Решение по делу № 2А-3278/2023 от 09.11.2023 - о признании незаконным бездействие в принятии мер по обеспечению транспортной инфраструктурой и обязании обеспечить подъездной дорогой земельный участок.

Дело № 2а-3278/2023

УИД 47RS0006-01-2022-000423-52

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Гатчина 09 ноября 2023 года

Гатчинский городской суд Ленинградской области в составе:

председательствующего судьи Арикайнен Т.Ю.,

с участием представителя административного истца в лице помощников Гатчинского городского прокурора Лыгиной Е.А., ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2, ФИО3, действующих по доверенностям,

представителя заинтересованного лица ООО «Ресма» ФИО4, действующей по доверенности,

представителя заинтересованного лица ФИО5 и ТСН «Горисполком-2» ФИО6, действующей по доверенности,

при секретаре Моргун В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску Гатчинского городского прокурора в интересах несовершеннолетних <данные изъяты>, законные представители ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10 к администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, заинтересованные лица ФИО11, ФИО5, ТСН «Горисполком-2», ФКУ УПРДОР «Северо-Запад», ООО «Ресма», администрация МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области о признании незаконным бездействие в принятии мер по обеспечению транспортной инфраструктурой и обязании обеспечить подъездной дорогой земельный участок,

установил:

Гатчинский городской прокурор обратился в суд с иском к административному ответчику о признании незаконным бездействия администрации, выразившегося в непринятии мер по постановке на кадастровый учет, государственной регистрации прав на проезд к земельному участку с кадастровым номером № и расположенный под ним земельный участок, включению данного проезда в реестр муниципального имущества, проведению паспортизации проезда, оценке технического состояния и организации обслуживания проезда, обязании обеспечить проведение работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под проезд к земельному участку с кадастровым номером № а также указанного проезда, как объект недвижимого имущества (сооружения), обратиться в органы Росреестра за внесением соответствующих сведений об указанных объектах недвижимости в ЕГРН, а также государственной регистрацией прав муниципального образования на данные объекты, обязании обеспечить проведение паспортизации проезда к земельному участку с кадастровым номером № а также его технического обслуживания, обязании обеспечить надлежащее содержание проезда в соответствии с действующими нормативными требованиями (т.1 л.д.4-11). С учетом уточненных требований просил о признании незаконным бездействие, выразившееся в непринятии мер по обеспечению транспортной инфраструктурой земельного участка с кадастровым номером № и обязании обеспечить земельный участок с кадастровым номером № подъездной дорогой для осуществления доступа к указанному земельному участку и использования по назначению в срок до 31.12.2025.

В обоснование заявленных требований указал, что Гатчинской городской прокуратурой проведена проверка исполнения на территории Гатчинского муниципального района требований законодательства в сфере распоряжения муниципальным имуществом, исполнения законодательства о безопасности дорожного движения, исполнения законодательства при реализации органами местного самоуправления полномочий по постановке на учет безхозяйных объектов, в ходе которой установлено наличие на территории муниципального района безхозяйного участка автомобильной дороги, проходящего по территории, государственная собственность на которую не разграничена, обеспечивающей подъезд к земельному участку с кадастровым № №, расположенному по адресу: Ленинградская область, Гатчинский район, СНТ «Горисполком-2», уч. 16, что приводит к отсутствию должного контроля за ее техническим состоянием и может привести к возникновению аварийных ситуаций на дороге с причинением вреда жизни и здоровью граждан. В ходе проверки установлено, что в расположенном жилом и гостевом доме на территории вышеуказанного земельного участка постоянно проживает 12 человек, из которых 7 детей, в том числе <данные изъяты>. Вышеуказанный земельный участок расположен за границами населенного пункта. К земельному участку оборудован единственный проезд, который проходит по территории, государственная собственность на которую не разграничена, между участком заявителя и земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащим ООО «Ресма». Указанная дорога общего пользования, расположенная на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области, в реестре федерального имущества и реестре государственной собственности Ленинградской области, а также в составе муниципальной собственности не значится. Постановлением администрации муниципального образования «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 22.05.2012 № 172 утвержден Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения Новосветского сельского поселения, согласно приложению, дополненному постановлением администрации Новосветского сельского поселения от 15.07.2019 № 279, в соответствии с которыми данные об испрашиваемом проезде отсутствуют. Поскольку, спорный объект не является муниципальной собственностью, в реестре муниципального имущества и федерального имущества не состоит, на балансе администрации не числится, то есть собственника данный объект не имеет, что создает трудности в его содержании, обслуживании и может привести к возникновению аварийных ситуаций с причинением ущерба, вреда жизни и здоровью граждан, в том числе несовершеннолетних детей, нарушает их права на безопасный проход/проезд к месту своего жительства, на своевременное получение предусмотренной законодательством скорой и неотложной помощи, защиту жизни и здоровья в случае возникновения пожара, получение помощи иных экстренных служб, следовательно, в настоящее время земельный участок с кадастровым номером № не обеспечен подъездной дорогой.

Представитель административного истца в судебном заседании исковые требования поддержал по основаниям, изложенным в иске, уточнив, что изменен предмет иска, а указание на то, что иск предъявлен в интересах МО «Гатчинский муниципальный район Ленинградской области» является технической опиской, требования заявлены в интересах несовершеннолетних (л.д.91). Ссылаясь на п.26 ст.26 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» полагал, что к каждому участку должен быть обеспечен доступ, проезд. Проезд, созданный ООО «Ресма» является частной автомобильной дорогой и данную территорию нельзя считать объектом транспортной инфраструктуры, поскольку никто в настоящее время не несет ответственность по ее содержанию. Имеющийся проезд не является объектом транспортной инфраструктуры, не включен в реестр муниципальной собственности, ответчик не несет обязанности по ее содержанию.

