Дело № 3а-503/2023

32OS0000-01-2023-000205-82

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Брянск 24 августа 2023 г.

Брянский областной суд в составе

председательствующего судьи Горбарчука С.А.,

при секретаре Королевой В.С.,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 о признании недействительным решения Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ г. №,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, являясь собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, обратилась в Брянский областной суд с административным исковым заявлением об оспаривании решения Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» и установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В обоснование заявленных требований административный истец указала, что установленная в отношении принадлежащего ей объекта недвижимости в результате очередного тура государственной кадастровой оценки кадастровая стоимость по состоянию на 1 января 2019 г. в размере <данные изъяты> рублей является завышенной, поскольку рыночная стоимость данного здания на ту же дату составляет <данные изъяты> рублей, что подтверждается отчетом об оценке от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненным частнопрактикующим оценщиком ФИО3

14 февраля 2023 г. ФИО2, действуя через своего представителя по доверенности ФИО4 с заявлением об установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером № равной его рыночной стоимости в размере <данные изъяты> рублей по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ

Уведомлением государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № данное заявление оставлено без рассмотрения по существу, поскольку подано по истечении шести месяцев с даты оценки, указанной в отчете.

Ссылаясь на положения статьи 245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), статьи 390 Налогового кодекса Российской Федерации, статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», административный истец просила суд признать незаконным решение Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» от 16 ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в установлении кадастровой стоимости нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>, а также установить кадастровую стоимость указанного объекта недвижимости равной его рыночной стоимости по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в размере <данные изъяты> рублей.

Определением Брянского областного суда от 4 апреля 2023 г. в принятии административного искового заявления ФИО2 отказано.

Апелляционным определением Первого апелляционного суда общей юрисдикции от 29 мая 2023 г. определение Брянского областного суда от 4 апреля 2023 г. отменено в части отказа в принятии административного искового заявления ФИО2 о признании недействительным решения Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ №, материал по административному исковому заявлению в названной части направлен в Брянский областной суд для рассмотрения со стадии принятия дела к производству. В остальной части определение Брянского областного суда от 4 апреля 2023 г. оставлено без изменения.

В судебном заседании представитель административного истца по доверенности ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала в полном объеме.

Иные лица, участвующие в деле, их представители в судебное заседание не явились, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представители административных ответчиков Управления имущественных отношений Брянской области по ФИО5 и Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» ФИО6 представили письменные отзывы, в которых возражали против заявленных требований. Указали, что оспариваемым уведомлением Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № заявление ФИО2 правомерно возвращено без рассмотрения на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 года № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке», поскольку подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую произведена рыночная оценка объекта недвижимости. Также ходатайствовали о рассмотрении дела без их участия.

От представителя Управления Росреестра по Брянской области ФИО7 поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

С учетом положений статьи 150, части 4 статьи 247 КАС РФ суд полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 245 КАС РФ юридические лица и граждане вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости в случае, если результатами определения кадастровой стоимости затронуты их права и обязанности.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пунктах 1 и 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 июня 2015 г. № 28 «О некоторых опросах, возникающих при рассмотрении судами дел об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости объектов недвижимости», под оспариванием результатов определения кадастровой стоимости понимается предъявление любого требования, возможным результатом удовлетворения которого является изменение кадастровой стоимости объектов недвижимости, включая оспаривание решений и действий (бездействия) комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости. С учетом того, что целью обращения в комиссию является пересмотр кадастровой стоимости, решение, действие (бездействие) комиссии могут быть оспорены с соблюдением правил подсудности, установленных пунктом 15 статьи 20 КАС РФ, в порядке и сроки, предусмотренные главой 22 КАС РФ.

Пункт 15 части 1 статьи 20 КАС РФ предусматривает, что областной суд рассматривает в качестве суда первой инстанции административные дела об оспаривании результатов определения кадастровой стоимости, включая оспаривание решений комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) такой комиссии, об оспаривании решений бюджетного учреждения субъекта Российской Федерации, наделенного полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости (далее - бюджетное учреждение), в отношении заявления об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости либо по итогам рассмотрения заявления об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, а также об оспаривании действий (бездействия) бюджетного учреждения в отношении указанных заявлений.

Порядок оспаривания результатов определения кадастровой стоимости регулируется в настоящее время Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, Федеральным законом от 29 июля 1998 г. № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным законом от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» (далее –Федеральный закон № 237-ФЗ) с учетом изменений, внесенных Федеральным законом от 31 июля 2020 г. № 269-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Федеральным законом № 269-ФЗ в Федеральный закон № 237-ФЗ введена статья 22.1, регулирующая вопросы установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости и оспаривания ее результатов, которой предусмотрен механизм внесудебного установления кадастровой стоимости в размере рыночной стоимости – путем рассмотрения заявления об установлении рыночной стоимости объекта недвижимости в государственных бюджетных учреждениях субъектов Российской Федерации, осуществляющих определение кадастровой стоимости.

Статьей 6 Федерального закона № 269-ФЗ установлен порядок перехода к применению статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке, которым предусмотрено, что переходный период применения статей 22 и 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ установлен до 1 января 2026 г. с учетом особенностей, определенных данной статьей.

Так, согласно пункту 1 части 2 статьи 6 Федерального закона № 269-ФЗ в течение переходного периода высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации может быть принято решение о дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ «для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости.

Постановлением Правительства Брянской области от 23 декабря 2022 г. № 648-п «О дате перехода к применению положений статьи 22.1 Федерального закона от 3 июля 2016 г. № 237-ФЗ «О государственной кадастровой оценке» установлена дата перехода к применению положений статьи 22.1 Закона о кадастровой оценке для целей установления кадастровой стоимости объектов недвижимости в размере их рыночной стоимости - 1 января 2023 г.

Следовательно, начиная с 1 января 2023 г. оспаривание результатов определения такой кадастровой стоимости в Брянской области возможно только по правилам статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ.

Приказами Управления имущественных отношений Брянской области от 1 февраля 2018 г. № 121, от 26 января 2018 г. № 94 полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области, наделено Государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация».

В соответствии с пунктом 2.2 раздела 2 Устава Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» (в редакции от 11 июля 2022 г.), учреждение осуществляет рассмотрение заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним.

Из материалов дела усматривается, что ФИО2 является собственником нежилого здания с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> <адрес>.

Кадастровая стоимость указанного объекта недвижимости утверждена приказом Управления имущественных отношений Брянской области от 22 ноября 2019 г. № 1498 по состоянию на 1 января 2019 года в размере <данные изъяты>

Исходя из положений статей 399, 400, 401 Налогового кодекса Российской Федерации физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения (в том числе здания, строения, сооружения, помещения), являются плательщиками налога на имущество физических лиц.

Согласно пункту 1 статьи 403 Налогового кодекса Российской Федерации налоговая база определяется в отношении каждого объекта налогообложения как его кадастровая стоимость, указанная в Едином государственном реестре недвижимости по состоянию на 1 января года, являющегося налоговым периодом, с учетом особенностей, предусмотренных статьей 403 Кодекса.

Административный истец является плательщиком налога на имущество физических лиц, который рассчитывается исходя из кадастровой стоимости объекта недвижимого имущества, в связи с чем имеет правовой интерес в результатах определения его кадастровой стоимости.

14 февраля 2023 г. ФИО2 через своего представителя по доверенности ФИО1 обратилась в Государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация» с заявлением об установлении кадастровой стоимости выщеуказанного нежилого здания с кадастровым номером № в размере его рыночной стоимости – <данные изъяты>., определенной по состоянию на 1 января 2019 г. отчетом об оценке от ДД.ММ.ГГГГ №, выполненным оценщиком ФИО3

Уведомлением Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № названное заявление возвращено без рассмотрения на основании пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, поскольку оно подано по истечении шести месяцев с даты оценки, указанной в отчете.

В силу части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

Статья 3 КАС РФ определяет, что задачей административного судопроизводства является, в частности, защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений. В развитие закрепленной в статье 46 Конституции Российской Федерации гарантии на судебную защиту прав и свобод человека и гражданина положения данного Кодекса предусматривают, что каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов. Тем самым законодательство об административном судопроизводстве исходит, по общему правилу, из того, что любому лицу судебная защита гарантируется только при наличии оснований предполагать, что права и свободы, о защите которых просит лицо, ему принадлежат и при этом указанные права и свободы были нарушены или существует реальная угроза их нарушения.

Как разъяснено в пункте 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», в судебном порядке с учетом предусмотренной законом компетенции судов могут быть оспорены решения, действия (бездействие) органов государственной власти, иных государственных органов и органов местного самоуправления, в том числе, созданных субъектом Российской Федерации бюджетных учреждений, наделенных полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости.

Поскольку целью обращения административного истца в Государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация» является пересмотр кадастровой стоимости, действия бюджетного учреждения по возвращению заявления без рассмотрения могут быть оспорены в областном суде в порядке главы 22 КАС РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 219 КАС РФ административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из материалов дела, заявление ФИО2 от 14 февраля 2023 г. возвращено без рассмотрения уведомлением Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» ДД.ММ.ГГГГ №, а настоящее административное исковое заявление подано ФИО2 в суд 13 апреля 2023 г., то есть в установленный законом срок.

В силу частей 8, 9 и 10 статьи 226 КАС РФ, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении, и выясняет, в том числе соблюдение требований нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация» наделено полномочиями, связанными с определением кадастровой стоимости объектов недвижимости, расположенных на территории Брянской области, рассмотрением заявлений об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости и принятие решений по ним.

Таким образом, оспариваемое административным истцом действие Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» по возвращению заявления ФИО2 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости без рассмотрения совершено уполномоченным органом, в пределах компетенции, установленной нормами федерального и регионального законодательства.

Проверяя оспариваемое действие Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» на соответствие нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, суд исходит из следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», осуществляя проверку решений, действий (бездействия), судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом (принцип законности).

В соответствии с положениями частей 1, 2 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ кадастровая стоимость здания, помещения, сооружения, объекта незавершенного строительства, машино-места, земельного участка может быть установлена бюджетным учреждением в размере рыночной стоимости соответствующего объекта недвижимости по заявлению юридических и физических лиц, если кадастровая стоимость затрагивает права или обязанности этих лиц, а также органов государственной власти и органов местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности (за исключением случаев, установленных настоящей статьей).

Заявление об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости (далее - заявление об установлении рыночной стоимости) может быть подано в период с даты постановки объекта недвижимости на государственный кадастровый учет до даты снятия его с государственного кадастрового учета.

В соответствии с частью 7 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости может быть подано в течение шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Требования к порядку определения рыночной стоимости и к отчету об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости установлены законодательством Российской Федерации об оценочной деятельности.

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 135-ФЗ) датой определения стоимости объекта оценки (датой проведения оценки, датой оценки) является дата, по состоянию на которую определена стоимость объекта оценки.

Статьей 11 Федерального закона № 135-ФЗ установлено, что дата определения стоимости объекта оценки должна быть указана в отчете об оценке объекта оценки.

В соответствии с положениями части 11 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ бюджетное учреждение вправе принять следующие решения в отношении заявления об установлении рыночной стоимости: 1) об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости; 2) об отказе в установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости в связи с использованием неполных и (или) недостоверных сведений, расчетными или иными ошибками, повлиявшими на итоговый результат определения рыночной стоимости такого объекта недвижимости, нарушением требований законодательства об оценочной деятельности при составлении отчета об оценке рыночной стоимости такого объекта недвижимости.

В соответствии с пунктом 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ заявление об установлении рыночной стоимости возвращается без рассмотрения в случае, если такое заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка объекта недвижимости и которая указана в приложенном к такому заявлению отчете об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости.

Возвращая уведомлением от 16 февраля 2023 г. заявление ФИО2 об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости без рассмотрения, Государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация» ссылается на положения пункта 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ, указывая, что заявление подано по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка недвижимости.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, ФИО2 одновременно с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости представила отчет об оценке от 30 декабря 2022 г. № 130, выполненный оценщиком ФИО8, согласно которому рыночная стоимость нежилого здания с кадастровым номером 32:28:0040509:76 установлена в размере 936000 рублей по состоянию на 1 января 2019 г.

Заявление ФИО2 подано в Государственное бюджетное учреждение «Брянскоблтехинвентаризация» 14 февраля 2023 г., то есть по истечении шести месяцев с даты, по состоянию на которую проведена рыночная оценка спорного объекта недвижимости.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что у Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» имелись предусмотренные пунктом 2 части 8 статьи 22.1 Федерального закона № 237-ФЗ основания для возвращения без рассмотрения заявления ФИО2 от 14 февраля 2023 г. об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

Решение Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» о возвращении ФИО2 заявления без рассмотрения соответствуют положениям приведенных выше нормативных правовых актов, а также принципу законности, недопустимости злоупотребления правами, в связи с чем административное исковое заявление ФИО2 удовлетворению не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 249 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления ФИО2 о признании недействительным решения Государственного бюджетного учреждения «Брянскоблтехинвентаризация» от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Брянский областной суд в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 07 сентября 2023 г.

Председательствующий

судья Брянского областного суда С.А. Горбарчук