УИД 12ОS0000-01-2023-0000-68-23
№3а-60/2023
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
город Йошкар-Ола 19 сентября 2023 года
Верховный Суд Республики Марий Эл в составе:
председательствующего судьи Алимгуловой К.В.,
при секретаре Медведеве Э.Н.
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», Финансовому управлению администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,
УСТАНОВИЛ:
ФИО1 обратился в Верховный Суд Республики Марий Эл с административным исковым заявлением к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», Финансовому управлению администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» о присуждении компенсации в размере 100000 рублей за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. В обоснование заявленных требований указал, что решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 августа 2021 года удовлетворены его исковые требования к администрации муниципального образования городской округ «Город Козьмодемьянск» о возложении обязанности предоставить по договору социального найма благоустроенное жилое помещение взамен непригодного для проживания. Для исполнения решения суда 11 октября 2021 года возбуждено исполнительное производство, которое до настоящего времени находится на исполнении фактическая продолжительность ожидания исполнения решения суда на дату подачи административного иска составляет 1 год 9 месяцев 26 дней. Указанная продолжительность неисполнения судебного акта нарушает право заявителя и не соответствует требованиям разумности.
В письменных возражениях на административное исковое заявление администрация городского округа «Город Козьмодемьянск» выражает несогласие с административным иском, указывает на невозможность своевременного исполнения требований исполнительного документа по причине отсутствия необходимых финансовых средств в бюджете, администрацией предприняты все возможные меры для надлежащего исполнения требований исполнительного документа, умысла и вины администрации в несвоевременном исполнении решения суда не имеется (л.д.29-35).
Административный истец ФИО1, представители административных ответчиков Финансового управления и администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», представитель заинтересованного лица Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл (далее - УФССП по Республике Марий Эл), заинтересованные лица ФИО2, ФИО3 в судебное заседание не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили. При таких обстоятельствах на основании положений статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие указанных лиц.
Исследовав материалы настоящего административного дела, материалы гражданского дела №2-1-408/2021, административное дело №3а-55/2022, исполнительное производство <№>-ИП, суд приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено его право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Частями 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года №68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон №68-ФЗ) установлено, что взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации.
Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации, за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с частью 8 статьи 3 Федерального закона №68-ФЗ заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд до окончания производства по принудительному исполнению судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, или не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.
Статьей 6.1 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.
При определении разумного срока судебного разбирательства, который включает в себя период со дня поступления искового заявления или заявления в суд первой инстанции до дня принятия последнего судебного постановления по делу, учитываются такие обстоятельства, как правовая и фактическая сложность дела, поведение участников гражданского процесса, достаточность и эффективность действий суда, осуществляемых в целях своевременного рассмотрения дела, и общая продолжительность судопроизводства по делу.
Обстоятельства, связанные с организацией работы суда, в том числе с заменой судьи, а также рассмотрение дела различными инстанциями не может приниматься во внимание в качестве оснований для превышения разумного срока судопроизводства по делу.
Указанные правила определения разумного срока судопроизводства по делу, применяются также при определении разумного срока исполнения судебных актов.
В соответствии с пунктом 40 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при рассмотрении заявления о компенсации суд не связан содержащимися в нем доводами и устанавливает факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, исходя из действий органов, организаций или должностных лиц, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, направленных на своевременное исполнение судебного акта, общей продолжительности исполнения судебного акта.
Поскольку сам факт нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок свидетельствует о причиненном неимущественном вреде (нарушении права на судебную защиту), а его возмещение не зависит от вины органа или должностного лица, лицо, обратившееся с заявлением о компенсации, не должно доказывать наличие этого вреда. Вместе с тем, в соответствии с пунктом 7 части 2 статьи 252 КАС РФ заявитель должен обосновать размер требуемой компенсации.
Установление факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок является основанием для присуждения компенсации (часть 3 и 4 статьи 258 КАС РФ).
Согласно пункту 46 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.
В силу положений статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в том числе путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений; в установленном порядке предоставляют гражданам жилые помещения по договорам социального найма или договорам найма жилых помещений государственного или муниципального жилищного фонда.
В соответствии с частью 1 статьи 428 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается судом взыскателю после вступления судебного постановления в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, если исполнительный лист выдается немедленно после принятия судебного постановления. Исполнительный лист выдается взыскателю или по его просьбе направляется судом для исполнения.
Условия и порядок принудительного исполнения судебных актов определены Федеральным законом от 02 октября 2007 года №229-ФЗ «Об исполнительном производстве».
В силу части 1 статьи 36 указанного закона содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства, за исключением требований, предусмотренных частями 2-6.1 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что решением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 августа 2021 года на администрацию муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл возложена обязанность предоставить ФИО1 по договору социального найма во внеочередном порядке благоустроенное применительно к условиям г.Козьмодемьянска жилое помещение, равнозначное по общей площади ранее занимаемому, не менее 41,4 кв.м, жилой площади, отвечающее установленным требованиям и находящееся в границах г.Козьмодемьянска Республики Марий Эл, на семью из трех человек, включая ФИО2 (супругу), ФИО3 (дочь) (л.д.14-16).
Решение суда вступило в законную силу 14 сентября 2021 года.
Постановлением судебного пристава-исполнителя Горномарийского районного отделения судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов от 11 октября 2021 года на основании вышеуказанного решения суда и заявления ФИО1, поступившего в службу судебных приставов 7 октября 2021 года, возбуждено исполнительное производство <№>-ИП, о предоставлении ФИО1 благоустроенного жилого помещения.
ФИО1 обратился за принудительным исполнением судебного акта в пределах срока предъявления исполнительного листа.
Из постановления о возбуждении исполнительного производства <№>-ИП от 11 октября 2021 года следует, что должнику - администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» предоставлен пятидневный срок для добровольного исполнения.
В установленный срок должником требования исполнительного документа не исполнены, в этой связи судебным приставом-исполнителем Горномарийского отделения судебных приставов УФССП России по Республике Марий Эл 12 октября 2021 года, 28 марта 2022 года, 16 мая 2022 года, 14 декабря 2022 года, 13 января 2023 года вынесены требования об исполнении исполнительного документа, а также предупреждение об ответственности за его неисполнение.
Определением Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 23 мая 2022 года отказано в удовлетворении заявления администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» об отсрочке исполнения решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 августа 2021 года.
При рассмотрении настоящего дела установлено, что решение Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 августа 2021 года администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» о предоставлении жилого помещения ФИО1 не исполнено, возбужденное исполнительное производство <№>-ИП не окончено, находится на исполнении в Горномарийском районном отделении судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по Республике Марий Эл.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 55 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта.
Продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 1 год 11 месяцев 13 дней (с 7 октября 2021 года по дату вынесения настоящего решения).
Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 июля 2022 года удовлетворены административные исковые требования ФИО1 к администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», Финансовому управлению администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок. Решением суда ФИО1 присуждена компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 20000 рублей, за период с 7 октября 2021 года по 21 июля 2022 года.
Согласно части 2 статьи 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.
Решением Верховного Суда Республики Марий Эл от 21 июля 2022 года установлены приведенные выше обстоятельства, которые в силу приведенных разъяснений высшей судебной инстанции и положений действующего законодательства не могут оспариваться в рамках данного дела.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 39 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года №11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», принятие решения по делу о компенсации не препятствует обращению вновь в суд с заявлением о компенсации, если основанием для его подачи будут являться другие фактические обстоятельства, связанные с иным периодом длительного рассмотрения дела, исполнения судебного акта, осуществления уголовного преследования. При этом обстоятельства, ранее исследованные судом по первоначальному требованию о присуждении компенсации, не доказываются и не могут оспариваться в другом аналогичном деле, в котором участвует тот же заявитель, административный истец.
Таким образом, продолжительность исполнения судебного решения в данном случае составляет 1 год 1 месяц 29 дней (с 22 июля 2022 года по день вынесения настоящего решения суда).
В административном иске административный истец ФИО1 указывает, что после вынесения 21 июля 2022 года решения Верховным Судом Республики Марий Эл и до момента обращения с настоящим иском 31 июля 2023 года решение суда о предоставлении жилого помещения не исполнено.
С учетом приведенных выше разъяснений высшей судебной инстанции ФИО1 наделен правом на обращение в суд с настоящим иском.
В соответствии с пунктом 47 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» при оценке своевременности мер, принимаемых органами, организациями и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, также следует принимать во внимание исключительные обстоятельства, которые обуславливали необходимость безотлагательного исполнения судебного акта и непринятие во внимание которых фактически привело к лишению лица права на судебную защиту.
Из материалов дела усматривается, что администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» направлялись заявки в адрес Финансового управления городского округа «Город Козьмодемьянск» и Собрания депутатов городского округа «Город Козьмодемьянск» о включении в бюджет 2023 года денежных средств на исполнение решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 августа 2021 года. Вместе с тем, данные меры не привели к реальному исполнению судебного решения, вступившего в законную силу. До настоящего времени администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» не выполнена возложенная судебным решением обязанность по предоставлению ФИО1 жилого помещения. Доказательств принятия реальных мер, направленных на исполнение вступившего в законную силу судебного решения, материалы настоящего дела, исполнительного производства <№>-ИП не содержат.
Из представленных материалов, письменного отзыва администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» следует, что причинами неисполнение судебного акта является отсутствие свободных жилых помещений, соответствующих требованиям, установленным решением суда, которые могут быть предоставлены ФИО1, а также денежных средств для приобретения такого жилого помещения.
В подтверждение данных доводов администрацией городского округа «Город Козьмодемьянск» представлена переписка с финансовым органом о необходимости исполнения решения суда, из которой следует, что необходимые денежные средства для исполнения судебного решения отсутствуют, как и свободные жилые помещения, удовлетворяющие требованиям решения. Между тем, данная переписка носит информационный характер, не свидетельствует о предпринимаемых реальных мерах для исполнения решения суда.
Давая оценку своевременности мер, принимаемых органами и должностными лицами, на которые возложена обязанность по исполнению судебного акта, в том числе доводам административного ответчика о невозможности своевременного исполнения судебного акта в связи с отсутствием жилых помещений в специализированном жилищном фонде, отсутствием достаточного объема финансирования мероприятий по формированию специализированного жилищного фонда суд приходит к выводу, что администрацией муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» принимались определенные меры по исполнению требований исполнительного документа, вместе с тем, реализация указанных мероприятий в течение 1 года 11 месяцев 13 дней не привела к реальному исполнению должником обязанности по предоставлению жилого помещения.
При этом отсутствие в бюджете муниципального образования денежных средств на переселение граждан, как и отсутствие свободного жилищного фонда, не могут признаваться уважительными причинами неисполнения вступившего в законную силу решения суда.
Согласно представленным материалам, объективные и неустранимые причины задержки исполнения судебного акта отсутствовали, а административный истец за данную задержку исполнения решения ответственности не несет, каких-либо данных, которые бы указывали на совершение взыскателем действий, препятствующих своевременному исполнению судебного решения, материалы административного дела не содержат.
С учетом того, что в ходе судебного разбирательства установлено отсутствие чрезвычайных либо непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению судебного решения, оценив представленные в материалы дела доказательства полно, объективно и всесторонне по правилам статьи 84 КАС РФ, суд приходит к выводу, что общий срок исполнения судебного акта не отвечает требованию разумности, установленному статьей 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод от 4 ноября 1950 года, а действия администрации не являются достаточными, своевременными и эффективными для исполнения решения Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 11 августа 2021 года. Следовательно, права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок нарушены и имеются основания для удовлетворения административного иска и присуждения ФИО1 компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок.
Судебное решение о предоставлении жилого помещения выносится при наличии закрепленного за гражданином Российской Федерации права на получение жилья и длительное неисполнение такого судебного решения, нарушение принципа обязательности и неукоснительности исполнения вступившего в законную силу судебного акта подрывает авторитет органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц и государства.
