Судья Гаврилова О.Н. № 33а-2819/2023
№ 2а-1486/2022
УИД:67RS0021-01-2022-001465-93
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
26 сентября 2023 г. г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда
в составе:
председательствующего судьи Ивановой О.А.,
судей: Штейнле А.Л., Савушкиной О.С.,
при помощнике судьи Водневой А.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Ивановой О.А. административное дело по апелляционным жалобам ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 05 декабря 2023 г., которым постановлено:
«Административный иск прокурора Смоленского района Смоленской области удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области, выразившееся в непринятии мер к демонтажу самовольно установленных парковочных барьеров возле домов <адрес> <адрес> д. <адрес>, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №
Возложить на администрацию Козинского сельского поселения <адрес> обязанность демонтировать самовольно установленные парковочные барьеры возле домов <адрес> д. <адрес>, расположенные на земельном участке с кадастровым номером № в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу»,
установила:
Прокурор Смоленского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, уточнив требования, обратился в суд с административным иском о признании бездействия администрации Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области незаконным, выразившегося в непринятии мер к демонтажу самовольно установленных парковочных барьеров возле домов №, расположенных на земельном участке с кадастровым номером №, а также возложении обязанности по устранению нарушенных прав путем демонтажа самовольно установленные парковочных барьеров в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу. В обоснование иска указав, что прокуратурой Смоленского района по обращению ФИО8 проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения, в ходе которой установлено, что на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> <адрес>, установлены парковочные барьеры, которые перекрывают проезд транспорта к дому <адрес>. Установленные парковочные барьеры возле домов №, №, № частично расположены в границах многоквартирного жилого дома и на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем на праве долевой собственности муниципальному образованию «Козинское сельское поселение Смоленского района Смоленской области» и ФИО20 Выявленные нарушения явились следствием ненадлежащего исполнения должностными лицами администрации Козинского сельского поселения <адрес> должностных обязанностей, а также отсутствия должного контроля со стороны руководства, которые до настоящего времени не устранены, что нарушает права граждан на безопасные условия движения по дороге местного значения, гарантированные государством и обеспечиваемые путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения.
Определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО9
В судебном заседании суда помощник прокурора Смоленского района Смоленской области Плющева К.А. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Административный ответчик администрация Козинского сельского поселения Смоленского района Смоленской области в судебное заседание не явилась, о времени и месте проведения извещена своевременно и надлежащим образом. Ранее в судебном заседании представитель административного ответчика ФИО10 не возражала против удовлетворения заявленных административных исковых требований. Пояснила, что по вступлению решения суда в законную силу оно будет исполнено.
Заинтересованное лицо ФИО9 в судебное заседание не явился, о времени и месте проведения извещен своевременно и надлежащим образом.
05.02.2022 Смоленским районным судом Смоленской области постановлено вышеназванное решение, которое ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, не привлеченные к участию в деле, просят отменить и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного иска. В обоснование жалоб указывают, что решение суда затрагивает их права и обязанности, поскольку они являются собственниками квартир, расположенных в <адрес>. Парковочные барьеры, бездействие по демонтажу которых являлось предметом рассмотрения данного дела, были установлены за счет средств собственников многоквартирного жилого <адрес> после проведения общего собрания (протокол № от 02.09.2017, протокол № от 03.06.2019).
В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Учитывая положения указанной правовой нормы, а также ст. 14 Международного пакта о гражданских и политических правах, гарантирующих равенство всех перед судом, в соответствии с которым неявка лица в суд есть его волеизъявление, свидетельствующее об отказе от реализации своего права на непосредственное участие в разбирательстве, а потому не является преградой для рассмотрения дела, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия административного ответчика, заинтересованного лица, подателей апелляционных жалоб, извещенных надлежащим образом о времени и месте рассмотрения данного дела.
Изучив материалы дела, доводы апелляционных жалоб и возражения относительно таковых, заслушав объяснения ФИО5, возражения прокурора Юрченковой Л.Н., проверив законность и обоснованность решения в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Конституция Российской Федерации каждому гарантирует судебную защиту его прав и свобод, а также право обжалования в суд решения и действия (или бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц (ч. 1, 2 ст. 46).
