УИД 65RS0001-01-2022-007889-70
Дело 2а-6297/2022
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
23 августа 2022 года г. Южно-Сахалинск
Южно-Сахалинский городской суд Сахалинской области в составе председательствующего судьи – Еремеева О.И.,
при секретаре – Зыкине Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда административное дело по административному иску Прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия Администрации города Южно-Сахалинска выразившегося в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйного объекта недвижимого имущества и возложении обязанности восстановить нарушенные права,
с участием:
прокурора – ФИО;
представителя административного ответчика (Администрации города Южно-Сахалинска) – ФИО;
представителя заинтересованного лица (АО «СКК») – ФИО,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор города Южно-Сахалинска, действующий в интересах неопределенного круга лиц, обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным исковым заявлением, в его обоснование указав следующее. Прокурором проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления законодательства о распоряжении муниципальной собственностью, по результатам которой установлено, что в реестр бесхозяйного имущества, находящегося на территории городского округа «город Южно-Сахалинск», включены различные объекты недвижимости, в том числе, тепловая сеть № от точки подключения в тепловой камере № до стены жилого дома блок-секции «Г» (местонахождения – ). В Едином государственном реестре недвижимости сведения о зарегистрированных правах в отношении данного объекта отсутствуют. Непринятие мер по постановке на учет указанного объекта в качестве бесхозяйного нарушает права неопределенного круга лиц, создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, имуществу которых может быть причинен вред в результате аварийных ситуаций в процессе эксплуатации такого объекта. Отсутствие собственника такого объекта влечет несвоевременное и некачественное решение вопросов по теплоснабжению населения, обеспечению надлежащего технического и санитарно-эпидемиологического состояния тепловых сетей, несвоевременному проведению профилактических и ремонтных работ, устранению аварий в процессе их эксплуатации. Прокурор города Южно-Сахалинска просит суд признать незаконным бездействие Администрации города Южно-Сахалинска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – тепловая сеть № от точки подключения в тепловой камере № до стены жилого дома блок-секции «Г» (местонахождения – признанного бесхозяйным имуществом распоряжением от 30.07.2018 года № возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества указанного объекта.
Определением суда от 03.08.2022 г. к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены АО «СКК» и Управление Росреестра по Сахалинской области.
ФИО в судебном заседании поддержала административный иск в полном объеме по изложенным в нем основаниям.
Представитель администрации города Южно-Сахалинска в судебном заседании поддержала доводы письменных возражений, ранее представленных в дело, на вопрос суда показала, что капитальный и/или текущий ремонт спорных сетей не проводился по причине того, что данные сети не отнесены к муниципальной собственности.
Представитель АО «СКК» в судебном заседании полагала требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению, на вопрос суда показала, что стороной АО «СКК» текущий/капитальный ремонт спорных сетей не проводился.
Управление Росреестра по Сахалинской области в судебное заседание явку своего представителя не обеспечило, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещено надлежаще.
Руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд определил провести судебное разбирательство в отсутствие неявившихся в судебное заседание лиц.
Выслушав мнение участников административного процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.
Согласно положениям частей 1, 2 статьи 39, части 4 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан и иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу положений пунктов 1 и 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности на которую собственник отказался. Бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее – Закон об общих принципах организации местного самоуправления) определено, что к вопросам местного значения муниципального округа относятся организация в границах муниципального округа электро-, тепло-, газо-, водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных округов организуют и проводят мероприятия, предусмотренные законодательством об энергосбережении (пункт 8.2 части 1 статьи 17 Закон об общих принципах организации местного самоуправления).
В свою очередь, пункт 4 части 6 статьи 14 Федерального закона от 23 ноября 2009 года № 261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусматривает, что в перечень мероприятий по энергосбережению и повышению энергетической эффективности на уровне местного самоуправления должны включаться мероприятия по выявлению бесхозяйных объектов недвижимого имущества, используемых для передачи энергетических ресурсов (включая газоснабжение, тепло- и электроснабжение), организации постановки в установленном порядке таких объектов на учет в качестве бесхозяйных объектов недвижимого имущества и затем признанию права муниципальной собственности на такие бесхозяйные объекты недвижимого имущества.
Из содержания пункта 3 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 10.12.2015 г. № 931 (далее - Порядок), следует, что на учет бесхозяйных недвижимых вещей принимаются здания, сооружения, помещения, которые не имеют собственников, или собственники которых неизвестны, или от права собственности на которые собственники отказались. В случае если сведения об объекте недвижимого имущества отсутствуют в Едином государственном реестре недвижимости, принятие на учет такого объекта недвижимого имущества в качестве бесхозяйного осуществляется одновременно с его постановкой на государственный кадастровый учет в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».
Принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей органа местного самоуправления в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях муниципальных образований (пункт 5 Порядка).
Как следует из материалов дела, на территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск» Сахалинской области находится объект недвижимого имущества - тепловая сеть № от точки подключения в тепловой камере № до стены жилого дома блок-секции «Г» (местонахождения – ). Данное имущество признано бесхозяйным имуществом распоряжением Администрации города Южно-Сахалинска от 30.07.2018 г. № Из этого же распоряжения (пункт 1.2.) следует, что Департаменту по управлению муниципальным имуществом аппарата администрации города Южно-Сахалинска надлежит поставить данное бесхозяйное имущество на государственный учет в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Сахалинской области.
Однако спорное имущество на соответствующий учет до настоящего времени не поставлено.
Обращаясь в суд с рассматриваемым административным исковым заявлением, прокурор города Южно-Сахалинска указал, что неисполнение администрацией города предусмотренной действующим законодательством обязанности по постановке участка теплотрассы на учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц.
Оценив имеющиеся в деле доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд исходит из того, что со стороны органа местного самоуправления допущено незаконное бездействие, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет в качестве бесхозяйного имущества спорного объекта недвижимости, находящегося в пределах территории муниципального образования городской округ «Город Южно-Сахалинск». Отсутствие собственника у такого объекта создает угрозу возникновения аварийных ситуаций, нарушения прав неопределенного круга лиц, являющихся добросовестными потребителями тепловой энергии.
Подпунктом «г» пункта 2 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» предусмотрено, что органы местного самоуправления самостоятельно осуществляют финансирование мероприятий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
В соответствии с абзацем 1 статьи 7 указанного Федерального закона, мероприятия, направленные на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения, проводятся заблаговременно.
Согласно части 6 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 г. № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации; государственная регистрация права в Едином государственном реестре недвижимости является единственным доказательством существования зарегистрированного права.
Из содержания пункта 3 статьи 225 Гражданского кодекса Российской Федерации следует, что по истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта - по истечении трех месяцев со дня постановки на учет, орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
Следовательно, в силу положений действующего законодательства Администрация города Южно-Сахалинска, как орган местного самоуправления, на котором лежит обязанность по организации надлежащего теплоснабжения населения в границах муниципального округа и по принятию мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, обязана выявлять бесхозяйные линейные объекты электроснабжения и принимать их на соответствующий учет.
Согласно части 9 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в случае признания решения, действия (бездействия) незаконными орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспоренное решение или совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения или препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов административного истца либо прав, свобод и законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление, и восстановить данные права, свободы и законные интересы указанным судом способом в установленный им срок.
Руководствуясь данной нормой, с учетом объема необходимых для исполнения решения суда работ, проведения процедур, определенных Федеральным законом от 05.04.2013 года № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», суд возлагает на Администрацию города Южно-Сахалинска соответствующую обязанность и предоставляет органу местного самоуправления срок 12 месяцев для ее выполнения, полагая, что 6-месячный срок, заявленный прокурором, явно недостаточен.
Администрация города Южно-Сахалинска в силу положений пункта 19 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации отнесена к кругу лиц, освобожденных от уплаты государственной пошлины.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 – 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
административное исковое заявление прокурора города Южно-Сахалинска в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации города Южно-Сахалинска, выразившееся в непринятии мер по постановке на учет бесхозяйных объектов недвижимого имущества – тепловая сеть № от точки подключения в тепловой камере № до стены жилого дома блок-секции «Г» (местонахождения – ), признанного бесхозяйным имуществом распоряжением от 30.07.2018 года №
Возложить обязанность на Администрацию города Южно-Сахалинска в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу обратиться в орган, осуществляющий государственную регистрацию права на недвижимое имущество с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет в качестве бесхозяйного объекта недвижимого имущества - тепловая сеть № от точки подключения в тепловой камере № до стены жилого дома блок-секции «Г» (местонахождения – ), признанного бесхозяйным имуществом распоряжением от 30.07.2018 года №.
Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.
Председательствующий судья О.И. Еремеев
Решение в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ.
Председательствующий судья О.И. Еремеев