Дело № 33а-5925/2023
в суде первой инстанции дело № 2а-1741/2023
УИД № 27RS0007-01-2023-001045-07
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Казариковой О.В.,
судей: Чуешковой В.В., Зыковой М.В.,
при секретаре: Иорданашвили Д.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании 06 сентября 2023 года в г. Хабаровске административное дело по административным исковым заявлениям Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края к ОСП по г. Комсомольску-на-Амуре № 1 ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, ГУФССП России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области о признании незаконными действий судебного пристава-исполнителя о направлении извещений от 10 февраля 2023 года,
по апелляционной жалобе административного истца - Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края на решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28 марта 2023 года.
Заслушав доклад судьи Чуешковой В.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Администрация г. Комсомольска-на-Амуре обратилась в суд с административными исковыми заявлениями, в обоснование которых указала, что 15 февраля 2023 года административным истцом были получены извещения о вызове на приём к судебному приставу-исполнителю в целях составления и рассмотрения протоколов об административных правонарушениях, предусмотренных ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ. Администрация г. Комсомольска-на-Амуре считает, что у судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для направления указанных извещений в связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу, поскольку администрацией г. Комсомольска-на-Амуре принимаются все зависящие от нее меры по исполнению решения суда и исполнять решение суда до формирования новой адресной программы не целесообразно, что лишит граждан их права на достойные жилищные условия. В связи с наличием обстоятельств, исключающих производство по делу и препятствующих исполнению решения суда, учитывая принятые своевременные, необходимые и достаточные меры, отсутствие виновности администрации г. Комсомольска-на-Амуре в совершении инкриминируемого административного правонарушения, извещение должностного лица ОСП о явке к нему представителя администрации г. Комсомольска-на-Амуре в целях составления протокола об административном правонарушении и рассмотрения дела, является незаконным. Объективная сторона состава административного правонарушения характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником требования судебного пристава-исполнителя. Однако, требование судебного пристава-исполнителя от 09 января 2023 года административным истцом обжаловано, решение от 06 февраля 2023 года об отказе в удовлетворении административного искового заявления - обжаловано, в связи с чем требование судебного пристава-исполнителя не является обязательным для исполнения и течение его срока для исполнения начнет свое действие со дня вступления в законную силу судебного решения.
На основании изложенного и заявления об изменении предмета исковых требований, административный истец просил суд признать незаконными действия судебного пристава-исполнителя ОСП № 1 по г. Комсомольску-на-Амуре УФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО ФИО1 в части направления извещений от 10.02.2023г., поступивших в администрацию города 15.02.2023г., о явке к судебному приставу – исполнителю и в части составления протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по исполнительным производствам № 169991/22/27007-ИП, № 169972/22/27007-ИП, № 169975/22/27007-ИП, № 169998/22/27007-ИП, № 170006/22/27007-ИП, № 170004/22/27007-ИП, № 171376/22/27007-ИП от 15 сентября 2022 года.
Административные заявления приняты к производству суда, возбуждены административные дела: № 2а-1741/2023, № 2а-1742/2023, № 2а-1743/2023, № 2а-1744/2023, № 2а-1745/2023, № 2а-1724/2023, № 2а-1725/2023.
Определением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре от 1 марта 2023 года к участию в деле в качестве соответчика привлечено ГУФССП России по Хабаровскому краю и ЕАО, в качестве заинтересованного лица – прокуратура г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края.
Определением от 13 марта 2023 года административные дела № № 2а-1741/2023, 2а-1742/2023, 2а-1743/2023 2а-1744/2023 и 2а-1745/2023 объединены в одно производство, делу присвоен номер 2а-1741/2023.
Определением от 13 марта 2023 года административные дела № № 2а-1724/2023 и 2а-1725/2023 объединены с делом № 2а-1741/2023, делу присвоен № 2а-1741/2023.
Решением Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре в удовлетворении заявленных административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе административный истец – администрация г. Комсомольска-на-Амуре решение суда первой инстанции просит отменить, принять по делу новое решение - удовлетворении заявленных требований. Поскольку судом нарушены нормы материального и процессуального права, неправильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела. У судебного пристава-исполнителя отсутствовали законные основания для направления административному истцу извещений о явке для составления протокола об административном правонарушении. Требования судебного пристава-исполнителя, полученные административным истцом 09 января 2023 года, были обжалованы в судебном порядке и на момент направления судебным приставом извещений решения суда по административным исковым заявлениям администрации г. Комсомольска-на-Амуре о признании незаконным и отмене требований судебного пристава-исполнителя не вступили в законную силу и находились в суде апелляционной инстанции. Кроме того, администрацией г. Комсомольска-на-Амуре принимаются меры к исполнению решений судов и расселению граждан.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков - ФИО2 просит в её удовлетворении отказать. Полагает, что доводы административного истца основаны на неверном толковании норм права, а обжалуемые в рамках исполнительных производств извещения вынесены в соответствии с действующим законодательством и не подлежат отмене.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции участвующие в деле лица не явились. О дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. О причинах своей неявки суд не уведомили, об отложении судебного заседания – не ходатайствовали.
На основании изложенного и ст. ст. 150, 306-307 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела дело в отсутствие не явившихся лиц.
Обсудив доводы апелляционной жалобы и проверив материалы административного дела, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно ст. 360 КАС РФ, постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта (главного судебного пристава субъектов) Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
Исходя из содержания пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства РФ решение, действия (бездействие) могут быть признаны незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действий (бездействия) закону и нарушения таким решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя.
По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых постановлений должностных лиц службы судебных приставов, их действий (бездействия) нормативным правовым актам – на должностных лиц службы судебных приставов, принявших оспариваемые постановления либо совершивших оспариваемые действия (бездействие).
Согласно статье 2 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее – Федеральный закон от 02.10.2007 № 229-ФЗ) задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.
В соответствии со статьей 4 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.
Частью 1 статьи 24 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ лицо, участвующее в исполнительном производстве, извещается о возбуждении исполнительного производства, времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызывается к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием почтовой, электронной, иных видов связи, инфраструктуры, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг и исполнения государственных и муниципальных функций в электронной форме, или иным способом доставки либо лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает доставить повестку, иное извещение. Лицо, участвующее в исполнительном производстве, может извещаться посредством передачи ему короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи при наличии его согласия.
Исполнительными действиями являются совершаемые судебным приставом-исполнителем в соответствии с настоящим Федеральным законом действия, направленные на создание условий для применения мер принудительного исполнения, а равно на понуждение должника к полному, правильному и своевременному исполнению требований, содержащихся в исполнительном документе. Исполнительные действия и меры принудительного исполнения исполнительного документа, которые вправе совершать Судебный пристав-исполнитель определены главой 7 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ.
Согласно части 12 статьи 30 указанного закона, срок для добровольного исполнения составляет пять дней со дня получения должником постановления о возбуждении исполнительного производства либо с момента доставки извещения о размещении информации о возбуждении исполнительного производства в банке данных, отправленного посредством передачи короткого текстового сообщения по сети подвижной радиотелефонной связи, либо иного извещения или постановления о возбуждении исполнительного производства, вынесенного в форме электронного документа и направленного адресату, в том числе в его единый личный кабинет на Едином портале государственных и муниципальных услуг, в соответствии с частью 2.1 статьи 14 настоящего Федерального закона, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.
Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.
В соответствии с частью 2 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ, при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом.
