР утвердило Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (далее - Положение), действие которого согласно его пункту 2 распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации.

Вопросы признания жилых помещений непригодными для проживания и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции отнесены к исключительной компетенции межведомственной комиссии, создаваемой в зависимости от принадлежности жилого дома к соответствующему жилищному фонду федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Пунктом 7 Положения установлено, что признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу осуществляется межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, на основании оценки соответствия указанных помещения и дома установленным в Положении требованиям.

Орган местного самоуправления создает в установленном им порядке комиссию для оценки жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации, многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности, муниципального жилищного фонда и частного жилищного фонда, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 7(1) настоящего Положения. В состав комиссии включаются представители этого органа местного самоуправления. Председателем комиссии назначается должностное лицо указанного органа местного самоуправления.

В соответствии с пунктом 33 Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации либо в результате чрезвычайной ситуации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что комиссия на основании заявления собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принимает решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения.

В соответствии с пунктом 43 Положения при оценке соответствия находящегося в эксплуатации помещения установленным в настоящем Положении требованиям проверяется его фактическое состояние. При этом проводится оценка, в том числе степени и категории технического состояния строительных конструкций и жилого дома в целом.

Согласно абзацу седьмому пункта 44 Положения НОМЕР, решение комиссии в части выявления оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции может основываться только на результатах, изложенных в заключении проводящей обследование специализированной организации, заверенном подписью специалиста по организации инженерных изысканий, сведения о котором включены в национальный реестр специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования.

В силу пункта 45 Положения для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещений для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию, в том числе заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома, - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений об оценке соответствия помещений и многоквартирных домов установленным в настоящем Положении требованиям: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями; о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания; об отсутствии оснований для признания жилого помещения непригодным для проживания; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции; о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).

В соответствии с пунктом 49 Положения на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения, а в случае обследования жилых помещений, получивших повреждения в результате чрезвычайной ситуации, - в течение 10 календарных дней со дня получения заключения принимает в установленном им порядке решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.

Таким образом, Правительством Российской Федерации установлена процедура принятия решения о признании помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, включающая в себя принятие соответствующего решения межведомственной комиссией и распоряжение органа власти о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения жильцов.

Как установлено судом и усматривается из материалов административного дела, административный истец ФИО1 является собственником жилого помещения – квартиры, расположенной по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, с кадастровым номером 52:81:0070034:173, дата государственной регистрации права: ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается копией свидетельства о государственной регистрации права (том 1 л.д. 7).

ДД.ММ.ГГГГ от исполняющего обязанности главы администрации <адрес> города ФИО2, как представителя собственника жилых помещений расположенных в <адрес> литера А по <адрес> г. Н. ФИО2 (<адрес>, 2, 3, 7, 8 являются имуществом муниципальной казны) в адрес председателя межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО2 Д.Г. поступило обращение о рассмотрении на заседании межведомственной комиссии вопроса о проведении оценки соответствия многоквартирного <адрес> города ФИО2 требованиям, установленным действующим законодательством (том 3 л.д. 5).

Данное обращение было принято к рассмотрению на основании постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Положения о признании помещения жилых помещением, жилого помещения непригодным для проживания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции».

ДД.ММ.ГГГГ между <адрес> города ФИО2 в лиц первого заместителя главы администрации ФИО4 и ООО «ПроЭксперт-НН» в лице директора ФИО7 заключен муниципальный контракт НОМЕР на выполнение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций <адрес> литер А по <адрес>.

Согласно пункту 1.1. указанного контракта, предметом контракта является выполнение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций многоквартирного <адрес> литер А по <адрес> (далее - работы) в соответствии с условиями контракта, техническим заданием на выполнение работ по обследованию технического состояния строительных конструкций многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес> литер А (приложение НОМЕР к контракту), программой обследования и оценки технического состояния строительных конструкций (приложение НОМЕР к контракту), локальным сметным расчетом (приложение НОМЕР к контракту), являющимися неотъемлемой частью контракта.

Срок выполнения работ: с момента заключения контракта до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 3 контракта).

Срок действия контракта до ДД.ММ.ГГГГ (пункт 12.1 контракта) (том 3 л.д. 6-10).

