Дело № 2а-73/2023 (2а-1695/2022)

УИД 59RS0025-01-2022-002099-22

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Краснокамск 26 января 2023 года

Краснокамский городской суд Пермского края в составе председательствующего судьи Зориной Т.С.

при секретаре Вагановой Т.Н.,

с участием административного истца ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Краснокамского городского суда Пермского края административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Краснокамского городского округа, Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушение прав,

установил:

ФИО1 обратился в Краснокамский городской суд Пермского края с административным иском к Администрации Краснокамского городского округа, Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа, заявил требования ризнать незаконным бездействие ответчиков, выразившееся в неполучении свидетельство о праве собственности на наследство по закону на выморочный земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №, обязать ответчиков обратиться за выдачей свидетельство о праве собственности на наследство по закону в течение одного месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование административного иска указано, что истец, ФИО1, является членом СТ «Болотце». В СТ «Болотце» находится бесхозяйное имущество - выморочный земельный участок по адресу <адрес>, кадастровый №, площадь <данные изъяты> кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вил разрешенного использования: для ведения гражданами садоводства и огородничества. Ранее собственником указанного земельного участка являлась ФИО2, Согласно общедоступным сведениям Росреестра об объекте № указанный земельный участок принадлежал ФИО2 на основании свидетельства о праве собственности на землю №. ДД.ММ.ГГГГ. ФИО2 умерла.

По данным Реестра наследственных дел Федеральной нотариальной палаты, размещенной в информационно-коммуникационной сети Интернет, нотариусом ФИО3 (Нотариальная палата Пермского края) открыто наследственное дело № в отношении наследодателя ФИО2 После смерти ФИО2 указанный Земельный участок в порядке наследования никто не принял. До настоящего времени отсутствуют лица, которые использовали бы Земельный участок на законных основания, уплачивали членские взносы. Земельный участок является выморочным с даты открытия наследства, является муниципальной собственностью и подлежит передаче в порядке наследования по закону в собственность Краснокамского городского округа.

Так как наследственное дело № наследодателя ФИО2 не закрыто, то свидетельства наследникам не были выданы либо наследники не объявились.

Бездействие административных ответчиков - наследников выморочного имущества, выражающееся в неполучении свидетельства о праве на наследство на выморочный земельный участок по адресу <адрес>, кадастровый №, создает правовую неопределенность в отношении правового статуса сказанного Земельного участка, нарушает требования статьей 16 и 19 ЗК РФ, разграничивающих государственную собственность на земельные участки, не находящиеся в частной собственности и препятствует истцу в реализации права, предусмотренного гражданским законодательством РФ (статьей 218 ГК РФ) и земельным законодательством РФ (часть 2 статьи 15, пункт 3 части 2 статьи 39.3 ЗК РФ), на предоставление мне указанного Земельного участка в собственность без проведения торгов.

В судебном заседании административный истец ФИО1 на требованиях настаивал.

Представитель административного истца ФИО4, в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежащим образом. Ранее в предварительном заседании также на удовлетворении требований настаивала.

Представители административных ответчиков Администрации Краснокамского городского округа Смелова А.Л., Комитета земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа ФИО5 возражали против удовлетворения административного иска. Указали, что Администрацией Краснокамского городского округа был сделан запрос нотариусу ФИО6, получен ответ об открытии наследственного дела после смерти ФИО2, таким образом, имущество выморочным не является. Кроме того, права административного истца никак не затрагиваются.

Заинтересованные лица СТ «Болотце», Управление Росреестра по Пермскому краю, ФИО7, нотариус ФИО6, извещенные надлежащим образом, участия не принимали. От Управления Росреестра поступил письменный отзыв, просили рассматривать дело без их участия.

Суд, заслушав участников производства по делу, исследовав материалы дела, не усматривает правовых оснований для удовлетворения административного иска.

В силу ч.2 ст.46 Конституции Российской Федерации, решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии со ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

На основании положений ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом (ч. 1).

В силу ч.2 вышеназванной нормы, обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо.

По таким административным делам административный истец обязан:

1) указывать, каким нормативным правовым актам, по их мнению, противоречат данные акты, решения, действия (бездействие);

2) подтверждать сведения о том, что оспариваемым нормативным правовым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы и законные интересы административного истца или неопределенного круга лиц либо возникла реальная угроза их нарушения;

3) подтверждать иные факты, на которые административный истец, прокурор, органы, организации и граждане ссылаются как на основания своих требований.

По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Если суд признает оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, он принимает решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными и обязывает административного ответчика устранить нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению (ч.2 ст.227 КАС РФ).

При отсутствии указанной выше совокупности условий для признания оспариваемых решения, действия (бездействие) незаконными, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Согласно пункту 1 статьи 69 Федерального закона от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», права на объекты недвижимости, возникшие до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», признаются юридически действительными при отсутствии их государственной регистрации в Едином государственном реестре недвижимости.Государственная регистрация таких прав в Едином государственном реестре недвижимости проводится по желанию их обладателей.

Согласно статье 1151 Гражданского кодекса Российской Федерации в случае, если отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, либо никто из наследников не имеет права наследовать или все наследники отстранены от наследования (статья 1117), либо никто из наследников не принял наследства, либо все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника (статья 1158), имущество умершего считается выморочным.

Правовым основанием для признания имущества выморочным является наступление ряда обстоятельств:

а) смерти гражданина;

б) отсутствие у умершего гражданина наследников по завещанию, по закону, наследственному договору;

в) наличие у исполнительных органов государственной власти законного права на получение имущества умершего гражданина в порядке наследования.

Среди обозначенных обстоятельств, при наступлении которых имущество умершего гражданина подлежит признанию выморочным, существенными являются следующие обстоятельства:

- отсутствие у умершего гражданина наследников. В данном случае следует исходить из того, что гражданин никому не завещал свое имущество, равно после его смерти не нашлось наследников по закону;

- установлены граждане, которые судом признаны недостойными наследниками, либо отстранены судом от наследства по причине злостного уклонения от выполнения своих обязанностей по содержанию наследодателя и т.п.;

- отказ наследников от принятия наследства без указания лица, в пользу которого наследники отказываются от наследства, при этом отказ от наследства предполагает совершение наследником активных действий в виде подачи нотариусу заявления об отказе от наследства и совершение иных сопутствующих этому действий;

- непринятие наследства. В сущности, это разновидность отказа от наследства, только не активными действиями, а напротив пассивным бездействием, свидетельствующими о том, что наследник не желает и не совершает действия для принятия наследства.

Согласно пункту 2 статьи 1152 Гражданского кодекса РФ принятие наследником части наследства означает принятие всего причитающегося ему наследства, в чем бы оно ни заключалось и где бы находилось.

Новыми собственниками выморочного имущества в порядке наследования по закону, в зависимости от вида такого имущества, становятся (п. 2 ст. 1151 ГК РФ; п. 1 ч. 3 ст. 19 ЖК РФ):

городские или сельские поселения, муниципальные районы, городские округа, города федерального значения (Москва, Санкт-Петербург, Севастополь) в части наследования находящихся на их территории:

-жилых помещений. При этом жилые помещения включаются в соответствующий жилищный фонд социального использования, из которого гражданам по договорам социального найма или договорам найма жилищного фонда социального использования предоставляются жилые помещения;

-земельных участков с расположенными на них зданиями, сооружениями и иными объектами недвижимости;

-долей в праве общей долевой собственности на вышеуказанные объекты;

Российская Федерация в части наследования иного имущества.

Согласно данным Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> находится в частной собственности ФИО2 на основании свидетельства на право собственности на землю от ДД.ММ.ГГГГ № (возникновение права собственности до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года № 122-ФЗ «О государственной регистрации прав не недвижимое имущество и сделок с ним»). (л.д.75-76).

ФИО2 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.29).

Нотариусом ФИО6 открыто наследственное дело после ее смерти по заявлению ее дочери ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.8).

Согласно материалам наследственного дела № ФИО8 приняла все наследство после смерти ФИО2 В состав наследственной массы, вошла квартира по адресу: <адрес>, права на денежные средства, получено свидетельство о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ (л.д.41-42).

Квартира по адресу: <адрес> продана ФИО8 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.150 оборот), в настоящее время собственником квартиры является ФИО9 (л.д.152,114-123).