Таким образом, исполнение решения должно быть осуществлено в установленный законом срок и не может ставиться в зависимость от каких-либо условий, в том числе, от наличия или отсутствия жилых помещений в специализированном жилищном фонде, от наличия или отсутствия вины государственных органов и должностных лиц этих органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, от наличия обязательств в отношении иных лиц, от вопросов финансирования и сложностей межбюджетных отношений.
Оценивая последствия нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок, их значимость для административного истца, суд принимает во внимание обстоятельства дела, продолжительность срока исполнения судебного акта, значимость его последствий для взыскателя, не препятствующего его исполнению, размер ранее взысканной в пользу административного истца компенсации за неисполнение судебного акта в разумный срок, период исполнения, подлежащий учету. Суд считает необходимым присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей, которая подлежит зачислению на расчетный счет административного истца.
При этом суд руководствуется разъяснениями постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок», изложенными в пункте 1 о том, что компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, как мера ответственности государства, имеет целью возмещение причиненного неимущественного вреда фактом нарушения процедурных условий, обеспечивающих реализацию данных прав в разумный срок, независимо от наличия или отсутствия вины суда, органов уголовного преследования, органов, на которые возложена обязанность по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц.
Данная компенсация не направлена на восполнение имущественных потерь заинтересованного лица и не заменяет собой возмещения имущественного вреда.
В силу положений части 3 статьи 4, пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается за счет средств федерального бюджета, бюджета субъекта Российской Федерации, местного бюджета, если такое нарушение было допущено органом или организацией, финансируемыми за счет средств соответствующего бюджета, либо должностным лицом этого органа или этой организации.
Решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок, предусматривающего обращение взыскания на средства бюджета субъекта Российской Федерации или местного бюджета, либо судебного акта, возлагающего на органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями субъекта Российской Федерации, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных служащих органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальных служащих обязанность исполнить иные требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, исполняется соответствующим финансовым органом.
Под финансовыми органами в соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации понимаются органы (должностные лица) местных администраций муниципальных образований, осуществляющие составление и организацию исполнения местных бюджетов (финансовые органы муниципальных образований). Финансовое управление администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» является финансовым органом муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл, что подтверждается официально опубликованным Положением о финансовом управлении администрации городского округа «Город Козьмодемьянск», утвержденным решением Собрания депутатов муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» от 18 декабря 2019 года № 25.
Поскольку обязанность по исполнению указанного выше судебного акта возложена на администрацию городского округа «Город Козьмодемьянск» за счет средств бюджета муниципального образования, суд приходит к выводу, что решение подлежит исполнению Финансовым управлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» за счёт средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск».
На основании части 1 статьи 111 КАС РФ административному истцу также подлежат возмещению судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.
В силу части 3 статьи 259 КАС РФ решение суда по административному делу о присуждении компенсации подлежит немедленному исполнению в порядке, установленном бюджетным законодательством Российской Федерации.
Руководствуясь статьями 175-180, 259 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
административные исковые требования ФИО1 удовлетворить частично.
Присудить ФИО1 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 30000 рублей, а также судебные расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей, а всего 30300 (тридцать тысяч триста) рублей, перечислив их на расчетный счет <№>, открытый на его имя в отделении Марий Эл № 8614 ПАО Сбербанк <адрес> (ИНН банка получателя <№>, код подразделения банка по месту ведения счета карты <№>, БИК <№>, кор/счёт <№>).
Решение подлежит исполнению Финансовым управлением администрации городского округа «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл за счет средств бюджета муниципального образования «Городской округ «Город Козьмодемьянск» Республики Марий Эл.
Решение суда в части присуждения компенсации подлежит немедленному исполнению.
Решение может быть обжаловано в Четвертый апелляционный суд общей юрисдикции путем подачи апелляционной жалобы через Верховный Суд Республики Марий Эл в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.
Судья Алимгулова К.В.
Мотивированное решение составлено 25 сентября 2023 года.