Решение по делу № 2-2003/2022 от 13.10.2022 - об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения, признании права собственности на объект незавершенного строительства и обязании продлить договор аренды земельного участка.

К делу № 2-2003/2022

УИД 23RS0024-01-2022-002979-81

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Крымск Краснодарского края 13 октября 2022г.

Крымский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего судьи Серомицкого С.А.

при секретаре Саввиди А.С.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения, признании права собственности на объект незавершенного строительства и обязании продлить договор аренды земельного участка,

установил:

ФИО2 обратился в Крымский районный суд Краснодарского края с иском к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения, признании права собственности на объект незавершенного строительства и обязании продлить договор аренды земельного участка.

Свои требования мотивирует тем, что он является арендатором земельного участка с кадастровым номером №, общей площадью 875 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, что подтверждается договором аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от 08.08.2011, соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15.12.2011, согласием администрации на переуступку от 14.12.2011 №. Согласно Межевому плану от 28.04.2011, Постановлению администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края от 04.02.2011 № «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории Нижнебаканского сельского поселения по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства», земельный участок с кадастровым номером №, был отмежеван, установлены местоположения границ земельного участка, установлено разрешенное использование сформированного земельного участка как индивидуальное жилищное строительство. Постановлением Главы Нижнебаканского сельского поселения № от 16.04.2009 участку присвоен адрес. Также согласно заключению № от 27.01.2011 Главы Нижнебаканского сельского поселения было установлено, что земельный участок расположен в зоне индивидуальной застройки, возможно оформление документов на земельный участок площадью 875 кв.м. для индивидуального жилищного строительства по <адрес>. Решением Совета Муниципального образования Нижнебаканское сельское поселение Крымского района от 12.07.2011 №77 «Об утверждении правил землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района», указанный земельный участок был определен в зону Ж-1Б (зону застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы. В 2019г. согласно Федерального закона от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», который внес изменения в сферу индивидуального жилищного строительства, он направил уведомление о начале строительства объекта, провел на объект строительства свет и воду, что подтверждается техническими условиями для присоединения к электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго» - филиал Юго-западные электрические сети № от 14.02.2013, и договором холодного водоснабжения. В январе 2020г. он обратился в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края с заявлением о продлении договора аренды, так как его срок подходил к истечению, и узнал, что Решением Совета муниципального образования Крымский район Краснодарского края №472 от 30.10.2019 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района» были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, на основании чего его земельный участок из Зоны Ж-1Б (Индивидуальное жилищное строительство) попал в зону Р-О (зона озеленения пространств рекреационного назначения). В обоснование заявленных требований приводя положения ч.1 и ч.4 ст.3, п.1 и п.3 ч.3 ст.8, ч.1 ст.33, ст.31, ст.32, ч.1 ст.34, п.1, п.2, п.5, п.6, п.8 ст.1, п.2 ч.1 ст.18, ч.3 ст.19 Градостроительного кодекса Российской Федерации, п.26 ч.11 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», указывает, что при обращении в администрацию муниципального образования Крымский район с заявлением о внесении изменений в документы территориального планирования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, им был получен ответ № от 10.02.2020 о том, что при проектировке документов территориального планирования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, будут рассмотрены и учтены его предложения. В ноябре 2020г. он повторно обратился в администрацию муниципального образования Крымский район с заявлением о внесении изменений, и повторно получил ответ от 24.11.2020 №, в котором опять было указано, что при проектировке документов территориального планирования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, будут рассмотрены и учтены его предложения. В настоящее время изменения в Правила землепользования так и не внесены. На участке им построен объект незавершенного строительства, площадью согласно Приказа Минэкономразвития России от 23.10.2020 №П/0393, 127 кв.м., процент готовности 18%, что подтверждается техническим паспортом ГУП КК «Крайтехинвентаризация-Краевое БТИ» № от 28.06.2022, Актом готовности объекта незавершенного строительства от 28.06.2022, выданными производственным участком «Крымским» Южного филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ». Вот уже два года он просит внести изменения, не может продолжить строительство жилого дома, хотя арендную плату по договору аренды земельного участка вносит вовремя и в полном объеме, что подтверждается справкой от 29.06.2022 №, выданной Управлением имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район. Если сторона приняла от другой стороны полное или частичное исполнение по договору либо иным образом подтвердила действие договора, она не вправе недобросовестно ссылаться на то, что договор является незаключенным (п.3 ст.432 Гражданского кодекса Российской Федерации). По результатам рассмотрения спора о понуждении к заключению основного договора суд выносит решение, в резолютивной части которого указывается предмет и определяются условия основного договора, а также указывается момент, с которого данный договор считается заключенным. В силу абз.2 п.5 ст.429 Гражданского кодекса Российской Федерации, который является специальным по отношению к п.4 ст.445 Гражданского кодекса Российской Федерации, таким моментом может являться момент вступления решения суда в законную силу или иной момент, определяемый судом с учетом условий заключаемого договора и позиций сторон. Таким образом, Решением Совета муниципального образования Крымский район №472 от 30.10.2019 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района», которым были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения, на основании чего его земельный участок из Зоны Ж-1Б (Индивидуальное жилищное строительство) попал в зону Р-О (зона озеленения пространств рекреационного назначения), он лишен возможности продолжить строительство жилого дома. Считает, что изменение зоны, не выдача уведомления о соответствии параметров строительства и отказ в продлении договора аренды земельного участка, затрагивает его права и законные интересы, поскольку препятствует реализации предусмотренного законом права на приобретение земельного участка в собственность и окончания строительства жилого дома, а направляемые ему отписки, расценивает как бездействие администрации муниципального образования Крымский район. На основании изложенного, просит суд: - обязать администрацию Муниципального образования Крымский район выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью 875 кв.м., расположенном по адресу <адрес>; - признать за ним – ФИО2 право собственности на объект незавершенного строительства, площадью согласно Приказа Минэкономразвития России от 23.10.2020 №П/0393, 127 кв.м., процент готовности 18%, расположенный на земельном участке, находящемся в ведении администрации Муниципального образования Крымский район, предоставленном по Договору аренды № от 08.08.2011 и Соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15.12.2011 для индивидуального жилищного строительства, по адресу <адрес> «г»; - отразить в решении суда, что оно является основанием для постановки на государственный кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии посредством подготовки технического плана на объект незавершенного строительства, площадью согласно Приказа Минэкономразвития России от 23.10.2020 №П/0393, 127 кв.м., процент готовности 18%, расположенный на земельном участке, находящемся в ведении администрации Муниципального образования Крымский район, предоставленном по Договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и Соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15.12.2011 для индивидуального жилищного строительства, по адресу <адрес> «г»; - обязать администрацию Муниципального образования Крымский район продлить с ним – ФИО2 договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от 08.08.2011, Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15.12.2011, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, общей площадью 875 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, на тех же условиях.