Представитель административного ответчика администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменных отзывах ( т.1 л.д.67-69, т. 3 л.д. 20-23, 148-150) о том, что согласно проекту планировки территории коллективного сада объединенного общества садоводов гос. учреждений г. Гатчина, расположенного в Гатчинском районе Ленинградской области на площади 45,5 га за счет земель Гатчинского торфопредприятия (отвод участка произведен на основании решения Ленинградского областного исполкома от 08.05.1959 пр. № 10-22/13, доступ (проход, проезд) на территорию садоводческого товарищества), в том числе к земельному участку № <данные изъяты> по проекту планировки был обеспечен с автомобильной дороги (после реконструкции М-20 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель до границы с Республикой Беларусь) по землям общего пользования СНТ «Горисполком-2». При выполнении работ по реконструкции указанной дороги не обеспечен подъезд (проход) к некоторым земельным участкам, расположенным на территории СНТ «Горисполком-2», в том числе к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты>. В связи с чем собственнику данного земельного участка необходимо обращаться в СНТ «Горисполком-2» и к ФКУ УПРДОР «Северо-Запад», как к собственнику автомобильной дороги М-20. Проезд, которым в настоящее время пользуется собственник земельного участка с кадастровым номером №, образован самовольно садоводами, в связи с тем, что так было удобно заезжать на территорию СНТ «Горисполком-2» и не предусмотрен документами территориального планирования Гатчинского района и Новосветского сельского поселения. Данный проезд не является объектом недвижимого имущества, не стоит на государственном кадастровом учете, не числится в реестре муниципальной собственности МО «Город Гатчина» и Гатчинского района. Ссылаясь на положения пп.5 п.1 ст.15 Федерального закона № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пп.2-4 ст.5 Федерального закона № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности» полагает, что подъезд к одному земельному участку, расположенному на территории СНТ «Горисполком-2» не относится ни к автомобильным дорогам общего пользования местного значения, ни к автомобильным дорогам необщего пользования, поскольку предназначен для ограниченного круга лиц и не обеспечивает муниципальные нужды. Федеральный закон № 257-ФЗ не содержит такого понятия как проезд к земельному участку. Кроме того, постановлением администрации Гатчинского муниципального района № 2118 от 22.07.2020 ООО «Ресма» выдано разрешение на размещение объекта: «Проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешения на строительство» на участке земли, государственная собственность на которые не разграничена, расположенном в границах кадастрового квартала № № без предоставления последнего. В настоящее время ООО «Ресма» осуществляется размещение подъездов от существующего съезда с автомобильной дороги Р-23 (ранее М-20) (45+227 слева) к земельным участкам, а также обустройство участков для разворота и маневрирования транспорта, по завершении чего к земельным участкам ООО «Ресма», ООО «ПК Система» и ТСН «Горисполком-2», в том числе к земельному участку № № будет доступен проезд. При этом по обращению ООО «Ресма» в рамках муниципального земельного контроля выявлен факт самовольного занятия собственником земельного участка с кадастровым №47:23:1705001:3 земельного участка, расположенного между земельным участком с № и земельным участком с кадастровым №№, что препятствует продолжению проведения работ ООО «Ресма» по вышеуказанному постановлению администрации Гатчинского муниципального района № 2118 от 22.07.2020, в том числе по осуществлению работ по проезду к земельному участку с кадастровым № №, в связи с чем в настоящее время подготовлено исковое заявление в суд об истребовании из чужого незаконного владения и освобождении самовольно занятого земельного участка. Также актом осмотра земельного участка от 25.08.2023 с участием представителя административного истца установлено, что при проведении осмотра земельного участка с кадастровым №№ имеют место два подъезда к участку, один из которых осуществлен ООО «Ресма». Строительство дополнительного проезда не является необходимым для нужд населения района или поселения, а строительство к одному земельному участку самостоятельного проезда нецелесообразно и повлечет масштабное нецелевое расходование бюджетных средств. Также в ходе судебного заседания пояснила, что в настоящее время существует два подъезда к участку: один накатанный старый, второй сделан в 2020 году по постановлению, параллельно старому. Проезд в документах территориального планирования не обозначен, но он не является дорогой, не может быть на балансе администрации и зарегистрирована в Росреестре. Земельный участок, на котором осуществляется строительство подъездной дороги ООО «Ресма», неразграниченной собственности. Данный проезд в документах территориального планирования пока отсутствует, но будет утвержден. Это линейный объект предоставлен для строительства ООО «Ресма», а не в собственность, обществу принадлежать не будет, шлагбаумов нет, планируются и пешеходные зоны.

Представитель заинтересованного лица ТСН «Горисполком-2», ФИО5, действующая на основании доверенностей, в судебном заседании поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в отзыве (т.1 л.д. 166-169) о том, что земельный участок для размещения садоводства площадью 4,5 га был предоставлен постановлением главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 278 от 23.01.1995. Участки предоставлялись садоводам в собственность с ограничением в использовании: «подлежит выносу при строительстве объектов промзоны». Указанные ограничения в ЕГРН не зарегистрированы. В связи со строительством автодороги М-20 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель территория ТСН «Горисполком-2» была поделена на 2 части: участок № <данные изъяты> в связи с чем возникла необходимость уточнения границ землепользования, что и было сделано в 2009 г. По техническому заданию ТСН «Горисполком-2» проектной организацией ООО «Зодчий» был разработан Генеральный план территории (корректура) ТСН «Горисполком-2» и в установленном порядке согласован со смежными землепользователями: администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области, администрацией Новосветского сельского поселения, ГУ «Федеральное управление автомобильных дорог «Северо-Запад». Таким образом, утверждение административного ответчика, что проезд сформировался стихийно, не соответствует фактическим обстоятельствам. Также, у ТСН «Горисполком-2» отсутствуют правомочия по содержанию проезда за пределами границы территории ТСН. Кроме того, в состав участка № 2 ТСН «Горисполком» входят 11 участков. Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 2118 от 22.07.2020 г. ООО «Ресма» выдано разрешение на размещение объекта «Проезды, в том числе вдоль трассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство». В результате часть проезда, ведущая к участку № 2 ТСН «Горисполком-2» вошла в границы территории под размещение указанных транспортных объектов ООО «Ресма». При данном обстоятельстве администрация должна была обеспечить альтернативный проезд к участку № 2 ТСН «Горисполком-2». В ходе строительства автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель до границы с Республикой Беларусь было реализовано примыкание у ПК 134+71 (лево). Проезд с данного примыкания является единственным альтернативным вариантом безопасного и удобного проезда к территории участка № 2 ТСН «Горисполком-2» и трансформаторной подстанции ТП № 90 (ЛОЭСК). Кроме того, проезд с данного примыкания мог бы существенно улучшить транспортную доступность к территории ИЖС «Массив-52» п. Новый Свет. Вдольтрассовый участок неразграниченной собственности, который мог быть альтернативным проездом, также включен в состав территории под размещение транспортных объектов ООО «Ресма». Иные варианты доступа к земельному участку № 2 ТСН «Горисполком-2» отсутствуют, а также в дополнениях к объяснениям (л.д. 42-43 т. 2) о том, что с 1959 г. на землях бывшего Гатчинского торфопредприятия располагалось садоводческое товарищество № 2 для рабочих и служащих госучреждений г. Гатчина. Садоводы товарищества для проезда к своим садовым участкам пользовались имеющимися грунтовыми дорогами торфопредприятия, что отражено в представленной ТСН «Горисполком-2» в материалы дела схеме. Гатчинское торфопредприятие осуществляло обслуживание своих дорог: расчистку, подсыпку и т.п. Образованное в 1971 г. СНТ «Горисполком-2» фактически унаследовало от садоводческого товарищества № 2 не только территорию размещения, но и маршруты доступа к садовым участкам. После ликвидации Гатчинского торфопредприятия, занимаемые им земли перешли в ведение местной администрации. На них местные органы власти запланировали размещение промышленных зон, в связи с чем земельные участки на этих территориях предоставлялись исключительно под инвестиционные проекты предпринимателям. Однако, надлежащего оформления границ промышленных зон осуществлено не было, предприятия, входящие в их состав, расположены по документам территориального планирования в зоне промышленных предприятий (Генеральный план МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области 2012 г.).После ликвидации Гатчинского торфопредприятия и передачи его земель в ведение местной организации грунтовая дорога, ранее используемая Гатчинским торфопредприятием и садоводами ТСН «Горисполком-2» для проезда к своим садовым участкам, приобрела статус дороги общего пользования, что сохраняется и по сегодняшний день. Данная грунтовая дорога используется не только садоводами, но и третьими лицами, в числе которых ЛОЭСК и ООО «Ресма». Таким образом, грунтовая дорога, используемая в настоящее время собственниками земельных участков на территории ТСН «Горисполком-2» для проезда была и остается грунтовой дорогой общего пользования, а не стихийно образовавшимся проездом. Уточненные требования прокурора в целом поддержала, указав письменном отзыве о том, что без указания конкретного маршрута проезда удовлетворение требований в полной мере не обеспечит нарушенное право физических лиц на безопасный проход/проезд к месту жительства, создаст условия для формального подхода к решению сложившейся ситуации (т. 3 л.д. 63-64).

Также в ходе судебного разбирательства пояснила, что СНТ было образовано в 1971 году на территории бывшего завода торфопредприятия, на топографической съемке тех лет проезд отображен – это была внутренняя дорога торфопредприятия, находится за границами СНТ, использовалась как проезд. В настоящее время территория СНТ разделена на две половины федеральной трассой, при реконструкции которой проезд сузился и в настоящее время этот проезд не соответствует требованиям безопасности и дорогой быть не может. При проведении работ ООО «Ресма» вырыт котлован, образовался пруд, проезд подтапливается, осыпается. Действия ООО «Ресма» основаны на собственных нуждах, они строят подъезды для крупного транспорта, насыпают грунт, который не предусмотрен для проезда легкового транспорта. В постановлении № 2118 от 22.07.2020 по размещению ООО «Ресма» проездов, не имеется обязательств по надлежащему содержанию проездов. Полагала требования Гатчинского городского прокурора законными и обоснованными, поскольку Закон № 131-ФЗ относит к полномочиям администрации обеспечение транспортной доступности, а объект, построенный на собственные средства, не является публичным.

Представитель заинтересованного лица ООО «Ресма» в судебном заседании исковые требования не признала по основаниям, изложенным в письменной позиции (т.3 л.д. 67-69) о том, что давно сложившийся имеющийся подъезд к земельному участку с кадастровым № №, который находится за границами населенного пункта, расположенный на землях неразграниченной собственности между вышеуказанным земельным участком и земельным участком с кадастровым № №, принадлежащим ООО «Ресма», не является автомобильной дорогой, как объектом транспортной инфраструктуры по смыслу ст.2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» и п.1.2 Правил дорожного движения, с учетом п.1 ст.3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации», ст.130 Гражданского кодекса РФ, п.10.1 ст.1 Градостроительного кодекса РФ, для строительства которой в силу ст.51 ГрК РФ требуется разрешение на ввод в эксплуатацию. Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 2118 от 22.07.2020 ООО «Ресма» выдано разрешение на размещение объектов «Проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство» на участке земли, государственная собственность на которые не разграничена, распложенном в границах кадастрового квартала № №, без предоставления последнего. В настоящее время обществом осуществляется размещение проездов от существующего съезда с автомобильной дороги Р-23 (ранее М-20) (45+227 слева) к земельным участкам ТСН «Горисполком-2», а также к земельному участку с кадастровым № 47:23:1705001:3, в соответствии с нормативными требованиями и с учетом прав и интересов собственников земельного участка №, которые своими действиями препятствуют в обустройстве проезда. Таким образом, администрация Гатчинского муниципального района посредством вынесения вышеуказанного постановления № 2118 от 22.07.2020 выполняет свои обязательства по обеспечению граждан возможностью безопасного проезда к своему участку посредством выдачи вышеуказанного разрешения ООО «Ресма». Поддержал письменную позицию (л.д. 3-6 т. 2). В ходе судебного заседания пояснил, что администрация предприняла действия, направленные на обеспечение транспортной инфраструктуры к спорному земельному участку, в виде вынесения постановления ООО «Ресма» для осуществления подъездных дорог и подъездов, в том числе и к логистическому комплексу «Ресма». Подъездная дорога идет к участкам собственников. В настоящее время имеется старый подъезд к земельному участку и параллельная дорога по ул.<данные изъяты>, на сегодняшний день осуществляется еще устройство подъездной дороги к Киевскому шоссе. Устройство проезда осуществляется на землях, собственность которых не разграничена и проезд разрешен неограниченному кругу лиц, это земли общего пользования, однако собственники участка препятствуют работам.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО7 в судебном заседании поддержал заявленные прокурором требования. Пояснил, что другого проезда, кроме давно сложившегося, к земельному участку не имеется. В настоящее время этот проезд используется, в том числе ООО «Ресма», но он не обслуживается и в неудовлетворительном состоянии.

Законный представитель несовершеннолетних ФИО8 в судебном заседании поддержала административные исковые требования Гатчинского городского прокурора и позицию ФИО7

Заинтересованные лица ФИО5, ФИО11, представители ФКУ УПРДОР «Северо-Запад», администрация МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области, а также привлеченные к участию в деле несовершеннолетние ФИО12, ФИО13 (п.2 ч.2 ст.5 КАС РФ), законные представители несовершеннолетних ФИО9, ФИО10, надлежаще извещенные о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились. Ранее в судебном заседании ФИО5, ФИО9 настаивали на удовлетворении исковых требований прокурора.

ФКУ УПРДОР «Северо-Запад» представил возражения на отзыв административного ответчика на административное исковое заявление (л.д. 184-187 т. 1), а также отзыв на административное исковое заявление (л.д. 190-193 т. 1) о том, что исходя из проектной документации объекта «Реконструкция автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель до границы с Республикой Беларусь на участке км 31+000 – км 54+000 в Ленинградской области» (2 этап) обустройство примыкания к земельному участку с кадастровым номером № не предусмотрено и не проводилось в рамках реализации объекта. Утвержденным проектом организации дорожного движения также не предусмотрено примыкание к земельному участку с кадастровым номером 47:23:1705001:3. Более того, до реализации объекта, ни проектной документацией, ни действовавшим ранее проектом организации дорожного движения также не было предусмотрено примыкание к земельному участку с кадастровым № Какие-либо лица за разрешением на строительство съезда и получением согласия в ФКУ Упрдор «Северо-Запад», как к владельцу автомобильной дороги, не обращались. Земельный участок с кадастровым номером № расположен в районе км 45+60 слева автомобильной дороги Р-23 «Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель до границы с Республикой Беларусь». Указанному участку автомобильной дороги в соответствии с постановлением Правительства РФ от 28.09.2009 № 767 «О классификации автомобильных дорог в РФ» установлена категория II. При этом, строительство примыкания на км 45+460 слева автомобильной дороги Р-23 «Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель до границы с Республикой Беларусь» невозможно в связи с нарушением требований, устанавливающих частоту доступа к автомобильной дороге II категории. Таким образом, устройство съездов с автомобильных дорог общего пользования федерального значения допускается только при условии соблюдения требований закона № 257-ФЗ за счет лиц, для чьих нужд сооружается съезд.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Суд, выслушав стороны по делу, заинтересованных лиц, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Статьей 11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ) предусмотрено, что к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относится в том числе, управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно положениям ст.ст. 39.9, 39.10 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются органам местного самоуправления исключительно в постоянное (бессрочное) пользование.

В решении о предоставлении земельного участка в постоянное (бессрочное) пользование указывается кадастровый номер земельного участка, а также наименование органа местного самоуправления в случае предоставления ему земельного участка.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ст.1 Закона Ленинградской области от 10 июля 2014 г. № 48-оз «Об отдельных вопросах местного значения сельских поселений Ленинградской области» к вопросам местного значения сельского поселения отнесена дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу п. 5 ч. 1 ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом РФ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» от 08.11.2007 № 257-ФЗ (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

Согласно пункту 6 статьи 3 указанного Федерального закона дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (часть 3 статьи 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Автомобильная дорога – это объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, – защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог (п.1 ст.3).

В зависимости от назначения автомобильные дороги подразделяются на автомобильные дороги федерального значения; автомобильные дороги регионального или межмуниципального значения; автомобильные дороги местного значения; частные автомобильные дороги (статья 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

В соответствии с частью 8 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности поселения, если для сельского поселения иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог.

Автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования, федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района (пункт 9 статьи 5 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно положениям статьи 17 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами.

Статьей 10 этого же Федерального закона предусмотрено формирование и ведение Единого государственного реестра автомобильных дорог, в который вносятся сведения об автомобильных дорогах, предоставленные собственниками данных дорог.

Согласно п. 1 ст. 130 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) к недвижимым вещам (недвижимое имущество, недвижимость) относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства. Право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

Под сооружением понимается результат строительства, представляющий собой объемную, плоскостную или линейную строительную систему, имеющую наземную, надземную и (или) подземную части, состоящую из несущих, а в отдельных случаях и ограждающих строительных конструкций и предназначенную для выполнения производственных процессов различного вида, хранения продукции, временного пребывания людей, перемещения людей и грузов (пункт 23 части 2 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»).

В силу ч. 6 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Согласно ч. 3, 5 и 7 ст. 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества (далее - государственная регистрация прав).

Государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.

Государственный кадастровый учет недвижимого имущества - внесение в Единый государственный реестр недвижимости сведений о земельных участках, зданиях, сооружениях, помещениях, машино-местах, об объектах незавершенного строительства, о единых недвижимых комплексах, а в случаях, установленных федеральным законом, и об иных объектах, которые прочно связаны с землей, то есть перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно (далее также - объекты недвижимости), которые подтверждают существование такого объекта недвижимости с характеристиками, позволяющими определить его в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение его существования, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений об объектах недвижимости (далее - государственный кадастровый учет).

Судом установлено, что 06.04.2021 ФИО5, ФИО10, ФИО9, ФИО7, ФИО8 обратились в Гатчинскую городскую прокуратуру с заявлением о проведении проверки по факту незаконной вырубки леса, самовольного пользования недрами, нарушения строительных норм, нарушения санитарно-эпидемиологических прав, нарушения и ущемления прав человека, подлога документов, незаконного перевода земли из одной категории в другую, нарушения при составлении проектной документации для организации генерального плана муниципального образования Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области, а также по факту поджога имущества ФИО5 (л.д. 13-14 т. 1).

11.05.2021 Гатчинской городской прокуратурой по результатам проверки коллективного обращения граждан о нарушении их прав на благоприятные условия проживания, а также по иным доводам в отношении главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области вынесено представление № 7-63-2021 об устранении нарушений федерального законодательства (л.д. 15-24 т. 1).

В соответствии с письмом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ИСХ-ЮР-2207/2021 от 15.06.2021 г. по результатам рассмотрения представления Гатчинской городской прокуратуры об устранении нарушений федерального законодательства от 11.05.2021 г. № 7-63-2021 (ВХ-ЮР-2373/2021 от 17.05.2021), со стороны Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области проведена работа и указано на необходимость более тщательного анализа представленных заявителем документов и применяемых для данных правоотношений норм действующего законодательства РФ. Проведена проверка по обращению ФИО10 о незаконной вырубке зеленых насаждений, неправомерном использовании земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного вблизи земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты>

В рамках рассмотрения администрацией Гатчинского муниципального района представления, в результате осмотра земельных участков 02.04.2021 и 19.04.2021 установлено, что <данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Согласно заключению Комитета строительства и градостроительного развития территорий администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области б/н от 31.05.2021, согласно правилам землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным приказом Комитета градостроительной политики ЛО № 17 от 18.02.2021 г., земельный участок площадью 1066 кв.м с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 120, 121-122, 123-130, 131-142 т. 1).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 1-2 т. 2).

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>

Постановлением администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 125 от 06.04.2010 г. утвержден проект организации и застройки территории (генеральный план территории (корректура)) СНТ «Горисполком-2» массив «Промзона-1» (л.д. 14 т. 2).

Постановлением администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 437 от 28.10.2010 г. внесены изменения в постановление администрации Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 125 от 06.04.2010 г., в связи с технической ошибкой в части площади земельного участка (л.д. 15 т. 2).

По заказу ФКУ «СЕВЗАПУПРАВДОР» подготовлена проектная документация по реконструкции автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель до границы с Республикой Беларусь на участке км 31+000 – км 54+000 в Ленинградской области в зоне расположения земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> (л.д. 115-119, 188-189 т. 1).

ООО «Проект Сервис» согласован, разработан и утвержден проект организации дорожного движения (актуальная редакция 2019 г.) на автомобильную дорогу общего пользования федерального значения Р-23 Санкт-Петербург – Псков – пустошка – Невель до границы с Республикой Беларусь км 31+368-км178+878 (л.д. 194-198 т. 1).

06.08.2020 г. ФКУ «Управление федеральных автомобильных дорог «Северо-Запад» им. Н.В. Смирнова Федерального дорожного агентства» выдано разрешение на ввод в эксплуатацию № <данные изъяты> объекта «автомобильная дорога М-20 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель до границы с Республикой Беларусь на участке км 31+000 – км 54+000 в Ленинградской области», 2 этап, кадастровый номер объекта <данные изъяты> (л.д. 199-204 т. 1).

В соответствии с письмом ФКУ «СЕВЗАПУПРАВТОДОР» № 6438/102014 от 17.10.2014 <...> – Псков – пустошка – Невель до границы с Республикой Белоруссия входит в перечень автомобильных дорог, утвержденный постановлением Правительства РФ от 17.11.2010 № 928 «О перечне автомобильных дорог общего пользования федерального значения и закреплена за ФКУ «Севзапуправтодор» на праве оперативного управления. В настоящее время Управление выполняет функции заказчика по проектированию, строительству и реконструкции объектов, включенных в федеральную целевую программу «развитие транспортной системы РФ (2010-2020 гг.)», утвержденной Постановлением Правительства РФ от 05.12.2001 № 848 на территории указанных субъектов РФ, в том числе по строительству объекта: «Реконструкция автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель до границы с Республикой Беларусь на участке км 31+000 – км 54+000 в Ленинградской области». По результатам проведенной конкурсной процедуры, был заключен государственный контракт № <данные изъяты>, с ЗАО «ВАД» на строительство 2-го этапа реализации указанного объекта. В настоящее время между ЗАО «ВАД» и ООО «Геосервис» заключен договор от 12.08.2014 № 120814 на выполнение комплекса работ по вышеуказанному объекту с выполнением комплекса землеустроительных и оценочных работ и страхованием строительных рисков, а также возложены полномочия по сопровождению изъятия земельных участков для государственных нужд РФ (включая проведение необходимых оценочных, кадастровых, землеустроительных работ) (л.д. 171-172 т. 1).

Согласно ответу ООО «Геосервис» № 373 от 10.12.2014, направленному в адрес ФИО5, ООО «Геосервис» по договору № <данные изъяты> «ВАД» выполняет комплекс землеустроительных и оценочных работ по объекту «Реконструкция автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель до границы с Республикой Беларусь на участке км 31+000 – км 54+000 в Ленинградской области». Земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты>, частично попадает в границы постоянной полосы отвода объекта, в связи с чем часть данного земельного участка подлежит изъятию путем выкупа для нужд РФ (л.д. 170 т. 1).

Согласно ответу ФКУ УПРДОР «СЕВЕРО-ЗАПАД» № 0803 от 09.02.2022, по результатам обращения заместителя главы администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области, строительство объекта «Реконструкция автомобильной дороги М-20 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель до границы с Республикой Беларусь на участке км 31+000 – км 54+000 в Ленинградской области» (2 этап) произведено в соответствии с проектной документацией, получившей положительное заключение ФАУ «Главгосэкспертиза России» от 22.12.2017 № 506-17/СПЭ-0868/02 и документацией по планировке территории, утвержденной распоряжением Росавтодора от 30.12.2016 № 2955-р. Объект введен в эксплуатацию на основании разрешения на ввод в эксплуатацию № 47-000-044-2018-ФДА/024 от 06.08.2020. Согласно документации по планировке территории объекта, земельный участок с кадастровым номером <данные изъяты> не входит в границы полосы отвода объекта. Ввиду отсутствия земельного участка с кадастровым номером <данные изъяты> в документации по планировке территории объекта, утвержденной распоряжением Росавтодора от 30.12.2016 № 2955-р, правовые основания в принятии решения об изъятии для государственных нужд данного земельного участка отсутствуют (л.д. 74-75, 76, 77, 78 т. 1).

Согласно заключению кадастрового инженера № 45Г/22 от 05.05.2022 существующий подъездный путь с ул. Фрезерная осуществляется через нерегулируемый ж/д переезд, расположенный на территории промзоны Торфяное-1, далее по территории промзоныТорфяное-Пригородный (северная часть) вдоль ж/д путей. Альтернативным вариантов проезда к ТП № 90, а также к ТСН «Горисполком-2» и земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> является подъездная дорога с М-20 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель – граница с Республикой Беларусь через примыкание у ПК 134+70 (лево), выполненного на земли неразграниченной государственной собственности в рамках реконструкции автодороги М-20 вдоль трассы в границах территории, на которой частично реализован проезд ООО «Ресма» (л.д. 175-177, 178-183 т. 1).

Согласно письму Председателя Комитета по управлению имуществом Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 2970 от 05.07.2022 по результатам рассмотрения запроса о постановке автомобильной дороги, проходящей между земельным участком с кадастровым номером 47:23:0439001:112 и земельным участком с кадастровым номером <данные изъяты>, в соответствии с нормативно-техническими документами по стандартизации, действующими в дорожном хозяйстве, полагает невозможным провести мероприятия по постановке на кадастровый учет, регистрацию права собственности как объекта транспортной инфраструктуры – автомобильной дороги общего пользования местного значения, так как у данного участка отсутствуют конструктивные признаки автомобильной дороги (л.д. 235, 236, 237-247 т. 1).

В соответствии с проектом организации застройки территории генерального плана территории (корректура) СНТ «Горисполком-2» от 2009 г. участка по адресу: <адрес> приняты следующие решения: граница земельного участка уточнена и дана на чертеже. Проект организации и застройки территории (генеральный план территории (корректура)) СНТ выполнен с учетом существующих границ, фактического землепользования и границ смежных землепользований. Проектируемая площадь земельного участка – 46388 кв.м, в том числе земли индивидуальных садовых участков – 34846 кв.м, земли общего пользования – 11542 кв.м. Земельный участок входит в состав земель сельскохозяйственного назначения. Вид разрешенного использования земельного участка – для ведения коллективного садоводства. На территории земельного участка зафиксированы следующие зоны ограничения хозяйственной и градостроительной деятельности: охранная зона воздушной низковольтной ЛЭП 0,4 кВ; охранная зона воздушного низковольтного кабеля 0,4 кВ; охранная зона водоотводного поверхностного стока (л.д. 44-61 т. 2).

Согласно информации администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 09.06.2022 земельный участок с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, категория земель – земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования – для ведения садоводства, расположен в границах МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области. В соответствии с Генеральным планом МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденным решением Совета депутатов МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 11.10.2012 № 50, с учетом результатов публичных слушаний, и правилами землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденными решением Совета депутатов МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 17.12.2012 № 65, земельный участок был отнесен к функциональной зоне производственных, коммунально-складских, инженерной и транспортной инфраструктур, производственных предприятий IV-V класса опасности (размер санитарно-защитной зоны 50-100 м) и соответственно к территориальной зоне П-3 «зона производственно-коммунальных объектов IV-V класса опасности». Функциональное назначение территории в отношении земельного участка в новой редакции Генерального плана МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, утвержденного постановлением Правительства Ленинградской области от 14.01.2020 № 4 не изменено. Земельный участок расположен вне границ населенных пунктов в функциональной зоне транспортной инфраструктуры. Согласно правилам землепользования и застройки МО Новосветское сельское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области, земельный участок расположен в территориальной зоне П-3 «производственная зона IV-V класса опасности». Зонирование обозначенной территории выполнено с учетом существующих объектов транспортной инфраструктуры, а именно, автомобильной дороги федерального значения «Р-23 Санкт-Петербург – Псков – Пустошка – Невель – граница с Республикой Белоруссия», железнодорожных путей общего пользования федерального значения, а также требований и ограничений, установленных законодательством в отношении таких объектов (л.д. 12-13 т. 2).

Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 2118 от 22.07.2020 г. ООО «Ресма» разрешено размещение объекта «Проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство» на землях в границах кадастрового квартала № <данные изъяты> (л.д. 55-56 т. 1, л.д. 113 т. 3). При этом, сети газоснабжения, инженерные, водные и иные коммуникации в указанной зоне отсутствуют, что подтверждается представленными письмами АО «Газпром газорапределение»,электросетевых и коммунальных компаний (л.д. 114-118 т. 3).

В соответствии с ответом администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ИСХ-ЮР-4730/2021 от 14.12.2021 по результатам рассмотрения запроса Гатчинского городской прокуратуры от 06.12.2021 № 500ж-21, отметки поднятия территории, используемой ООО «Ресма» в целях размещения объекта «Проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги, для размещения которых не требуется разрешение на строительство», на землях в границе кадастровых кварталов № <данные изъяты>», указаны в письме администрации от 28.08.2021 г. ИСХ-ОГ-3250/2021 не корректно. Реальные отметки высот будут привязаны к существующим отметкам высот территории вдоль железной дороги и отметкам высот территории вдоль автомобильной трассы существующим на сегодняшний день. Поднятие уровня грунта приблизительно на 4 метра не планируется. На территории, используемой ООО «Ресма», планируется размещение объектов: «Проезды, в том числе вдольтрассовые и подъездные дороги» с учетом нормативных требований, комфортного передвижения и разъезда в любом направлении. Также, предусмотрено устройство пешеходных дорожек, высадка зеленых насаждений, устройство газонов. Работы будут проводиться с соблюдением прав и интересов собственника земельного участка с кадастровым номером №. Сложившийся проезд к земельному участку с кадастровым номером № затронут не будет. В период проведения работ будет обеспечен безопасный проезд (проход) на данный земельный участок. Постановлением администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области № 783 от 15.03.2021 утвержден порядок предоставления муниципальной услуги «Размещение отдельных видов объектов на землях или земельных участках, находящихся в собственности МО Гатчинский муниципальный район, и землях или земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных на территории сельских поселений Гатчинского муниципального района, без предоставления земельных участков и установления сервитута». В связи с отсутствием подъезда к земельным участкам, правообладателем которых является ООО «Ресма», у последнего возникла необходимость оформления права на землю для размещения проездов, в том числе вдольтрассовых и подъездных дорог, которые не могут быть организованы только на земельных участках, правообладателем которых является ООО «Ресма», оценка возможности размещения указанных объектов с учетом расположения земельного участка и жилых домов заявителя не проводилась. Согласно проекту планировки коллективного сада Объединенного общества садоводов гос. учреждений г. Гатчина, расположенного в Гатчинском районе Ленинградской области на площади 45,5 га за счет земель Гатчинского торфопредприятия доступ (проход, проезд) на территорию садоводческого товарищества, в том числе к земельному участку № 16 с кадастровым номером № был обеспечен с автомобильной дороги (после реконструкции М-20 «Санкт-Петербург- Псков- Пустошка- Невель до границы с Республикой Беларусь») по землям общего пользования <данные изъяты> При выполнении работ по реконструкции указанной дороги не обеспечен подъезд (проход) к некоторым земельным участкам, расположенным на территории СНТ «Горисполком-2», в том числе к земельному участку с кадастровым номером <данные изъяты> Проезд, которым пользуется собственник земельного участка с кадастровым номером № возник стихийно, со времен освоения земель садоводами, в связи с тем, что так было удобно заезжать на территорию СНТ. Этот проезд не является объектом недвижимого имущества, не состоит на государственном кадастровом учете, не числится в реестре муниципальной собственности МО «Город Гатчина» и Гатчинского муниципального района. (л.д. 40-45 т. 1).

Согласно ответу администрации за запрос Гатчинской городской прокуратуры от 11.09.2023 № ИСХ-ЮР-5723/2023 и ответа администрации МО «Новосветское сельское поселение» Гатчинского муниципального района Ленинградской области от 12.09.2023 № 1730, по состоянию на 11.09.2023 согласованного проекта дороги, расположенной на территории ТСН «Горисполком-2» вблизи земельного участка с кадастровым № №, а также схемы коммуникаций в границах участка не имеется (л.д. 105 т. 3).