Как следует из материалов административного дела, 15 сентября 2022 года постановлениями судебного пристава-исполнителя возбуждены исполнительные производства:
№ 169991/22/27007-ИП, на основании исполнительного документа № ФС 034717253 от 10 августа 2021 года, выданного Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре по делу № 2-4270/2020, предмет исполнения - возложение на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда расселить граждан из многоквартирных жилых домов № № 4, 6 и 7 по ул. Крупской в г. Комсомольске-на-Амуре;
№ 170004/22/27007-ИП, на основании исполнительного документа № ФС 034717101 от 23 июня 2021 года, выданного Центральным районным судом г.Комсомольска-на-Амуре по делу № 2-4263/2020, предмет исполнения - возложение на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда расселить граждан из многоквартирного жилого дома № 36 корпус 2 и многоквартирного жилого дома № 34 корпус № 2 по ул. Механическая в г. Комсомольске-на-Амуре;
№ 169998/22/27007-ИП, на основании исполнительного документа № ФС 034717381 от 16 августа 2021 года, выданного Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре по делу № 2-4268/2020, предмет исполнения - возложение на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения расселить граждан из многоквартирных жилых домов № № 3, 5, 7, 8, 10 по ул. Рыночная в г. Комсомольске-на-Амуре;
№ 171376/22/27007-ИП, на основании исполнительного документа № ФС 034717109 от 4 августа 2021 года, выданного Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре по делу № 2-4258/2020, предмет исполнения - возложение на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда расселить граждан из многоквартирных жилых домов № № 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 пос. Берлин, мкр. Дружба в г. Комсомольске-на-Амуре;
№ 169975/22/27007-ИП, на основании исполнительного документа № ФС 034717108 от 4 августа 2021 года, выданного Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре по делу № 2-4274/2020, предмет исполнения - возложение на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда расселить граждан из многоквартирного жилого дома № 12 по ул. Поселковая в г. Комсомольске-на-Амуре;
№ 169972/22/27007-ИП, на основании исполнительного документа № ФС 034717110 от 4 августа 2021 года, выданного Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре по делу № 2-4292/2020, предмет исполнения - возложение на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда расселить граждан из многоквартирных жилых домов № № 6 и 11 по ул. Вагонная в г. Комсомольске-на-Амуре;
№ 170006/22/27007-ИП, на основании исполнительного документа ФС № 034717378 от 16 августа 2021 года, выданного Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре по делу № 2-4266/2020, предмет исполнения - возложение на администрацию г. Комсомольска-на-Амуре обязанности в течение одного года со дня вступления в законную силу настоящего решения суда расселить граждан из многоквартирных жилых домов № № 4, 10, 12 по ул. Шевченко в г. Комсомольске-на-Амуре и организовать снос многоквартирных жилых домов № № 4 и 12.
16 сентября 2022 года копии постановлений о возбуждении исполнительных производств получены Администрацией города Комсомольска-на-Амуре.
Вопреки требованиям ч. 12 ст. 30 Закона об исполнительном производстве в срок до 23 сентября 2022 года требования исполнительного документа администрацией г. Комсомольска-на-Амуре не были исполнены, в связи с чем судебным приставом-исполнителем 29 сентября 2022 года вынесены постановления о взыскании исполнительского сбора по ранее указанным исполнительным производствам. Также в постановлениях о взыскании исполнительского сбора был установлен новый срок для исполнения требований исполнительных документов: до 28 октября 2022 года.
01 ноября 2022 года, 05 декабря 2022 года и 09 января 2023 года судебным приставом-исполнителем в рамках исполнительных производств № 170006/22/27007-ИП, № 169991/22/27007-ИП, № 170004/22/27007-ИП, № 169998/22/27007-ИП, № 171376/22/27007-ИП, № 169975/22/27007-ИП, № 169972/22/27007-ИП вынесены требования об исполнении исполнительных документов в срок до 30 ноября 2022 года, 30 декабря 2022 года и 31 января 2023 года соответственно.
10 ноября 2022 года вынесены постановления о приостановлении исполнительных действий (иное), которыми исполнительные производства № 169972/22/27007-ИП, № 169975/22/27007-ИП, № 171376/22/27007-ИП, № 169998/22/27007-ИП, № 170004/22/27007-ИП, № 169991/22/27007-ИП, № 170006/22/27007-ИП приостановлены в части взыскания исполнительского сбора с 10 ноября 2022 года по 15 ноября 2022 в связи с тем, что 13 октября 2022 года Центральным районным судом г. Комсомольска-на-Амуре приняты к производству административные исковые заявления Администрации города Комсомольска-на-Амуре о признании незаконными постановлений судебного пристава-исполнителя от 29 сентября 2022 года о взыскании исполнительского сбора.
В части совершения судебным приставом-исполнителем исполнительных действий и применении мер принудительного исполнения исполнительное производство приостановлению не подлежит.
В материалы дела не представлено данных, свидетельствующих о приостановлении или отложении исполнительных действий на основании статей 38-40 закона об исполнительном производстве.
10 февраля 2023 года в адрес должника по исполнительным производствам судебным приставом-исполнителем направлены извещения о вызове на приём в целях составления и рассмотрения протоколов об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ по исполнительным производствам № 170006/22/27007-ИП, № 169991/22/27007-ИП, № 170004/22/27007-ИП, № 169998/22/27007-ИП, № 171376/22/27007-ИП, № 169975/22/27007-ИП, № 169972/22/27007-ИП.
Установив приведенные в обжалуемом решении обстоятельства и придя к выводу о необходимости отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований, суд первой инстанции исходил из того, что оспариваемые действия по направлению извещений о явке к судебному приставу-исполнителю, совершены с соблюдением требований Закона № 229-ФЗ.
Кроме того, такими действиями судебного пристава-исполнителя права должника не нарушались, поскольку последними должнику каких-либо препятствий к осуществлению их прав и свобод не создавались, не предусмотренные действующим законодательством обязанности на него не возлагались.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, поскольку им исследованы все юридически значимые по делу обстоятельства, которым дана надлежащая оценка, решение принято на основании имеющихся в деле доказательств.
Нарушений норм материального или процессуального права, влекущих отмену или изменение состоявшегося по делу решения, судебной коллегией не установлено. В связи с чем, решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения - не имеется.
Доводы апелляционной жалобы о незаконности действий судебного пристава-исполнителя по направлению извещений в связи с оспариванием в судебном порядке требований судебного пристава-исполнителя и отсутствии в действиях должника объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.15 КоАП РФ, судебная коллегия не принимает во внимание, как ошибочные и основанные на неверном толковании норм действующего законодательства.
Согласно «Методическим рекомендациям по порядку привлечения к административной ответственности лиц, совершивших административные правонарушения, отнесенные к подведомственности ФССП России» (утв. ФССП России 04.06.2012 N 07-12) обязательным условием привлечения лица к административной ответственности по статье 17.15 КоАП РФ является вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании с должника исполнительского сбора в связи с неисполнением требований неимущественного характера. При этом для образования состава административного правонарушения рассматриваемой категории достаточно факта вынесения судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и указаний о направлении должнику данного постановления.
Постановления о взыскании исполнительского сбора по исполнительным производствам № 170006/22/27007-ИП, № 169991/22/27007-ИП, № 170004/22/27007-ИП, № 169998/22/27007-ИП, № 171376/22/27007-ИП, № 169975/22/27007-ИП, № 169972/22/27007-ИП вынесены судебным приставом-исполнителем 29 сентября 2022 года на основании части 1 статьи 112 Закона об исполнительном производстве. Суду не представлено доказательств незаконности или отмены в установленном законом порядке указанных постановлений.
Принимая во внимание конкретные обстоятельства дела, а также учитывая то, что в материалы дела не представлено данных, свидетельствующих о приостановлении или отложении исполнительных действий, суд первой инстанции пришел к верному выводу о законности действий судебного пристава-исполнителя по направлению административному истцу оспариваемых извещений.
Должнику неоднократно направлялись требования об исполнении исполнительного документа с предупреждением о возможности наступления административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
Приведенные в жалобе доводы не содержат обстоятельств, которые опровергали бы выводы судебного решения, правоотношения сторон в рамках заявленных требований и закон, подлежащий применению, определены судом правильно.
Обстоятельства, имеющие правовое значение, установлены на основании добытых по делу доказательств, оценка которым дана в соответствии с законом, подробно изложена в мотивировочной части решения. В связи с чем, доводы апелляционной жалобы не могут повлиять на содержание постановленного судом решения, правильность определения судом прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений.
Руководствуясь статьями 309 – 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Центрального районного суда г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края от 28 марта 2023 года – оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Администрации г. Комсомольска-на-Амуре Хабаровского края – без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий:
Судьи: