УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

**/**/**** г. Иркутск

Иркутский районный суд Иркутской области в составе председательствующего судьи Столповской Д.И., при секретаре судебного заседания Ду-Цзин-Хуа А.Г.,

с участием представителя административного истца ФИО4

представителя административного ответчика Министерства имущественных отношений ...., заинтересованного лица .... ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №а№ по административному исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения административного ответчика, возложении обязанности устранить допущенные нарушения

УСТАНОВИЛ:

Административный истец ФИО1 обратился в Иркутский районный суд .... с административным исковым заявлением к Министерству имущественных отношений ...., в котором просит:

признать незаконным отказ Министерства имущественных отношений .... в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: ...., выраженный в письме от **/**/**** исх. №

возложить на Министерство имущественных отношений .... обязанность в установленный срок с момента вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявления ФИО1 от **/**/**** об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и заключения соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: .....

В обоснование заявленных исковых требований ФИО1 указал, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: ...., площадью 998 кв.м.

**/**/**** через ГАУ «.... многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» ФИО1 подал заявление в порядке подпункта 3 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) в Министерство имущественных отношений .... о заключении соглашения о перераспределении земельного участка, принадлежащего на праве собственности и земель, находящихся в муниципальной собственности, площадью 115 кв. м., представив схему расположения образуемого земельного участка на кадастровом плане территории.

Уведомлением № от **/**/**** срок рассмотрения заявления был продлен ответчиком.

**/**/**** за №Ф Министерство имущественных отношений .... от имени .... отказало в заключении соглашения о перераспределении земельных участков мотивируя свой отказ тем, что приложенная к заявлению о перераспределении земельных участков схема расположения земельного участка разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам: без учета утвержденных документа территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территории.

Административный истец полагает, что отказ ответчика незаконным, основанным на неверном толковании норм права и нарушающим его права.

Административным ответчиком в оспариваемом отказе указано два основания по которым, по мнению административного ответчика, участок не может быть образован в соответствии с представленной схемой расположения земельного участка:

Образуемый земельный участок располагается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой градостроительными регламентами предусмотрено размещение жилых домов, в зоне затопления 1 % обеспеченности территории, прилегающей к рекам ....;

Образуемый земельный участок предполагается в береговой полосе водного объекта (на территории общего пользования).

Указание, в качестве основания для отказа, факта расположения земельного участка в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой градостроительными регламентами предусмотрено размещение жилых домов, в зоне затопления 1 % обеспеченности территории, прилегающей к рекам Иркут и Олха основано на неверном толковании законодательных норм и нарушает права истца в связи со следующим:

Статья 56 ЗК РФ предусматривает, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Могут устанавливаться следующие ограничения прав на землю: ограничения использования земельных участков в зонах с особыми условиями использования территорий: особые условия охраны окружающей среды, в том числе животного и растительного мира, памятников природы, истории и культуры, археологических объектов, сохранения плодородного слоя почвы, естественной среды обитания, путей миграции диких животных; иные ограничения использования земельных участков в случаях, установленных настоящим Кодексом, федеральными законами.

Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда, а ограничения, указанные в подпункте 1 пункта 2 настоящей статьи, в результате установления зон с особыми условиями использования территорий в соответствии с настоящим Кодексом.

Ограничения прав на землю устанавливаются бессрочно или на определенный срок.

Ограничения прав на землю сохраняются при переходе права собственности на земельный участок к другому лицу.

Ограничение прав на землю подлежит государственной регистрации в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами.

Ограничение прав на землю может быть обжаловано лицом, чьи права ограничены, в судебном порядке.

В соответствии со ст. 56.1 ЗК РФ предусмотренные подпунктами 2 и 3 пункта 1 статьи 40 настоящего Кодекса права собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев, арендаторов земельных участков на использование земельных участков «могут быть ограничены в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд.

Ограничения права собственности и иных вещных прав на земельные участки в связи с резервированием земель для государственных или муниципальных нужд устанавливаются настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Согласно п. 6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещаются: 1) размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления; 2) использование сточных вод в целях регулирования плодородия почв; 3) размещение кладбищ, скотомогильников, объектов размещения отходов производства и потребления, химических, взрывчатых, токсичных, отравляющих и ядовитых веществ, пунктов хранения и захоронения радиоактивных отходов: 4) осуществление авиационных мер по борьбе с вредными организмами.

Из анализа ст. 56, ст. 56.1 ЗК РФ, ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации следует, что данными нормами не устанавливается запрета на выделение, перераспределение земельных участков в зоне затопления.

Таким образом, тот факт, что образуемый земельный участок располагается в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами, в которой градостроительными регламентами предусмотрено размещение жилых домов, в зоне затопления 1 % обеспеченности территории, прилегающей к рекам .... (реестровый № не может является основанием для в заключении соглашения о перераспределении земельного участка.

То обстоятельство, что образуемый земельный участок предполагается в береговой полосе водного объекта (на территории общего пользования) также не может являться основанием для отказа в заключении соглашения о перераспределении земельного участка в рассматриваемом случае ввиду следующего:

Согласно пункту 12 статьи 1 ГрК РФ к территориям общего пользования отнесены территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

В соответствии с п. 12 ст. 85 Земельного кодекса РФ, земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Пунктом 8 статьи 28 Федерального закона от 21 декабря 2001 года N 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества" установлена аналогичная Земельному кодексу Российской Федерации норма о том, что земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, парками, лесопарками и другими объектам, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

В соответствии с п. 12 ст. 1 ГрК РФ к территории общего пользования относятся территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары). Земельные участки в границах территорий общего пользования, по общему правилу, находятся в государственной или муниципальной собственности, как обеспечивающие комплексное социально-экономическое развитие территорий, реализацию права граждан на благоприятную окружающую среду, на комфортную среду обитания (п. 12 ст. 85 ЗК РФ, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2016 г. N 1963-0).

Таким образом, нормы действующего законодательства не содержат ограниченного перечня объектов, которые могут являться землями общего пользования.

Существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования и (или) границы территорий, занятых линейными объектами и (или) предназначенных для размещения линейных объектов, обозначаются красными линиями (п. 11 ст. 1 ГрК РФ).

При этом границы такой территории (как существующие, таи планируемые) должны быть установлены в соответствии с требованиями градостроительного законодательства.

Нормами Градостроительного кодекса Российской Федерации установлено, что красные линии отображаются в документации по планировке территории и не наносятся на картографический материал генеральных планов муниципальных образований (статья 23 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 26 ГрК РФ реализация документов территориального планирования осуществляется путем подготовки и утверждения документации по планировке территории в соответствии с документами территориального планирования; создания объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения на основании документации по планировке территории.

Подготовка документации по планировке территории осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (ст. 41 ГрК РФ).

Статьей 42 ГрК РФ предусмотрено, что подготовка проектов планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления границ территорий общего пользования, границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства, определения характеристик и очередности планируемого развития территории. Согласно ч. 3 названной статьи основная часть проекта планировки территории включает в себя чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии; границы существующих и планируемых элементов планировочной структуры; границы зон планируемого размещения объектов капитального строительства. Проект планировки и проект красных линий, утвержденный отдельным документом в составе документации по планировке территорий, могут быть оспорены заинтересованными лицами в судебном порядке.

Пунктом 2 ч. 6 ст. 43 ГрК РФ предусмотрено, что красные линии также отображаются и на чертежах проекта межевания территорий.

Нормами градостроительного, земельного и гражданского законодательства предусмотрен запрет передачи в частную собственность земель (территорий) общего пользования. Указанный запрет не поставлен в зависимость от каких-либо обстоятельств, в том числе от того, находятся ли земли общего пользования в границах красных линий и включены ли эти земли в состав территорий общего пользования в порядке, предусмотренном градостроительным законодательством. При доказанности обстоятельств отнесения спорных земель к территориям общего пользования, формальное указание на то, что такой участок не расположен в границах красных линий и не входит в состав территорий общего пользования, недопустимо. Отсутствие красных линий само по себе не является доказательством отсутствия у земельного участка статуса территории общего пользования, равно как и наличие красных линий не во всех случаях указывает на обратное. Определяющим Фактором отнесения определенного участка земной поверхности в пределах населенного пункта к территории общего пользования является его Фактическое использование в интересах неограниченною круга лиц.

Испрашиваемая часть земельного участка не является территорией общего пользования, представленный административным ответчиком отказ не содержит сведений о нахождении образуемого земельного участка в пределах красных линий.

Административный истец полагает, что при отказе в предоставлении муниципальной услуги все основания к отказу должны быть изложены полно, четко конкретизированы с целью возможности проверки их законности и обоснованности при осуществлении судебного или иного контроля, тогда как в оспариваемом отказе полная и конкретная информация, применительно к схеме образуемого земельного участка, отсутствует.

Отказывая в принятии решения о заключении соглашения о перераспределении земельных участков, административным ответчиком не указаны границы береговой полосы, которая располагается в границах испрашиваемого земельного участка и. с учетом того, что водный объект располагается противоположно границе испрашиваемой части земельного участка, отсутствие в отказе указания границ береговой полосы лишает возможности провести проверку обоснованности и достоверности обстоятельств, послуживших к отказу в перераспределении земельного участков.

Согласно сведениям публичной кадастровой карты, в месте расположения испрашиваемой части земельных участков отсутствуют набережная, береговая полоса водного объекта общего пользования и иные территории общего пользования.

В оспариваемом отказе отсутствуют также сведения о фактическом использовании, а также о характере такого использования данной части земельного участка в интересах неограниченного круга лиц, а также целях такого использования.

Таким образом, факт нахождения испрашиваемой части земельного участка в границах земель общего пользования, указание на который явилось одним из оснований отказа в перераспределении земельных участков, не обоснован и ничем не подтвержден со сторон административного ответчика.

В судебное заседание истец ФИО1 не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, ходатайств об отложении судебного заседания не поступало.

Представитель истца ФИО5., действующая в судебном заседании на основании доверенности, исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика Министерства имущественных отношении ...., заинтересованного лица правительства .... ФИО3, действующая в судебном заседании на основании доверенностей, исковые требования не признала, возражала против их удовлетворения. По существу требований представила письменные возражения, которые приобщены в материалы административного дела.

Представитель заинтересованного лица администрации Смоленского муниципального образования в судебное заседание не явился, извещен о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Обсудив причины неявки лиц, участвующих в деле в судебное заседание, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, суд полагает возможным рассмотреть дело в их отсутствие в соответствии со статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее по тексту КАС РФ).

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, и оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со статьей 46 Конституции Российской Федерации и ст.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с административным исковым заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Частью 1 ст. 219 КАС РФ установлено, что если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Оценивая соблюдение административным истцом ФИО1 ч. 1 ст. 219 КАС РФ, суд приходит к выводу о соблюдении срока для обращения, поскольку административное исковое заявление об оспаривании решения административного ответчика от **/**/**** направлено в Иркутский районный суд .... **/**/****, т.е. в течение установленного срока на обжалование.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и таких земель и (или) земельных участков и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 Земельного кодекса РФ.

Так, перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается в следующих случаях:

Случаи и основания перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности предусмотрены ч. 1 ст. 39.28 ЗК РФ.

1) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в границах застроенной территории, в отношении которой заключен договор о развитии застроенной территории, осуществляется в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

2) перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

3) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков;

4) земельные участки образуются для размещения объектов капитального строительства, предусмотренных статьей 49 настоящего Кодекса, в том числе в целях изъятия земельных участков для государственных или муниципальных нужд.

Данный перечень оснований и случаев перераспределения земельных участков является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию.

Из указанной нормы следует, что для осуществления перераспределения судом необходимо установить наличие одновременно трех условий:

В результате перераспределения границы земельных участков должны приводиться в соответствие с утвержденным проектом межевания территории;

Целью перераспределения должно служить исключение вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы;

Размер увеличивающегося земельного участка не должен превышать установленные пределы.

Судом установлено, что ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 998 кв.м., расположенного по адресу: ...., имеющего категорию земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: под индивидуальную жилую застройку.

**/**/**** ФИО1 обратился в Министерство имущественных отношений .... с заявлением о перераспределении земельного участка согласно приложенной схеме.

По результатам рассмотрения заявления ФИО1 Министерством имущественных отношений .... **/**/**** принято решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. Основанием к отказу в заключении соглашения послужило, что схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению, разработана с нарушением требований к образуемым земельным участкам: без учета утвержденных документа территориального планирования, правил землепользования и застройки, наличия зон с особыми условиями использования территорий. Образование земельного участка приведет к недостаткам, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушит требования, установленные ЗК РФ, другим федеральным законам.

Оценивая законность принятого Министерством имущественных отношений .... отказа, суд не находит оснований с ним согласиться.

Согласно выписке из ЕГРН в отношении земельного участка с кадастровым номером №, а также схеме расположения земельного участка, земельный участок, принадлежащий истцу на праве собственности при присоединении испрашиваемого земельного участка не приобретет более правильную прямоугольную форму, а напротив, со стороны присоединенного участка увеличится число изломов и вклинивания границ, что в свою очередь противоречит условиям перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

При таких обстоятельствах условий, предусмотренных п. 1 ст. 39.28 ЗК РФ для перераспределения земельного участка, отсутствовала, порядок перераспределения земельных участков не преследуют иных целей, кроме как указанных в законе.

При этом суд учитывает, что перераспределение земельных участков не тождественно приобретению дополнительного, нового земельного участка, поскольку порядок приобретения земельных участков предусматривает иную процедуру, в том числе аукционную, при этом использование порядка процедуры перераспределения земельных участков в целях увеличения ранее приобретенных земельных участков, законом не предусмотрено. В связи с чем, увеличение площади имеющегося земельного участка не в целях, указанных в ч. 1 ст.39.28 ЗК РФ, является действием по получению дополнительного земельного участка в обход процедуры закона, что не допустимо.

В соответствии с пп. 9 п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии хотя бы одного из следующих оснований: образование земельного участка или земельных участков предусматривается путем перераспределения земельного участка, находящегося в частной собственности, и земель, из которых возможно образовать самостоятельный земельный участок без нарушения требований, предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса, за исключением случаев перераспределения земельных участков в соответствии с подпунктами 1 и 4 пункта 1 статьи 39.28 настоящего Кодекса.

В силу п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные Земельного кодекса РФ, другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 56 ЗК РФ определено, что права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным Земельным кодексом Российской Федерации, федеральными законами. К числу таких ограничений, в частности, относится нахождение земельного участка в зонах с особыми условиями использования территорий.

Согласно абз. 2 п. 2 ст. 27 ЗК РФ земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность.

Согласно п. 17 ст. 105 ЗК РФ, п. 4 ст.1 ГрК РФ к зонам с особыми условиями использования территорий относятся, в том числе, зоны затопления, подтопления.

Затопление и подтопление относятся к негативному воздействию вод на определенные территории и объекты (п. 16 ст. 1 ВК РФ), в целях планирования и разработки мероприятий по предотвращению такого воздействия и ликвидации его последствий определяются границы зон затопления, подтопления; документированные сведения о таких зонах включаются в государственный водный реестр (ч. 3, п. 8 ч. 4 ст. 31 ВК РФ).

В соответствии с ч. 5 ст. 67.1 ВК РФ границы зон затопления, подтопления определяются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти с участием заинтересованных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Пунктом 3 Положения о зонах затопления, подтопления, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 18 апреля 2014 года № 360 предусмотрено, что зоны затопления, подтопления устанавливаются или изменяются решением Федерального агентства водных ресурсов (его территориальных органов) на основании предложений органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, подготовленных совместно с органами местного самоуправления, об установлении границ зон затопления, подтопления и сведений о границах этих зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ этих зон, перечень координат характерных границ таких зон в системе координат, установленной для ведения Единого государственного реестра недвижимости.

Согласно пункту 5 Положения, зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведений об их границах.

Пунктом 18 Положения установлено, что границы зон затопления, подтопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности.

Ограничения использования земельных участков, расположенных в зоне затопления и подтопления изложены в статье 67,1 Водного кодекса Российской Федерации, согласно части 6 которой в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Согласно п. 6 ст. 6 ВК РФ полоса земли вдоль береговой линии (границы водного объекта) водного объекта общего пользования (береговая полоса) предназначается для общего пользования. Ширина береговой полосы водных объектов общего пользования составляет двадцать метров, за исключением береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров. Ширина береговой полосы каналов, а также рек и ручьев, протяженность которых от истока до устья не более чем десять километров, составляет пять метров.

В соответствии с п. 1 ст. 8 ВК РФ водные объекты находятся в собственности Российской Федерации (федеральной собственности), за исключением случаев, установленных частью 2 настоящей статьи.

Согласно п. 8 ст. 27 ЗК РФ запрещается приватизация земельных участков в пределах береговой полосы, установленной в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, а также земельных участков, на которых находятся пруды, обводненные карьеры, в границах территорий общего пользования.

Таким образом, законодательством установлен запрет на передачу в частную собственность земельных участков, ограниченных в обороте.

Исходя из схемы расположения земельного участка, выкопировки из генерального плана Смоленского муниципального образования, утвержденного решением Думы Смоленского муниципального образования от **/**/**** №/ДСП, приказа Енисейского бассенового водного управления Федерального агентства водных ресурсов от **/**/**** № «Об установлении зоны затопления территории, прилегающей к рекам Иркут и Олха в границах населенного пункта ....» испрашиваемый земельный участок расположен в границах зон с особыми условиями использования территории: зоне затопления 1% обеспеченности территории, прилегающей к рекам ....; в береговой полосе водного объекта.

При таких обстоятельствах данный земельный участок ограничен в обороте и не подлежит передаче в частную собственность.

Кроме того, суд учитывает, что в силу ст. 4 КАС РФ, подлежат нарушенные либо оспариваемые права.

Из содержания ст. 227 КАС РФ следует, что для признания оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух юридически значимых обстоятельств: несоответствие решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение ими прав, свобод и законных интересов административного истца.

По смыслу положений ст. 62 КАС РФ обязанность административного ответчика по доказыванию законности оспариваемых решений, действий (бездействия) наступает тогда, когда административный истцом надлежащим образом подтверждены факты, на которые он ссылается как на основания своих требований, а также сведения о том, что решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца либо возникла реальная угроза их нарушения.

Доказательств нарушения каких-либо прав административного истца при принятии обжалуемого отказа не установлено.

Само по себе право граждан на обращение в государственный орган с заявлением о перераспределении земельного участка, намерение приобрести земельный участок и получение отказа не свидетельствует о нарушение прав. Право на приобретение земли не является безусловным, а зависит от законодательной возможности.

При указанных обстоятельствах, судом оснований для удовлетворения требований ФИО1 не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-178 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования ФИО1 к Министерству имущественных отношений .... о признании незаконным решения административного ответчика, возложении обязанности устранить допущенные нарушения - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд в апелляционном порядке через Иркутский районный суд .... в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Д.И. Столповская

В окончательной форме решение суда принято **/**/****.