В силу ч. 2 ст. 295 КАС РФ право апелляционного обжалования решения суда принадлежит лицам, участвующим в деле, а также лицам, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом.
Правом апелляционного обжалования судебных актов суда первой инстанции обладают лица, участвующие в деле, лица, которые не были привлечены к участию в административном деле и вопрос о правах и об обязанностях которых был разрешен судом, их представители, правопреемники. Последние вправе подать апелляционную, частную жалобу независимо от того, привлекались ли они к участию в деле судом первой инстанции (п. 3 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от <дата> № «О применении судами норм Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, регулирующих производство в суде апелляционной инстанции»).
В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.
В соответствии с ч. 1 ст. 140 КАС РФ в случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
Согласно ч. 1 ст. 96 КАС РФ если иное не предусмотрено указанным Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова. Лицо, участвующее в деле, с его согласия может извещаться путем отправки ему СМС-сообщения или направления извещения или вызова по электронной почте. Согласие лица, участвующего в деле, на извещение посредством СМС-сообщения либо по электронной почте должно быть подтверждено распиской, в которой наряду с данными об этом лице и его согласием на уведомление такими способами указывается номер его мобильного телефона или адрес электронной почты, на которые направляется извещение.
Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (ч. 3 ст. 96 КАС РФ).
Согласно п. 1 ч. 1 ст. 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 310 КАС РФ решения суда первой инстанции подлежат безусловной отмене в случае рассмотрения административного дела в отсутствие кого-либо из лиц, участвующих в деле и не извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.
Из материалов дела следует, что о дате и времени судебного заседания, назначенного к рассмотрению на 09 час. 15 мин. 05.12.2022 заинтересованное лицо ФИО9 извещался путем направления соответствующего уведомления заказным письмом по адресу места жительства.
Вместе с тем, судебное извещение на имя ФИО9 (почтовый идентификатор №) прибыло в место вручения <дата>, неудачная попытка вручения произошла <дата>, <дата> почтовая корреспонденция возвращена отправителю в связи с истечением срока хранения, а 09.01.2023 поступило в суд, в то время как судебное заседание состоялось 05.12.2022. Сведения об извещении заинтересованного лица с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова заблаговременно, отсутствуют (л.д. 191 Том 1).
В связи с чем, правовых оснований для вывода о надлежащем извещении ФИО9 о времени и месте судебного заседания и рассмотрения дела в ее отсутствие у суда первой инстанции не имелось.
Районному суду следовало отложить судебное разбирательство административного дела и предпринять меры к надлежащему извещению указанного заинтересованного лица о дате и времени судебного заседания, что в нарушение положений ст.ст. 3, 14, 96, 150 КАС РФ выполнено не было.
Таким образом, судом первой инстанции допущено существенное нарушение норм процессуального права, выразившееся в ненадлежащем извещении ФИО9 о времени и месте проведения судебного заседания.
Помимо этого, из материалов дела следует, что парковочные барьеры возле домов №, №, № частично расположены в границах многоквартирного жилого дома и на земельном участке с кадастровым номером №
В поданных жалобах ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7 указывают, что парковочные барьеры были установлены за счет средств собственников многоквартирного жилого <адрес> <адрес> <адрес> и на принадлежащем им земельном участке после проведения соответствующего общего собрания (протокол № от 02.09.2017, протокол № от 03.06.2019).
Указанные обстоятельства имеют существенное значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела и подлежат проверке, поскольку решение суда может повлиять на права и обязанности собственников многоквартирного жилого дома, не привлеченных к участию в административном деле.
Ввиду изложенного судебная коллегия приходит к выводу о наличии по делу предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения суда и необходимости направления дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции надлежит верно определить состав и процессуальное положение лиц, участвующих в деле, принять меры к их надлежащему извещению о времени и месте судебного заседания, определив вид судопроизводства, в котором подлежит рассмотрению настоящее дело и обстоятельства, имеющие значение для дела, собрав и оценив собранные по делу доказательства, применив нормы материального права, регулирующие спорные правоотношения, постановить законное и обоснованное решение.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ,
определила:
Решение Смоленского районного суда Смоленской области от 05 декабря 2022 г. отменить, направить настоящее административное дело в суд первой инстанции на новое рассмотрение.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения во Второй кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи: