К делу № 2а-565/2022
УИД 23RS0060-01-2022-000965-44
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
ст-ца Старощербиновская 17 августа 2022 года
Щербиновский районный суд Краснодарского края в составе:
председательствующего - судьи Блиновой О.Е.,
при секретаре Коваленко Л.Н.,
с участием прокурора Шведа А.А.,
рассмотрев административное дело по административному исковому заявлению прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района об обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о газоснабжении,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Щербиновского района обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района об обязании устранить нарушения законодательства о муниципальной собственности, о признании незаконным бездействия и возложении обязанности устранить нарушения законодательства о газоснабжении, указав, что прокуратурой Щербиновского района по результатам проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности.
К вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Проведенной проверкой установлено, что на 87 объектов газоснабжения, состоящих в реестре муниципального имущества Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, утвержденного решением Совета Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 24.12.2021 № 8 «Об утверждении Реестра муниципального имущества Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района по состоянию на 01 января 2022 года», невозможно зарегистрировать право собственности, в связи с невыполнением администрацией Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района требований законодательства о регистрации указанных объектов в качестве бесхозяйных.
Прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений в части непринятия мер по регистрации права собственности на объекты газоснабжения, данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения и соответственно меры по регистрации права собственности на них, не приняты. Непринятие органом местного самоуправления мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения и соответственно непринятие мер по регистрации права собственности на них, делает не возможным передачу объектов газоснабжения для технического обслуживания (ремонта) в специализированную организацию, что при возникновении аварийных ситуаций создает угрозу жизни и здоровья граждан.
В судебном заседании прокурор поддержал заявленные административные исковые требования, на их удовлетворении настаивает.
Представитель административного ответчика администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района в судебное заседание не явился, уведомлен, в заявлении, адресованном суду, признают административные исковые требования прокурора, просят дело рассмотреть в отсутствие представителя администрации.
Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд считает административные исковые требования подлежащими удовлетворению.
В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
В соответствии с ч. 3 ст. 218 ГК РФ лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.
Согласно ч. 1 ст. 225 ГК РФ бесхозяйной является вещь, которая не имеет собственника или собственник которой неизвестен либо, если иное не предусмотрено законами, от права собственности, на которую собственник отказался.
Частью 3 ст. 225 ГК РФ определено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
По истечении года со дня постановки бесхозяйной недвижимой вещи на учет, а в случае постановки на учет линейного объекта по истечении трех месяцев со дня постановки на учет орган, уполномоченный управлять муниципальным имуществом, может обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на эту вещь.
В силу ч. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.
Согласно п. 5 Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей, утвержденного Приказом Минэкономразвития России от 10.12.2015 № 931 «Об установлении Порядка принятия на учет бесхозяйных недвижимых вещей» принятие на учет объекта недвижимого имущества осуществляется на основании заявления о постановке на учет бесхозяйных недвижимых вещей: органа местного самоуправления городских, сельских поселений, городских округов, а на межселенных территориях - органа местного самоуправления муниципальных районов в отношении недвижимых вещей, находящихся на территориях этих муниципальных образований.
В силу ч. 10 ст. 32 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» органы местного самоуправления, уполномоченные государственные органы субъектов Российской Федерации - городов федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга и Севастополя направляют в орган регистрации прав документы для постановки здания, сооружения, помещения, машино-места на учет как бесхозяйного недвижимого имущества.
На основании ст. 2 Закона Краснодарского края от 08.08.2016 № 3459-КЗ «О закреплении за сельскими поселениями Краснодарского края отдельных вопросов местного значения городских поселений» за сельскими поселениями Краснодарского края закрепляются вопросы местного значения, предусмотренные пунктами 4, 5, 7.2, 8, 11, 13, 13.1, 15, 19 (в части организации использования, охраны, защиты, воспроизводства городских лесов, лесов особо охраняемых природных территорий, расположенных в границах населенных пунктов поселения), 22, 26, 33.1, 34, 38 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».
В соответствии с п.п. 3, 4, 8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", к вопросам местного значения сельского поселения относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в собственности поселения, организация в границах поселения газоснабжения населения; участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на территории поселения.
