Решение по делу № 2А-528/2023 от 02.08.2023 - о возложении обязанности профинансировать и поставить на кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район».

Дело № 2а-528/2023

УИД 33RS0018-01-2023-000615-79

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

02 августа 2023 года город Судогда

Судогодский районный суд Владимирской области в составе:

председательствующего Куприянова А.В.,

при секретаре Поляковой С.Е.,

с участием административного истца старшего помощника прокурора Судогодского района Шальнова Н.Н.,

представителя административных ответчиков администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, Комитета по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на основании доверенностей и диплома о высшем юридическом образовании ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску прокурора Судогодского района, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц; к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области о возложении обязанности профинансировать и поставить на кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район»;

установил:

03.07.2023 прокурор Судогодского района Владимирской области обратился в суд с иском к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области (далее по тексту КУМИ) о возложении обязанности профинансировать и поставить на кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог по адресам:

1) поселок Андреево Судогодского района Владимирской области, улица Комсомольская; поселок Болотский Судогодского района Владимирской области, улицы Клубная, Школьная (возбуждено административное дело № 2а-528/2023);

2) поселок Муромцево Судогодского района Владимирской области, улицы Галанино, Комсомольская, Зеленая (возбуждено административное дело № 2а-529/2023);

3) поселок имени Воровского Судогодского района Владимирской области, улицы Северная, Горького; поселок Красный Куст Судогодского района Владимирской области, улица Школьная (возбуждено административное дело № 2а-530/2023);

4) деревня Лаврово Судогодского района Владимирской области, улицы Юбилейная, Южная, Молодежная (возбуждено административное дело № 2а-531/2023);

5) поселок Головино Судогодского района Владимирской области, улицы Шолохова, Первомайская, Северная (возбуждено административное дело № 2а-532/2023);

6) деревня Вяткино Судогодского района Владимирской области, улицы Тимирязева, Школьная, ФИО2 (возбуждено административное дело № 2а-533/2023);

7) город Судогда Владимирской области, улицы Муромское шоссе, ФИО3 (возбуждено административное дело № 2а-534/2023).

Мотивируя свои требования, прокурор указал, что в ходе проведения контрольных мероприятий установлено отсутствие вышеперечисленных земельных участков под автомобильными дорогами на кадастровом учете, в результате чего нарушаются права неопределенного круга лиц на обеспечение безопасности дорожного движения и надлежащие условия жизнедеятельности в режиме нормальной транспортной доступности. Выявленные нарушения являются препятствием к финансированию мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения в полосе отвода автомобильной дороги, которая предназначена для размещения конструктивных элементов автомобильной дороги, дорожных сооружений, так как земельные участки под дорогами не сформированы, что противоречит нормам действующего федерального законодательства.

Определением Судогодского районного суда от 05.07.2023 однородные административные дела по искам прокурора Судогодского района объединены в одно производство с присвоением объединенному делу № 2а-528/2023.

В судебном заседании старший помощник прокурора Судогодского района Шальнов Н.Н. поддержал исковые требования и настаивал на их удовлетворении по прежним основаниям; возражений относительно установления для КУМИ срока исполнения решения суда до 31.12.2023 не представил.

Представитель административных ответчиков администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, КУМИ ФИО1 исковые требования прокурора признал частично; указав, что КУМИ ведется плановая работа по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район», необходимые для этого средства у КУМИ имеются и определены бюджетом муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области на плановый 2023 год.

ФИО1 указал, что весь перечисленный прокурором комплекс работ по постановке на кадастровый учет земельных участков, используемых под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район», указанных в иске; будет завершен КУМИ до конца 2023 года, в связи с чем просил определить срок исполнения решения суда по настоящему делу до 01.01.2024.

Обращает внимание, что для выполнения требований прокурора в дополнительном финансировании КУМИ за счет средств администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области не нуждается, в связи с чем возложение дополнительных обязанностей на администрацию района является необоснованным и незаконным, в данной части исковых требований просил прокурору отказать.

Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав представленные материалы дела, приходит к следующим выводам.

Согласно п.5 ч.1 ст.15 Федерального закона от 06.10.2003 ФЗ №131-ФЗ (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности.

Аналогичные положения закреплены в Уставе муниципального образования Судогодский район.

В соответствии с п.3 ч.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района.

В силу п.1. ст.19 Земельного кодекса Российской Федерации в муниципальной собственности находятся земельные участки, право муниципальной собственности на которые возникло при разграничении государственной собственности на землю, которые приобретены по основаниям, установленным гражданским законодательством, которые безвозмездно переданы в муниципальную собственность из федеральной собственности.

Согласно ч.3 ст.15 и ч.1 ст.17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее Федеральный закон № 257-ФЗ) определено, что осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Приказом Минэкономразвития Российской Федерации от 30.08.2011 № 424 утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества согласно которому реестр состоит из 3 разделов. В раздел включаются сведения о муниципальном недвижимом имуществе, в том числе кадастровый номер муниципального недвижимого имущества.

В соответствии с п.3.2 Положения о Комитете по управлению муниципальным имуществом и землеустройству муниципального образования «Судогодский район», утвержденного решением Совета народных депутатов муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области от 16.05.2023 № 46/45, к функциям Комитета относится, в том числе, организация учета объектов муниципальной собственности в Единой информационной системе в сфере управления государственным и муниципальным имуществом и ведение реестра муниципальной собственности Муниципальных образований; оформление необходимых документов по приему-передаче в муниципальную собственность имущества, относящегося к другим видам собственности; организация работ по проведению технической инвентаризации, постановке на государственный кадастровый учет и по подготовке документов для проведения государственной регистрации права на объекты муниципальной собственности в регистрирующем органе; осуществление хранения правоустанавливающих и правоподтверждающих документов на муниципальное имущество.

Частями 1 и 10 ст.6 Федерального закона 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильные дороги могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, а также в собственности физических и юридических лиц.

К собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В соответствии с ч.1, п.п.1, 7 ч.2 ст.14 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости; межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ.

Статьей 10 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, представленные собственниками данных дорог.

Согласно ст.51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Исходя из положений ст.50 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

В силу требований статей 6, 7 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Согласно ст.8 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений. Данные сведения вносятся в кадастр недвижимости на основании документов, указанных в пунктах 7, 7.2 - 7.4 части 2 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Согласно ст.14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

В силу ч.1 ст.42 Градостроительного кодекса Российской Федерации, подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории.

Из системного толкования вышеуказанных правовых норм следует, что на органе местного самоуправления лежит обязанность осуществлять кадастровый учет и оформлять право муниципальной собственности как на объект недвижимости в виде автомобильной дороги, представляющей собой самостоятельный объект недвижимости в виде сооружения, так и на земельный участок, в пределах которого находится объект недвижимости в виде автомобильной дороги.

Судом установлено, что в соответствии с приложением к постановлению администрации муниципального образования «Судогодский район» от 18.11.2022 № 2394 «О внесении изменений в постановление администрации МО «Судогодский район» от 20.12.2017 № 2423 «Об утверждении перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район» расположены следующие автомобильные дороги с идентификационными номерами (л.д.13-21):

17-252 ОП МР 7 - <...> протяженностью 0,803 км;

17-252 ОП МР 42 - <...> протяженностью 0,760 км;

17-252 ОП МР 49 - <...> протяженностью 0,960 км;

17-252 ОП МР 475 - <...> протяженностью 1.6 км;

17-252 ОП МР 469 - <...> протяженностью 0,850 км;

17-252 ОП МР 468 - <...> протяженностью 0,880 км;

17-252 ОП МР 419 - п.им.Воровского, ул.Северная, протяженностью 0,435 км;

17-252 ОП МР 428 -п.им.Воровского, ул.Горького, протяженностью 0,950 км;

17-252 ОП МР 398 - <...> протяженностью 0,877 км;

17-252 ОП МР 323 - <...> протяженностью 0,580 км;

17-252 ОП МР 325 - <...> протяженностью 0,730 км;

17-252 ОП МР 322 - <...> протяженностью 0,4 км.

17-252 ОП МР 191 - п.Головино, ул.Шолохова), протяженностью 0,7 км;

17-252 ОП МР 192 - <...> протяженностью 0,570 км;

17-252 ОП МР 209 - <...> протяженностыл 0.570 км;

17-252 ОП МР 97 - <...> протяженностью 0,450 км;

17-252 ОП МР 543 - <...> протяженностью 0,567 км;

17-252 ОП МР 95 - <...> протяженностью 0,406 км;

17 252 501 on мп-36 - <...> протяженностью 1,100 км;

17 252 501 оп мп-24 - <...> протяженностью 1,250 км;

17 252 501 оп мп-17 - <...> протяженностью 2,00 км.

Доказательств постановки земельных участков, на которых расположены указанные автомобильные дороги общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район», на кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности на них, КУМИ суду не представлено.

Отсутствие кадастрового учета и регистрации права собственности на указанные земельные участки в судебном заседании не оспаривалось представителем КУМИ ФИО1

С учетом изложенного, суд признает административные исковые требования прокурора Судогодского района к КУМИ обоснованными и подлежащими удовлетворению в силу указанных выше норм материального права в целях обеспечения безопасности дорожного движения и определения полос отвода для размещения конструктивных элементов автомобильных дорог, дорожных сооружений.

Вместе с тем, стороной истца не представлено доказательств невозможности постановки на кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности на вышеперечисленные земельные участки, занятые дорогами общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район», за счет средств юридического лица КУМИ, без привлечения дополнительных денежных средств со стороны администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области.

Отсутствие данных доказательств в совокупности с доводами представителя административных ответчиков ФИО1 позволяют суду сделать вывод о том, что административные требования прокурора Судогодского района к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области заявлены излишне и удовлетворению не подлежат.

В силу ч.2 ст.178 КАС РФ при принятии решения суд решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Учитывая мотивированные доводы представителя административного ответчика КУМИ ФИО1 о сроках проведения кадастровых работ по реализации требований прокурора о постановке на кадастровый учет земельных участков; сопряженных с ними согласований с собственниками смежных земельных участков; а также учитывая баланс интересов сторон, суд считает возможным установить срок для исполнения настоящего решения до 31.12.2023.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 173-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования прокурора Судогодского района, действующего в защиту неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области удовлетворить частично.

Обязать Комитет по управлению муниципальным имуществом и землеустройству администрации муниципального образования «Судогодский район» Владимирской области в срок до 31.12.2023 поставить на кадастровый учет с регистрацией права муниципальной собственности на земельные участки, используемые под размещение автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования «Судогодский район» по адресам: поселок Андреево Судогодского района Владимирской области, улица Комсомольская; поселок Болотский Судогодского района Владимирской области, улицы Клубная, Школьная; поселок Муромцево Судогодского района Владимирской области, улицы Галанино, Комсомольская, Зеленая; поселок имени Воровского Судогодского района Владимирской области, улицы Северная, Горького; поселок Красный Куст Судогодского района Владимирской области, улица Школьная; деревня Лаврово Судогодского района Владимирской области, улицы Юбилейная, Южная, Молодежная; поселок Головино Судогодского района Владимирской области, улицы Шолохова, Первомайская, Северная; деревня Вяткино Судогодского района Владимирской области, улицы Тимирязева, Школьная, ФИО2; город Судогда Владимирской области, улицы Муромское шоссе, ФИО3.

В остальной части административных исковых требований прокурора Судогодского района отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме во Владимирский областной суд путем представления апелляционной жалобы в Судогодский районный суд Владимирской области.

Председательствующий А.В.Куприянов

Решение в окончательной форме изготовлено 03.08.2023.