Проект водоотведения с путепровода на территории СНТ «Горисполком-2» также согласован со всеми необходимыми инстанциями (л.д. 119-124 т. 3 ). Инвентаризация мелиоративных сетей при этом не проводилась, что следует из письма ГУП «Леноблинвентаризация» (л.д. 126 т. 3).

С администрацией Новосветского сельского поселения Гатчинского муниципального района согласовано разрешение по заявлению ООО «Ресма» в период с 01.08.2021 до 31.12.2023 на проведение земляных работ по сооружению проездов вдольтрассовых и подъездных дорог 920 п.м. согласно приложенной схеме во исполнение постановления Администрации № 2118 от 22.07.2020 и восстановлению покрытия (л.д. 109, 110-111, 112 т. 3).

Из акта от 25.08.2023 осмотра земельного участка с кадастровым № <данные изъяты> в составе прокурора Цветковой А.С., представителя администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области ФИО2, представителя СНТ «Горисполком-2» ФИО14 генерального директора ООО «Ресма» ФИО15, и представителя ООО «Ресма» ФИО4, собственника жилого дома ФИО5, ФИО8, а также начатого ООО «Ресма» обустройства проезда установлено, что на день осмотра фактически имеет место два подъезда к земельному участку, один из которых осуществлен силами ООО «Ресма» со стороны ул. <данные изъяты> (л.д. 127 т. 3)

Пунктом 2 статьи 214 Гражданского кодекса РФ, пунктом 1 статьи 16 Земельного кодекса РФ закреплена презумпция государственной собственности на землю: земля и другие природные ресурсы, не находящиеся в собственности граждан, юридических лиц либо муниципальных образований, являются государственной собственностью.

Конституционный Суд Российской Федерации в определении от 11 февраля 2021 года N 186-О обратил внимание, что в условиях действующей презумпции государственной собственности на землю и наличия на территории Российской Федерации значительного количества нераспределенной земли сама по себе несформированность земельного участка и отсутствие государственной регистрации права собственности публичного образования на него не означает, что соответствующее публичное образование фактически отказалось от своего права собственности или проявляет безразличие к правовой судьбе этого земельного участка. Само по себе отсутствие такого учета не свидетельствует о том, что он является бесхозяйным.

В силу пункта 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пункта 3 части 1 ст.5 Устава муниципального образования "Гатчинский муниципальный район", утвержденного Решением Совета депутатов Гатчинского муниципального района № 334 от 29.11.2013 (далее Устав), к вопросам местного значения Гатчинского муниципального района относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности Гатчинского муниципального района.

Согласно ч.1 ст.43 Устава органы местного самоуправления муниципального района от имени муниципального района самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом муниципального района в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными и областными законами, настоящим уставом ирешениями совета депутатов.

Исходя из положений статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

При этом, согласно статье 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества утвержден Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 августа 2011 года № 424.

В соответствии с пунктом 2 указанного Порядка объектом учета в реестре является находящееся в муниципальной собственности недвижимое имущество (здание, строение, сооружение или объект незавершенного строительства, земельный участок, жилое, нежилое помещение или иной прочно связанный с землей объект, перемещение которого без соразмерного ущерба его назначению невозможно, либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимости).

В соответствии с пунктом 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Территориальное планирование определено в Градостроительном кодексе Российской Федерации как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

Пунктом 2 части 4 статьи 36 Градостроительного кодекса Российской Федерации, пунктом 12 статьи 85 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что на земельные участки в границах территорий общего пользования не распространяется действие градостроительного регламента. Земельные участки общего пользования, занятые, в частности, улицами, проездами, автомобильными дорогами и другими объектами, могут включаться в состав различных территориальных зон и не подлежат приватизации.

Согласно пункту 3.37 Свода правил "СП 42.13330 "СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 30 декабря 2016 года N 1034/пр, улично-дорожная сеть - это система объектов капитального строительства, включая улицы и дороги различных категорий, предназначенные для движения транспортных средств и пешеходов. Территория, занимаемая улично-дорожной сетью, относится к землям общего пользования транспортного назначения.

Как следует из таблицы 11.3 к пункту 11.6 указанного Свода правил проезды обеспечивают непосредственный подъезд к участкам жилой, производственной и общественной застройки сельских поселений.

Пунктом 4.12 Свода правил "СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений", утвержденного приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 28 декабря 2010 года № 820 предусматривалась возможность выделения в составе территориальных зон земельных участков общего пользования, занятых в том числе улицами, проездами, дорогами, предназначенными для удовлетворения общественных интересов населения (абзац второй).

В соответствии с таблицей 9 к пункту 11.5 названного Свода правил проезды предназначались, в том числе для подъезда к жилым домам, расположенным в глубине квартала, к приусадебным участкам.

Кроме того, приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 19 апреля 2019 года № 144-ст утвержден национальный стандарт Российской Федерации ГОСТ Р 58398-2019 "Экспериментальные технические средства организации дорожного движения. Типоразмеры дорожных знаков. Виды и правила применения дополнительных дорожных знаков. Общие положения", пунктом 3.1 которого определено, что улично-дорожная сеть - это предназначенная для движения пешеходов и транспортных средств совокупность улиц, дорог общего пользования, внутриквартальных и других проездов.

Согласно пункту 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее – ГрК РФ) линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения являются линейными объектами.

Таким образом, линейный объект – это вид сооружения, который в соответствии с ч.4 ст.8 Федерального закона № 218-ФЗ подлежит внесению в кадастр недвижимости.

По смыслу действующего законодательства подъездной дорогой является местная дорога для движения транспортных средств, от какого либо объекта к дороге общего пользования, которая относится к виду автомобильных дорог местного значения.

Вместе с тем Постановлением Правительства Российской Федерации от 3 декабря 2014 года № 1300 утвержден Перечень видов объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

Исходя из совокупного толкования статей 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации и изданного вышеуказанного постановления, подъездные дороги, указанные в пункте 12 данного Перечня, могут размещаться без предоставления земельных участков только в случаях, когда возведение таких дорог не требует получения разрешения на строительство.

Согласно п. 36 ст. 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации благоустройство территории - деятельность по реализации комплекса мероприятий, установленного правилами благоустройства территории муниципального образования, направленная на обеспечение и повышение комфортности условий проживания граждан, по поддержанию и улучшению санитарного и эстетического состояния территории муниципального образования, по содержанию территорий населенных пунктов и расположенных на таких территориях объектов, в том числе территорий общего пользования, земельных участков, зданий, строений, сооружений, прилегающих территорий.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1, 9, 10 части 2 статьи 45.1).

Согласно статье 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с положениями ч.ч. 4, 5 Приказа Минтранса РФ от 27.08.2009 № 150 «О порядке проведения оценки технического состояния автомобильных дорог», оценка технического состояния автомобильных дорог проводится не реже одного раза в год.

В силу положений ст. ст. 34, 37, 41 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, обязанность проводить ежегодную оценку технического состояния автомобильных дорог местного значения возлагается на администрацию.

К вопросам местного значения муниципального образования «Гатчинский муниципальный район» относится осуществление дорожной деятельности в отношении улично-дорожной сети, расположенной вне границ населенных пунктов в границах муниципального района. Вместе с тем, территория, занимаемая улично-дорожной сетью (включая улицы, дороги общего пользования, внутриквартальные и другие проезды), относится к территории общего пользования.

Управление и распоряжение земельным участками улично-дорожной сети на территории муниципального района вне границ населенных пунктов, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального значения, частных автомобильных дорог, осуществляется органами местного самоуправления муниципального района.

Территории общего пользования - территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, береговые полосы водных объектов общего пользования, скверы, бульвары).

Доступ к земельному участку с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен жилой дом, осуществляется по землям общего пользования.

Фактически сложившейся проезд, в том числе проезд, организованный силами ООО «Ресма» в документы территориального планирования муниципального образования, в установленном законом порядке, не внесены, а также в реестр муниципального имущества, перечень автомобильных дорог Гатчинского муниципального района, что подтверждается сведениями, размещенными на официальном сайте администрации Гатчинского муниципального района в сети «Интернет».

Пленум Верховного Суда Российской Федерации в пункте 17 постановления от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" разъяснил, что при осуществлении проверки решений, действий (бездействия) судам необходимо исходить из того, что при реализации государственных или иных публичных полномочий наделенные ими органы и лица связаны законом, при этом следует иметь в виду, что законность оспариваемых решений, действий (бездействия) нельзя рассматривать лишь как формальное соответствие требованиям правовых норм. В связи с этим необходимо проверять, исполнена ли органом, наделенным публичными полномочиями, при допущенном оспариваемом бездействии обязанность по полной и всесторонней оценке фактических обстоятельств, поддержанию доверия граждан и их объединений к закону и действиям государства, учету требований соразмерности (пропорциональности).

С учетом вышеприведенных законоположений в их совокупности с представленными доказательствами установлено отсутствие подъездной дороги (проезда) к части земельных участков, расположенных в ТСН «Горисполком-2», в частности к земельному участку с кадастровым номером №, при том, что указанная публичная обязанность, предусмотренная п.5 ч.1 ст.15 Закона № 131-ФЗ и обеспечению граждан, проживающих на территории Гатчинского муниципального района Ленинградской области транспортной инфраструктурой, возложена в силу закона на администрацию муниципального образования Гатчинский муниципальный район.

Аналогичная позиция изложена в кассационном определении Верховного Суда РФ от 6 июля 2022 г. № 64-КАД22-1-К9 и кассационном определении от 23 ноября 2022 г. № 88а-10996/2022 девятого Кассационного Суда общей юрисдикции по делу 2а-443/2020.

Доводы административного ответчика, заинтересованного лица ООО «Ресма» о наличии давно сложившегося проезда, а также проезда, который осуществлен силами ООО «Ресма» юридически не состоятельны. Орган местного самоуправления муниципального образования "Гатчинский муниципальный район" обязанность включить проезд к части земельных участков, расположенных в ТСН «Горисполком-2», в том числе к земельному участку с кадастровым номером <адрес>, в Реестр муниципальной собственности муниципального образования не выполнил, содержание проезда не осуществляется, что влечет нарушение права в том числе несовершеннолетних, в интересах которых заявлен иск, на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью, поскольку затрудняет работу специальных служб пожарной, медицинской помощи, а именно на доступ в том числе к вышеуказанному земельному участку и расположенному на нем жилому дому.

Представленные по делу доказательства подтверждают нарушение администрацией Гатчинского муниципального района Ленинградской области требований в сфере исполнения законодательства об использовании муниципального имущества, землепользования; отсутствие сформированного земельного участка, используемого под проезд к земельному участку с кадастровым номером № <адрес> не обеспечивает соблюдения вытекающего из статьи 17 Конституции РФ требования обеспечения баланса прав и интересов участников соответствующих правоотношений, а именно собственников земельных участков и публичного образования, из земель которого передается в их общую долевую собственность земельный участок под этими домами, а потому требования настоящего иска подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, органы местного самоуправления свободны в планировании данной работы, при которой они исходят из реальных финансовых возможностей поселения. Вмешательство в хозяйственную деятельность органов власти при том, что законом конкретные сроки организационно-правовых действий по проведению работ по изготовлению и подготовке технической и кадастровой документации в отношении недвижимого имущества не установлены, не допустимо.

Согласно ст. 187 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований.

Учитывая конкретные действия, которые обязан совершить ответчик, объем мероприятий, необходимых для их совершения, баланс интересов сторон, суд признает разумным предоставить для проведения необходимых мероприятий по обеспечению населения подъездной дорогой (проездом) в соответствии с установленными государственными стандартами и посредством проведения работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под проезд, а также проезда, как объекта недвижимого имущества (сооружения), проведению паспортизации проезда, включению его в Реестр муниципальной собственности и надлежащему содержанию в соответствии с действующими нормативными требованиями в срок 31.12.2025.

На основании изложенного руководствуясь ст. ст. 175, 179-180, 227 КАС РФ, суд

решил:

исковые требования Гатчинского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Гатчинского муниципального района Ленинградской области в принятии мер по обеспечению земельного участка с кадастровым № <адрес> транспортной инфраструктурой.

Обязать администрацию Гатчинского муниципального района Ленинградской области в срок до 31 декабря 2025г. обеспечить земельный участок с кадастровым номером № <адрес>, расположенный по адресу: <адрес> подъездной дорогой (проездом) в соответствии с установленными государственными стандартами и посредством проведения работ по постановке на кадастровый учет земельного участка, используемого под проезд к земельному участку с кадастровым номером № №, а также проезда, как объекта недвижимого имущества (сооружения), обеспечить проведение паспортизации проезда к земельному участку с кадастровым номером №, включение его в Реестр муниципальной собственности и надлежащее содержание в соответствии с действующими нормативными требованиями.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ленинградский областной суд в течение месяца с момента изготовления решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Гатчинский городской суд Ленинградской области.

Судья:

Решение в окончательной форме изготовлено 23.11.2023.