Решение по делу № 3А-1400/2025 от 02.04.2025 - о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость».

УИД 77OS0000-02-2024-037936-93

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

19 марта 2025 года г. Москва

Московский городской суд в составе

председательствующего судьи Михайловой Р.Б.,

при секретаре Коржикове Д.А.,

с участием прокурора Каировой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №3а-1400/2025 по административному исковому заявлению ФИО1 о признании недействующими отдельных положений постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость»,

УСТАНОВИЛ:

28 ноября 2014 года Правительством Москвы принято постановление № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (далее - постановление Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года).

Данный нормативный правовой акт 28 ноября 2014 года размещен на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru, а также опубликован 2 декабря 2014 года в «Вестнике Мэра и Правительства Москвы» №67; действует с последующими дополнениями и изменениями.

Пунктом 1.2 постановления Правительства Москвы № 700-ПП от 28 ноября 2014 года (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП, вступившего в силу с 1 января 2023 года) утвержден Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2) (далее – Перечень на 2023 год). Нормативный правовой акт размещен на официальном портале Мэра и Правительства Москвы http://www.mos.ru, 23.11.2022, опубликован в издании «Вестник Москвы», N 67, том 1, 06.12.2022.

В Перечень на 2023 год под пунктом 12648 включено нежилое помещение с кадастровым номером 77:01:0004014:4460 по адресу: <...>/1 (далее – Помещение).

Административный истец обратился в Московский городской суд с административным исковым заявлением, в котором просит признать недействующим вышеуказанный пункт Перечня на 2023 год, ссылаясь на то, что Помещение не обладает признаками объектов налогообложения, определенными в статье 378.2 Налогового кодекса Российской Федерации и статье 1.1 Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций».

Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником Помещения, в отношении которого из-за включения его в оспариваемый перечень обязан уплатить налог на имущество физических лиц по повышенной налоговой ставке; для Барса О.А. увеличено налоговое бремя.

В судебном заседании административный истец требования поддержал; представитель административного ответчика Правительства Москвы, заинтересованного лица Департамента экономической политики г.Москвы против удовлетворения административного искового заявления возражал.

Исследовав материалы административного дела, заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, заключение прокурора, оценив собранные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 2 статьи 215 КАС РФ нормативный правовой акт (или его часть), не соответствующий иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, признается судом недействующим полностью или в части со дня его принятия или иной определенной судом даты.

При рассмотрении административного дела установлено, что Помещение является нежилым, имеет площадь 100,8 кв.м., расположено в многоквартирном доме с кадастровым номером 77:01:0004014:1033 по адресу: г. Москва, ул. Зоологическая, д. 22, принадлежит административному истцу; право собственности Барса О.А. на Помещение зарегистрировано в 2014 году; собственник сдает его в аренду Ассоциации адвокатов «Центральная Московская коллегия адвокатов» под архив.

Административный истец ввиду включения Помещения в оспариваемый перечень обязан уплатить в отношении него налог на имущество физических лиц за налоговый период 2023 год исходя из кадастровой стоимости по повышенной налоговой ставке; это не оспаривается (статья 65 КАС РФ) и свидетельствует о том, что административный истец является субъектом урегулированных постановлением Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП отношений и имеет право на обращение в суд с настоящими требованиями.

Постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП принято в целях обеспечения проведения налоговой политики и направлено на установление особенностей определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость.

В соответствии с пунктом «и» части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (части 2 и 5 статьи 76 Конституции Российской Федерации).

Учитывая данные положения Конституции Российской Федерации, а также подпункт 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 г. №184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», пункт 3 статьи 12, абзац 2 пункта 2 статьи 372, нормы статьи 378.2 НК РФ, пункта 1 статьи 44 Закона города Москвы от 28 июня 1995 г. «Устав города Москвы», статьи 11 Закона города Москвы от 20 декабря 2006 г. №65 «О Правительстве Москвы», пунктов 1, 4 статьи 19 Закона города Москвы от 8 июля 2009 г. №25 «О правовых актах города Москвы», суд приходит к выводу о том, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят Правительством Москвы в пределах компетенции и с соблюдением требований, предъявляемых к форме, процедуре принятия, правилам введения в действие, опубликования и вступления в силу; в том числе установлено, что Перечень на 2023 год опубликован и размещен на сайте Правительства Москвы с соблюдением требований пункта 7 статьи 378.2 НК РФ.

При проверке соответствия постановления Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года №700-ПП в оспариваемой части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, установлено следующее.

Исходя из положений статьи 375, пункта 1 статьи 378.2 НК РФ налоговая база определяется с учетом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке, в том числе в отношении нежилых помещений, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

При этом, в соответствии с пунктом 5 статьи 378.2 НК РФ в целях настоящей статьи фактическим использованием нежилого помещения для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 12 и пункту 2 статьи 372 НК РФ субъекту Российской Федерации предоставлено право устанавливать особенности определения налоговой базы отдельных объектов недвижимого имущества в соответствии со статьей 378.2 НК РФ.

На территории города Москвы в соответствии со статьей 1.1 (пункт 2.1.) Закона города Москвы от 5 ноября 2003 года № 64 «О налоге на имущество организаций» (в редакции, действующей на налоговый период 2023 года) налоговая база как кадастровая стоимость объектов недвижимого имущества определялась в отношении, в частности, расположенных в многоквартирных домах нежилых помещений, принадлежащих одному или нескольким собственникам, фактически используемых для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Таким образом, в соответствии с приведенными законоположениями отнесение нежилого помещения к вышеупомянутым объектам на территории города Москвы в спорном налоговом периоде осуществлялось в зависимости от фактического использования при условии, что общая площадь нежилых помещений в многоквартирном доме превышает 3 000 кв. метров.

Согласно пункту 9 статьи 378.2 НК РФ вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учетом положений пунктов 3, 4, 5 настоящей статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Порядок определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения утвержден постановлением Правительства Москвы от 14 мая 2014 года №257-ПП (далее – Порядок).

Пунктом 1.2 названного Порядка предусмотрено, что мероприятия по определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и нежилых помещений для целей налогообложения осуществляются Государственной инспекцией по контролю за использованием объектов недвижимости города Москвы (далее - Госинспекция) с привлечением (с 26 мая 2020 года) подведомственного Государственного бюджетного учреждения города Москвы «Московский контрольно-мониторинговый центр недвижимости».

По результатам проведения указанных мероприятий согласно пунктам 3.4.-3.6. Порядка составляется акт о фактическом использовании здания (строения, сооружения) и (или) нежилого помещения для целей налогообложения с приложением соответствующих фотоматериалов и указанием выявленных признаков размещения офисов и (или) торговых объектов, и (или) объектов общественного питания, и (или) объектов бытового обслуживания.

При этом, в силу пункта 1.4. Порядка офисом признается здание (строение, сооружение), или часть здания (строения, сооружения), или нежилое помещение (часть нежилого помещения), оборудованные стационарными рабочими местами и оргтехникой, используемые для обработки и хранения документов и (или) приема клиентов; толкование указанного положения в его системной взаимосвязи с положениями статьи 378.2 НК РФ, статьи 1.1 Закона города Москвы «О налоге на имущество организаций» позволяет сделать вывод о том, что фактическое использование для размещения офисов подразумевает осуществление самостоятельной деловой или коммерческой деятельности.

Из объяснений представителя административного ответчика следует, что Помещение включено в оспариваемый перечень на основании акта Госинспекции №91219539/ОФИ от 20 сентября 2021 года, согласно которому спорный объект недвижимости используется под цели статьи 378.2 НК РФ - под размещение офиса; при этом, на фотоматериалах к акту зафиксировано использование помещения коллегией адвокатов - Ассоциация адвокатов «Центральная Московская коллегия адвокатов».

Аналогичные выводы и фотоматериалы содержатся и в акте обследования от 18 января 2024 года № 91238815/ОФИ.

Административный истец, оспаривая выводы актов обследования, обращает внимание на то, что Помещение не является офисным по смыслу пункта 1.4. Порядка; передано собственником в пользование, в том числе в спорном налоговом периоде адвокатскому образованию, которым используется под цели законодательства об адвокатуре в некоммерческой деятельности.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 31 мая 2022 года № 1176-О, положения статьи 378.2 НК РФ не лишают налогоплательщиков возможности представлять доказательства, указывающие на несоответствие принадлежащего им имущества критериям, установленным в названной статье налогового законодательства.

Из представленного суду договора аренды от 1 февраля 2023 года №189, передаточного акта, оснований не доверять которым суд не имеет, установлено, что в Помещении в 2023 году осуществляла деятельность Ассоциация адвокатов «Центральная Московская коллегия адвокатов»; в Помещении размещается архив указанного адвокатского образования, о чем указано в пункте 1.3. договора аренды.

В целом, то, что Ассоциация адвокатов «Центральная Московской коллегия адвокатов» (далее также Ассоциация, Коллегия) занимало Помещение административного истца в спорном налоговом периоде, никем из участников процесса не оспаривается (статья 65 КАС РФ).

В виду указанного, суд оценивает акты обследования критически, полагает, что они составлены с нарушением Порядка, не отвечают требованиям ст.ст. 59-61 КАС РФ, предъявляемым к доказательствам, а их выводы не подтверждают фактическое использование Помещения для размещения офисов, так как адвокатская деятельность таковой не является.

В соответствии со статьей 123.16-2 Гражданского кодекса Российской Федерации адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, признаются некоммерческими организациями, созданными в соответствии с законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре в целях осуществления адвокатами адвокатской деятельности. Адвокатские образования, являющиеся юридическими лицами, создаются в виде коллегии адвокатов, адвокатского бюро или юридической консультации. Особенности создания, правового положения и деятельности адвокатских образований, являющихся юридическими лицами, определяются законодательством об адвокатской деятельности и адвокатуре.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, физическим и юридическим лицам (далее - доверители) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию. Адвокатская деятельность не является предпринимательской.

Коллегия адвокатов является одной из форм адвокатских образований (статья 20 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации»); в соответствии со статьей 22 Федерального закона «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» два и более адвоката вправе учредить коллегию адвокатов. Коллегия адвокатов является некоммерческой организацией, основанной на членстве и действующей на основании устава, утверждаемого ее учредителями. Соглашения об оказании юридической помощи в коллегии адвокатов заключаются между адвокатом и доверителем и регистрируются в документации коллегии адвокатов. Коллегия адвокатов не может быть преобразована в коммерческую организацию. К отношениям, возникающим в связи с учреждением, деятельностью и ликвидацией коллегии адвокатов, применяются правила, предусмотренные для ассоциаций (союзов), если эти правила не противоречат положениям настоящего Федерального закона.

Согласно открытым данным налоговых органов АССОЦИАЦИЯ АДВОКАТОВ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ МОСКОВСКАЯ КОЛЛЕГИЯ АДВОКАТОВ" зарегистрирована в качестве юридического лица 17.10.2014; Барс О.А. является президентом указанного адвокатского образования; основным видом деятельности ЦМКА является деятельность в области права (код по ОКВЭД 69.10).

В соответствии с уставом коллегии АССОЦИАЦИЯ АДВОКАТОВ "ЦЕНТРАЛЬНАЯ МОСКОВСКАЯ КОЛЛЕГИЯ АДВОКАТОВ" является объединением граждан Российской Федерации, получивших в установленном законодательством порядке статус адвоката и право осуществлять адвокатскую деятельность; создана для достижения общественно полезных целей, иных не противоречащих закону и имеющих некоммерческий характер целей; адвокатская деятельность не является предпринимательской.

С учетом изложенного, представляется, что Помещение, занятое Ассоциацией, необоснованно отнесено в 2023 году к офисам; в нем самостоятельная деловая, административная или коммерческая деятельность не осуществляется.

При таких данных, суд, как уже указывалось выше, критически оценивает акты обследования, находит, что они не являются надлежащими доказательствами, подтверждающим фактическое использование Помещения применительно к спорному налоговому периоду под размещение офиса, и не могут быть положены в основу решения.

Кроме того, необходимо иметь ввиду, что в судебном порядке Помещение уже исключалось при аналогичных обстоятельствах его фактического использования из Перечня на 2022 год; оснований не согласиться с судебной оценкой, которую уже получили акты обследования 2021 года и 2024 года как не подтверждающие фактическое использование Помещения под офис, суд при рассмотрении настоящего дела не имеет; обстоятельства использования Помещения в 2023 году, очевидно, не изменились.

Ссылка Правительства Москвы на то, что «Деятельность в области права» (ОКВЭД 69.10) осуществляют в том числе юридические фирмы и данная деятельность является коммерческой, направленной на извлечение прибыли, судом признается несостоятельной, поскольку в настоящем случае, она осуществляется оказывающей юридическую помощь коллегией адвокатов, ввиду чего безусловно коммерческой не является; деятельность в области права и адвокатские услуги по своему содержанию не тождественны.

Договор аренды факт ведения Ассоциацией коммерческой деятельности не подтверждает, поскольку это противоречит Уставу некоммерческой организации. Доказательства ведения Ассоциацией адвокатов «Центральная Московская коллегия адвокатов» внеуставной коммерческой деятельности в материалах дела отсутствуют, административным ответчиком применительно к статье 213 КАС РФ не представлены.

Документы технического учета на Помещение также не содержат сведений о размещении в нем офиса; в соответствии с экспликацией к поэтажному плану Помещение относится к учрежденческо-кабинетному типу, что офису также тождественно.

В силу прямого предписания, содержащегося в части 9 статьи 213 КАС РФ, административный ответчик обязан доказать законность включения объекта в Перечень на 2023 год. Правительством Москвы относимых и допустимых доказательств, с достоверностью подтверждающих соответствие Помещения установленным законодательством о налогообложении исходя из кадастровой стоимости условиям его фактического использования, необходимым для включения в оспариваемый Перечень, не представлено; не содержится их и в материалах административного дела.

Доводы административного ответчика о потенциальной доходности Помещения, сдаче его собственником в аренду, отсутствии налоговых преференций для собственника, передающего принадлежащие ему объекты в аренду, суд также отклоняет, поскольку исключительно указанное о том, что Помещение, которое как установлено в ходе судебного разбирательства использовалось в 2023 году коллегией адвокатов, отвечает предусмотренным в статье 378.2 НК РФ признакам, не свидетельствует.

В перечни по своей цели и смыслу включаются такие помещения, которые фактически используются или могут быть использованы с учетом их предназначения в административно-деловых, коммерческих целях под размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания. При этом налогообложение таких объектов недвижимости, которые с экономической точки зрения способны обеспечивать их владельцу извлечение дохода и принесение прибыли в процессе их самостоятельной эксплуатации, осуществляется законодателем в повышенном размере, если арендованные помещения отвечают определенным НК РФ критериям, чего в настоящем случае не установлено. Напротив, представленными в дело доказательствами подтверждается, что Помещение в 2023 году использовалось под вид деятельности, который не соответствует статье 378.2 НК РФ.

Аргументы Правительства Москвы о том, что общая площадь нежилых помещений в доме, в котором расположено Помещение, по данным ЕГРН составляют 4 446 кв.м. проверены судом и не нашли своего подтверждения.

Согласно актуализированным сведениям ЕГРН, изложенным в ответе Управления Росреестра по Москве от 12 февраля 2025 года, ряду объектов недвижимости в доме (с кадастровыми номерами 77:01:0004014:3349, 77:01:0004014:3354), присвоен статус «Архивный» (как дублирующим и (или) частично дублирующим сведения о других объектах недвижимости в доме; они сняты по этой причине с кадастрового учета, реестровые записи о них погашены; в данном многоквартирном доме общая площадь нежилых помещений суммарно составляет 1 690,8 кв.м.; дублирующие сведения в отношении помещений, входящих в состав МКД, отсутствуют.

В то же время согласно представленному в материалы дела техническому паспорту на многоквартирный дом общая площадь дома – 18 365,5 кв.м, в том числе: жилые помещения 15 043,4 кв.м., нежилые помещения 3 322,1 кв.м. (имеют назначение: учрежденческие – 2 138,9 кв.м., прочие – 1 183,2 кв.м.).

Хотя у суда нет оснований не доверять сведениям ЕГРН, актуализация которых осуществлялась уполномоченным органом в установленном порядке, вместе с тем, именно техническая документация на МКД содержит, по убеждению суда, все его характеристики и дает надлежащее представление о составе и общей площади нежилых помещений в нем. Данных о том, что она не является актуально-действующей в ходе судебного разбирательства не установлено. Протокол подведения итогов от 12 марта 2024 года о составе общего имущества МКД о том, что общая площадь нежилых помещений в доме не превышает 3 000 кв.м., не свидетельствует.

Таким образом, при рассмотрении административного дела установлено, что предусмотренный региональным законодателем критерий в 3 000 кв.м. (без учета общего имущества) в рассматриваемом случае соблюден.

Вместе с тем, оценивая по правилам статьи 84 КАС РФ собранные по делу доказательства в их совокупности, суд все же находит, что Помещение в Перечень на 2023 год включено неправомерно (с учетом его фактического использования в некоммерческой деятельности коллегией адвокатов оно не отвечает признакам, предусмотренным статьей 378.2 НК РФ и статьей 1.1 Закона г.Москвы от 5 ноября 2003 года № 64); оспариваемые в настоящем деле отдельные положения постановления Правительства Москвы не соответствуют нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу, нарушают права заявителя, а также конституционные принципы равенства и справедливости налогообложения.

Учитывая изложенное, а также принимая во внимание нормы налогового законодательства и правовые позиции Конституционного Суда РФ, содержащиеся в Постановлении N19-П, определениях от 12 июля 2006 года N 266-О, от 2 ноября 2006 года N 444-О, от 15 января 2008 года N294-О-П, о том, что законы о налогах должны быть конкретными и понятными; акты законодательства о налогах должны быть сформулированы таким образом, чтобы каждый точно знал, какие налоги, когда и в каком порядке он должен платить, причем все не устранимые сомнения, противоречия и неясности этих актов толкуются в пользу плательщика налога (пункты 6 и 7 статьи 3 НК РФ), суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

В целях восстановления нарушенных прав и законных интересов административного истца оспариваемый пункт Перечня подлежит признанию недействующим с момента вступления его в силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о принятии настоящего решения суда подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы https://www.mos.ru/ и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

По правилам статей 103, 111 КАС РФ с Правительства Москвы в пользу административного истца подлежит взысканию 4 000 руб. в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 215 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административные исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Признать недействующим с 1 января 2023 года постановление Правительства Москвы от 28 ноября 2014 года № 700-ПП «Об определении перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость» (в редакции постановления Правительства Москвы от 22 ноября 2022 года № 2564-ПП) в части включения в Перечень нежилых помещений, в отношении которых налоговая база определяется как их кадастровая стоимость, расположенных в многоквартирных домах либо в зданиях (строениях, сооружениях), включенных в Перечень пешеходных зон общегородского значения, улиц с интенсивным пешеходным движением и зданий (строений, сооружений), непосредственно к ним примыкающих, необходимый в целях исчисления налога на имущество организаций (приложение 2 к постановлению) пункта 12648.

Сообщение о принятии настоящего решения подлежит размещению в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу на официальном сайте Правительства Москвы http://www.mos.ru и в официальном печатном издании Правительства Москвы.

Взыскать с Правительства Москвы в пользу ФИО1 в счет возмещения судебных расходов по оплате государственной пошлины за рассмотрение дела в суде 4 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Московский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено 2 апреля 2025 года.

Судья

Московского городского суда Р.Б. Михайлова