Согласно заключению ООО «ПроЭксперт-НН» НОМЕР-ЗС-20 по результатам обследования технического состояния строительных конструкций здания многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, лит. А, в соответствии с требованиями [ГОСТ 31937-2011], [СП 13-102-2003], проводилось визуальное обследование и сделаны следующие выводы:

- техническое состояние фундаментов определено как аварийное ([ГОСТ 31937- 2011], [СП 13-102-2003]);

- техническое состояние входных козырьков, отмостки, окон и дверей определено как ограниченно работоспособное ([ГОСТ 31937-2011], [СП 13-102-2003]);

- техническое состояние стен, перегородок, перекрытия, крыши, пола определено как аварийное ([ГОСТ 31937-2011], [СП 13-102-2003]);

- техническое состояние систем инженерно-технического обеспечения определено как не работоспособное ([ГОСТ 31937-2011], [СП 13-102-2003]);

- общее техническое состояние строительных конструкций здания на момент проведения обследования оценивается как аварийное.

Выявленные дефекты и повреждения угрожают безопасной эксплуатации здании.

Рекомендовано: конструкции жилого дома по адресу: <адрес> ФИО2, <адрес>, лит.А не пригодны для дальнейшей эксплуатации и в соответствии с «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащему сносу или реконструкции», Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, конструкции жилого дома находятся в аварийном состоянии и подлежат сносу.

Капитальный ремонт здания с сохранением существующих конструктивных элементов экономически нецелесообразен и технически трудноосуществим, поскольку для этого требуется замена всех конструкции и инженерных систем.

ДД.ММ.ГГГГ от первого заместителя главы администрации <адрес> города ФИО2 в адрес председателя межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО2 Д.Г. поступило письмо № Сл-01-10-337-587/20 о проведении оценки соответствия многоквартирных домов требованиям, установленным действующим законодательством, в том числе, и <адрес> литера А по <адрес> (том 3 л.д. 36).

Заключением межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ на основании выводов заключения ООО «ПроЭксперт-НН» принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного <адрес> литера А по <адрес> г. ФИО2 аварийным и подлежащим снос, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания, утратой несущих способностей основных конструкций дома (том 1 л.д. 85-88).

Постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР, в соответствии с Жилищным кодексом Российской Федерации, постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом», постановлением исполняющего обязанности главы администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об утверждении Положения о межведомственной комиссии по признанию помещений жилыми помещениями, жилых помещений пригодными (непригодными) для проживания граждан и многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции на территории города ФИО2» (далее – Межведомственная комиссия), заключением от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР Межведомственной комиссии, многоквартирный <адрес> литера А по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу; <адрес> города ФИО2 поручено в тридцатидневный срок с момента издания постановления информировать собственников помещений в <адрес> литера А по <адрес> о признании указанного дома аварийным и подлежащим сносу, а также предъявить им требования о сносе дома в срок до ДД.ММ.ГГГГ; установлен срок отселения – ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 83-84).

Уведомлением <адрес> г. Н. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР ФИО1, как собственник жилого помещения, был проинформирован, что постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР многоквартирный <адрес> литера А по <адрес> признан аварийным и подлежащим сносу, предъявлено требование о проведении работ по сносу дом в срок до ДД.ММ.ГГГГ (том 1 л.д. 89).

В соответствии с ч. 1 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть изъято у собственника в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд.

Согласно ч. 2 данной статьи, изъятие жилого помещения в связи с изъятием земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд осуществляется в порядке, установленном для изъятия земельного участка для государственных или муниципальных нужд.

В силу п. 10 ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 данной статьи.

Порядок изъятия земельных участков и расположенных на них объектов, а также заключение соглашений об изъятии объектов, в том числе нежилых помещений, урегулированы положениями статей 56.2 - 56.6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ).

Изъятие земельных участков для муниципальных нужд осуществляется на основании решений органов местного самоуправления в случае изъятия земельных участков для муниципальных нужд, в том числе для размещения объектов местного значения (статья 56.2 ЗК РФ).

Постановлением администрации города ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка и изъятии помещений в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес>» земельный участок с кадастровым номером 52:18:0070034:20, занимаемый многоквартирным домом 14 литера А по <адрес> города ФИО2, находящийся в общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес> города ФИО2 и объекты недвижимости, расположенные в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес> в городе ФИО2, указанные в приложениях к настоящему постановлению, изъяты для муниципальных нужд.

<адрес> города ФИО2 поручено направить копию постановления правообладателям изымаемой недвижимости, указанным в пункте 1 и приложении к настоящему постановлению, в порядке, установленном пунктом 3 части 10 статьи 56.6 Земельного кодекса РФ, в течение 10 дней со дня издания постановления (том 1 л.д. 91-95).

Настоящее постановление опубликовано путем размещения в официальном печатном средстве массовой информации - газете «День города. Нижний ФИО2» ДД.ММ.ГГГГ, номер выпуска 82, а также на сайте администрации города ФИО2 - ДД.ММ.ГГГГ (том 2 л.д. 68).

ДД.ММ.ГГГГ в адрес ФИО1 направлено уведомление № Исх-01-10-512192/24 об изъятии для муниципальных нужд <адрес>, в соответствии с постановлением администрации города ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка и изъятии помещений в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес>», и копия указанного постановления (том 1 л.д. 96).

Указанное уведомление было получено административным истцом ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается отчетом об отслеживании почтового отправления и не оспаривается последним (том 1 л.д. 98).

В соответствии с разъяснениями, изложенными в Постановлении Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

При рассмотрении вопроса о том, может ли документ быть оспорен в судебном порядке, судам следует анализировать его содержание. О принятии решения, порождающего правовые последствия для граждан и (или) организаций, могут свидетельствовать, в частности, установление запрета определенного поведения или установление определенного порядка действий, предоставление (отказ в предоставлении) права, возможность привлечения к юридической ответственности в случае неисполнения содержащихся в документе требований. Наименование оспариваемого документа (заключение, акт, протокол, уведомление, предостережение) определяющего значения не имеет.

В судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления:

органов государственной власти субъекта Российской Федерации: законодательного органа, высшего исполнительного органа и иных органов государственной власти, образуемых в соответствии с конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации и на основании законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации;

органов местного самоуправления: представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, местной администрации (исполнительно-распорядительного органа муниципального образования), контрольно-счетного органа муниципального образования и иных органов и должностных лиц местного самоуправления, предусмотренных уставом муниципального образования и обладающих собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, определяются судом в соответствии с нормами материального права, подлежащими применению к спорным публичным правоотношениям, исходя из требований и возражений лиц, участвующих в деле. Если иное не предусмотрено законом, суд не связан правовой квалификацией спорных отношений и вправе признать оспоренное решение законным (незаконным) со ссылкой на нормы права, не указанные в данном решении.

Из материалов дела следует и судом установлено, что процедура признания дома аварийным была начата по обращению главы администрации <адрес> города ФИО2, как представителя собственника жилых помещений в многоквартирном доме (муниципального имущества), как это предусмотрено п. 42 Положения.

Заключение межведомственной комиссии принято по результатам рассмотрения совокупности представленных в комиссию документов.

Таким образом, установленная вышеприведенным нормативным правовым регулированием процедура оценки технического состояния спорного помещения для целей его признания пригодным для проживания Межведомственной комиссией была соблюдена, результаты оценки многоквартирного дома нашли свое отражение в заключении Межведомственной комиссии, принятом в соответствии с требованиями действующего законодательства, с разрешением вопроса о соответствии многоквартирного дома требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания.

Причины, по которым Межведомственной комиссией было принято решение не обследовать многоквартирный дома, обусловлены тем, что представленный заявителем пакет документов был исчерпывающим, сомнений не вызывал, каких-либо альтернативных документов предоставлено не было, что нашло свое отражение в протоколе заседания межведомственной комиссии. Таким образом, Межведомственная комиссия воспользовалась своим правом, предусмотренным пунктом 44 Положения.

Так, отсутствие обследования дома непосредственно самой комиссией не влечет признания заключения незаконным, так как в соответствии с абзацем 7 пункта 44 Положения акт обследования составляется только в случае принятия комиссией решения о необходимости проведения обследования. Однако, как следует из оспариваемого заключения межведомственной комиссии, такого решения комиссией не принималось.

Таким образом, суд приходит к выводу, что Межведомственной комиссией выполнена обязанность по оценке состояния многоквартирного дома, выводы межведомственной комиссии основаны на результатах надлежащей проверки технического состояния многоквартирного дома с учетом заключения специализированной организации; нарушения порядка оценки состояния многоквартирного дома, ставящего под сомнение выводы межведомственной комиссии, не допущено.

Согласно статье 12 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно.

Местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью (ч. 1 ст. 130 Конституции Российской Федерации).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (статья 7).

Статьей 47 указанного закона регламентировано, что муниципальные правовые акты вступают в силу в порядке, установленном уставом муниципального образования, за исключением нормативных правовых актов представительных органов местного самоуправления о налогах и сборах, которые вступают в силу в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации.

По вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов Российской Федерации.

