Апелляционное определение по делу № 33А-4520/2023 от 13.07.2023

Дело № 33a-4520/2023

АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г.Санкт-Петербург 13 июля 2023 года

Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:

председательствующего Муратовой С.В.,

судей Григорьевой Н.М., Морозовой С.Г.,

при секретаре Черкасовой Е.С.,

рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело № 2а-1387/2023 (УИД 47RS0005-01-2022-007083-10) по апелляционной жалобе ФИО1 на решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 марта 2023 года по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, Комитету по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председателю Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, администрации муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области о признании действий незаконными, об обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., лиц, участвующих в деле, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

установила:

ФИО1 обратилась в Выборгский городской суд Ленинградской области с самостоятельными административными исковыми заявлениями к администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, в которых просила:

- признать действия администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области незаконными, выразившиеся в отказе №А-9939 от 14.11.2022 на заявление о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в поселке <адрес>,

- обязать администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области устранить допущенное нарушение прав, путем повторного рассмотрения заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного в Выборгском муниципальном районе <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, согласно прилагаемой схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории,

- признать действия администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области незаконными, выразившиеся в отказе №А-9940 от 14.11.2022 на заявление о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории, расположенного в поселке <адрес>,

В обоснование требований указала, что при обращении в администрацию Выборгского муниципального района Ленинградской области с заявлениями о предварительном согласовании предоставлении земельных участков, площадью <данные изъяты> кв.м., площадью <данные изъяты> кв.м., расположенных в <адрес>, государственная собственность на который не разграничена, получила отказы №А-9940 от 14.11.2022 и №А-9939 от 14.11.2022. В которых кроме норм Земельного кодекса Российской Федерации указано на отсутствие свободных участков, согласно заключения администрации МО «Красносельское сельское поселение» от 02.11.2022 №24689. Территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок запланирована для внесения в генеральный план поселения, в части изменения территориальной зоны СО (ведение огородничества) на территориальную зону ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), с целью последующего предоставления в рамках областного закона №105-03 от 14.10.2008 «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для индивидуального жилищного строительства на территории Ленинградской области». Считает отказы незаконными, нарушающими ее права.

В ходе рассмотрения спора к участию в деле в качестве административных ответчиков привлечены: Комитет по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области, председатель Комитета по управлению муниципальным имуществом и градостроительству администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области ФИО2, администрация муниципального образования "Красносельское сельское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Решением Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 марта 2023 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

В апелляционной жалобе административный истец просит отменить решение суда, как незаконное, и принять по делу новое решение об удовлетворении административных требований, указав, что оспариваемые отказы не мотивированы, изменения в генеральный план поселения не внесены. Планирование внесение изменений генеральный план путем изменения территориальной зоны испрашиваемых участков не может служить причиной отказа в предварительном согласовании расположения участков на кадастровом плане территории.

В соответствии п. 26 постановления Пленума Верховного суда Российской Федерации от 11 июня 2020 года № 5 «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции» в суде апелляционной инстанции не применяются правила об обязательном участии сторон и иных лиц, участвующих в деле, их представителей в судебном заседании суда первой инстанции (статья 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, ходатайств об отложении судебного заседания не заявляли.

Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В соответствии со ст. 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации заявления, уведомления, извещения, требования или иные юридически значимые сообщения, с которыми закон или сделка связывает гражданско-правовые последствия для другого лица, влекут для этого лица такие последствия с момента доставки соответствующего сообщения ему или его представителю.

Сообщение считается доставленным и в тех случаях, если оно поступило лицу, которому оно направлено (адресату), но по обстоятельствам, зависящим от него, не было ему вручено или адресат не ознакомился с ним.

В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.

При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.

В суде апелляционной инстанции ФИО1 доводы апелляционной жалобы поддержала, просила суд её удовлетворить.

Судебная коллегия, оценив материалы административного дела, и проверив законность обжалуемого судебного акта в соответствии со статьёй 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Материалами дела установлено, 13 октября 2022 года ФИО1 обратилась к административному ответчику с заявлениями о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м.и <данные изъяты> кв.м. для ведения огородничества по адресу: <адрес>, и земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для ведения огородничества по адресу: <адрес> (том 1 л.д. 12-13, 149-150).

14.11.2022 КУМИГ администрации МО «Выборгский район» Ленинградской области сообщил письмами № А-9939, № А-9940 об отказе в удовлетворении заявления по основаниям, предусмотренным п. п. 1 п. 8 ст. 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации. Также указал, что согласно заключений администрации МО Красносельское сельское поселение» от 02.11.2022№ 24686, № 24689, в связи с отсутствием свободных земельных участков - территория, на которой расположен испрашиваемый земельный участок запланирована для внесения изменения в генеральный план поселения, в части изменения территориальной зоны СО (ведение огородничества) на территориальную зону ИЖС (индивидуальное жилищное строительство), с целью последующего предоставления в рамках областного закона № 105-03 от 14.10.2008 «О бесплатном предоставлении отдельным категориям граждан земельных участков для ИЖС на территории Ленинградской области» (том 1 л.д. 9, 151).

Согласно п.8 ст. 39.15 Земельного Кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости», не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

В соответствии с п.16 ст.11.10 Земельного Кодекса Российской Федерации основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории, за исключением случаев, установленных федеральными законами;

6) разработка схемы расположения земельного участка, образование которого допускается исключительно в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.

Указанный в статье 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации перечень оснований является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

Согласно п. 3 ч. 5 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В соответствии с абзацем 2 пункта 61 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации", суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

Учитывая, что положения ст. 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации не содержат такого основания для отказа в предоставлении земельного участка находящегося в государственной или муниципальной собственности как отсутствие свободных участков, оспариваемые отказы не могут быть признаны законными и обоснованными, в связи с чем, решение суда подлежит отмене.

Поскольку суд не вправе подменять собой данный орган и обязывать его принять конкретные решения по нерассмотренным им вопросам, судебная коллегия, в соответствии с требованиями ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации полагает возможным обязать административного ответчика повторно рассмотреть заявление административного истца в установленный законом срок, изменив способ восстановления нарушенного права.

При таких обстоятельствах, решение суда подлежит отмене с частичным удовлетворением заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда

определила:

решение Выборгского городского суда Ленинградской области от 09 марта 2023 года отменить, принять по делу новое решение:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать незаконными отказы КУМИ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области незаконными от 14 ноября 2022 года №А-9939 и № А-9940 на заявление ФИО1 о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

Обязать КУМИ администрации Выборгского муниципального района Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 о предварительном согласовании расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Апелляционное определение может быть обжаловано в Третий кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев путем подачи кассационной жалобы через суд, принявший решение.

Апелляционное определение изготовлено 17 июля 2023 года.

Председательствующий

Судьи

(судья Грачева Ю.С.)