№ 2-418/2025
УИД:93RS0034-01-2025-000621-73
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
09 июля 2025 года Старобешевский районный суд в составе председательствующего – судьи Добридень А.Ю., при секретаре судебного заседания Петренко Л.Ю., рассмотрев в открытом судебном заседании зала суда пгт. Старобешево гражданское дело по иску ФИО1 к Администрации Старобешевского муниципального округа Донецкой Народной Республики, Администрации Старобешевского района Донецкой Народной Республики о признании права собственности на магазин продовольственных товаров, -
УСТАНОВИЛ:
20 февраля 2025 года истец обратился с исковыми требованиями о признании права собственности на магазин продовольственных товаров, которые мотивированы следующими доводами.
Распоряжением Главы Администрации Старобешевского района от ДД.ММ.ГГГГ №, истцу предоставлено разрешение на разработку технической документации по землеустройству относительно границ земельного участка в натуре (на местности), из земель государственной собственности, площадью <данные изъяты>, кадастровый №, для передачи в аренду сроком на 49 лет, для строительства и обслуживания зданий торговли. В границах указанного земельного участка истцом выстроено здание магазина продовольственных товаров, расположенное по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский м.о., <адрес>, имеющее общую площадь <данные изъяты>.
Продолжить оформление передачи земельного участка в свое пользование истец не имел возможности по причине перехода органов государственной власти, занимающихся данными вопросами в правовое поле Российской Федерации и их реформирование.
Выстроенное истцом здание магазина не нарушает границ указанного выше земельного участка, и его размещение в соответствии с требованиями действующего на тот момент законодательства ДНР. По заявлению истца ППК «Роскадастр» был изготовлен технический паспорт на здание «Магазин продовольственных товаров», расположенный по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский муниципальный округ, <адрес>. На данный момент, истец желает зарегистрировать свое право собственности на данный объект недвижимости, однако лишен возможности внести сведения о себе как о собственнике в ЕГРН, по причине того, что оно выстроено без предоставления документов на строительство объекта недвижимости, о чем сделана соответствующая отметка в техническом паспорте.
В связи с тем, что на данный момент органы государственной власти по введению в эксплуатацию указанных выше строений в связи с отсутствием правового механизма не выдают необходимых для этого документов, истец вынужден обратиться в суд с соответствующими требованиями.
На основании изложенного, просит суд:
признать право собственности на здание магазина продовольственных товаров расположенный по адресу: Российская Федерация, Донецкая народная Республика, Старобешевский муниципальный округ, <адрес>.
В судебном заседании истец ФИО1 настаивал на заявленных исковых требованиях, просил их удовлетворить в полном объеме, а также пояснил, что поскольку он является собственником здания кафе на данном земельном участке, согласно договора купли-продажи, то имеет исключительное право на приобретение в собственность или в аренду земельного участка на котором расположен объект самовольного строения. В данном случае, единственным признаком самовольной постройки здания торгового павильона является отсутствие необходимых в силу закона согласований, разрешений, к получению которых лицо, создавшее самовольную постройку, принимало надлежащие меры.
Представитель ответчика Администрации Старобешевского муниципального округа ФИО2 в судебном заседании возражала против удовлетворения заявленных требований, пояснила, что на сегодняшний день в связи с переходным периодом не произведено разграничений земельных участков по назначению, находящихся в собственности муниципалитета, поэтому заключить договор аренды с истцом Администрация не имеет возможности.
Представитель ответчика в лице Администрации Старобешевского района Донецкой Народной Республики ФИО3 в судебном заседании также не признал заявленные исковые требования, ввиду отсутствия на сегодняшний день механизма отвода земельного участка в аренду истцу, поскольку существует переходный период.
Представитель Управления Росреестра по ДНР в судебное заседание не явился, предоставил в суд возражения, в которых просил отказать в удовлетворении заявленных исковых требований поскольку истцом в качестве доказательств соответствия постройки установленным требованиям и отсутствия угрозы жизни и здоровью граждан предоставлено техническое заключение о проведении технического осмотра, составленное ООО «Доминанта», которое не является надлежащим доказательством в понимании статьи 55 ГПК РФ, поскольку данное общество не является государственной судебно-экспертной организацией.
Суд, выслушав истца, исследовав материалы дела, приходит к выводу об удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ГК РФ, гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности. В соответствии с эти гражданские права и обязанности возникают из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных законом, но не противоречащих ему.
Одним из способов защиты гражданских прав ст. 12 ГК РФ называет признание права.
В соответствии с ч. 1 ст. 213 ГК РФ, в собственности граждан и юридических лиц может находиться: любое имущество, за исключением отдельных видов имущества, которое в соответствии с законом не может принадлежать гражданам или юридическим лицам.
В соответствии со ст. 219 ГК РФ право собственности на здания, сооружения и другое вновь создаваемое недвижимое имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает с момента такой регистрации.
В силу ч. 1, 3 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
Судом установлено следующие факты и соответствующие им правоотношения.
ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником здания дорожного кафе, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский м.о., <адрес>. Предметом данного договора является общественное здание, дорожное кафе на 40 мест общей площадью <данные изъяты>., которое расположено на земельном участке общей площадью 0<данные изъяты> с кадастровым №, находящемся в муниципальной собственности района, на котором размещены дорожное кафе на 40 мест, пристройка, пристройка, пристройка лит. <данные изъяты> Согласно извлечению о государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество серии ИЗ №, за ФИО1 зарегистрировано право собственности на данный объект недвижимости. Также сведения как о собственнике ФИО1 занесены в ЕГРН, о чем свидетельствует соответствующая выписка, предоставленная на запрос суда (л.д.55-59).
Распоряжением главы администрации Старобешевского района Донецкой Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 предоставлено разрешение на разработку технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка в натуре (на местности) для передачи в аренду ФИО1
На основании изложенного, ФИО1 разработана техническая документация по нормативной денежной оценке земельного участка из земель государственной собственности, расположенного за границами населенных пунктов Марьяновской сельской администрации Старобешевского района Донецкой Народной Республики, в аренду сроком на 10 лет, для обслуживания здания дорожного кафе. Техническая документация разработана ГУП ДНР «Республиканский научно-исследовательский и проектно-изыскательский институт землеустройства, геодезии, картографии и инфраструктуры геопространственных данных» по заказу ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.
Распоряжением главы администрации Старобешевского района Донецкйо Народной Республики от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 предоставлено разрешение на разработку технической документации по землеустройству относительно установления границ земельного участка в натуре (на местности) для передачи в аренду, площадью <данные изъяты>, кадастровый №, для передачи в аренду сроком на 49 лет, для строительства и обслуживания зданий торговли (л.д.102).
Администрацией Старобешевского района Донецкой Народной Республики в адрес ФИО1 по результатам рассмотрения проекта вышеуказанной технической документации сообщено, что с целью определения правового статуса полномочий местных администраций в части осуществления административных услуг в сфере земельных отношений, администрацией района направлен запрос в Министерство юстиции ДНР по вопросу разъяснения применения норм Временного порядка предоставления в постоянное (бессрочное) пользование и передачи в аренду земельных участков на территории ДНР, утвержденного Постановлением Совета Министров ДНР от 02.09.2015 №17-15 наряду с вступлением в силу ФКЗРФ от 04.10.2022 №5-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Донецкой Народной Республики и образовании в составе Российской Федерации нового субъекта -Донецка Народная Республика». В дальнейшем предоставлена информация в адрес истца, что полномочия местных администраций в части осуществления административных услуг в сфере земельных отношений на сегодняшний день не определены. Разработка и утверждение землеустроительной документации может быть определена после начала осуществления деятельности публично-правовой компании «Роскадастр».
До настоящего времени, договор аренды земельного участка не заключен, согласно выписке из ЕГРН об объекте недвижимости в виде земельного участка площадью <данные изъяты>., расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский м.о., <адрес>, сведения о зарегистрированных правах на данный объект отсутствуют.
В 2023 году, ФИО1 по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский м.о., <адрес>, возведено здание магазина продовольственных товаров, согласно технического паспорта литеры «<данные изъяты> Согласно техническому паспорту, изготовленного ППК «Роскадастр» ДД.ММ.ГГГГ относительно данного объекта, разрешение на строительство не предъявлено.
Согласно п. 1 ст. 263, п. 2 ст. 260 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания, сооружения, осуществлять перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о назначении земельного участка.
В соответствии с ч. 3 ст. 85 Земельного Кодекса РФ градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.
Согласно п. 5 ч. 1 ст. 8 Градостроительного Кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления относится, в том числе, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территориях поселений.
Согласно ч. 1 ст. 222 ГК РФ, самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.
Согласно ч. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий: если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта; если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям; если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
В данном случае, здание магазина продовольственных товаров, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский м.о., <адрес>, ФИО1 возведено без согласования и разрешения с органами местного самоуправления, но при этом данным лицом соблюдены следующие условия, которые дают основания признать за ним право собственности на данный объект, что исходит из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 35 Земельного Кодекса РФ, при переходе права собственности на здание, сооружение, находящиеся на чужом земельном участке, к другому лицу оно приобретает право на использование соответствующей части земельного участка, занятой зданием, сооружением и необходимой для их использования, на тех же условиях и в том же объеме, что и прежний их собственник.
Согласно п. 13,14 Постановления Пленума Высшего Арбитражного суда РФ «О некоторых вопроса связанных с применением земельного законодательства» от 24.03.2005 № 11, согласно п. 1 ст. 35 ЗК РФ, п. 3 ст. 552 ГК РФ при продаже недвижимости (переходе права собственности), находящийся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве собственности, покупатель приобретает право на использование части земельного участка, которая занята этой недвижимостью и необходима для ее использования. Покупатель здания, строения, сооружения, находящихся на земельном участке, принадлежащем продавцу на праве аренды, с момента регистрации перехода права собственности на такую недвижимость приобретает право пользования земельным участком, занятым зданием, строением и необходимым для их использования на праве аренды, независимо от того, оформлен ли в установленном порядке договор аренды между покупателем недвижимости и собственником земельного участка.
Согласно договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, лицом, у которого ФИО1 приобретено здание дорожного кафе, расположенного по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский м.о., <адрес>, является ФИО 1.
Истцом предоставлено суду договор аренды земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, заключенный между Старобешевской районной государственной администрацией и ФИО 1 сроком на 15 лет. Данный земельный участок передан ФИО 1 под размещение кафе, целевое назначение «коммерческое использование».
ДД.ММ.ГГГГ между Старобешевской районной государственной администрацией и ФИО 1 заключено дополнительное соглашение, согласно условиям которого установлено срок действия договора на 49 лет, остальные условия договора остались неизменными.
Таким образом, после регистрации перехода права собственности на здание дорожного кафе по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский м.о., <адрес>, ФИО1 приобретено право пользования земельным участком на котором расположено здание дорожного кафе на праве аренды.
В данном случае, ФИО1 возведено здание магазина продовольственных товаров по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский м.о., <адрес>, при наличии права пользования земельным участком на условиях аренды.
Согласно п. 1 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 44 от 12.12.2023 «О некоторых вопросах возникающих в судебной практике при применении норм о самовольной постройке» правовое регулирование отношений, связанных с возведением (созданием) на земельном участке объектов недвижимого имущества, осуществляется нормами гражданского, земельного, градостроительного, водного, лесного и иного законодательства. Собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их реконструкцию или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются собственниками и иными правообладателями земельных участков при условии соблюдения правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством (пункт 2 статьи 260, пункт 1 статьи 263 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), пункт 2 статьи 7, подпункт 2 пункта 1 статьи 40, пункт 1 статьи 41 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), пункт 14 статьи 1, статья 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), часть 2 статьи 5 Федерального закона от 30 декабря 2009 года N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", статья 36 Федерального закона от 10 января 2002 года N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", пункт 2 статьи 12 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", абзац четвертый статьи 20 Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и другие). Возведение (создание) здания, сооружения (далее также - объект, постройка) с нарушением установленных законодательством требований может свидетельствовать о самовольности такой постройки (пункт 1 статьи 222 ГК РФ).
По ходатайству истца, по делу назначено судебную строительно-техническую экспертизу, проведение которой поручено ФГБУ «Донецкая лаборатория судебной экспертизы МЮ РФ», согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ, нежилое здание (магазин продовольственных товаров), расположенное по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский м.о., <адрес>, является объектом капитального строительства, прочно связанный с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба невозможно; в границах специальных строительно-технических знаний на дату проведения натурных исследований, исследуемое здание, в существующих условиях на дату проведения экспертного осмотра, угрозу жизни и здоровью не создает; исследуемое здание магазина продовольственных товаров лит. Б, а также крыльцо лит. б, расположены в границах земельного участка площадью <данные изъяты> га по <адрес>, Старобешевского м.о., при этом контур крыльца лит. б1 частично выходит за пределы границ земельного участка площадью <данные изъяты> по <адрес>, Старобешевского м.о.; нежилое здание (магазин продовольственных товаров), расположенное по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский м.о., <адрес> (по состоянию на дату экспертного осмотра – ДД.ММ.ГГГГ) является объектом капитального строительства, прочно связанным с землей, перемещение которого без несоразмерного ущерба невозможно; исследуемое здание (магазин продовольственных товаров), расположенное по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский м.о., <адрес>, в рамках проведенного исследования соответствует положениям и требованиям строительных, противопожарных, санитарных и иных норм и правил.
Оснований сомневаться в объективности экспертного исследования, у суда нет, поскольку эксперт имеет соответствующую квалификацию, значительный стаж работы, выводы экспертизы мотивированы, содержат описание проведенных исследований, заключение обосновано ссылками на специальную литературу. Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения по ст. 307 УК РФ. Указанное заключение соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ и оснований сомневаться в правильности выводов эксперта у суда не имеется.
Таким образом, из изложенного усматривается возведение ФИО1 здания капитального строительства с соблюдением условий правового режима земельного участка, а также законодательства о градостроительной деятельности, требований технических регламентов, экологических требований, санитарно-гигиенических правил и нормативов, требований пожарной безопасности и иных требований, предусмотренных законодательством, что допускает удовлетворение заявленных требований.
При этом, исходя из заключения экспертизы, следует, что исследуемое здание магазина продовольственных товаров лит. Б, а также крыльцо лит. б, расположены в границах земельного участка площадью 0<данные изъяты> по <адрес>, Старобешевского м.о., при этом контур крыльца лит «б1» частично выходит за пределы границ земельного участка площадью 0,4695 га по <адрес>, Старобешевского м.о. Таким образом, суд удовлетворяет исковые требования частично, признавая право собственности за истцом на здание магазина продовольственных товаров, расположенное по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский м.о., <адрес>, лит. в соответствии с планом: магазин продовольственных товаров лит. «Б», крыльцо лит. «б», исковые требования в части признания право собственности на крыльцо лит. «б1» удовлетворению не подлежат.
Разрешая вопрос о компенсации в пользу истца оплаченной им при обращении в суд государственной пошлины в порядке ст. 98 ГПК РФ, суд приходит к выводу о невозможности её взыскания, поскольку ответчик в лице Администрации Старобешевского муниципального округа Донецкой Народной Республики, а также Администрации Старобешевского района Донецкой Народной Республики освобожден от её уплаты в порядке ст. 333.36 Налогового Кодекса Российской Федерации.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд, -
РЕШИЛ:
Исковые требования ФИО1 к Администрации Старобешевского муниципального округа Донецкой Народной Республики, Администрации Старобешевского района Донецкой Народной Республики о признании права собственности на магазин продовольственных товаров – удовлетворить частично.
Признать за ФИО1 право собственности на здание магазина продовольственных товаров, расположенный по адресу: Донецкая Народная Республика, Старобешевский муниципальный округ <адрес>, в соответствии с экспликацией: <данные изъяты>
Решение является основанием для регистрации права собственности в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.
Решение суда может быть обжаловано в Верховный Суд Донецкой Народной Республики путём подачи апелляционной жалобы через Старобешевский районный суд Донецкой Народной Республики в течение месяца со дня принятия решения судом первой инстанции в окончательной форме.
Судья:
Мотивированное решение составлено 22 июля 2025 года, его вводная и резолютивная части оглашены в зале судебного заседания 09 июля 2025 года.