В соответствии с п.п. 3, 4 ст. 7 Федерального закона от 31.03.1999 № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» организация газоснабжения населения является полномочием органов местного самоуправления городских поселений, городских округов и осуществляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и муниципальными нормативными правовыми актами.
Согласно ст. 8.1 Закона № 69-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации газоснабжения населения на соответствующих территориях относятся: подготовка населения к использованию газа в соответствии с межрегиональными и региональными программами газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций; согласование схем расположения объектов газоснабжения, используемых для обеспечения населения газом.
В соответствии со ст. 32 Закона № 69-ФЗ, организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством РФ в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения выполнение комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф. Юридические и физические лица, виновные в возникновении аварий, катастроф на объектах систем газоснабжения, в том числе аварий, катастроф, возникших в связи со скрытыми дефектами материалов, оборудования, с некачественным выполнением строительно-монтажных работ, несут ответственность в соответствии с законодательством РФ.
Согласно ст. 4 Закона № 218-ФЗ участниками отношений, возникающих при осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, являются собственники недвижимого имущества и обладатели иных подлежащих государственной регистрации прав на него, другие лица в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях, в том числе органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления и орган регистрации прав - с другой.
Частью 6 ст. 1 Закона № 218-ФЗ установлено, что государственной регистрации подлежат право собственности и другие вещные права на недвижимое имущество и сделки с ним в соответствии со статьями 130, 131, 132, 133.1 и 164 Гражданского кодекса Российской Федерации. В случаях, установленных федеральным законом, государственной регистрации подлежат возникающие, в том числе на основании договора, либо акта органа государственной власти, либо акта органа местного самоуправления, ограничения прав и обременения недвижимого имущества, в частности сервитут, ипотека, доверительное управление, аренда, наем жилого помещения.
В соответствии со ст.ст. 130, 131, 132, 164 ГК РФ, государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права на имущество, соответственно, единственным основанием для распоряжения им.
Таким образом, к вопросам местного значения сельского поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.
Как следует из материалов дела, прокуратурой района проведена проверка деятельности органов местного самоуправления в части владения, пользования и распоряжения имуществом, находящимся в муниципальной собственности, которой установлено, что на 87 объектов газоснабжения, состоящих в реестре муниципального имущества Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, утвержденного решением Совета Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района от 24.12.2021 № 8 «Об утверждении Реестра муниципального имущества Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района по состоянию на 01 января 2022 года», невозможно зарегистрировать право собственности, в связи с невыполнением администрацией Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района требований законодательства о регистрации указанных объектов в качестве бесхозяйных.
Прокуратурой района в адрес главы администрации сельского поселения вносилось представление об устранении нарушений в части непринятия мер по регистрации права собственности на объекты газоснабжения, данное представление рассмотрено и удовлетворено, однако, до настоящего времени меры по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения и соответственно меры по регистрации права собственности на них, не приняты.
Из изложенного следует, что непринятие органом местного самоуправления мер по постановке на учет в качестве бесхозяйных объектов газоснабжения и соответственно непринятие мер по регистрации права собственности на них, делает не возможным передачу объектов газоснабжения для технического обслуживания (ремонта) в специализированную организацию, что при возникновении аварийных ситуаций создает угрозу жизни и здоровья граждан.
На основании изложенного, заявленные требования подлежат удовлетворению.
Руководствуясь ст.ст. 175-177, 227 КАС РФ, суд
РЕШИЛ:
Административное исковое заявление прокурора Щербиновского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района о признании незаконным бездействие удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, выразившееся в ненадлежащей реализации предоставленных полномочий по актуализации схемы газоснабжения Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, а также по принятию муниципального правового акта, устанавливающего порядок организации газоснабжения населения.
Обязать администрацию Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района устранить допущенные нарушения путем актуализации схемы газоснабжения Новощербиновского сельского поселения Щербиновского района, а также принятия муниципального правового акта, устанавливающего порядок организации газоснабжения населения.
Мотивированное решение изготовлено 17.08.2022 года.
Настоящее решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.
Судья О.Е. Блинова