В ходе рассмотрения судом настоящего гражданского дела истец ФИО2 изменил исковые требования, просил суд: - признать бездействие администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, выразившееся в невнесении изменений в документы территориального планирования Нижнебаканское сельское поселение Крымского района, на земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 875 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, - незаконным; - обязать администрацию Муниципального образования Крымский район выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью 875 кв.м., расположенном по адресу <адрес>; - признать за ним – ФИО2 право собственности на объект незавершенного строительства, площадью согласно Приказа Минэкономразвития России от 23.10.2020 №П/0393, 127 кв.м., процент готовности 18%, расположенный на земельном участке, находящемся в ведении администрации Муниципального образования Крымский район, предоставленном по Договору аренды № от 08.08.2011 и Соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15.12.2011 для индивидуального жилищного строительства, по адресу <адрес> «г»; - отразить в решении суда, что оно является основанием для постановки на государственный кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии посредством подготовки технического плана на объект незавершенного строительства, площадью согласно Приказа Минэкономразвития России от 23.10.2020 №П/0393, 127 кв.м., процент готовности 18%, расположенный на земельном участке, находящемся в ведении администрации Муниципального образования Крымский район, предоставленном по Договору аренды № от 08.08.2011 и Соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15.12.2011 для индивидуального жилищного строительства, по адресу <адрес>; - обязать администрацию Муниципального образования Крымский район продлить с ним – ФИО2 договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от 08.08.2011, Соглашение о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15.12.2011, категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером №, общей площадью 875 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, на тех же условиях.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в представленном в адрес суда заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, при этом измененные исковые требования поддержал в полном объеме, на их удовлетворении настаивал. В соответствии с ч.5 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие истца ФИО2.

Представитель ответчика – администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, о причинах неявки суду не сообщил, об отложении судебного разбирательства по делу либо о рассмотрении дела в его отсутствие не ходатайствовал, документов, подтверждающих уважительность причин неявки, суду не представил. В соответствии с ч.4 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика – администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

В представленном в адрес суда ранее письменном отзыве представитель ответчика – администрации Муниципального образования Крымский район Краснодарского края по доверенности – ФИО3 просила отказать истцу в удовлетворении заявленных требований в полном объеме, считая их не подлежащими удовлетворению в силу следующего. Совет, как орган местного самоуправления, обладал на период принятия оспариваемого решения полномочиями по его принятию. В соответствии с положениями п.20 ч.1, ч.3, ч.4 ст.14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», вопрос местного значения в области архитектуры и градостроительства на территории Нижнебаканского сельского поселения Крымского района в указанный период времени являлся вопросом местного значения муниципального образования Крымский район, поскольку Нижнебаканское сельское поселение в соответствии с п.4 ст.1 Устава Муниципального образования Крымский район входит в его состав. Аналогичные по содержанию нормы права содержатся в п.3 ст.8 Устава Муниципального образования Крымский район. Ссылаясь на положения ч.1 ст.32, ч.2 и ч.4 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что оспариваемый истцом нормативно-правовой акт мог нарушить права истца в указанных им пределах (отнесение земельного участка к иной территориальной зоне) только в том случае, если бы им вносились изменения в карту территориального планирования в составе Правил землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения. Вместе с тем, оспариваемым нормативным-правовым актом изменений в карту градостроительного зонирования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района не вносилось. Указанные изменения были обусловлены необходимостью приведения Правил в соответствие градостроительному законодательству и не изменяли границ территориальных зон Нижнебаканского сельского поселения. Таким образом, какие-либо права и охраняемые законом интересы истца оспариваемым решением нарушены не были и не могли быть. Кроме того, ссылаясь на положения ст.2, п.2, п.6, п.7 ст.1, ст.9, ст.18, ч.1, ч.3, ч.4 и ч.5 ст.23, ч.5 ст.1, ч.1, ч.2 и ч.4 ст.30, ч.1, ч.3 ст.31, ч.1 ст.35 Градостроительного кодекса Российской Федерации, указывает, что при определении территориальных зон органы местного самоуправления руководствуются существующим землепользованием, а также утвержденными документами территориального планирования, в первую очередь - генеральным планом соответствующего поселения. В соответствии с фрагментом Правил землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения, земельный участок истца отнесен к территориальной зоне рекреационного назначения, что соответствует Генеральному плану Нижнебаканского сельского поселения. Таким образом, земельный участок был отнесен к указанной территориальной зоне в соответствии с Генеральным планом Нижнебаканского сельского поселения до принятия Советом решения от 30.10.2019 №472 «О внесении изменений в муниципальные нормативные правовые акты представительных органов местного самоуправления по утверждению правил землепользования и застройки сельских поселений Крымского района». Между администрацией муниципального образования Крымский район и ФИО2 заключен Договор аренды земельного участка от 08.08.2011 №, по условиям которого ему в аренду предоставлен спорный земельный участок с видом разрешенного использования «для индивидуального жилищного строительства». Указанный договор аренды был заключен до принятия как Генерального плана Нижнебаканского сельского поселения, который утвержден Решением Совета Нижнебаканского сельского поселения от 12.07.2011 №77, так и Правил землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения. В указанный период времени какие-либо документы территориального планирования и градостроительного зонирования на территории Нижнебаканского сельского поселения отсутствовали, в результате чего при предоставлении земельных участков в аренду выбор их вида разрешенного использования осуществлялся произвольно. Срок действия спорного договора аренды закончился 07.08.2021. По смыслу ч.4 ст.39.6, п.10 ч.1 и ч.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности и ранее предоставленный в аренду для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства, может быть предоставлен в аренду без проведения торгов на новый срок только однократно для завершения строительства объекта, если такое строительство было начато и на земельном участке имеется объект незавершенного строительства, в связи с чем у органов местного самоуправления не будет иметься возможности перезаключения договора аренды спорного земельного участка, если не соблюдаются вышеуказанные условия.

Исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства по делу и представленные доказательства, суд приходит к выводу, что заявленные исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что Постановлением Главы Нижнебаканского сельского поселения Крымского района Краснодарского края от 16.04.2009 № «О присвоении адреса индивидуальному жилому дому, подлежащему размещению по улице Крупской в станице Неберджаевской», в целях развития индивидуального жилищного строительства и упорядочения адресного хозяйства, в соответствии со ст.7 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.35 Устава Нижнебаканского сельского поселения Крымского района Краснодарского края, постановлено считать адресом индивидуального жилого дома, подлежащего размещению на формируемом земельном участке из земель категории «земли населенных пунктов» - <адрес>.

27.01.2011 администрацией Нижнебаканского сельского поселения Крымского района Краснодарского края выдано Заключение №, согласно которому земельный участок по адресу <адрес>, расположен в зоне индивидуальной застройки, возможно оформление документов на указанный земельный участок, площадью 875 кв.м., для индивидуального жилищного строительства.

Как следует из материалов дела, Постановлением администрации Муниципального образования Крымский район Краснодарского края № от 04.02.2011 «Об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровой карте территории Нижнебаканского сельского поселения по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства», была утверждена схема расположения земельного участка на кадастровой карте территории Нижнебаканского сельского поселения, площадью 875 кв.м., по адресу <адрес>, категория земель – земли населенных пунктов, и установлено разрешенное использование сформированного земельного участка – для индивидуального жилищного строительства.

На основании поручения заказчика в лице Управления имущественных отношений Администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, кадастровым инженером составлен Межевой план от 28.04.2011, земельный участок расположенный по адресу <адрес>, был отмежеван, установлены местоположения границ земельного участка с видом разрешенного использования сформированного земельного участка - индивидуальное жилищное строительство, земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера № (дата внесения номера в государственный кадастр недвижимости 01.06.2011), о чем свидетельствует Кадастровый паспорт земельного участка (выписка из Единого государственного реестра недвижимости) № от 01.06.2011.

Решением Совета Муниципального образования Нижнебаканское сельское поселение Крымского района от 12.07.2011 №77 «Об утверждении правил землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района», земельный участок с кадастровым номером №, общей площадью 875 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, был определен в зону Ж-1Б (зона застройки индивидуальными жилыми домами с содержанием домашнего скота и птицы).

Судом также установлено, что 08.08.2011 между администрацией Муниципального образования Крымский район Краснодарского края, в лице начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район ФИО5, и ФИО1, был заключен Договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, предоставленного с торгов №, в соответствии с которым администрация муниципального образования Крымский район Краснодарского края (арендодатель) предоставила ФИО1 (арендатору) во временное владение и пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером №, общей площадью 875 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, для индивидуального жилищного строительства, сроком на 10 лет до 04.08.2021.

На основании Соглашения о передаче прав и обязанностей по Договору аренды земельного участка, несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности от 08.08.2011 №, от 15.12.2011, права и обязанности арендатора земельного участка с кадастровым номером 23:15:1008008:120, расположенного по адресу <адрес>, по Договору аренды № от 08.08.2011, с согласия арендодателя в лице начальника управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район ФИО5, изложенного в письме № от 14.12.2011, были переданы ФИО1 истцу - ФИО2 сроком до 04.08.2021.

В соответствии с ч.1 и ч.2 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, введенной Федеральным законом от 03.08.2018 №340-ФЗ «О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (в редакции, применимой к рассматриваемым правоотношениям) - в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, содержащее следующие сведения: 1) фамилия, имя, отчество (при наличии), место жительства застройщика, реквизиты документа, удостоверяющего личность (для физического лица); 2) наименование и место нахождения застройщика (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случая, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка (при его наличии), адрес или описание местоположения земельного участка; 4) сведения о праве застройщика на земельный участок, а также сведения о наличии прав иных лиц на земельный участок (при наличии таких лиц); 5) сведения о виде разрешенного использования земельного участка и объекта капитального строительства (объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома); 6) сведения о планируемых параметрах объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в целях строительства или реконструкции которых подано уведомление о планируемом строительстве, в том числе об отступах от границ земельного участка; 7) сведения о том, что объект индивидуального жилищного строительства или садовый дом не предназначен для раздела на самостоятельные объекты недвижимости; 8) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с застройщиком; 9) способ направления застройщику уведомлений, предусмотренных пунктом 2 части 7 и пунктом 3 части 8 настоящей статьи. Форма уведомления о планируемом строительстве утверждается федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Согласно ч.3 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются: 1) правоустанавливающие документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в Едином государственном реестре недвижимости; 2) документ, подтверждающий полномочия представителя застройщика, в случае, если уведомление о планируемом строительстве направлено представителем застройщика; 3) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если застройщиком является иностранное юридическое лицо; 4) описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в случае, если строительство или реконструкция объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома планируется в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения, за исключением случая, предусмотренного частью 5 настоящей статьи. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома включает в себя описание в текстовой форме и графическое описание. Описание внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в текстовой форме включает в себя указание на параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, цветовое решение их внешнего облика, планируемые к использованию строительные материалы, определяющие внешний облик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, а также описание иных характеристик объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, требования к которым установлены градостроительным регламентом в качестве требований к архитектурным решениям объекта капитального строительства. Графическое описание представляет собой изображение внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, включая фасады и конфигурацию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.

В силу ч.7 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке. Формы уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере строительства, архитектуры, градостроительства.

Судом установлено, что в 2019г., соответственно в период действия Договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, предоставленного с торгов № от 08.08.2011, ФИО2 направил в адрес уполномоченного органа местного самоуправления, уведомление о начале строительства объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему на праве аренды земельном участке, с кадастровым номером 23:15:1008008:120, расположенном по адресу <адрес>, категории земель - земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства.

В соответствии с ч.14 ст.51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации – получение застройщиком уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке от уполномоченных на выдачу разрешений на строительство федерального органа исполнительной власти, органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления либо ненаправление указанными органами в срок, предусмотренный частью 7 или пунктом 3 части 8 настоящей статьи, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке считается согласованием указанными органами строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома и дает право застройщику осуществлять строительство или реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве в соответствии с частью 1 настоящей статьи.

Согласно п.п.2 п.1 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации – собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Как следует из п.1 ст.41 Земельного кодекса Российской Федерации - лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации, за исключением прав, установленных п.п.2 п.2 ст.40 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно ст.263 Гражданского кодекса Российской Федерации - собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (п.2 ст.260 Гражданского кодекса Российской Федерации). Если иное не предусмотрено законом или договором, собственник земельного участка приобретает право собственности на здание, сооружение и иное недвижимое имущество, возведенное или созданное им для себя на принадлежащем ему участке.

В силу п.1 ст.615 Гражданского кодекса Российской Федерации использование арендованного имущества, в том числе земельного участка, должно осуществляться арендатором в соответствии с условиями договора аренды, а если такие условия в договоре не определены, в соответствии с назначением имущества.

Какого-либо уведомления по вопросу планируемого истцом строительства на спорном земельном участке, в установленный законом срок в адрес ФИО2 органом местного самоуправления направлено не было, и доказательств обратного суду не представлено, что соответственно, считается согласованием указанным органом строительства объекта индивидуального жилищного строительства и дает право застройщику осуществлять строительство объекта индивидуального жилищного строительства в соответствии с параметрами, указанными в уведомлении о планируемом строительстве, в течение десяти лет со дня направления застройщиком такого уведомления о планируемом строительстве.

ФИО2 в свою очередь провел на объект строительства по адресу <адрес>, электричество и воду, что подтверждается Техническими условиями для присоединения к электрическим сетям ОАО «Кубаньэнерго» - филиал Юго-западные электрические сети № от 14.02.2013, и договором холодного водоснабжения №, а также в соответствии с уведомлением о планируемом строительстве начал строительство индивидуального жилого дома, и возвел на земельном участке объект незавершенного строительства, площадью согласно Приказа Минэкономразвития России от 23.10.2020 №П/0393, 127 кв.м., с процентом готовности 18%, что подтверждается техническим паспортом, составленным Крымским отделением Южного филиала АО «Ростехинвентаризация – Федеральное БТИ» № от 28.06.2022, и Актом готовности объекта незавершенного строительства от 28.06.2022, выданным производственным участком «Крымским» Южного филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Вышеуказанные обстоятельства ответчиком не оспариваются, каких-либо сведений о том, что объект незавершенного строительства на спорном земельном участке возведен застройщиком с какими-либо нарушениями, суду не представлено, при этом соответствие возведенного объекта требованиям градостроительных и строительных норм и правил подтверждено техническим паспортом № от 28.06.2022 и Актом готовности объекта незавершенного строительства от 28.06.2022, выданными производственным участком «Крымским» Южного филиала АО «Ростехинвентаризация-Федеральное БТИ».

Как следует из Договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, предоставленного с торгов № от 08.08.2011, земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, был предоставлен арендатору из земель населенных пунктов с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, соответственно, возведение спорного объекта было произведено истцом с соблюдением требований действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения.

В силу положений ст.218 Гражданского кодекса Российской Федерации - право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса Российской Федерации - защита гражданских прав осуществляется путем признания права.

Согласно п.1 ст.131 Гражданского кодекса Российской Федерации – право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В то же время, судом установлено, что зарегистрировать свое право собственности на возведенное строение и продолжить его строительство во внесудебном порядке истец не имеет возможности, поскольку при его обращении в январе 2020г. в Управление архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края с заявлением о продлении договора аренды в целях завершения строительства, так как его срок подходил к истечению, стало известно, что Решением Совета муниципального образования Крымский район Краснодарского края №472 от 30.10.2019 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района» были внесены изменения в Правила землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района», на основании чего земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, из Зоны Ж-1Б (Индивидуальное жилищное строительство) попал в зону Р-О (зона озеленения пространств рекреационного назначения), что подтверждено Решением Совета муниципального образования Крымский район Краснодарского края №472 от 30.10.2019 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района».

Как следует из письма начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края № от 10.02.2020, на поданное ФИО2 заявление о внесении изменений в документы территориального планирования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:15:1008008:120, расположенный по адресу <адрес>, заявитель был уведомлен о том, что при корректировке документов территориального планирования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района Краснодарского края будут рассмотрены и учтены его предложения.

Письмом начальника Управления архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края № от 24.11.2020, на поданное ФИО2 повторно заявление о внесении изменений в документы территориального планирования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района на испрашиваемый земельный участок с кадастровым номером 23:15:1008008:120, расположенный по адресу <адрес>, заявитель вновь был уведомлен о том, что при корректировке документов территориального планирования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района Краснодарского края будут рассмотрены и учтены его предложения.

Однако, каких-либо действий, направленных на внесение изменений в документы территориального планирования, на протяжении более двух лет администрацией муниципального образования не предпринимается, что создает истцу препятствия в осуществлении дальнейшего строительства и реализации его прав, в том числе права на регистрацию права собственности на незавершенный строительством объект и продление договора аренды земельного участка.

В соответствии с ч.1 и ч.4 ст.3 Градостроительного кодекса Российской Федерации - законодательство о градостроительной деятельности состоит из настоящего Кодекса, других федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. По вопросам градостроительной деятельности принимаются муниципальные правовые акты, которые не должны противоречить настоящему Кодексу.

Согласно п.1, п.3 и п.4 ч.2 ст.8 Градостроительного кодекса Российской Федерации - к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области градостроительной деятельности относятся: 1) подготовка и утверждение документов территориального планирования муниципальных районов; 3) утверждение правил землепользования и застройки соответствующих межселенных территорий; 4) утверждение документации по планировке территории в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно п.20 ч.1 ст.14 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе утверждение генеральных планов поселения, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах поселения, выдача разрешений на строительство (за исключением случаев, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, иными федеральными законами), разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции объектов капитального строительства, расположенных на территории поселения, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования поселений, резервирование земель и изъятие земельных участков в границах поселения для муниципальных нужд, осуществление муниципального земельного контроля в границах поселения, осуществление в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации, осмотров зданий, сооружений и выдача рекомендаций об устранении выявленных в ходе таких осмотров нарушений, направление уведомления о соответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке, уведомления о соответствии или несоответствии построенных или реконструированных объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома требованиям законодательства о градостроительной деятельности при строительстве или реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства или садовых домов на земельных участках, расположенных на территориях поселений, принятие в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или ее приведении в соответствие с предельными параметрами разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленными правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательными требованиями к параметрам объектов капитального строительства, установленными федеральными законами, решения об изъятии земельного участка, не используемого по целевому назначению или используемого с нарушением законодательства Российской Федерации, осуществление сноса самовольной постройки или ее приведения в соответствие с установленными требованиями в случаях, предусмотренных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В силу ч.3 ст.14 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - к вопросам местного значения сельского поселения относятся вопросы, предусмотренные пунктами 1-3, 9, 10, 12, 14, 17, 19 (за исключением использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 20 (в части принятия в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации решения о сносе самовольной постройки, решения о сносе самовольной постройки или приведении ее в соответствие с установленными требованиями), 21, 28, 30, 33 части 1 настоящей статьи. Законами субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ними уставом муниципального района и уставами сельских поселений за сельскими поселениями могут закрепляться также другие вопросы из числа предусмотренных частью 1 настоящей статьи вопросов местного значения городских поселений (за исключением вопроса местного значения, предусмотренного пунктом 23 част 1 настоящей статьи).

Согласно ч.4 ст.14 Федерального закона 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» - иные вопросы местного значения, предусмотренные частью 1 настоящей статьи для городских поселений, не отнесенные к вопросам местного значения сельских поселений в соответствии с частью 3 настоящей статьи, на территориях сельских поселений решаются органами местного самоуправления соответствующих муниципальных районов. В этих случаях данные вопросы являются вопросами местного значения муниципальных районов.

Таким образом, вопросы утверждения генерального плана сельского поселения, Правил землепользования и застройки сельского поселения, утверждение подготовленной на основе генеральных планов сельского поселения документации по планировке территории, выдача градостроительного плана земельного участка, расположенного в границах сельского поселения, в том числе Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, входящего в состав муниципального образования Крымский район Краснодарского края, относится к вопросам местного значения Муниципального образования Крымский район Краснодарского края, в связи с чем доводы ответчика о том, что права истца действиями ответчика не нарушены, так как изменения в ранее утвержденную сельским поселением карту градостроительного зонирования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района ответчиком не вносились, несостоятельны, поскольку в соответствии с ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации карта градостроительного зонирования является составляющей частью правил землепользования и застройки, подготовка проекта и направление которых для утверждения в представительный орган местного самоуправления относится к вопросам местного значения Муниципального образования Крымский район Краснодарского края.

Как следует из п.1 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации - градостроительная деятельность - деятельность по развитию территорий, в том числе городов и иных поселений, осуществляемая в виде территориального планирования, градостроительного зонирования, планировки территории, архитектурно-строительного проектирования, строительства, капитального ремонта, реконструкции, сноса объектов капитального строительства, эксплуатации зданий, сооружений, комплексного развития территорий и их благоустройства.

Территориальное планирование - планирование развития территорий, в том числе для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения (п.2 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Функциональные зоны - зоны, для которых документами территориального планирования определены границы и функциональное назначение (п.5 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Градостроительное зонирование - зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов (п.6 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Территориальные зоны - зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты (п.7 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Правила землепользования и застройки - документ градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, нормативными правовыми актами органов государственной власти субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений (п.8 ст.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

В силу ч.2 ст.30 Градостроительного кодекса Российской Федерации - правила землепользования и застройки включают в себя: 1) порядок их применения и внесения изменений в указанные правила; 2) карту градостроительного зонирования; 3) градостроительные регламенты.

Согласно ч.1 ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации - правила землепользования и застройки утверждаются представительным органом местного самоуправления или, если это предусмотрено законодательством субъекта Российской Федерации о градостроительной деятельности, местной администрацией, за исключением случаев, предусмотренных ст.63 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с ч.1 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации - внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном ст.31 и ст.32 Градостроительного кодекса Российской Федерации, с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.

Согласно п.2 ч.2 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации - основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки являются, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов.

В силу п.5 ч.3 ст.33 Градостроительного кодекса Российской Федерации - предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию направляются физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений.

Порядок подготовки проекта правил землепользования и застройки установлен ст.31 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой: - подготовка проекта правил землепользования и застройки осуществляется с учетом положений о территориальном планировании, содержащихся в документах территориального планирования, с учетом требований технических регламентов, сведений Единого государственного реестра недвижимости, сведений, документов, материалов, содержащихся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности, заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний и предложений заинтересованных лиц. В случае приведения правил землепользования и застройки в соответствие с ограничениями использования объектов недвижимости, установленными на приаэродромной территории, общественные обсуждения или публичные слушания не проводятся (ч.3); - решение о подготовке проекта правил землепользования и застройки принимается главой местной администрации с установлением этапов градостроительного зонирования применительно ко всем территориям поселения, городского округа или межселенной территории либо к различным частям территорий поселения или городского округа (в случае подготовки проекта правил землепользования и застройки применительно к частям территорий поселения или городского округа), порядка и сроков проведения работ по подготовке правил землепользования и застройки, иных положений, касающихся организации указанных работ (ч.5); - одновременно с принятием решения о подготовке проекта правил землепользования и застройки главой местной администрации утверждаются состав и порядок деятельности комиссии по подготовке проекта правил землепользования и застройки, которая может выступать организатором общественных обсуждений или публичных слушаний при их проведении (ч.6); - орган местного самоуправления осуществляет проверку проекта правил землепользования и застройки, представленного комиссией, на соответствие требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности (ч.9); - по результатам указанной в части 9 настоящей статьи проверки орган местного самоуправления направляет проект правил землепользования и застройки главе муниципального образования или в случае обнаружения его несоответствия требованиям и документам, указанным в части 9 настоящей статьи, в комиссию на доработку (ч.10); - глава муниципального образования при получении от органа местного самоуправления проекта правил землепользования и застройки принимает решение о проведении общественных обсуждений или публичных слушаний по такому проекту в срок не позднее чем через десять дней со дня получения такого проекта (ч.11); - после завершения общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту правил землепользования и застройки комиссия с учетом результатов таких общественных обсуждений или публичных слушаний обеспечивает внесение изменений в проект правил землепользования и застройки и представляет указанный проект главе местной администрации. Обязательными приложениями к проекту правил землепользования и застройки являются протокол общественных обсуждений или публичных слушаний и заключение о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний, за исключением случаев, если их проведение в соответствии с настоящим Кодексом не требуется (ч.15); - глава местной администрации в течение десяти дней после представления ему проекта правил землепользования и застройки и указанных в части 15 настоящей статьи обязательных приложений должен принять решение об утверждении правил землепользования и застройки (в случае принятия нормативного правового акта органа государственной власти субъекта Российской Федерации об утверждении правил землепользования и застройки местной администрацией), о направлении указанного проекта в представительный орган местного самоуправления или об отклонении проекта правил землепользования и застройки и о направлении его на доработку с указанием даты его повторного представления (ч.16).

В соответствии с ч.1 ст.34 Градостроительного кодекса Российской Федерации - при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом: 1) возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; 2) функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 Градостроительного кодекса Российской Федерации), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; 3) определенных настоящим Кодексом территориальных зон; 4) сложившейся планировки территории и существующего землепользования; 5) планируемых изменений границ земель различных категорий; 6) предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; 7) историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения.

При подготовке проекта изменений в Правила землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, утвержденные впоследствии Решением Совета муниципального образования Крымский район Краснодарского края №472 от 30.10.2019, вышеуказанные требования выполнены не были, поскольку при установлении границ зоны Р-О (зона озеленения пространств рекреационного назначения) в том числе не учтены сложившаяся планировка территории и существующее землепользование, в частности оставлено без внимания то обстоятельство, что в указанной территориальной зоне находится земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу <адрес>, с установленной категорией земель - земли населенных пунктов, и видом разрешенного использования для индивидуального жилищного строительства, предоставленный ФИО2 по договору аренды, который на момент подготовки проекта правил землепользования являлся действующим (срок договора аренды был установлен до 04.08.2021), а также то, что на указанном участке в соответствии с разрешенным видом его использования истцом был возведен объект незавершенного строительства (жилой дом литер А).

Несмотря на это, неоднократные обращения истца в орган местного самоуправления с заявлениями о внесении соответствующих изменений в Правила землепользования и застройки Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, положительного результата не принесли. Орган местного самоуправления в ответах на поданные заявления указывает на то, что при корректировке документов территориального планирования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района предложения ФИО2 будут рассмотрены и учтены, но на протяжении более двух лет бездействует, чем нарушает права истца.

Учитывая вышеизложенное, требования истца о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, выразившееся в невнесении изменений в документы территориального планирования Нижнебаканское сельское поселение Крымского района, на земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 875 кв.м., расположенный по адресу <адрес>, подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что строительство указанного объекта произведено истцом в период действия договора на земельном участке, принадлежащем ему по договору аренды, с соответствующим видом его разрешенного использования, допускающим строительство на участке данного объекта индивидуального жилищного строительства, при возведении объекта незавершенного строительства не было допущено каких-либо нарушений градостроительных и строительных норм и правил, возведенное строение соответствует установленным требованиям и параметрам, суд также приходит к выводу о необходимости исковые требования о признании права собственности на объект незавершенного строительства удовлетворить, признать за ФИО2 право собственности на данное строение, отразив в решении суда, что оно является основанием для подготовки технического плана на объект незавершенного строительства, постановки его на государственный кадастровый учет и регистрации права собственности в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии, а также обязать администрацию Муниципального образования Крымский район выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на спорном земельном участке.

Судом также установлено, что ФИО2 в период действия Договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, предоставленного с торгов № от 08.05.2011, а также впоследствии добросовестно исполнял свои обязательства по договору, по состоянию на 28.06.2022 задолженности по внесению арендной платы не имеет, что подтверждено Справкой Управления имущественных отношений администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края № от 29.06.2022.

Как следует из п.3 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации – граждане и юридические лица, являющиеся арендаторами находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, имеют право на заключение нового договора аренды таких земельных участков без проведения торгов в следующих случаях: 1) земельный участок предоставлен гражданину или юридическому лицу в аренду без проведения торгов (за исключением случаев, предусмотренных п.13, п.14 или п.20 ст.39.12 Земельного кодекса Российской Федерации); 2) земельный участок предоставлен гражданину на аукционе для ведения садоводства для собственных нужд.

В соответствии с п.4 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации – гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами земельного участка, имеют право на заключение нового договора аренды такого земельного участка в указанных в пункте 3 настоящей статьи случаях при наличии в совокупности следующих условий: 1) заявление о заключении нового договора аренды такого земельного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом до дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка; 2) исключительным правом на приобретение такого земельного участка в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами, не обладает иное лицо; 3) ранее заключенный договор аренды такого земельного участка не был расторгнут с этим гражданином или этим юридическим лицом по основаниям, предусмотренным пунктами 1 и 2 статьи 46 Земельного кодекса Российской Федерации; 4) на момент заключения нового договора аренды такого земельного участка имеются предусмотренные подпунктами 1 – 30 пункта 2 настоящей статьи основания для предоставления без проведения торгов земельного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Согласно п.п.10 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации - договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления: земельного участка, на котором расположены объекты незавершенного строительства, однократно для завершения их строительства собственникам объектов незавершенного строительства в случаях, предусмотренных пунктом 5 настоящей статьи.

В силу п.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации – предоставление в аренду без проведения торгов земельного участка, который находится в государственной или муниципальной собственности и на котором расположен объект незавершенного строительства, осуществляется однократно для завершения строительства этого объекта: 1) собственнику объекта незавершенного строительства, право собственности на который приобретено по результатам публичных торгов по продаже этого объекта, изъятого у предыдущего собственника в связи с прекращением действия договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности; 2) собственнику объекта незавершенного строительства, за исключением указанного в подпункте 1 настоящего пункта, в случае, если уполномоченным органом в течение шести месяцев со дня истечения срока действия ранее заключенного договора аренды земельного участка, на котором расположен этот объект, в суд не заявлено требование об изъятии этого объекта путем продажи с публичных торгов либо судом отказано в удовлетворении данного требования или этот объект не был продан с публичных торгов по причине отсутствия лиц, участвовавших в торгах. Предоставление земельного участка в аренду без аукциона в соответствии с настоящим подпунктом допускается при условии, что такой земельный участок не предоставлялся для завершения строительства этого объекта ни одному из предыдущих собственников этого объекта.

Учитывая, что на спорном земельном участке в период действия Договора аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, предоставленного с торгов №, ФИО2 был возведен объект незавершенного строительства, право собственности на который признано за истцом, а также до окончания срока действия договора подано заявление о продлении договора аренды для завершения строительства, при этом соблюдены условия, указанные в п.10 ч.2, ч.4 и ч.5 ст.39.6 Земельного кодекса Российской Федерации, суд также считает обоснованными и подлежащими удовлетворению требования об обязании ответчика продлить договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от 08.08.2011, с Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15.12.2011, на тех же условиях.

На основании изложенного и руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края об оспаривании бездействия органа местного самоуправления, обязании устранить допущенные нарушения, признании права собственности на объект незавершенного строительства и обязании продлить договор аренды земельного участка - удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Крымский район Краснодарского края, выразившееся в невнесении изменений в документы территориального планирования Нижнебаканского сельского поселения Крымского района, на земельный участок, с кадастровым номером №, общей площадью 875 кв.м., расположенный по адресу <адрес>.

Обязать администрацию Муниципального образования Крымский район Краснодарского края выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, с кадастровым номером №, общей площадью 875 кв.м., расположенном по адресу <адрес>.

Признать за ФИО2 право собственности на объект незавершенного строительства, площадью согласно Приказа Минэкономразвития России от 23.10.2020 №П/0393, 127 кв.м., процент готовности 18%, расположенный на земельном участке, находящемся в ведении администрации Муниципального образования Крымский район, предоставленном по Договору аренды № от 08.08.2011 и Соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15.12.2011 для индивидуального жилищного строительства, по адресу <адрес>.

Обязать администрацию Муниципального образования Крымский район Краснодарского края продлить с ФИО2 договор аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности № от 08.08.2011, с Соглашением о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15.12.2011, в отношении земельного участка – категория земель – земли населенных пунктов, с видом разрешенного использования – для индивидуального жилищного строительства, с кадастровым номером 23:15:1008008:120, общей площадью 875 кв.м., расположенного по адресу <адрес>, на тех же условиях.

Настоящее решение суда является основанием для постановки на государственный кадастровый учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии посредством подготовки технического плана на объект незавершенного строительства, площадью согласно Приказа Минэкономразвития России от 23.10.2020 №П/0393, 127 кв.м., процент готовности 18%, расположенный на земельном участке, находящемся в ведении администрации Муниципального образования Крымский район Краснодарского края, предоставленном ФИО2 по Договору аренды № от 08.08.2011 и Соглашению о передаче прав и обязанностей по договору аренды от 15.12.2011 для индивидуального жилищного строительства, по адресу <адрес>.

Настоящее решение суда является основанием для регистрации за ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ год рождения (паспорт №, выданный ДД.ММ.ГГГГ ГУМВД России по Краснодарскому краю), права собственности на возведенный объект незавершенного строительства, площадью согласно Приказа Минэкономразвития России от 23.10.2020 №П/0393, 127 кв.м., процент готовности 18%, расположенный на земельном участке по адресу <адрес>, в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке через Крымский районный суд в течение месяца со дня его вынесения.

Судья: С.А. Серомицкий