ФИО8 умерла ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106)., таким образом, распорядилась квартирой до смерти.

ФИО8 в браке не состояла, брак был расторгнут с ФИО10 ДД.ММ.ГГГГ (л.д.106), у ФИО8 имеется сын ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ г.р. (л.д.104).

По общему правилу наследство может быть принято в течение шести месяцев со дня открытия наследства. Пропуск этого срока может привести к утрате права на наследство (п. 1 ст. 1154 ГК РФ).

Если срок для принятия наследства пропущен, наследник вправе (ст. 1155 ГК РФ):

-при наличии уважительных причин восстановить пропущенный срок в судебном порядке;

-принять наследство без обращения в суд при условии согласия в письменной форме на это остальных наследников, принявших наследство.

Поскольку ФИО8 приняла наследство после смерти ФИО2, она считается принявшей всего наследства, в том числе спорного земельного участка.

После смерти ФИО8 наследственное дело не открывалось (л.д.103,109,110). ФИО7 является единственным потенциальным наследником после ее смерти первой очереди, таким образом он вправе либо обратиться за восстановлением срока для принятия наследства, либо отказаться от наследства.

Вместе с тем, в настоящее время факт принятия наследства ФИО8 после смерти ФИО2 в виде земельного участка не установлен, до настоящего времени правообладателем значится ФИО2 по свидетельству 1993 года, право не зарегистрировано в установленном порядке.

ДД.ММ.ГГГГ с целью реализации своего права, предусмотренного статьей 15, пунктом 3 части 2 статьи 39.3 Земельного кодекса РФ на приобретение выморочного Земельного участка в собственность, истец обращался в администрацию Краснокамского городского округа с заявлением оформить право собственности МО Краснокамский городской округ на земельный в порядке наследования выморочного имущества. (л.д.7).

Письмом от 21.09.2022г. №СЭД-273-35.1-726-М ему было сообщено об отсутствии оснований для признания вышеуказанного имущества выморочным по причине наличия наследственного дела.(л.д.6)

Таким образом, в настоящее время, без регистрации права собственности на участок в ЕГРН в установленном законом порядке, а также установления факта принятия наследства ФИО8 после смерти ФИО2 в виде земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, невозможно решение вопроса о признании имущества выморочным, без воли наследника на отказ от данного наследства административные ответчики лишены возможности подачи заявления о получении свидетельства о праве на наследство в отношении данного участка, поскольку после смерти ФИО2 имеется наследственное дело.

Учитывая изложенные обстоятельства, незаконное бездействие со стороны административных ответчиков, выразившееся в неполучении свидетельство о праве собственности на наследство по закону на выморочный земельный участок, расположенный по адресу <адрес>, кадастровый №, не допущено, оснований для возложения обязанности ответчиков обратиться за выдачей свидетельство о праве собственности на наследство по закону не имеется.

Кроме того, суд соглашается с доводом административных ответчиков об отсутствии какого-либо нарушения прав административного истца, поскольку нахождение в его собственности соседнего земельного участка, желание пользоваться спорным участком не порождает обязанности административных ответчиков. Законодателем предусмотрен механизм признания права собственности на земельные участки в порядке приобретательной давности в случае отсутствия собственников.

Для приобретения права собственности в силу приобретательной давности не является обязательным, чтобы собственник, в отличие от положений статьи 236 Гражданского кодекса Российской Федерации, совершил активные действия, свидетельствующие об отказе от собственности или объявил об этом. Достаточным является то, что титульный собственник в течение длительного времени устранился от владения вещью, не проявляет к ней интереса, не исполняет обязанностей по ее содержанию, вследствие чего вещь является фактически брошенной собственником.

Учитывая вышеизложенное, следует отказать в удовлетворении требований в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 175,176,177,179 КАС РФ, суд

решил :

Административное исковое заявление ФИО1 к Администрации Краснокамского городского округа, Комитету земельных и имущественных отношений Администрации Краснокамского городского округа о признании незаконным бездействия органа местного самоуправления, возложении обязанности устранить нарушение прав, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд, через Краснокамский городской суд Пермского края в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Зорина Т.С.