Судом установлено, что оспариваемые постановления Администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О признании многоквартирного <адрес> литера А по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» и от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об изъятии земельного участка и изъятии помещений в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес>» приняты должностным лицом, к полномочиям, которого отнесено федеральным законодательством и в пределах установленных вышестоящим законом компетенции органа местного самоуправления, вопреки доводам административного истца направлено на защиту прав граждан, в том числе и административного истца, предотвращению угрозы жизни и здоровью людей и административного истца.

Из материалов дела следует, что административный истец был уведомлен о сносе объекта недвижимости. В связи с непринятием собственниками помещений в установленный срок решения о сносе, постановлением администрации города ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР правомерно принято решение об изъятии для муниципальных нужд земельного участка с кадастровым номером 52:18:0070034:20, занимаемого многоквартирным домом 14 литера А по <адрес> города ФИО2, а также об изъятии объектов недвижимости, расположенных в указанном многоквартирном доме, в том числе, принадлежащего административному истцу.

При установленных по делу обстоятельствах суд приходит к выводу о законности оспариваемого постановления, поскольку снос дома собственниками помещений осуществлен не был. В связи с чем, у администрации города ФИО2 возникла обязанность начать процедуру изъятия земельного участка и расположенных на нем помещений.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" доказывание по административным делам осуществляется на основе принципа состязательности и равноправия сторон при активной роли суда (пункт 7 статьи 6, статья 14 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Указанный принцип выражается, в том числе, в принятии предусмотренных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации мер для всестороннего и полного установления всех фактических обстоятельств по административному делу, для выявления и истребования по собственной инициативе доказательств в целях правильного разрешения дела (часть 1 статьи 63, части 8, 12 статьи 226, часть 1 статьи 306 Кодекса).

Согласно положениям пунктов 3, 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия, порядок и основание принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

С учетом установленных обстоятельств по делу, представленных в материалы дела доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения административного искового заявления, поскольку не усматривается нарушения порядка принятия оспариваемого заключения Межведомственной комиссии и постановлений администрации города ФИО2.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца. Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

Обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) должностных лиц возлагается на лицо, обратившееся в суд (часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела не установлена.

Исходя из совокупности представленных в настоящее дело доказательств, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания незаконными и отмене оспариваемых заключения и постановлений, поскольку судом не усматривается нарушений законодательства при их принятии.

Оценивая представленные в материалы дела доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к выводу о том, что оспариваемые заключение Межведомственной комиссии НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ и постановления Администрации г. ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «О признании многоквартирного <адрес> литера А по <адрес> аварийным и подлежащим сносу» и от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР «Об изъятии земельного участка и изъятии помещений в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес>», приняты с соблюдением требований Жилищного кодекса Российской Федерации и Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ НОМЕР. Нарушений порядка признания многоквартирного жилого дома аварийным, межведомственной комиссией не допущено. Оспариваемые постановления приняты административным ответчиком в пределах предоставленных полномочий, на основании заключения межведомственной комиссии, с соблюдением порядка их принятия.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, если он признает их соответствующими нормативным правовым актам и не нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Исходя из установленных судом обстоятельств, суд приходит к выводу, что оснований для удовлетворения заявленных административным истцом требований не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 218, 226, 227, 293-294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Администрации города ФИО2 о признании незаконными акта комиссии, заключения комиссии от ДД.ММ.ГГГГ о признании дома аварийным и подлежащим сносу, Постановления Администрации г. ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «О признании многоквартирного <адрес> литера А по <адрес> аварийным и подлежащим сносу», Постановления Администрации г. ФИО2 НОМЕР от ДД.ММ.ГГГГ «Об изъятии земельного участка и изъятии помещений в многоквартирном <адрес> литера А по <адрес>» - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Нижегородского областного суда в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня получения лицами, участвующими в деле, копии решения путем подачи апелляционных жалобы, представления через суд первой инстанции.

В силу ст. 294.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд по ходатайству заинтересованного лица выносит определение об отмене решения суда, принятого им в порядке упрощенного (письменного) производства, и о возобновлении рассмотрения административного дела по общим правилам административного судопроизводства, если после принятия решения поступят возражения относительно применения порядка упрощенного (письменного) производства лица, имеющего право на заявление таких возражений, или новые доказательства по административному делу, направленные в установленный законом срок, либо если в течение двух месяцев после принятия решения в суд поступит заявление лица, не привлеченного к участию в деле, свидетельствующее о наличии оснований для отмены решения суда, предусмотренных п. 4 ч. 1 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья М.В. Малекова